密云农业十二五规划XXX1108.docx

1、密云农业十二五规划XXX1108密云农业十二五规划XXX1108十二五进展规划讨论稿二一年十一月前 言密云农业是北京优质安全农产品要紧生产基地，是京东北农产品加工与物流产业重要进展区，是密云农民增收致富的重要保证，它对密云县环境友好型工业、休闲旅行业等支柱产业的进展提供着基础性支撑作用，是密云建设绿色国际休闲之都不可或缺的重要基础。十一五期间，密云农业紧密围绕农民增收主题，大力进展基础设施、连续调整产业结构，着力打造主导产业、积极培养优势产品均取得了显著成效，生态环境条件明显改善、基础设施水平明显提升、产业调整成效初步显现、农民收入水平连续提高，为加快进展都市型现代农业，建设绿色国际休闲之都奠

2、定了良好基础。密云农业差不多实现了由传统农业向现代农业的全然转变。但按照 建设三个北京、打造世界都市的进展要求，密云农业仍存在生态涵养功能尚需提升，符合功能定位的产业支撑不够，基础设施相对薄弱、资源约束日趋严峻、人力资源结构性矛盾突出等一系列亟待解决的问题。处于上升时期的密云农业，应按照大背景认识农业，大市场调剂农业，大文化提升农业的进展理念，抓住建设三个北京、打造世界都市的首都新一轮进展机遇，进一步明确进展思路与模式，深入挖掘区域独有的资源潜质，加快进展以特色农产品培养、农业综合功能开发、民俗生态休闲旅行为主旨的都市型现代农业，通过整合区域资源要素、转化生态建设成果、转变经济增长方式，促进三

3、次产业融合等有效手段，构建符合北京世界都市建设要求、具有密云特色的都市型现代农业体系，推动农业由食品供应到突出安全特色的转变，实现由保证功能向生态功能、富民功能、休闲功能的延伸。密云县都市型现代农业十二五时期进展规划编制，由密云县农村工作委员会和北京农学院都市农业研究所通力合作完成。在吴成全副县长和蒋学甫主任、郭进茂书记的直截了当领导下，按照借用外脑，以我为主的规划编制理念组建的密云县都市型现代农业十二五时期进展规划编制领导小组和具体工作组，高度重视，严谨求实，广泛调查，深入研究，保证了规划编制工作的顺利完成。规划依据：1.中华人民共和国城乡规划法，2020年2.中华人民共和国土地治理法，20

4、04年3.中华人民共和国森林法，1984年4.中华人民共和国野生动物爱护法，1988年5.中华人民共和国环境爱护法，1989年6.中华人民共和国畜牧法，20057.中华人民共和国水法，1988年8.中华人民共和国自然爱护区条例，1994年9.中国湿地爱护行动打算，2000年10.中共中央关于制定国民经济和社会进展第十二个五年规划的建议，202011.国务院关于进一步促进蔬菜生产保证市场供应和价格差不多稳固的通知，202012.北京都市总体规划2004-2020，2004年13.北京市关于促进生态涵养进展区和谐进展的意见，2020年14.北京市实施中华人民共和国农民专业合作社法方法草案，2020

5、15.北京市十二五时期都市型现代农业进展规划草案，202016.密云县都市型现代农业进展规划2020202117.密云新城规划2005-202018.北京市密云县生态县建设规划2005-202019.密云县国民经济和社会进展第十二个五年规划纲要征求意见稿，2020规划期限： 2020年2021年第一章 十一五时期都市型现代农业进展回忆与评判十一五期间，密云县以科学进展观为指导，立足生态，整合资源，促进融合，加大投入，集中精力进展以生态、有机、现代、高效为特色的都市型现代农业，着力打造首都安全优质农产品基地和休闲产业基地，农业基础不断增强，产业结构不断优化，农业功能深度拓展，进展方式实现新的转变

