精心化管理资料.docx

1、精心化管理资料近几年来，准格尔旗人民法院，紧紧围绕“公正与效率”工作主题，切实找准位置，拓展审监职能，构筑案件质量管理体系，不断创新审监工作机制，充分发挥审判监督职能作用，有效的促进了审监工作健康有序的发展，同时在一定程度上推动了司法为民水平和整体工作水平，审监庭在鄂尔多斯市法院系统的考核中连续三年名列第一，并荣获集体三等功一次，2003年至2008年连续被评为先进集体，审判庭干部中历年被评为先进工作者和优秀共产党员多人。准旗法院在全市法院系统的考核中连续三年名列第一，在其他多项考核中，均名列全市，全旗第一，有部分工作已经走入全国全区第一。 我院审判监督工作的主要做法是： 一、以强化审判监督机

2、制为龙头，构筑案件质量监督体系，促进司法为民。 几年来，准格尔旗人民法院以贯彻落实实践科学发展观为重点，以党的事业至上，人民的利益至上、宪法与法律至上为指导思想，以公正和效率为工作主题，明确了司法为民的根本要求，从实际出发，积极探索建立了以审判监督庭为主，以案件质量监督检查为中心的质量管理监督机制，有效的规范了法院立案、审判、执行等执法行为，促进了审判质量和效率的不断提高。 （一）、建章立制，严格开展案件质量监督工作，建立审判监督长效机制。为了使案件质量监督工作顺利进行，我院建立了案件质量监督室，由院长主管，审判监督庭具体负责案件质量监督工作，在2005年年初，我院制定出台了案件监督管理暂行办

3、法，将立案、审判、执行、庭审、案件回访五个方面中所涉及的各个阶段各个环节的工作标准作了具体规定，对案件的全过程实施全面监督，把各个审判环节的质量要求层层量化分解，使之可评可考，不仅使干警明确了办案质量、办案标准和工作目标，也使监督工作有章可循，有据可依，使之规范化、制度化、建立了案件质量监督的长效机制，有力的促进了审判质量的全面提高。 （二）、转变审判监督工作方式，对案件质量进行全方位的、多层次的监督。为提高监督效果，在监督方式上，变事后监督为事前、事中、事后监督相结合，以事中监督为着力点，进行主动监督。审监庭采取不定期、不打招呼的方式，随机进行庭审观摩，根据开庭排期表确定庭审观摩的比例和数量

4、，采取听、议、查等方式评出优秀、良好、合格和不合格庭审，及时对庭审质量进行评价，肯定优点，指出问题。 第一、对于庭审监督，具体看法官着法袍是否规范；法槌使用是否正确；法庭纪律，权利义务是否告知；争议焦点是否归纳、恰切、简明；举证、质证、认证是否分层次进行；对无争议的事实是否当庭予以确认；法庭辩论是否有序；当事人是否进行最后陈述等。同时还对值庭的法警和书记员工作进行监督，对于法警的着装是否符合要求和值庭工作是否规范，是否按规定押解人犯，是否对审判场所进行安全检查，警卫法庭，是否服从审判员的指挥等进行监督和评价，对书记员的庭前准备工作，各类笔录的记录是否规范和完整，装订、整理案卷是否规范，与审判人

5、员配合是否密切等进行监督，建立庭审档案，法警监督档案和书记员监督档案，作为年度考核主要依据和主要内容，促使审判人员、法警、书记员认真对待每次庭审，注意整个案件的庭审和审判质量。通过庭审监督，有效的提高了庭审质量，规范了庭审程序。 第二、对于立案工作的监督，注重事前监督，建立监督档案，我们主要采取抽查的方式，从案卷的形式上进行审查，看立案是否依法进行，案件中的立案材料是否齐全，送达是否及时合法，预收诉讼费是否准确，减缓免手续是否齐全，送达的方式是否符合法律的规定以及立案是否符合立案的条件和标准，排期开庭是否规范，最后看案件的处理结果，审查立案的案由是否准确和立案受理审查是否严格，尤其是对当事人的

