双基建设工作标准及实施办法.docx

1、双基建设工作标准及实施办法同煤集团晋华宫矿“双基”建设工作标准及实施办法一、指导思想、目的、意义以科学发展观为指导，认真贯彻落实党和国家的安全生产方针政策，进一步落实安全责任，强基固本，关口前移、重心下移，把安全工作的着力点放在基层、区队、班组和现场，充分发挥基层管理作用，全面提升安全基础管理水平，落实基层监管责任，夯实安全生产基础，确保实现安全生产。二、工作目标（一）坚持人本管理，积极践行“从零开始，向零奋斗”的安全文化核心理念，拓展、延伸“十零”理念体系，探讨、确立专业“零”理念，营造浓厚的安全文化氛围。使安全“零”理念成为员工的思维方式、工作标准和奋斗目标，促进安全文化落地生根。（二）坚

2、持“抓系统，横向到边；系统抓，纵向到底”的全面安全管理思路，建立“3+1”安全考核体系，激发内生动力、形成内生机制，推进“五自”管理，努力构建自主管理型、系统管理型、科技支撑型、预防预控型、学习创新型和重奖重罚型安全长效机制。（三）按照“两提高”、“两规范”的要求，坚持“干什么学什么、缺什么补什么、学什么考什么、用什么考什么”的原则，创新员工安全培训；坚持“工作学习化、学习工作化、工学一体化”，提升员工基本技能和安全意识，打造本质安全型员工。（四）加强区队班组建设，推广“优秀班组管理法”，做到质量合格在班组、消除隐患在班组、杜绝“三违”在班组、“五小”创新在班组。安全管理重心下移、关口前移，实

3、现班组自理。（五）依靠科技兴安战略，强化管理和技术创新，夯实安全基础工作。发挥安全管理创新项目带动作用，力争在激活管理要素和激发内生动力上取得突破。（六）构建以治理抓源头、系统抓过程和评价抓效果为主要内容的专业安全管理预防预控体系，推进精细化管理，建设本质安全型企业。三、组织机构为确保“双基”建设工作标准及月度考核落到实处，公司成立安全生产“双基”建设考核领导小组。组 长：宣宏斌、贺海泉副组长：章才光、李国余、张春山、陈 平、朱仲喜、马 志、李文英成 员：安监站、生产技术科、通风区、调度室、机电科、质检办、人事科、基建科、工会、矿办、财务科、培训科等有关部门人员组成。考核小组下设办公室，办公室

4、设在安全监察部，安全监察部经理兼办公室主任，办公室成员：李志强、史建国、王文琪、张华。各生产单位要成立以支书、队长为首的“双基”建设领导小组，相关部室要成立以部门经理为首的“双基”建设领导小组，安全监察部具体负责“双基”建设和考核的组织和实施。四、领导小组职责（一）每月召开一次“双基”建设工作会议，研究部署“双基”工作。（二）主持、指导、督促业务范围内的日常“双基”建设工作。（三）对“双基”建设中上级要求与检查的一些关键问题、重大问题进行决策处理。（四）对“双基”建设工作做到有规划、有布置、有落实、有考核。五、各级领导职责划分（一）公司、部室、区队领导：1、总经理：负责“双基”全面工作。2、党

5、委书记：负责地面宣传和统一着装工作。3、生产副总经理：负责采掘专业井下现场隐患治理、采掘质量标准化、调度质量标准化、井下文明生产。4、安全副总经理：牵头组织迎检工作、负责综合隐患统计上报、协调全矿迎检资料准备整理、监督隐患治理和措施现场落实。5、总工程师：负责通风、爆破、地测防治水专业隐患治理、通风、爆破、地测防治水质量标准化和技术措施的修订、贯彻学习执行情况落实。6、机电副总经理：负责机电、运输专业隐患治理和机电、运输质量标准化。7、经营副总经理：负责爆破质量标准化和后勤保障、供应、地面接待等工作。8、筹建处副处长：负责开拓、基建隐患治理和开拓质量标准化工作。9、总经理助理：负责掘进、扩修隐