6、，综合效益不断提高，为推动农村经济又好又快进展，促进新农村建设和农民增收发挥了重要作用。一、要紧成就一农业经济效益不断提高。2020年，全县农林牧渔总产值36.9亿元，比2005年增长35%。其中农业产值12.55亿元，林业产值3.87亿元，牧业产值19.32亿元，渔业产值0.76亿元，农林牧渔服务业0.4亿元，分别比2005年增长43.9%、122.4%、20.22%、7%、263.6%。一产增加值15.4亿元，对全县GDP的奉献率为12.8%。二农业主导产业实现规模化进展。形成以奶牛、肉鸡、柴鸡、蜜蜂为主的绿色养殖，以板栗、名优鲜果为主的特色林果，以无公害蔬菜、有机杂粮、花卉为主的特色种植

7、三大主导产业，建成市级农业标准化生产基地225个、有机食品基地7.8万亩、绿色食品基地6.5万亩，设施农业总面积1.2万亩；以板栗、苹果、梨为主导的果品基地45万亩其中板栗30万亩；芦笋、红薯、糯玉米、食用菌等特色种植产业基地达到5万亩；奶牛存栏2.2万头，肉鸡年出栏3600万只、柴蛋鸡存栏270万只，年商品鱼总产460万公斤。三农业产业化经营水平不断提升。形成了龙头加工企业+合作社+农户基地的产业化经营模式。内蒙古伊利集团北京乳品厂、北京绿润食品、汇源果汁公司、今麦郎饮品、北京养加加果汁饮、天福号等一批农产品加工项目相继落户密云，全县规模农产品加工企业累计进展到75家，年销售收入20.2亿元

8、，出口创汇1.4亿元。全县农民专业合作社进展到755家，入社成员7万户，占全县农户总数的75%。四密云农业品牌阻碍力不断增强。培养出绿润、百年栗园、芦香村、绿湖等优质农产品品牌。全县农产品商标注册总量619件。有机板栗、柴鸡蛋、蜂蜜、糯玉米、芦笋、甘薯、食用菌等特色农产品进入首都及国内外市场。成功举办了第四届国际板栗学术大会、密云国际板栗文化节和果品经贸洽谈会等系列专题活动，成功举办都市型现代农业新闻公布会，推出密云农业标志。通过搭建国际国内合作平台，密云农业品牌阻碍力迅速提升。五三次产业实现融合互动进展。京承高速都市型现代农业走廊、云蒙风情大道、101农耕文化休闲产业带建设初具规模。紫海香堤

9、香草艺术庄园、玉米迷宫种植园等一批创意农业园，张裕爱斐堡国际酒庄、聚陇农庄、百年栗园等休闲体验项目及奥运中国印摩崖石刻、鱼王美食一条街等休闲产业项目取得时期性进展。全县民俗村进展到40个、民俗户进展到1583户，其中市级民俗村18个，市级民俗户1184户，年乡村民俗旅行综合收入实现2.37亿元。六农业进展服务体系逐步完善。成立了县农业担保公司，建立健全了代偿补偿机制、农业保险减免机制和保险经费补贴机制，政策性农业保险总额达到3.5亿元，17个镇286个村的10159户农户参与投保。实施农业科技攻关项目121项，赤眼蜂等生物防治技术得到推广。动植物疫病突发应急反应处理机制不断完善，为农业生产安全

10、提供了有力保证。以县级农药连锁配送中心和相关服务站为重点的农产品质量安全体系进一步完善。二、存在问题一农业融合进展水平有待提升2020年，密云农林牧渔总产值位居全市郊区县第5位，农村居民纯收入位居第9位，农业对农民收入增加的奉献率仍可大幅提高，农业进展水平仍有较大提升空间，农业与二三产业的融合有待深入推进，要紧表现在农业加工规模还需提升、休闲产业急需提档升级，农村富余劳动力向非农转移有待推进。二农业产业链条进展仍需延伸龙头企业带动能力相对较弱，产业链条不够完善，产业化进展对农民增收的拉动能力相对较低。表现在农产品加工和营销的产业链条亟待延伸，休闲农业产业仍旧处在层次低、规模小、品牌弱、进展慢、

11、缺乏龙头带动的低端进展层面。三产业布局与结构尚需优化优势农畜产品生产的快速进展导致产业布局过于集中，结构过于单一，多样化程度较低，疫病风险防范和生态环境爱护难度加大。要紧表现在部分种养产业进展规模大，分布集中，生物多样性水平低，生态系统稳固性差，品种急需优化，布局有待调整。四休闲农业资源亟需整合密云县休闲农业进展尚处于提升时期。农业休闲旅行资源整体开发水平较低，休闲旅行产品布局分散，缺乏有效联动，游客体验指数较低，休闲旅行产品单一，需重点加强休闲农业资源利用规划，做好休闲资源爱护性开发，打造精品，推广品牌。五农业社会化服务体系仍需完善农业社会化服务体系还有待进一步完善。要紧表现在农业社会化服务