6、诉讼权利，主体资格，管辖权等问题进行主要的审查。2008年对立案工作进行抽查监督90余次，发现和纠正19个问题。 第三、确立回访当事人制度，建立回访档案，当事人是诉讼活动的主体，直接参与诉讼的全过程，对法官的执法水平，审判作风，办案质量和效率，廉洁自律等方面的情况看得最清楚，了解的最多，是最有发言权的评判者。通过回访当事人这一渠道，变上访为下访，主动征求当事人特别是败诉方当事人的意见，从中发现薄弱环节，有针对性地解决审判活动中存在的问题，虚心听取当事人的意见和建议，从而提升我院审判和执行工作质量。2008年，回访案件当事人178人次，发现和解决43个问题。 第四、对于执行工作的监督，建立执行工

7、作监督档案，我们主要采取审查案卷和回访当事人的办法。一看申请执行的依据和执行的文书是否符合法规范，采取的强制措施是否得当、合法，执行的效率情况；二看申请执行的当事人对我们执行人员工作作风的满意程度，执行的效果情况。三看是否有超标的查封、扣押、冻结财产现象，是否有占用执行款物的现象等，执行实体情况。2008年共抽查执行案卷120件，回访执行案件当事人84人次。规范执行法律文书8个问题，规范执行强制措施9次，回访当事人发现问题11件，全部配合执行人员全部解决。 第五、对于审判案件监督，看法官是否有私自会见当事人及其诉讼代理人，律师的现象；是否有伪造事实，指使他人作伪证；是否有伪造、篡改各种笔录现象

8、；是否有体罚、辱骂当事人现象；是否有泄露审判机密现象；是否有拖延开庭的不合法现象；是否有超审限和采取保全措施不合法或不予保全等不合法现象，是否有违反“五个严禁”现象等。每一环节的监督均没有监管标准和监督卡. （三）、严格开展审判监督工作，收到良好的效果。根据我院制定的案件监督管里暂行办法几年来的运行情况，主要的收获是：第一、进一步规范了庭审规程，做到审理程序合法有序。第二、提高了审判人员驾驭庭审的能力，对案件争议的焦点归纳确切、简明、适用法律准确。第三、提高案件质量，审理中举证、质证、认证更加规范，对无争议的事实，当庭予以确认，促进了案件的调解率和当庭宣判率的提高。第四、从立案、审判、执行监督

9、，案件回访监督，使立案手续齐全完备，执行措施得当，审判和执行的效率明显得到了提高。第五、通过庭审监督强化了庭审功能，法庭调查中对于案件事实的陈述确定案件争议的焦点，依法进行层次分明的举证质证认证，法庭辩论围绕案件争议的事实和使用法律展开，对案件的事实认定更加清楚，适用法律更加准确，增强了法官制作法律文书的能力。第六、将压力变动力，通过对案件的全程监控监督、回访，找出问题严格追究责任，并进行处罚，审判人员自加压力，由被动变主动，能够充分发挥其主观能动性，进一步提高了案件审判质量，体现公正效率。近几年，内蒙高院和市中院的审判监督庭，以及市政法委，旗委，政府的有关部门和考核单位，专程对我院的审判监督

10、工作和审判监督管理经验进行考察和调研，受到了上级单位的一致认可。 二、以庭审观摩为主线，规范审判程序，促进司法公正。 准格尔旗人民法院以争创优秀法院，争当优秀法官为奋斗目标，以“公正司法，一心为民”为宗旨，贯彻落实以“公正与效率”这一新世纪法院工作主题，根据上级的要求，从实际出发，积极探索审判监督工作新方法、新机制，建立了以庭审观摩规范庭审程序，促进司法公正的管理监督机制，通过庭审观摩有效地规范了庭审活动，促进了审判质量和效率的不断提高。 （一）、党组重视，成立庭审观摩领导小组。实践中使我们认识到，做好审判监督工作，关键是对这项工作的重视程度和认识深度，尤其是领导班子的重视程度决定了审判监督工

11、作的力度。过去，审判监督庭紧紧负责审查申诉和审理再审案件，审监庭的同志工作热情也不高，履行职务不大胆，不到位，没有真正发挥审判监督功能。2004年初，我院对审判质量问题进行了认真思考，并对审判质量出现问题的原因作了具体分析。从2005年到2006年初，院党组加强了对新形势下做好审判监督工作重要性的认识，把提高案件质量与效率作为工作重点，进一步加强审判质量的管理监督工作，院党组成立庭审观摩活动领导小组。小组由办公室、立案庭、纪检室、审监庭组成。 （二）、建章立制，从制度上保障庭审观摩活动顺利进行。为了使庭审观摩活动有章可循，我院根据法律规定和监督工作的需要，在2005年制定审判监督管理办法的基础

