浅谈强化企业全面预算管理.docx

1、浅谈强化企业全面预算管理浅谈强化企业全面预算管理摘要：本文从强化全面预算管理对企业发展的重要意义出发，详尽阐述了XXXXX全面预算管理的具体实践，明确指出了目前在推行全面预算管理工作中存在的问题，进而着重从预算编制、执行、调控、考评等方面提出了相应的改进举措，为进一步强化和完善企业全面预算管理提供了有益借鉴。关键词：预算意义 具体实践 存在问题改进举措随着国有企业改革的持续深入和市场经济的不断发展，XXXXX行业已经进入了现代企业制度改革的实施阶段。实施全面预算管理是国家对国有企业提出的明确要求，也是企业内部强化财务管理行之有效的重要方法和手段。全面预算是以目标利润为中心，在一定时期内对其涉及

2、的经济资源进行整体控制的一种现代化科学管理方法。强化全面预算管理对于XXXXX企业建立现代企业制度、提高经营管理水平有着十分重要的意义。一、强化全面预算管理对企业发展的重要意义 全面预算管理是现代企业管理中的重要组成部分，是企业实施战略目标管理的重要手段。搞好全面预算管理，并由此产生预期的管理效益，有助于管理效率和经济效益的提高，对于企业发展具有重要意义。1强化全面预算管理是提高经营管理水平的前提通过推行全面预算管理能使各职能部门认识到本部门的奋斗目标 ，明确了在业务量、收入和成本等方面应达到的水平及其努力方向，促进其加强基础管理，发现管理中的漏洞和薄弱环节，不断改进各项消耗定额标准、现金支出

3、安排等基础工作，完善各项管理制度，从而不断提高经营管理水平。2强化全面预算管理是提高企业竞争能力的需要当前，XXXXX企业同样面临外部竞争激烈，内部资金紧张，原材料和人工成本上涨，资金结构不尽合理等诸多问题，这些问题严重困扰着企业的生存，制约着企业的发展。加强全面预算管理，已成为企业增收节支、增产挖潜、提高效益和提高竞争能力的迫切需要。3强化全面预算管理促进各部门经济活动协调一致通过全面预算管理，使原本相互独立的各部门开始从企业全局的角度考虑问题，而不仅仅是从本部门角度出发提出问题。通过编制全面预算，以目标利润代表企业整体的最佳经营方案，平衡了各部门的工作计划和内容，使各级、各部门都能了解到本

4、部门在全局中所处的地位和作用，协调好本部门与其他各部门之间的利益关系，从而达到整个企业各项经济活动的协调一致。4强化全面预算管理保证企业发展战略的有效实施企业实行的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等都是子系统管理、部门单位管理，不能从战略高度整合资源和聚合力量。只有全面预算管理才能更好地协调价值链、供应链、作业链之间的关系，保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。二、XXXXX全面预算管理的具体实践在厂各级领导的高度重视和直接领导下，XXXXX紧紧围绕企业生产经营实际，深入推进全面预算管理工作，已初步建立起全面预算管理的运行机制，并一直努力加以完善。（一）建立健全管理制度和组织机构为

5、确保全面预算的有效实施，厂计划财务部在进行广泛深入宣传和开展相应培训的基础上，先后出台了全面预算管理办法、经济活动分析管理办法等规章制度，建立健全了全面预算管理的组织机构和运行体系，具体规定了全面预算的编制要求、内容、预算调整、控制与考核等方面的实施细则，明确了各部门和广大职工在预算管理中的地位和作用。1.全面预算管理委员会按照全面预算管理办法的相关规定，成立了以厂长为主任的全面预算管理委员会，预算委员会主要履行以下职责：（1）拟定企业财务预算编制与管理的原则和目标；（2）审议企业财务预算方案和财务预算调整方案；（3）协调解决企业财务预算编制和执行中的重大问题；（4）根据财务预算执行结果提出考

6、核和奖惩意见。2.全面预算管理委员会办公室在全面预算委员会下设办公室作为全面预算管理机构，办公室设在计划财务部，负责组织全厂财务预算编制、报告、执行和日常监控工作。其主要履行以下职责：（1）组织企业全面预算的编制、审核、汇总及报送工作；（2）组织下达财务预算，监督企业全面预算执行情况；（3）制订企业全面预算调整方案；（4）协调解决企业全面预算编制和执行中的有关问题；（5）分析和考核企业内部各部门全面预算完成情况。3.全面预算执行单位厂内各部门为全面预算的执行单位，其主要履行以下职责：（1）负责本部门的预算编制和上报工作；（2）负责将本部门预算指标层层分解，落实到各环节、各岗位；（3）按照授权审