12、体系与标准化生产对接力度不够，基层农技推广力量不强，不同程度阻碍了农技推广机构的服务质量和水平，科研带动和信息服务相对不足，农村社会化服务体系的经费投入与保证不足，针对农业企业和农民的技术培训和服务工作需重点加强。第二章 都市型现代农业进展背景分析密云县县域面积2229.45平方公里，其中平原面积占11.8%，山区面积占79.5%，水域占8.7%。全县辖17个镇、2个街道和1个地区办事处，有69个社区居委会、334个行政村，常住人口45.8万，户籍人口43.2万，其中农业人口26.2万，非农业人口17万人。一、自然概况密云县位于北京市东北部，西起1163933E，东至1173025 E；南起4

13、013 7N，北至404757N。县域东、北、西三面群山围绕、峰峦起伏，中部为密云水库，西南是洪积、冲积平原。海拔介于45-1730m之间，地貌以山地和丘陵为主，属燕山山地与华北平原过渡区。密云县气候属典型的暖温带半潮湿气候，年平均温度9左右，年降雨量608mm，年积温介于3385到4210，年平均日照2801h，无霜期176d，降水多集中在68 月，暴雨、洪涝、冰雹、大风、寒潮、沙尘暴等是密云县要紧气象灾难。密云县内较大河流14条，多属潮白河水系，密云水库水面面积188平方公里，最大库容量43亿立方米。密云县山地多，平原少，林地约占土地总面积49%。水库上游地区以林地为主，是重点生态爱护区和

14、果品主产区，下游地区以耕地和居民点及工矿用地为主，是要紧农产品生产基地和人口集合区。密云县地貌类型多样，山水资源丰富，生态农业进展空间宽敞；山区丘陵面积广，适于进展特色农业与休闲产业；温度适宜，降水充足，雨热同期，利于进展设施农业和特色花卉；生物资源多样，农业新兴产业进展前景看好。良好的自然资源条件为密云县都市型现代农业进展奠定坚实基础。二、经济状况一县域经济进展迅速2020年，全县实现地区生产总值120亿元，同比增长10%。按常住人口运算，全县人均地区生产总值26234元，同比增长11.1%。县域经济进展势头强劲。二产业结构趋于优化三次产业结构为12.8：47.2：40。农业所占比重连续下降

15、，工业结构不断调整，第三产业进展迅速。二三产业的快速进展和结构优化，为提升一产和加快三次产业融合奠定了基础。三居民生活水平不断提高2020年，城镇居民人均可支配收入21600元，同比增长7.3%；农村居民人均纯收入10682元，同比增长12.1%。城镇和农村居民家庭恩格尔系数分别为30.8%和30.9%。城乡居民生活水平不断提高，城乡一体化程度明显加快。三、市场潜力分析一绿色农产品市场需求强劲密云农业是北京高端农产品的重要来源。北京及周边地区对高端特色农产品的需求较大，对农产品质量和品牌的重视程度逐步提高，都市高端消费需求构成了都市农业进展的强大推动力。密云农业充分利用区位优势，发挥生态特色，

16、定位高端市场、高档产品，面向首都，辐射全国。二高端休闲产业市场需求旺盛密云农业是北京休闲产业进展的重要组成部分。随着都市进展和生活节奏加快，都市居民对生态旅行，文化休闲等产业提出了更高的要求。密云县应充分利用得天独厚的生态环境与文化底蕴，将生态涵养对进展的限制转化为更高层次的进展优势，大力进展休闲旅行产业。三农业消费市场取向高端随着北京世界都市建设步伐加快，北京及周边地区经济的快速进展将促进居民消费能力连续增强，各种服务性消费快速增长，健康、营养和精神享受的消费取向成为主流，居民对高端农产品和休闲产品消费将不断增加，消费结构将进一步出现多样性和个性化，市场需求进一步旺盛。四水源涵养区进展需求迫