12、上又于2006年初制定出台了庭审观摩暂行办法，将庭审观摩活动中所涉及的各个阶段各个环节工作做出了具体规定，对庭审活动的全过程实施全面监督，把庭审活动的要求层层量化分解，制订庭审观摩质量评价表，使庭审观摩活动规范化、制度化，促进了审判质量的全面提高，树立了司法公正形象。办法规定每天必须组织庭审观摩，审判人员、执行人员、法警每人每年至少观摩30次，审监庭每月组织一次大型庭审观摩活动，邀请人大代表、政协委员、学者、律师、人民陪审员和社会知名人士参加。在庭审观摩中，要认真做好观摩记录，每月进行一次集体评议。书记员要在庭审观摩中要认真做好庭审笔录，记录要规范，内容要真实全面，充分体现庭审活动的全过程，每

13、周至少记录一次，每年至少记录30次。 （三）、发现问题及时整改，建立审判监督纠错机制。审判监督的目的在于发现问题，解决问题，这是检验审判监督效果的主要标志。因此，我们发现问题及时整改，建立审判监督纠错机制。对案件监督过程中发现的问题，及时予以纠正，对监督检查过程中发现的带有共性的问题，定期或不定期地由院分管业务的副院长或审监庭庭长在全院干警大会上予以通报分析。每半年一次集中通报，通报中，不仅指出问题，而且分析原因，明确责任，使全体审判人员从中吸取教训，举一反三，防微杜渐，有效的避免了同类问题的发生。 （四）、我院将审判质量差错责任与岗位目标责任制，法官考评制度挂钩，根据合议庭、独任审判员、书记

14、员应承担的责任，按照岗位目标责任制考核办法对责任人进行处罚，建立了审判人员、书记员、法警个人工作业务档案，作为晋级、评比及年度考核的依据。对二审改判、发回及再审改判案件，查明原因，确认责任，对责任人严格按照错案追究责任制度进行处理，并进行全院通报。由于我院不断强化审判监督工作，有力地促进了办案质量和效果的提高。2008年，准旗法院受理各类诉讼案件1928件，审限内结案100%，审判质量进一步提升，审判效率进一步提高，社会效果明显。一审民事案件调解率达到了59.9%，比市中院规定的50%超9.9个百分点，上诉改判率降到了6.14%，比市中院规定的13%以下低6.86个百分点，上诉发回率降到了7.

15、89%，比市中院规定的12%以下低4.11个百分点。 （五）、通过庭审观摩收到良好效果。首先是规范了庭审规程，使整个审判执行程序在有效的监督下严格按诉讼法的规定进行，使庭审程序全过程在“阳光”下进行，合法有序；其次是审判人员在审判活动中更加认真严谨，提高了审判人员驾驭庭审的能力，对案件争议的焦点归纳确切、简明、适用法律正确；三是充分保护了当事人的利益，保障诉权及各项诉讼权利的行使，通过举证、质证、认证条理清楚，层次分明，对无争议的事实，当庭予以确认，从而促进了案件的调解率和当庭宣判率的提高，2008年当庭调解274件，民事案件调解率为65%，收到了明显的社会效果和法律效果；四是程序规范促进实体

16、处理更加准确，审判质量和效率不断提高，一方面当事人行使了各项权利，另一方面法官严格按照程序法的规定进行庭审，查明了案件事实，依法进行裁判。2008年我院的上诉发回率和改判率都比去年大幅度下降；五是将监督的压力变动力，提高了法官的业务素质，通过对案件的全程监控监督、观摩、回访，找出问题严格追究责任，并进行奖罚兑现，审判人员由被动变主动，能够充分发挥其主观能动性，进一步提高了案件审判质量，体现公正效率；六是司法公信度得到增强。通过严格的庭审活动，及时查错纠偏，确保司法公正，提高司法公信力，赢得了群众的信赖和满意，通过回访，满意率达到98%以上。 三、以案件评查为重点，完善落实措施，充分发挥审判监督