6、患治理和掘进质量标准化工作。10、副总工程师：负责分管范围内“双基”现场和内业工作。11、公司领导对分管部室“双基”和质量标准化建设工作负责。12、相关部室负责人是本部室“双基”第一责任人，对本部室“双基”和分管专业质量标准化工作负责,要根据本文件精神对本部室人员进行具体分工，确保每个头面都有专人负责，每项工作都有专人负责。13、各区队队长、支书为本单位第一责任人，对本区队“双基”和质量标准化工作全面负责。（二）部室职责1、生产技术部负责安全技术审批制度、安全质量标准化管理制度、事故应急救援制度、矿井主要灾害预防制度工程质量旬检、月检验收制度、工程质量终身负责制度、工程质量验收责任追究制度、开

7、工、复工工程许可制度、停工工程检查验收制度的制定和工作落实，建立采、掘、开质量档案和经济技术档案，健全安全技术管理网络和安全技术责任制，及时填绘有关工程图纸，负责采煤、掘进、巷道维修。负责采煤、掘进、地测防治水专业安全质量标准化检查及隐患排查的管理与考核落实工作，指导施工单位落实整改检查中存在的问题，将检查情况、考核结果及时报送“双基”建设办公室。负责矿井顶板、防治水等工程专业范围内的非伤亡事故，质量事故的追查处理，并建立相应的非伤亡事故台帐。2、机电运输部负责矿用设备器材使用管理制度、设备、安全仪器、仪表、器材检查管理制度、“手指口述”，“岗位描述”安全确认制度、机电、运输专业达标奖惩制度、

8、机电运输旬检、月检验收制度、机电设备质量负责制度、机电、运输设备验收责任追究制度、机电、运输设备准运证制度、机电、运输管理制度、机电管理操作规程与作业规程制度的工作落实，及时填绘矿井机电运输专业相关图纸，负责井上下机电、运输安全质量标准化检查及隐患排查的管理与考核，对检查中存在的问题指导施工单位落实整改，将检查情况及考核结果及时报送“双基”建设办公室，负责矿井机电、运输非伤亡事故、质量事故的追查处理，并建立相应的非伤亡事故台帐。3、通风防突部负责建立健全各项“一通三防”质量达标管理制度、爆破器材使用管理制度、“一通三防”专业达标奖惩制度、“一通三防”质量旬检、月检验收制度、“一通三防“质量负责

9、制度、“一通三防”责任追究制度等制度的工作落实，及时填绘矿井“一通三防”专业相关图纸。负责牵头组织每月主持召开一次“一通三防”专题例会，负责制定矿井“一通三防”方面的工作计划、设计和技术管理。严格按照煤矿安全规程及防治煤与瓦斯突出规定编制全矿井“一通三防”作业规程和技术措施，并做好井下各地区的风量测定和调配，以及瓦斯预测预报等工作。负责井下一通三防、爆破专业安全质量标准化检查及隐患排查的落实，对检查中存在的问题指导施工单位落实整改，将检查结果及考核情况及时报送“双基”建设办公室，并负责矿井“一通三防”与爆破专业非伤亡事故、质量事故的追查处理，并建立相应的非伤亡事故台帐与瓦斯超限事故台帐。4、调

10、度室负责公司领导干部值班、带班制度、生产调度会制度、事故统计记录制度、调度质量达标管理制度、调度指挥协调管理制度、重大隐患登记管理制度、矿井突发事件处置预案制度等制度的工作落实，负责生产调度会的安全工作落实及生产中紧急隐患措施的落实，并将调度会领导安排的情况及存在的问题报送“双基”建设办公室。负责矿井灾害事故的追查，并建立相应的非伤亡事故台帐。5、安全监察部负责全公司日常安全管理的监督检查工作。负责组织每月召开一次办公会议并做好会议记录。建立健全各项安全管理和监督检查制度（主要包括“双基”建设实施办法、安全生产责任制、安全会议制度、事故隐患排查与整改制度、安全责任追究制度、安全目标管理制度、安

11、全监督检查制度、事故统计报告制度、安全投入保障制度、安全奖罚制度、安全举报制度、安监员管理制度、安监人员工作质量考核制度等），组织、开展安全检查，督促各单位对安全隐患进行落实整改，建立重大事故隐患跟踪落实台帐。对各单位贯彻落实上级安全生产会议、文件情况进行检查，建立专门的安全工作落实考核台帐与“三违”事故档案管理台帐，负责汇总、通报“双基”建设存在的问题、月度安全绩效考核，并兑现奖罚，定期检查集团公司布置工作的落实情况。负责记录安全办公会、领导传达上级文件精神与安全布置内容。6、基建办负责建立基建、开拓各种规章制度，建立基建、开拓质量档案和经济技术档案，负责基建、开拓质量标准化检查及隐患排查的

