探析民航安全文化.docx

1、探析民航安全文化探析民航安全文化摘 要在目前的社会环境中，航空交通已经成为人们出行的重要选择，它为人们的沟通和交流创造了更多的便利条件。安全文化的建设水平成为衡量一个民航企业发展程度的重要指标，它反映了企业对飞行安全的重视程度以及对乘客的生民尊重程度。对于现代民航企业来讲，如何正确认识民航安全文化，把握其发展规律，并将安全文化建设到更高更好地水平，成为关系企业生存的重要问题。对民航安全文化的深刻研究，就显得越来越具备了迫切的现实意义。本文明确了这一课题的研究背景，并对国内外的研究现状予以归纳和总结，同时分析了本课题的研究目的和意义，为课题研究的实际开展提供参考与指导。本文通过分析总结民航安全文

2、化的概念、意义和特性，奠定全文的理论基础，并对目前存在的安全文化建设的薄弱环节进行了清晰地归纳，并提出加强民航安全文化建设的参考性策略，这就为我国民航企业的安全管理和安全文化建设提供了可靠的理论借鉴。关键词：安全管理，安全文化，特性，建设策略ABSTRACTIn the current social environment, air traffic has bee an important option for people to travel, to create more favorable conditions for people to municate and exchange. A

3、n important indicator of the level of safety culture in construction as a measure of the level of development of a civil aviation enterprise, which reflects the corporate emphasis on flight safety, and passengers pepole respect. Modern civil aviation enterprises, in terms of how a correct understand

4、ing of the civil aviation safety culture, to grasp the law of its development, and safety culture in construction to a higher level of better, bee the important issue of the relationship between business survival. Profound study of the aviation safety culture, it bees more and more with the urgent p

5、ractical significance.The article clearly the background of the study of this topic, and domestic and international research status to be and summarized, analyzed the purpose and significance of this subject, the actual conduct of research to provide reference and guidance.Summary This paper analyze

6、s the concept, significance and characteristics of civil aviation safety culture, laid the theoretical basis, the weak link of the building and the existing safety culture clearly summarized, and reference strategy to strengthen the construction of civil aviation safety culture, which for enterprise

7、s of Chinas civil aviation safety management and safety culture in construction to provide a reliable theoretical draw.KEY WORDS：safety management, safety culture, characteristics, construction strategy第一章绪论 随着现代交通运输的不断发展和成熟，民用航空已经成为人们生活中不可缺少的重要出行选择。但是作为在二十世纪末刚刚兴起的运输行业，民航还有待进一步的探讨，尤其民航安全文化，其能否尽快得到建设

8、与完善，直接影响到人们的出行安全以及社会的正常运转。1.1研究背景在过去的几十年中，中国的民用航空事业飞速发展，社会公众对于生命安全的重视以及重大飞行事故的惊醒，推动了民航安全文化的建设和前进，并取得了显著的效果，最明显的体现就是中国航空运输的事故率快速下跌，接近国际水平。但是由于起步晚、观念差，我国的民航安全文化建设水平与世界先进国家相比，还存在着很大的差距，降低安全事故发生率，增强整体系统的安全意识，还有很长的道路要走，尤其在中国的民航企业重组后的近些年发展中，依然面临着更加巨大的挑战和困难。航空行业聚集了大量的资金、技术以及劳动力，虽然发生事故的概率很小，但是一旦发生事故，就会产生极大的

9、影响力。航空安全事故带来的不仅仅是数亿元的经济损失，还有若干生命的丧失以及航空公司的声誉破坏。随着飞行量的不断增长，尽管各航空公司竭力避免，但仍然无法阻挡安全事故的绝对数值的增长。怎样合理有效地提高民航企业的安全飞行水平，将成为民航企业发展中的永恒课题。相应的，在学术研究领域内，民航安全文化也成为一项极为重要的研究课题。1.2国内外研究现状目前，对于安全文化的研究成为世界X围内的热点课题，很多专家对整体的安全文化或本领域的安全文化进行了相关探讨，比如制造业、电力、海运、煤炭、核电等等，为安全文化的现实发展提供了理论依据和系统框架。但是针对民用航空公司的安全文化建设和安全管理的研究著述却并不多见