17、指导作用。 审理再审案件是审监庭最基本的职能，民诉法修改后，基层法院真正进入再审程序的案件毕竟是少数。我院将审判质量监督管理纳入审监工作范围，从而将审监庭定位为审判质量监督管理庭的角色。2004年初，我院在充分调研，多方位了解的基础上制定了案件质量控制管理办法和案件评查惩罚办法，审判流程管理实施办法，确立了以案件质量评查为着力点，以实现程序公正，实体公正，形象公正为目标，多层次、全方位的审判质量监督管理体系。 （一）、加大评查力度，加强审判监督，准旗法院以提高案件质量和效率为目标，全面规范立案、审判、执行活动以及书记员记录、整理工作，对我院各类民事、刑事、行政、执行案件均进行评查，建立评查档案

18、，实行一案一卡制，评查人员要认真填写评查卡，仔细审阅案卷，从程序到实体不放过任何细节。对评查结果一式三份分别送各业务庭和纪检室，一份归档，承办人对评查结果有异议，可以以书面形式向纪检室提出，并由纪检室提交审委会讨论。评查结果分为合格和不合格两类，在合格案件中评查优秀案件和优秀法律文书，对合格案件和不合格案件均限定了条件。对优秀案件，优秀文书，差错案件，瑕疵案件都设定了奖罚标准。我院为了提高执行效率，切实维护当事人的合法权益，经评查发现对在审理中调解当即执行给予承办人很大的奖励。另外，将指定抽查和定点检查有机的结合起来，对重点岗位、重要部门的案件和有信访的案件作为重点检查，在评审中发现问题及时纠

19、正，收到了好的效果。 （二）、坚持一案一查，重点评查二审再审改判案件，加大发回重审和改判案件的监管力度。我院成立案件评查领导小组以后，审监庭作为评查案件的单位和承办机构，对我院上诉案件进行审查，先评查，再上诉，发现有问题，由院长按审监程序提交审判委员会讨论提起再审，维护了当事人的合法权益，体现了司法便民原则，减少了当事人诉讼成本。审监庭重点对二审改判和再审改判的案件进行评查，组织对这几类差错案件的追究工作。对上级法院二审改判案件和发回重审案件及本院再审改判案件进行认真仔细的审查，查找存在的问题，分析原因，提出对策，形成初步意见，交院案件评查领导小组集体会诊，根据评查办法追究相关人责任，给予一定

20、的经济处罚。 （三）、严格法律文书制作的质量，提高法律文书制作水平。人民法院制作的裁判文书是司法公正的最终载体，为了提高审判质量和体现“司法为民”原则，在审判监督过程中，我们特别重视不断提升我院裁判文书制作水平和法官应用法律知识的技能。案件质量的高低，最终要表现在裁判文书上，裁判文书是人民法院审理和判决案件的最终表现形式，裁判文书质量是衡量人民法院是否公正审理和裁判案件的重要标准，也是反映法官办案水平高低的一个重要标志，一篇认定事实清楚，适用法律准确，说理充分，逻辑性强的法律文书应当是一篇好的论文，不仅可以使当事人明理服判，同时可以用来开展法律教育和宣传。审判监督庭严格开展了对法律文书评查的监

21、督，要求各业务庭室将制作的所有裁判文书送交审判监督庭进行审查，及时将发现的问题反馈给制作文书的办案法官，要求其及时改正。通过审查将普遍存在的文书制作上问题汇总起来，在全院案件质量专题会上进行讨论，及时作整改和提高。对裁判文书制作规范、质量较好的法律文书给予奖励。2008年，共评选出优秀裁判文书20件，分为两期，印刷成册，发给各业务庭室参考和学习。通过几年的不懈努力，我院的法律文书制作水平大幅度提高，已走在全市的前列。2008年，我院制作的法律文书在全市评比中，有五篇获一等奖，六篇获二等奖，八篇获三等奖，优秀奖多篇。 （四）、实施评查情况通报和案件质量分析通报制。对每季度评查的案件质量进行通报，