12、管理与考核落实工作，指导施工单位落实整改检查中存在的问题，将检查情况、考核结果及时报送“双基”建设办公室。负责基建、开拓范围内的非伤亡事故，质量事故的追查处理，并建立相应的非伤亡事故台帐。7、人力资源部负责班组长选聘制度、班组长选拔任用标准、安全质量结构工资落实和外来施工单位的资质审核，签订安全协议，纳入公司统一管理。同时，人力资源部要对新招职工严把入矿关。负责签订劳动合同、为职工办理工伤保险、劳动保护用品的配备，对各岗位人员要配备充足，合理编排。8、培训中心必须按照国家煤矿监察局有关规定对职工进行全员培训，负责制定公司年度培训计划及鼓励职工、干部、技术人员学习制度。落实区队职工学习制度，考核

13、不合格的区队人员进行停工学习再培训。每月底将考核情况、培训情况进行小结报活动办公室，年底有总结和评估报告。负责对各单位特殊工种的在职人数和持证上岗情况登记培训工作。9、企业管理部、财务部、材料部负责安全投入保障制度的计划和落实，建立安全费用提取和使用台帐，确保安全资金到位，月底将安全费用提取和使用情况报安全监察部。10、党工部做好企业安全文化活动，负责安全宣传教育网络的建立，营造安全生产浓厚氛围。负责指导、检查区队各种安全活动的开展。11、纪委要充分发挥纪律监督作用，负责全公司中层以上领导干部的安全责任考核（包括入井考核、反三违考核、参加安全办公会考核），并将考核结果进行公示。12、工会健全群

14、监员管理制度、优秀班组建设制度等制度，制定优秀班组建设实施办法，负责各单位群监网员的管理工作，充分发挥群众监督作用；完善群监站隐患处理流程，及时向安全监察部反馈信息，对安全信息资料分级别装订成册。13、团委健全青年安全岗员管理制度、安全奖惩制度制度，负责青年岗员的管理工作，充分发挥岗员的监督作用。14、其他部室负责做好本部门与“双基”建设有关的工作，监督检查包保单位认真落实“双基”建设的各项工作。15、“双基”建设办公室工作人员，全面负责“双基”工作的协调、材料的收集并牵头组织“双基”检查工作。16、各部室根据分工及部室职责，指导区队完善“双基”管理制度（主要包括区队“双基建设”考核办法、安全

15、生产责任制、安全检查制度、重点岗位交接班制度、安全奖罚制度、安全培训制度、安全互联保制度、安全质量标准化管理制度、班组考核制度、员工考核制度、安全、双基建设工作会议制度、周安全日活动制度、区队值班、跟班制度，员工熟知制度内容，并认真落实到位。17、各区队按照“双基”文件规定建立健全内部管理制度并严格执行。认真开好班前会，坚持组织好每周安全活动日，每月组织召开一次队务会和班组长例会，对安全工作与“双基建设”工作进行总结、布置、有检查、有落实，记录齐全。18、参加每次安全大检查的人员，每人至少提问3名职工应知应会；包队管理人员每月参加区队安全活动不少于2次，鼓励管理人员平时下井对职工进行应知应会提

16、问；区队要制定切实可行的鼓励职工应知应会学习措施。六、“双基”建设的主要内容（一）基层建设基层建设要突出组织建设。按照机构要健全，职能要强化，人员要配齐，管理要到位，考核要严格的要求，配齐配强基层管理机构和人员，建立精干、高效、专业化的基层管理队伍。基层建设的重点是：1、技术队伍建设。为部室、区队配齐技术负责人和技术员，落实各级技术责任制。通过带资培训、外来培训、岗位练兵、技术竞赛等形式，强化技术队伍素质，大胆提拔和重用有一技之长、素质过硬的技术人员，为他们的成材、成长提供良好环境。2、区队、班组建设。按照“三员”（区队长、支部书记、技术员）和副职值班、现场盯班的要求，配齐配强区队管理人员，落