10、，民航安全文化缺少专业、系统全面的理论基础和指导。在现有的有关民航安全文化的研究中，研究重心大都集中在一线航空部门对航行安全的直接影响，却忽视了安全文化对民航企业的反作用；研究中缺少系统的整体结构的探讨和组合，很多研究都是针对某一特定的航空公司，虽然具有典型性，却不能覆盖整个行业，欠缺整体的可行性。当然，不可否认，相关研究为民航安全奠定了坚实的基础，也为后来的研究者提供了借鉴和参考的价值，具有积极的影响作用。1.3研究目的及意义根据民航安全在整个行业中的关键地位可以看出民航安全文化研究的重要性，这一课题的研究能否取得快速、准确的成果，将在很大程度上影响和制约着航空事业的稳定性。从理论及实践结合

11、的角度出发，对民航的安全文化进行深刻地剖析，找出其重点特征与构成要素，并针对其中的致命性问题提出参考的解决途径，这对于整个民用航空行业的未来都会产生积极的促进作用，这一课题的研究将为航空公司的安全管理提供可靠的依据，也为社会公众的飞行安全作出有力保障。本文力求通过这一课题的研究弥补前人研究的不足和缺陷，将民航安全文化上升到更高的平台，以供后来者参考。1.4研究思路与方法1.4.1研究思路（1）深入剖析安全文化与民航安全文化的实质概念和发展历史，以及两者之间存在的内在关系，为民航安全文化的建设研究奠定最基础的理论依据；（2）对比突出民航安全文化的特性，找出这种特定文化的特殊性质；（3）解析民航安

12、全文化的内在构成要素，从内部环境中更明确、更真实地认识民航安全文化；（4）建设民航安全文化对于民航企业的重要意义，这是落实安全文化的现实依据；（5）在查阅资料、现实参考的基础上，明确我国的民航企业安全文化管理中存在的突出问题和薄弱环节，并提出加强建设的策略，为民航公司的安全文化建设实践活动提供指导。1.4.2研究方法 本文在进行课题研究的过程中，主要运用了以下研究方法：（1）文献研究法。借助各种资源环境中的文件检索，参考国内外学者对于安全文化的概念、影响因素以及评价方法等方面的专业研究，为本文的正式研究活动提供参考。同时，查阅了，民用航空公司内部和外部的各种组织资料，比如民航总局的咨询通告、事

13、故调查报告等等，从中找到民航安全文化的实质精神和要求，为深入研究奠定基础。在研究过程中，还从个别航空公司的内部组织结构进行了分析和整理，在其现有的安全文化状态的基础上，为整个民航安全文化研究提供依据。（2）资料分析法。在已搜集和归纳的资料基础上，对民航安全文化的建设各种要素进行了分析，得出存在问题并提供参考策略。（3）定性分析法。对民航安全文化进行了“质”的分析，通过归纳、演绎、分析、综合以及抽象、概括等方法，对已有材料进行思维加工，从而获得民航安全文化的本质认识，揭示其内在发展规律。（4）描述性研究法。通过这一方法将现有的有关现象、理论和规律进行表述和解释，在此过程中提出问题、揭示弊端、描述

14、现象。第二章 安全文化与民航安全文化 安全文化与民航安全文化是两个不同的概念，两者之间既相互联系，又相互区别，准确把握之间的内在关系对于研究民航安全文化，实现民航安全秩序有着重要的意义。2.1安全文化的概念 1986年，国际核安全咨询组(INSAG)首次提出了安全文化的概念，1988年，“核电基本原则”成为该组织的重要管理原则并被落实到日常管理中，核电厂以及相关保障领域内开始渗透进安全文化的思想。1991年，1991年，INSAG_-4报告针对核电站的安全问题定义安全文化：安全文化是存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和，它建立一种超出一切之上的概念，即核电厂的安全问题由于它的重要性要保证得

15、到应有的重视。但是，这只是安全文化概念的一种表达方式，在世界X围内，对于安全文化的定义一直存在着争论，至今未能形成定论。英国保健安全委员会核设施安全咨询委员会、美国职业安全与健康局以及国内的专家学者曹琦、徐德蜀、罗云等均对这一概念提出了质疑和修正，但是究其根本，这些争论的焦点大都集中于安全文化概念的不同外延，广义的安全文化既包括精神方面，也包括物质方面，而狭义的安全文化仅指精神层次的内容。综合理解，笔者认为安全文化的概念可以总结为：安全文化是指人们处于对身心安全和财产安全的保护，而创造的所有与安全有关的思想观念和行为方式的总和。2.2民航安全文化的概念世界各行各业对于安全文化的关注，也不可避免