22、通报合格、不合格、差错、瑕疵案件的数量及承办人受奖受罚案件情况，对评查出的共性问题进行归纳，提出整改意见，并定时召开案件质量分析会，提出规范意见。在评查中发现的问题及时向领导及每位同志反映。促进法官提高审判水平和公正司法水平。评查奖罚分明，及时兑现，提高了法官的积极性和主动性，使我院的案件质量走在了全市的前列。 （五）、加强调研论文和案例评析工作。近年来，我院对重点特定案件进行评查，主要有涉农案件、影响稳定的案件、有上访苗头的案件、群体性案件、房屋拆迁和土地征用案件、煤矿入股案件等。对特定案件评查中发现的问题，进行认真分析，形成具有参考价值的调研分析，我院在加大调研力度的同时，积极探索审判工作

23、和调研工作新途径，研究新举措，总结新经验，2008年撰写调研论文86篇，被上级法院和国家级新闻媒体采用8篇，其余在地方媒体均由刊用。另外，对二审改判发回重审案进行重点调研，坚持对二审改判和发回重审案进行集中通报和调查分析，指出问题，分析原因，明确责任，使全体审判人员从中吸取教训，有效避免同类问题的发生，同时与二审法院承办法官相互沟通，对改判和发回重审的原因进行全面分析，形成一致意见。案例评析工作是加强对个案监督和指导的有效载体，2006年我院创办了“裁判文书及案例选集”，其中刊发的案例均比较详细地分析原审或二审判决情况，再审案件还要介绍抗诉意见以及本院再审情况，然后从证据、法理的角度对案件进行

24、分析，提出自己的看法和观点。“裁判文书及案例选集”不仅在内部发送，而且向人大、政府、政法委、检察院以及中院报送，这些单位的领导同志看后都认为针对性强、通俗易懂，体现了审判公开。审监庭编写“准旗法院法律知识指南”18册，积极参与我院开展的“送情送法送温暖”活动，把党的政策和地方政策，法律知识及时送到群众手中，方便了群众，提高了我院“司法为民，服务百姓”的水平。 四、领导重视，以各部门联动为基础，相互配合，形成一体化监督体系。 （一）、领导重视，组织健全是构筑案件质量管理体系的组织保障。我院在新一届领导班子组建后，审监工作一直由院长主管，开创了全市法院院长直接主管审监工作的先河，充分体现了院领导对

25、审监工作的关心和重视，为加大审判管理力度提供了强有力的后盾。审监庭要定期向院长汇报工作，对个案专题汇报。对案件评查形成的材料要以法院文件的形式向全院干警通报。审监工作是一项“得罪人”的工作，审监工作人员在评先、晋级、奖惩以及民主测评等方面容易受到不利影响。我院领导正确看待这一问题，在考核奖励、职级待遇、个人评先评优等方面，给予审监人员特别关注。20032008年期间，审监庭均为全院先进集体，2005年荣获集体三等功，院领导的理解和支持，消除了审监人员的后顾之忧，提高了工作积极性，为我院案件质量的管理打下了良好的基础。 （二）、审判监督是法律内部监督的一部分，只有与有关部门相互配合、相互协调才能

26、形成管案与管人相结合的内部监督体系，实现审监功能的量大化。我院于2004年初就对审监、立案、政工、纪检四个部门的监督重点和工作职责进行了明确划分。立案庭负责立案流程和信访接待，跟踪审判流程过程，进行时限监督；审监庭负责案件质量监督；纪检室负责全院干警违法违纪问题的监督；政工部门负责目标考核的监督，四部门相互联动，各司其职，以案件督查为纽带，相互配合，形成了审判监督、信访监督、纪检监督、干部考核为一体的监督体系。案件质量监督工作涉及的对象是全院各业务庭和人民法庭，工作中稍有不慎，极易引发抵触情绪。我们高度重视每个部门的沟通协调，一方面对在案件评查中发现的问题及时与有关庭室进行沟通，吸取他们的意见

27、和看法，另一方面将评查出的问题与承办人员反映的问题与大家集体讨论，增强监督工作的透明度，取得他们的理解和支持，确保监督工作落到实处，提高我院的案件质量和效率。 积极探索审判质量监督管理体制，努力开拓审判监督工作新领域，是新形势下对人民法院工作提出的新要求，虽然我们在建立完善审判质量监督管理机制方面取得了一些成绩，但离各级领导的要求和人民群众的期望还有一定差距，最高法院召开这次审判监督工作经验交流会，为我们提供了一个很好的学习机会，我们将认真贯彻这次会议精神，虚心学习兄弟法院的先进经验，解放思想，和谐司法，全面贯彻和落实科学发展观，按照公正司法、一心为民的要求，做好审判监督工作，为构建和谐社会创