7、批程序严格执行各项预算，及时分析预算执行差异原因，解决预算执行中存在的问题；（4）及时总结分析本部门预算编制和执行情况，并组织实施考核和奖惩工作；（5）配合预算管理机构做好预算的综合平衡、执行监控等工作。通过以上三个层次的科学运行，逐步形成了上下联动，层层优化平衡的全面预算管理体制。（二）规范预算编制流程预算的编制是整个预算管理的基础和起点。XXXXX全面预算编制采用的是“两上两下”的形式，即（1）厂预算管理委员会根据总公司生产计划和经营目标提出厂总目标和各部门分目标；（2）各部门根据预算管理委员会下达的目标编制本部门的预算草案，并将预算草案报送计划财务部；（3）计划财务部依据草案编制财务预算

8、报表，呈报预算管理委员会审议；（4）预算委员会审议预算草案，通过综合平衡，提出对各部门预算草案的修改意见；（5）各部门根据修改意见修改预算草案后再次提交；（6）预算委员会最终拟定预算方案，下达各部门执行。通过“两上两下”、上下结合的方式，确保了预算编制的合理性和科学性。（三）建立预算执行监督机制准确、合理的预算本身并不能改善经营管理、提高企业经济效益，只有认真严格执行预算，使每一项业务的发生都与相应的预算项目联系起来，才能真正达到全面预算管理控制的目的。1.预算指标分解落实，资金开支情况纳入台账厂计划财务部将预算委员会批准的财务预算指标进行层层分解，各预算执行部门再将分解下达的年度预算指标细化

9、为季度、月度预算，月份执行时通过电子邮件系统进行申报，经计划财务部审批后按照开支预算执行。各执行部门在执行该项开支预算时，首先要到计划财务部的预算管理人员处登记台账，确认为预算额度内的方可执行，超预算的开支需进入特定审批程序。通过预算统计台账，记录了各部门预算资金执行情况，同时对厂各项开支进行严格把关。2.费用归口管理，职能部门加强对绩效指标的监控年初计划财务部依据行政职能的归属，将有关绩效指标分解落实到相关职能部门。当该项指标准备开支时，需要相关职能部门加以确认与控制。如厂部办公室主管全厂的业务招待费以及公出用车，当各部门有以上业务需要时就要事先征得厂部办公室的同意才能进行该项开支。同样，不

10、同的职能部门根据各自的职能权限对全厂业务实施监管，这也体现了管理上的权责匹配，将业务量与价值量相统一。通过职能部门对费用的归口管理，体现了企业整个运营系统的协调和配合，强化对绩效指标的监控力度。（四）建立预算考评激励制度制定有效的考评和激励制度是确保预算系统长期顺利运行的重要因素。1.开展经济活动分析，落实经济责任XXXXX经济活动分析为厂、部门、班组级三级。厂级为年、半年分析，年度分析在财务决算后30日内进行，半年分析在7月份内进行。车间级为月份分析，在月后15日内进行。班组级经济活动分析为不定期的一事一议分析。通过经济活动分析，将业务预算与实际发生的业务进行对比，及时了解、掌握全面预算运行

11、情况，对存在的问题与不足，制定解决办法和措施，明确部门责任并进一步落实整改。2.建立健全有效的奖惩激励机制评价和激励是相连续的，分析评价之后必须有相应的奖惩激励制度与其相对应，引导各部门自觉约束各自的行为，激励各部门努力工作。在经济活动分析之后，各部门要对属于部门可控部分的责任进行确认，计划财务部在此基础上进行相应的评价，并将评价结果上报企管处，作为年终进行考核、奖惩的依据。三、XXXXX全面预算管理工作中存在的问题： XXXXX的全面预算管理虽然在有条不紊地开展，并一直努力加以改进和完善，但必须看到，作为有着长期的计划管理经历的百年老厂，我们对预算管理的认识与经典理论相比尚有一定的差距，全面

12、预算工作仍带有一定的计划经济时代的特征。诸如对上级负责的认识多于对企业自身发展负责的认识，控制结果的动机重于控制过程的动机等等，因此，在全面预算管理中仍存在以下问题： （一）准确度与可控性的问题1. 对预算准确度的要求过高在预算编制过程中，管理层往往希望预计值与实际执行结果尽可能接近，最好能基本吻合，但事实是尽管考虑了不确定因素对未来的影响，并进行了合理的估计和可行性分析，实际执行结果与预计指标必然存在差异，甚至会差异很大。必须承认的是无论外部市场还是企业内部情况都是瞬息万变的，不确定因素很多，而预算都是按生产部门预测的产量来编制的。对编报预算准确度的过高要求，往往使预算编制者感到无所适从，出