17、实干部的安全责任。班组是安全管理最基层的单位，是安全管理的特殊地带，班组建设要适应安全生产法要求，建立以安全管理为首要任务，具有良好安全生产意识，业务精良，恪尽职守的班组长队伍。完善区队长、班组长选拔使用办法，将身体状况、安全素质、工作经历、专业技能作为考核使用的重要内容。区队、班组长必须参加鑫龙煤业和公司组织的脱产或半脱产培训，细化安全、技术、质量、成本管理措施，推动班组管理精细化、规范化、科学化，由注重“生产型”转为注重“安全生产型”。同时，要赋予相应的权力，给予相应的待遇，保证其认真履行职责。公司每年至少召开一次安全生产优秀区队长、班组长表彰会，表彰先进，鞭策后进。3、职工队伍建设。开展

18、职工“自律”活动，提高职工安全意识和自我保护、相互保安的能力。各单位必须按照安全生产法、煤炭法等法律的要求，加强职工素质教育培训，特别是“应知应会”、“必知必会”知识的培训、学习，提高从业人员素质。为职工办理工伤保险。要逐步规范公司用工制度，保持职工队伍的稳定性。4、安监队伍建设。改进安监员选拔使用方法，变“安置型”、“照顾型”为公开、公平、公正竞争选拔型，把想安全、懂安全、真正会抓安全和敢在安全检查上过真招的骨干人员充实到安监队伍中。不定期开展安监队伍思想、作风、纪律、组织整顿，对矿井安监人员逐步实行积分考核、竞聘上岗、末位淘汰的动态考核管理机制。5、安全培训机构建设。不断创新培训方式、方法

19、和内容，把专门培训与区队班前、班后会业余安全教育有机地结合起来。6、群众安全队伍建设。充分发挥工会、共青团等组织在安全生产工作中的作用，进一步提高群监员、青安岗、女工协管员的地位，培养既任劳任怨，又精通业务，大胆负责的群众安全队伍。（二）基础建设基础建设的重点是抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安全生产的基本条件，抓建章立制，抓安全投入。基础建设的主要内容是：1、强化教育培训。坚持用先进的理念引导人。深化安全文化建设，进一步体现、尊重、提升“生命价值”，强化以人为本、预防为主、懂法守法的安全文化理念，规范干部的管理行为和员工的操作行为，不断提高各级管理人员现场预警和防范事故的能力。完善职工教育

20、培训体制和机制，创新培训方法，注重实际、实用、实效，以应知应会为内容，以生产现场为依托，以关键岗位为重点，以一线职工为主体，开展全员多层次安全技能和业务培训。建立培训质量检查评估制度，确保培训效果。坚持环境育人。建立“五个一”的安全教育工程，即以采掘头面为主的安全教育“一条线”，从井口到井下运输大巷为主的安全教育“一条龙”，以地面工业广场为主的安全教育“一长廊”，以区队、班组学习室为主的安全教育“一园地”，以广播、电视、板报为主的安全教育“一阵地”。采取环境熏陶、榜样激励、反面警示等方法进行特色教育。树立“安全无小事，小事当大事，事事抓落实，确保不出事”的防范意识，正确分析处理安全工作中存在的

21、问题和隐患，防患于未然。2、完善落实各项制度。制度建设是规范意识行为，抓好责任落实的重要手段。根据安监总煤矿2006116号要求,建立健全以安全生产责任制为中心的十八项安全管理制度。即安全生产责任制度；安全会议制度；安全目标管理制度；安全投入保障制度；安全质量标准化管理制度；安全教育与培训制度；事故隐患排查与整改制度；安全监督检查制度；安全技术审批制度；矿用设备器材使用管理制度；矿井主要灾害预防制度；事故应急救援制度；安全奖罚制度；入井人员管理制度；安全举报制度；管理人员下井及带班制度；安全操作管理制度；安全责任追究制度。并对落实情况跟踪考核，将考核结果与经济利益挂钩。3、认真开展安全质量标准