16、地蔓延到民用航空领域，特别是在民用航空日益发达之后，由于安全制度管理的不完善造成的重大安全事故，民航安全管理引起了人们的高度重视，相应的，民航安全文化也成为各大航空公司企业发展中不可或缺的一项精神支撑。对于这一名词的概念定义，国内外的专家学者依然给出了许多不尽相同的解释。综合起来，民航安全文化的概念主要包括以下几方面内涵：(一)民航安全文化的本质是精神领域内的行为方式和思想观念的结合。 （二）民航安全文化的目标价值是保护参与主体的生命及财产安全。(三)民航安全文化的创造主体是广大民航企业的组织和从业人员。(四)民航安全文化是具有群体特征的组织文化，而不是个体文化。(五)民航安全文化具有稳定性和

17、长期性。根据以上的内涵总结，可以归纳出民航安全文化的定义为：民航安全文化是民航企业的各级组织和从业者在行业生产过程中所创造出来的能够保护生命财产安全的具有长期稳定性的群体思想观念和行为方式。安全文化是一个组织进行安全管理的重要内容和依靠，就管理的意义来说，安全文化的目标远远超过了安全本身。而航空安全文化的基本目的是为了保障飞行安全，但更重要的是在飞行安全的基础上保护企业的人员、设备以及名誉不被损坏。一起安全事故对一个民航公司造成的影响是相当巨大甚至是指明的，它既会为公司带来经济赔偿的巨大压力，也要面对社会舆论的监督和指责，同时也会因为声誉而间接影响到公司业务，这将威胁公司的未来生存。2.3中国

18、民航安全文化的发展中国的民航作为新兴的交通运输行业，起步较晚，相应该领域内的安全文化也在近些年才得到重视和发展。中国民航安全文化的成长经历了从幼稚向成熟、从简单向复杂、从片面到综合的历史发展阶段，每一个阶段的文化都体现了典型的社会特征和时代特色。总体来讲，根据关注焦点以及关键手段的不同，中国民航企业的安全文化发展可以归纳为三个阶段：2.3.1惩罚文化阶段惩罚文化是民航安全文化发展中的必经阶段和必然反应。面对飞行安全事故，进行分析总结，找出问题的根源及事故责任人，并由事故责任方承担责任，接受惩罚，这是天经地义的根本处理方式，由此也使得惩罚文化的产生和发展。在我国飞行事业的发展初期，惩罚文化是安全

19、文化的源头和主要内容。2.3.2法规文化阶段当安全文化发展到一定阶段，单纯的惩罚已经不能解决复杂的安全问题，面对无序的飞行管理环境，就必须有一定的法律和制度制约，才能形成强大的强制力量保障航空安全。所以，在惩罚文化发展到一定程度后，与其并行又产生了法规文化。法规文化是民航安全文化建设中取得的重大成果，政府和行业内通过建立发展大量的法规，大大规X了航空行业的安全管理，也大大降低了安全事故的发生概率。但是，想要使民航安全文化达到更高的水平，仅仅依靠惩罚文化和法规文化依然是不够的。2.3.3自我管理文化阶段发展民航的安全文化，最重要的还是要充分调动航天事业参与者的自我管理能力，这其中既包括航空公司的

20、乘务工作人员，也包括被服务的广大乘客。这种文化与前两种文化的本质区别在于管理的方式由被动转为主动，强制转为资源。航空组织只有真正建立起以人为本的安全管理体系，切实由自我管控，才能真正实现民航的安全文化建设。这三个发展阶段并不是相互排斥，而是并列存在的。中国民用航空的安全文化建设事业需要惩罚文化、法规文化以及自我管理文化的相互渗透和配合，才能实现理想的效果。2.4民航安全文化是安全文化的亚文化民航安全文化是安全文化X围内的一种亚文化，它与安全文化在概念、特点等方面存在着许多共通之处，但也因为民用航空安全的行业特性区别于安全文化。安全文化已有的理论体系为民航安全文化的研究奠定基础，避免不必要的弯路

21、，而民航安全文化也使得安全文化得以丰富和扩展，更有利于安全文化核心要素的深入挖掘。安全文化与民航安全文化是整体与部分的关系，两者之间既相互依存，又可相互独立，同样具有不可替代性。第三章 民航安全文化的特性 民航安全文化的不可替代性，正是因为其拥有着其他领域的安全文化或其他类型的文化所不具有的独特性质，这些特性决定了民航安全文化在整个行业中的特殊地位，也成为其建设过程中的重要参考依据和指导方向。3.1以人为本 民航服务大众的宗旨决定了其以人为本的基本特征。民航对乘客的服务不只包括对其的距离运输的服务，还应该包括对乘客的安全和健康的服务。以人为本既是民航安全文化的目标，也是手段。如何能够更好地保护