17、切密云农业在世界都市建设、缩小城乡差距、促进城乡一体化进展的过程中肩负着基础支撑作用。都市型现代农业进展，创新了资源利用方式，提高了资源利用效率，吸纳了大量农村剩余劳动力，为农民增收和农村面貌提升制造了物质基础和文化条件。都市型现代农业进展差不多成为密云县缩小城乡差距、促进城乡一体化、建设绿色国际休闲之都的重要支撑。四、SWOT分析一优势S1资源条件。密云县水热资源优良、生物资源多样、生态环境优美、浅山空间宽敞、旅行资源丰富，资源条件优越。温良的气候和优质水源为农业进展奠定了良好的水热基础；生物资源丰富，品质优良，利于进展特色林果，有机食品，籽种产业和林下经济；生态环境得天独厚，空气质量首屈一

18、指，是绿色国际休闲之都进展的生态基础；农业进展尽管受到耕地资源相对不足的制约，但可利用浅山面积达761.17平方公里，宽敞的浅山资源，丰富的山水景观、历史遗迹、民俗休闲等旅行资源，历史遗迹与自然景观交相辉映的特点，传统民俗与现代气息相得益彰的自然人文气息，为进展高端休闲农业提供了足够空间，为实现农业跨过式进展制造了条件。2区位条件。密云是京津冀高速走廊上的重要战略节点，距首都城区距离适中，既幸免了都市圈扩张对生态环境的不良阻碍，又具有优越的可达性，交通便利通畅，京承高速公路、101国道等公路干线贯穿全境，乡村公路连镇带村，为农产品外销，观光休闲产业进展制造了基础条件。西统路、司曹路、密关路、东

19、进路等京承高速联络线的相继开工建设，将使京承高速的辐射带动作用进一步延伸放大，县域交通网更为发达。3产业基础。密云农业产业基础扎实。区域功能定位明确，主导产业清晰，农业进展方兴未艾，生态爱护成效显著，绿色农业、生态农业、循环农业进展迅速；区域布局轮廓日渐明晰，特色产业逐步形成；有机食品产地及品牌效应明显；农业标准化进展加快，农业组织化程度不断加强、产业化水平不断提升，整体进展势头良好。二劣势W1外部竞争猛烈，区位比较优势不突出。密云县地处北京东北部，与其他区县相比，经济总量小，交通、生产要素集合等方面优势不明显，与其他生态涵养进展区的基础较为相似，竞争较为剧烈，农业进展必须抢占先机。同时，与都

20、市功能拓展区和都市进展新区存在区位竞争劣势，迫使农业进展必须突出区域特色。2耕地资源短缺，农业进展空间受限。耕地面积少，且呈逐年减少趋势，后备土地资源以裸岩石砾地为主，开发利用难度大，人地矛盾突出，严峻制约着农业的进展。土地利用与生态环境爱护之间、耕地爱护与经济进展和城镇化进程之间、城乡土地利用之间存在着较大矛盾，以后农业进展的空间逐步压缩，迫使农业必须走节约资源、集约进展的道路。3信息化进展刚刚起步，服务平台不够完善。网络基础设施建设有了一定基础，但功能开发和应用效率相对滞后，农产品展现营销网络平台建设不足；农业信息符合型人才短缺，既明白得农业现代经营又熟悉现代网络技术的新型技术农民匮乏；农

21、业资源推介平台建设不够完善，现代化信息传媒手段对都市农业与休闲产品的推介力度不足。4从业人员技能水平低，现代经营治理人才不足。都市型现代农业对从业人员素养有了更高要求。在农业实际生产中，劳动者业务水平低，就会导致农业从业人员总体素养难于适应都市农业集约化、专业化、市场化的进展要求。此外，龙头企业在农业产业化中的作用与日俱增，而龙头企业的经营治理水平尚不适应农业产业化进展的需要。三机遇O1关注三农与投入连续增加，推动都市型现代农业进展。2004年至2020年，中央连续七年公布以三农为主题的一号文件，强化三农问题在社会主义现代化建设中重中之重的地位，中央财政进一步加大对三农的投入力度。2020年，