22、化建设。质量是矿井和职工生命安全的“命脉”和基础，是实现矿井安全生产的基本条件。要狠抓基础质量和动态施工质量。实行工程质量终身制，严格质量验收责任追究制度。坚持从设计到施工，从地面到井下，每个环节、每道工序都高标准、严要求，严把质量关。认真开展安全质量标准化活动，推动安全质量达标工作上档升级。通过质量面貌的大转变，为职工创造良好的安全生产环境。4、保障安全投入。投入是抓好安全生产基本条件、基础装备和设施的重要保证。正确处理安全与投入，安全与生产，安全与效益的关系。一要按照规定，足额提取和使用安全费用。要编制安全投入计划。安全投入符合实际、讲究实用、突出实效，安全投入项目要以防治重大隐患、完善安

23、全系统、更新安全装备和改造落后工艺为重点。二要针对制约安全生产的技术难题组织科技攻关，努力在突出矿井区域瓦斯治理、“三软”煤层巷道支护等方面取得进展。三要按照 “多上设备少上人”的理念，积极推广应用新工艺、新技术、新材料和新设备，及时淘汰危及安全的工艺和设备，不断提高矿井安全装备水平。5、深化隐患排查治理。立足查大系统、治大隐患、防大事故，以瓦斯、水害等为重点，按照“谁主管，谁负责”的原则，每周至少对分管专业的系统安全、技术措施、现场管理和员工培训等进行一次全面隐患排查。对查出的隐患，必须按照“五定”原则在第一时间进行整改，实行流程“闭环”管理，并分级建立隐患排查治理档案。对重大隐患治理，除必

24、须执行挂牌、销号制度外，还要从技术措施、工程质量、设备管理和技能培训等方面，深入分析根源，并形成可追溯制度。6、抓住关键环节，确保矿井系统可靠。及时对矿井通风、监控、主副提升、主排水、供电等系统定期检测检验、维护保养和全面排查，对系统的可靠性进行分析评价，对排查出的问题，要及时采取措施进行整改，确保系统完好、运行可靠。7、完善经济分配政策。全面实施安全质量结构工资制度，加大安全、质量在工资分配中的比重，挂钩比例占30%，防止由于分配比例失衡导致基层重产量、重进尺，轻安全、轻质量。在公司副科级以上人员和安监员、瓦斯检查员中实行安全风险抵押金制度，重奖重罚。建立职工安全生产互保联保制度，落实情况与

25、职工收入挂钩。安监员的收入与所管辖区域的安全状况挂钩。8、严格安全基础管理。要抓好各项管理制度在现场的落实，强化“一通三防”、防治水、顶板、机电、运输五个重点和薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物等三个薄弱环节的有效监控，堵住重大事故的关口。不断改进安全检查方法，实行检查签字负责制度、带问题检查制度、全面检查和重点检查制度以及突击检查和夜间检查相结合制度，实现管理无漏洞，现场无隐患，行为无“三违”，安全无事故。七、开展“双基”建设的主要措施（一）充分认识开展“双基”建设的重要意义。各单位，从讲政治、保稳定、促发展和站在时代的高度认识抓好这项工作的重要性和现实意义。要增强“双基”工作的紧迫感、压力感和责

26、任感。把开展“双基”建设作为一项重要工作，切实抓在手上，落实在行动上，为公司安全生产奠定坚实的基础。（二）加强组织领导，落实责任制，确保工作取得实效。开展“双基”建设关键在领导。各单位“一把手”是“双基”建设的第一责任者，分管领导对该项工作负具体责任，其它领导按职责分工承担相应责任。层层落实以“一岗双责”为基本形式的安全生产责任制，既要对分工的工作负责，又要对分工工作的安全负责。要按照责任制抓好协调配合，搞好督查和奖惩，确保“双基”建设长期化、制度化。（三）创新思路，大兴调查研究之风，确保“双基”工作有新意，有创意，有实效。各单位要根据公司文件精神，抓紧制定本单位开展“双基”建设的意见，尽快付

27、诸实施。文件制定要集思广益，大胆创新，使之既符合国家安全法律法规，又贴近现场，贴近实际，贴近职工群众，具有较强的前瞻性、规范性和可操作性。采取自下而上的办法，各级管理人员要经常深入基层，调查研究，发现并及时反馈基层单位“双基”工作的“亮点”，积极加以推广。（四）加大“双基”工作的宣传力度。各单位、各部门要紧紧围绕“双基”建设的工作重点，有针对性地加大宣传力度。通过开办专题报道、专题讲座，举办大讨论，征集相关论文和调查报告等形式，促进该项工作的健康有序开展。要以“双基”活动的实施为抓手，进一步探索公司企业安全文化建设的新方法、新途径、新路子，为实施企业安全工作的良性发展提供智力支持和舆论保证。（