28、造良好的司法环境 强化文明施工管理 精心构筑精品工程2004年9月16日下午2：30，总公司组织副科及以上干部到四新大道工地现场参观学习。在现场交流会上，工程项目经理樊成霖同志向各位介绍了组建该项目部的整个过程，一个非常有特色的做法是在细节上加大投入，比如配电箱、电源开关、电缆线，甚至民工的手套都准备了好几种，其目的就是让施工人员（包括民工）有一个好的工作和休息环境，让他们集中精力投入一线生产。会上，公司党委书记兼总经理严悌文同志发言，他先就各工地现场存在的问题进行了说明，重点强调了工程质量及安全文明施工；然后就公司发展、改制问题及下一步的工作打算谈自己的想法言。此次大会的召开表明公司决策层对

29、工程质量及安全文明施工的高度重视，并为今后项目部的发展方向提供了很好的借鉴模式。（供稿：总公司办公室）（文明施工管理现场会） （项目部门楼）（会议室） （项目经理室） （监理室） （宣传栏） （施工现场一角） （公司领导参观现场）高标准铸就“汉阳市政铁军”为保证我公司“三位一体”贯标工作的落实，规范工程项目部的质量保证体系及安全文明施工管理体系，提升我公司的管理水平，今年总公司决定，由公司质检部按照年初总公司颁布的工程项目管理实施细则为标准，每个月对全公司的工程项目进行质量及安全文明施工管理工作的检查，并且每三个月进行一次质量、安全文明施工管理检查工作的综合评定。本次的综合评定以质检部于200

30、4年5月、7月及8月的检查结果为评分依据，并于2004年9月7日将奖惩结果以通知的形式下发给各分公司。此次综合评定考核结果真实有效的反映了全公司各项目部在质量及安全文明工作的情况，是严格依据工程项目管理实施细则及贯标工作要求评定的，所以本次检查的综合评定结果是真实有效的，各项目部也都心悦诚服的接受了奖惩。如四新大道道排工程项目部在安全、文明施工综合评定得到了最高分83分，评定结果为优良，并得到4000元的现金奖励，这是该项目部成员共同努力的结果。由于该项目部的典型做法，吸引了行业主管部门的高度重视，武汉市市政工程质量监督站的主管领导及武汉市建设委员会的宋委员于9月29日亲赴现场进行考察，并对该

31、项目部在安全生产及文明施工方面的做法给予了高度评价，总公司也于9月16日召集全公司副科及以上干部到工地现场进行经验交流。同样，马沧湖路改造工程、318国道南段整治工程及朱湖路改造工程由于在工程质量方面控制较好，也都评定为优良。相反，部分项目部由于在工程质量或文明施工管理工作还有所欠缺，受到了相应的经济处罚。当然，奖惩只是手段，最终目的还是为了加强项目部的管理工作。公司能够发展到今天的规模，能在外界享有“汉阳市政铁军”的美誉，离不开决策层幕后的运筹帷幄和管理层的苦心经营，更离不开全体员工在自己岗位上默默无闻的奉献。高起点展现美好未来，高标准再创历史新高。我们有理由相信，在全体同志的执卓追求和不懈

32、努力下，我公司一定能在新的征途中再创辉煌！链接材料：1、 奖励情况质量综合评定获奖情况一览表序号工程名称施工单位得分评定结果奖金1马仓湖路改造工程（合同额154.85万元）一分公司859优良3000元2318国道南段整治工程（合同额2477.95万元）二分公司872优良5000元3朱湖路道路改造工程（合同额477万元）二分公司871优良3000元安全、文明施工综合评定获奖情况一览表序号工程名称施工单位得分评定结果奖金1318国道南段整治工程（合同额2477.95）二分公司81优良5000元2四新大道道排工程（合同额1441万元）二分公司83优良4000元2、受罚情况质量综合评定罚金情况一览表序号工程名称施工单位