22、北京市关于促进生态涵养进展区和谐进展的意见明确提出了支持生态涵养区培养进展产业的政策，对高端产业培养、产业共建基地平台等基础设施建设、土地供应及金融服务等优先给予支持。政府和社会对农业关注与投入的连续增加，为密云县大力进展都市型现代农业提供了良好的外部机遇和政策保证。2建设世界都市，成为都市型现代农业进展的重要机遇。北京建设世界都市需要有一流的生态环境，密云得天独厚的生态环境成为北京建设世界都市的强大环境保证。优质的生态环境，必将更加充分地转化为进展优势，助推地区经济社会加速进展。密云农业在十二五期间要把握资本、资源和功能向郊区转移的机遇，坚持人文、科技、绿色方向，统筹城乡进展，推进生态文明建

23、设，加速休闲产业进展，加快科技农业转型。3绿色国际休闲之都战略实施，指明都市型现代农业进展方向。承担水源涵养区爱护和农村区域经济进展的双重任务，密云县深入推进绿色国际休闲之都进展战略，为都市型现代农业进展确立了方向。立足首都水源区进展战略，打造生态农业体系，建设有机食品基地、进展特色农业产业、形成世界都市现代农业园区布局，促进生态农业和循环经济进展，将为高效农业生产和高端休闲产业进展提供新的平台。四挑战T随着都市型现代农业深入进展，观光农业、休闲农业、体验农业等新兴现代农业形状在北京郊区乃至其他省市进展迅速，竞争日趋猛烈，利用密云区域特色出奇制胜是面临的首要问题。1集约与粗放并存，资源亟需整合

24、。都市型现代农业与传统粗放式经营并存，农业资源开发利用缺乏深入调查和科学评估，重收益、轻爱护，重生产、轻治理，重质量、轻市场，重开发、轻整合和重复建设、无序竞争等问题仍旧存在。农业资源开发应统筹和谐，合理规划，打破行政界限，统一安排，有序开展。2外部竞争压力较大，需出奇制胜。北京郊区及周边地区各种休闲农业园和民俗村数量迅速增长，加剧了休闲农业市场竞争，也对新的休闲农业项目开发提出了更高要求。幸免产品的同质化和市场冲突，规避恶性竞争，查找市场缝隙，突出个性特色，是密云都市型现代农业进展必须面对的挑战。第三章 十二五时期都市型现代农业进展思路、目标和布局一、指导思想以科学进展观为统领，围绕农民增收

25、核心，紧抓建设三个北京和世界都市进展机遇，深入落实密云生态涵养进展区工作方略，加快都市型现代农业进展，推进密云都市型现代农业主动融入到建设世界都市、绿色国际休闲之都进展全局，主动融合到二、三产业进展链条中，为实现三个走在前列目标、建设绿色国际休闲之都做出重要奉献。二、进展思路实施融合进展战略。按照立足全局、抓住机遇、转变方式、主动融合、突出重点、全面推进、形成特色、京郊领先进展思路，巩固提升生态农业建设成果，大力进展休闲农业和农产品加工业，积极推进三次产业融合，提升农业整体进展水平，着力打造都市型现代农业融合进展现范区，推动农业快速进展，促进农民增收。三、规划原那么一生态优先和可连续进展原那么

26、。坚持生态是第一资源，按照生态促进产业、产业服务生态的理念，不断提升农业的生态和景观功能，处理好资源开发利用和环境爱护关系，加强农业基础设施和农村生态环境建设，推动资源循环利用和生态可连续进展。二服务首都和促农增收原那么。坚持进展是第一要务，加快推进生态优势向进展优势转变，加强进展基础，创新进展方式，增强进展后劲，为世界都市、绿色国际休闲之都建设提供基础保证和服务支撑，促进农村经济又好又快进展和农民连续增收。三市场导向和龙头带动原那么。坚持以市场为导向，培养产业、招大引强，加快引进培养农产品加工和休闲农业龙头，提升产业进展质量和品牌集聚效能，带动区域资源开发、农业现代化进展、新农村社区建设和农