22、人权、保护身心安全，应当是民航企业的安全文化追求的战略目标，目标标的物的安全主体包括社会公众和行业工作人员本身。以人为本也是民航安全文化的建设手段，企业通过人本性的宣传和教育，使得员工、乘客都能够理解人在民航运输业中的主体地位，从而尊重生命、尊重人权，保障行业参与者的切身利益。3.2贴近时代 安全文化是人类社会发展到一定阶段的必然产物，随着人类的安全生产实践活动而诞生，因此必定要与当时的社会环境相联系，体现时代的政治、经济、文化、科技以及社会需求等当面的特征，并受这些因素的制约，反映特定历史时期的文化精神，因此贴近阶段历史，具有鲜明的时代性。 贴近时代的特征在我国的民航安全文化中体现得更为明显

23、。在“大跃进”时期，我国的民航基础设施建设薄弱，还处于刚刚起步的阶段，但却忽略了客观事实，提出不切实际的发展目标，一味追求物质发展，而不顾安全文化的发展规律，各种违章现象频频出现。而到了文革时期，我国的民航安全文化又被极端的政治思想冲击，许多科学合理的安全文化制度被推翻，安全文化建设也被打上了政治的烙印而出现了扭曲的发展现象。改革开放后，我国社会顺应历史潮流发展，各项社会因素恢复正常状态，民航安全文化也得到了应有的重视和正确的发展，体现了新时期的典型特征。3.3系统完整 民航安全文化是一个完整的系统。从学科领域的角度看，民航安全文化从属于文化学和安全科学，其中交叉和综合了多种学科的因素，包括自

24、然科学、社会科学以及其他从属学科的内容，广泛地涉及到了多个领域，在这一点上就体现了复杂的系统性。站在民航安全的角度，民航安全系统是相当立体的，具有纵向多层次的特征，其中既包括人工层次，也包括自然层次，多层次的内容也就增加了民航的不安全因素，使得整个系统呈现出更为复杂的特征。那么与此相应的安全文化，自然也具备了系统性的特征。再从民航安全文化的内在整体性出发，其依靠自身的精神、行为、制度、物质等方面的文化内容构成了完整的系统，这些内容都是民航安全文化的内在结构部分以及重要构成要素，内在的系统性决定了建设工程的系统性，从各种意义上讲，民航安全文化都具备相对完整的系统结构。3.4塑造功能民航安全文化的

25、目标决定了它必然具有一定的功能性，比如教育、规X和约束的能力，而这些能力又集中为它的塑造功能，包括对人的思想和行为两方面的塑造。思想塑造又分为有意识和无意识的塑造两种形式。有意识的塑造是指向民航行业的参与者进行有目的的、针对性的安全文化教育，根据行业生产需要培养人们形成安全方面的理念和意识，为行业整体发展奠定安全基础。无意识的塑造是指在建设安全文化的过程中，通过浓厚的文化氛围感染和熏陶民航从业人员的思想意识，这个过程是潜移默化的，没有特定的形式和要求，因此是无意识的。行为塑造教育功能和规X功能两种。教育功能体现为对从业人员进行安全技术的教育，为安全生产实践提供技术支持和行为基础；规X功能则是指

26、通过安全文化约束从业人员的行为，于无形之中影响其行为，在存在安全隐患的行为面前，安全文化能够发挥相应的规X作用，将从业人员的行为从危险转化为安全。3.5不断创新 文化是时代的产物，因此总是随着时代的发展而不断变化的，民航安全文化亦是如此，它在建设过程中呈现出显著的创新特征。这种创新性主要体现在：首先，民航安全文化具有完整的内部组织和结构，其内部力量将推动文化的不断斗争，从无序走向有序状态，在这个过程中不断推陈出新，产生许多新鲜的文化特征，并且由于民航安全文化内部各要素之间的紧密联系，一种要素的变化必然带动其他要素的变化，而呈现出外部的创新性。其次，民航安全生产技术的不断更新，也带来了安全文化的

27、创新。伴随着安全生产的发展，其中也产生出很多的新兴因素，推动了民航安全文化的发展。再次，民航安全文化处于整体社会文化的X围内，人类文化和其他各领域文化的发展进步，也将直接或间接地影响民航安全文化，以强大的吸引力和创造力带动了民航安全文化的发展创新。3.6结合实践民航安全文化同人类其他的文化种类一样，都是来源于社会实践，并且这种文化的最终目的是运用到实践中并指导实践活动，与实践活动的紧密联系体现了民航安全文化鲜明的实践性。民航安全文化必须依托于民航安全文化生产实践活动而存在，否则就丧失了生命力，而没有了存在的价值和意义。所以，要想继续丰富和提高民航安全文化的内容，就必须加大安全生产的力度，为文化