28、五）建章立制，巩固提高。“双基”建设是一项长期性工作，关键是健全“双基”建设管理体系和建立一种持久有效的运行机制。各单位要加强对“双基”工作的领导，要结合本单位的实际，制定配套的制度办法，组织交流考核，推动“双基”建设不断向纵深发展。八、考核时间每月22日之前首先由各单位对照考核表所列内容要求进行自评，23日至26由安全生产“双基”建设考核办公室组织井下六部室、党委工作部、工会、企管部、人力资源部、培训中心等部门有关人员，对各单位当月“双基”建设进行考核，将考核结果以书面形式报公司考核领导小组审查后，经安全监察部盖章，人力资源部、财务部门具体执行。九、考核奖罚办法（一）“双基”建设考核为月度考

29、核，逐月兑现。实行全员安全结构工资政策，井下单位安全结构工资不少于本单位工资总额的30，地面单位安全结构工资不少于本单位工资总额的20%。（二）“双基”建设月度考核实行百分制，考核结果与单位安全结构工资挂钩。（三）公司对各职能部室、井上下生产区队（厂）考核时严格按“双基”考核附表所列内容逐项考核评定得分。公司对“双基”考核实行基准分制度，井下单位每高于基准分1分，安全结构工资上浮5%，每低于基准分1分，安全结构工资下浮5%；地面单位每高于基准分1分，安全结构工资上浮3%，每低于基准分1分，安全结构工资下浮3%。采煤队、掘进队、开拓队、巷修队基准分90分，通风区、抽放队、运输队、机二队基准分92

30、分，机一队、机修厂95分。安全生产部室基准分分别为：安全监察部、生产技术部、机电运输部、通风防突部、基建办90分，调度室95分，地面部室基准分96分。（四）对相关人员奖罚按（本单位考核得分基准分）奖罚标准执行。具体标准见附表。（五）各职能部室、井上井下生产区队，因工作不到位造成失分的，每失1分对单位正职罚款200元（以鑫龙公司考核为准），对副职和双基内业人员各罚款100元。（六）对迎接鑫龙公司双基考核未造成失分的井下区队和安全生产六部室，奖单位正职300元，奖副职和双基内业人员各200元。（七）对因“双基”工作推诿、扯皮，材料报送不及时，迎检动作迟缓，不能全过程迎检，影响双基考核的，对单位正职

31、、副职和双基内业人员各罚款200元。（八）凡出现重伤或二级非伤亡事故的单位，安全结构工资全部取消。分管专业出现重伤或二级非伤亡事故的主管部室安全结构工资下浮30%，分管专业发生死亡或一级非伤亡事故的，安全结构工资全部取消。矿井出现重伤或二级非伤亡事故的，其它单位安全结构工资下浮5%;矿井出现死亡或一级非伤亡事故的，其它单位安全结构工资下浮30%；安全监察部处罚随分管专业部室处罚标准。事故单位按照此标准执行，非事故单位根据双基得分奖罚情况折抵后执行。（九）各部室、区队必须互相协调，密切配合，并安排专人负责双基工作，对无双基内业人员的，一次罚单位负责人200元。（十）为鼓励安全管理创新，月度考核时

32、具备下列情况之一的可适当增加双基分。1、安全管理创新项目，由永煤集团、煤化集团、鑫龙煤业组织召开现场推先会的，分别增加1-2分；由公司组织召开现场推先会的，分别增加1-2分。2、推广应用新技术、新装备，经永煤集团、煤化集团、鑫龙公司有关部门论证，安全效果显著者，分别增加1-2分；经公司有关部门论证，安全效果显著者，分别增加1-2分。3、获得鑫龙亮点工程的当月加1分。4、在鑫龙安全质量标准化检查中排名全鑫龙第一的专业对对口部室加1分，排名第二的加0.5分；在鑫龙安全质量标准化检查中排名全鑫龙第一的头、面对区队加1分，排名第二的加0.5分。创新要基于传统工作的不足，注重针对性、适用性和有效性，不能为创新而创新，更不能另搞一套，偏离方向。十、考核要求（一）各分线领导