27、民增收。四突出重点和融合型进展原那么。坚持产业优化升级，重点建设国际葡萄产业集合区，促进农业与二三产业的融合进展。深入拓展农业生产、生活、生态和示范功能，推动农业向二三产业渗透，加快三次产业的融合进展，提升农业进展水平和经营效益。四、进展目标一总体目标通过实施融合进展战略，全力打造形成都市型现代农业融合进展现范区。生态农业建设成果得到巩固，农业功能进一步拓展，综合效益进一步提升，农民经营收入进一步增加，形成都市型现代农业、休闲旅行业与农产品加工业融合进展新业态，为建设绿色国际休闲之都发挥基础性服务保证作用。经济进展目标。到2021年末，全县农林牧渔业总产值达到52亿元，年均递增6%；一产增加值

28、年均递增3.5%；农民人均纯收入达到年均递增9%。生态进展目标。到2021年末，全县林木覆盖率达到76%，森林覆盖率达到65%；农业生态环境服务价值明显提升。社会进展目标。努力将密云都市型现代农业进展成为绿色国际休闲之都的重要基础、新农村建设的重要产业支撑、农民增收的重要来源。五、进展定位随着工业化、城镇化、市场化和国际化的加速推进，农业发生了大变化、实现了新转变。农业经营方式从传统向现代跨过，农业生产方式从产量型向品质效益型转变，农业功能由单一生产向生活、生态、示范等多元化功能拓展，农业产业链条从生产销售向深加工、休闲、观赏、体验等综合服务产业延伸。新时期、新形势、新变化，满足都市需求、服务

29、都市进展，成为都市型现代农业的重要任务。农业与二三产业相互渗透、融合进展，已成为都市型现代农业的进展方向。基于上述新趋势，按照首都的农业是都市型现代农业，是一二三产相互融合的产业这一新认识，立足北京建设世界都市和密云建设绿色国际休闲之都进展定位，结合密云都市型现代农业进展实际，确定十二五密云都市型现代农业进展定位：都市型现代农业融合进展现范区。六、总体布局依照密云县都市型现代农业进展目标、指导思想与原那么，结合区域资源禀赋与产业进展实际，对十一五期间都市型现代农业规划布局进行继承和进展，确定三区总体布局。即：平原双高农业集合区。依靠平原区土地资源、区位、交通等资源优势，以提高农业现代化生产和加

30、工水平为重点，着力建设高效农业集合区和高端农产品加工集合区。包括密云镇、十里堡镇、河南寨镇、东邵渠镇、巨各庄镇、穆家峪镇、西田各庄镇。以优质、高端农产品生产为目标，以设施集约生产为载体，以精品蔬菜、高档花卉、特色果品、高效生态养殖为重点，打造高效农业集合区。以县经济开发区为核心，以重点工业园区为依靠，以首都葡萄产业综合进展现范区建设为重点，招大引强，吸引国内外知名农产品加工企业落户，支持现有农产品加工企业做大做强，打造形成高端农产品加工集合区。浅山休闲农业集合区。结合浅山区开发，深入挖掘农业生产、生活、生态和示范功能，用现代科学技术和经营进展理念改造提升传统种植业、林果业、养殖业，大力进展观光

31、、休闲、体验、文化创意农业。包括溪翁庄镇、巨各庄镇、穆家峪镇、东邵渠镇、太师屯镇、北庄镇、古北口镇、石城镇、高岭镇、不老屯镇。深山生态农业集合区。依靠深山区生态资源优势，结合沟域经济建设，大力进展低碳、有机、籽种农业等原生态农业和景观农业，重点培养山区冷凉菜等特色品牌农业，提升农产品专门品质，为山区特色休闲旅行产业进展提供服务保证。包括大城子镇、石城镇、冯家峪镇、新城子镇、不老屯镇、高岭镇、古北口镇。第四章 重点建设任务十二五期间，围绕农业增效、农民增收主线，按照都市型现代农业进展思路和目标，重点实施以下三大建设任务。一巩固生态农业建设基础立足农业进展实际，巩固生态农业基础，优化农业结构，着力提升农业内在品质，提高农业生产效益。1实施密云冷凉菜生产基地建设。紧抓国家、北京市新一轮菜篮子工程建设机遇，依靠密云生态环境优势和山区冷凉气候，着力加快密云冷凉菜生产，为首都市场提供优质、安全、特色蔬菜产品，促进菜篮子稳固进展。2推进生态养殖业改造升级。积极推进生产方式转变，在提高生产能力同时，促进农