28、奠定实践来源基础。第四章 民航安全文化的结构要素 民航安全文化是一个系统的组织结构，其内部存在着清晰明确的构成要素，这些要素相互支撑、相互渗透，只有达成这些要素的和谐统一步调，才能建设真正的民航安全文化。4.1理念、价值观理念和价值观是安全文化的根本要素，对其他要素起着决定性的作用。理念和价值观都在民航安全文化中起着相应的指导作用，影响并约束着安全生产的过程，在民用航空领域，安全文化的理念主要体现为以下内容：4.1.1安全第一、预防为主这一指导方针在我国社会各领域的安全生产过程中有着普遍的指导意义，这一普遍性的方针对于民航公司来说尤其重要。安全对于航空公司的生存和发展有着重要的、无可替代的意义

29、，它是所有航空企业的生命，这就注定了航空公司的所有工作都必须围绕安全中心，只有安全得到保障，其他各项工作才能顺利实施。而在保障安全的众多途径中，必须采用预防性措施作为实现飞行安全的主要手段，只有这样，才能及时发现问题，并在源头上解决问题，扼制一切危险因素，降低事故发生率。“安全第一、预防为主”的理念必须深入民航企业，真正落地生根，才能从根本上保证安全文化的建设和发展。4.1.2从严治理“严”是民航企业安全文化建设的一大特色，它的意义在于各项安全标准制定和执行的准确程度和力度。只要按照严格的要求去规X安全生产过程中的所有工作程序，才能建设真正的安全文化。在民航企业中，无论是领导还是员工，都应当按

30、照相关规定和流程严格要求自己、要求他人，通过自我监督和相互监督实现从严治理，提升安全文化水准。4.1.3以人为本 以人为本既是民航安全文化的基本特征，也是基本理念。建设民航安全文化，必须以广大的人权及声明作为最终服务对象，在尊重、保障、关爱的基础上，为安全文化提供发展的动力。同时，民航安全文化也要依靠广大群众，只有深入群众，才能收集最直接、最真实的第一手资料，为安全文化的创新和升华提供最坚实的参考，才能发动群众的力量，彻底准确地执行各项安全方针政策。通过以人为本的理念形成安全文化建设的良性循环，实现社会的安定和谐。4.2组织领导 民航安全文化建设离不开组织领导的保证，文化的理念、价值观都是通过

31、组织领导的载体得以实现的，它是安全文化顺利形成和开展的关键环节。民航企业安全文化中的组织领导可以通过对各部门、各岗位的责任问责、分工合作来完成。在组织领导层中，要真正将责任明确到每一个人，并且形成完善的管理、监督、宣传体系，从文化层面为公司的重大安全决策提供参考意见和建议。4.3规章制度 民航公司的安全文化通过相应的规章制度表现出来，这些规章制度同时也代表了组织领导的决策方向和结果。规章制度在公司内部形成强有力的行动约束，使得安全意识能够真正落实到实践中，保障安全文化的建设和实施。民用航空公司在制定内部的规章制度时，必须遵循国际国内的相关法律规定以及标准，在国际标准化组织制定的质量管理体系标准

32、和国际航空运输协会制定的运行安全审计标准的基础上，结合本企业的实际情况，才能形成真实有效、切实可行的规章制度体系。4.4操作执行 民航安全文化必须通过操作执行来实现，这是文化建设的最后一个环节，也体现了安全文化的实际结果。在建设民航安全文化的结构中，操作执行受到前三个环节要素的制约，但同时也对以上环节要素起到一定的反作用，影响它们的制定实施。航空公司通过对安全理念和制度的贯彻执行，体现安全文化内涵。在这一层面上，民航企业应当高度重视内部员工的安全知识培训，严格按照制度进行安全管理，同时要加强各部门之间的沟通，在日常生产过程中贯彻安全意识，才能建设起坚实可靠的安全文化。民航安全文化是一个系统的组织结构，每一个构成要素X围内又包括了更多的子要素。这四种要素之间并不是完全隔离的，而是相互影响、相互渗透，因为只有这样紧密的联系才能顺利地操作安全文化。第五章 建设民航安全文化的重要意义 建设民航安全文化在当代社会具有重要的现实意义，也影响着整个民航行业的发展和方向，只有奠定民航企业的安全基础，才能开展其他工