13、现靠人为调节预算执行结果，以求接近原有预算的现象，实在是偏离了强化预算管理的初衷。2. 具体执行中的可控性弱化目前XXXXX的预算编制主要由计划财务部牵头，各部门分别编制，最后由计划财务部汇总具体编制各种预算报表。由于各部门在编制预算时没有完全做到全员参与，预算编制人员在编制预算时仅仅根据手头获得的资料以及本期的实际来编制预算，未能对部门预算期内生产经营实际作出更为全面合理的估计，必然导致在预算执行中缺乏可控性，进而长大与实际发生的偏差。（二）对全面预算的模糊认识全面预算是在财务收支预算基础上的延伸和发展，是集业务预算、投资预算、资金预算、利润预算、工资性支出预算以及管理费用预算等于一体的综合

14、性预算体系。财务部门在预算编制中的作用主要是从财务角度为各部门、各业务预算提供关于预算编制的原则和方法，并对各种预算进行汇总和分析，而非代替具体的部门去编制预算。尽管我们进行了大量全面预算的宣贯工作和具体的业务培训，但片面地认为预算是财务行为，预算的制定和控制应由财务部门负责仍大有人在，至于职工对于预算管理的认知大都仍然处在节约降耗层面，预算的全员参与度相对较低。（三）“为预算而预算”的现象当前，企业和各部门都认识到了全面预算管理的有效作用，并把实施全面预算管理的效果作为衡量企业管理水平高低的一个标准，但对如何具体安排和实施预算，尚缺乏深刻的理解，有效的运行和监控机制尚不够完善。在实施预算管理

15、中偏重于预算报表的编制和预算管理制度的制定，而忽视具体预算目标的可行性论证和对预算执行结果的有效监督。尤其在一些基层部门，对全面预算管理的编制缺乏应有的组织领导和必要的平衡协调；对预算执行又缺乏有效的应变措施和调节手段，致使一些全面预算流于形式。为此企业必须防止“为预算而预算”的现象，真正将预算管理作为强化企业经营管理的具体手段，把工作重点放在预算管理是否有效实施和落实上。（四）预算调整尚待强化XXXXX在对预算执行进行跟踪调查和预算调整时，主要以财务部门和预算调整权限执行人为主，各职能部门的参与相对较少，尤其是在基层预算编制部门，从编制、跟踪执行过程、差异分析到预算调整的规范流程和负责进行预

16、算监督的专门机构尚未全面建立，所提出的预算调整在一定程度上缺乏科学依据，这就要求我们要进一步加强企业的预算调控工作。（五）考核与激励措施不到位目前XXXXX整个预算的管理调控主要依赖于管理层面，虽然对各预算责任部门的预算责任目标的考核评价体系很健全，但预算目标与员工收入挂钩不紧密，考核后配套的奖惩措施和激励机制尚有待进一步完善。全面预算管理的考核主要集中在年末，通过将部门实际与年初分解下达的预算指标相比较，提出考评意见，给予相应的奖惩。由于缺乏日常考核管理手段，导致预算的全过程控制力降低，预算执行效果受到影响。建立更为全面、系统、规范、严密的预算考评激励机制，将是企业强化全面预算管理的一项长期

17、工作。四、进一步强化全面预算管理的举措针对企业在全面预算管理存在的问题，我们清醒地意识到，要想使预算管理真正取得实效，发挥其提高企业整体管理水平的重要作用，必须做好以下几项工作：（一）预算编制预算编制必须明确预算总目标，用以指导和约束预算编制。企业预算目标要与企业外部环境及企业内部资源状况相对接，并通过预算编制得以量化和具体化。 1全员参与、全面覆盖，提高全面预算编制的准确性全面预算管理的核心在于“全面”，它具有全员、全额、全程的特点，把全面预算仅仅理解为财务行为无疑是片面的。为了使预算的编制更加科学合理、接近实际，仅仅对费用进行归口管理是不够的，各职能部门都应参与全面预算的编制工作，如行政事

18、务部负责管理的非生产性低值易耗品、设备保障部负责管理的工具仪器和低值设备、物质运营部负责的材料消耗等。各职能部门也应通过“两上两下”、上下结合的方式将其所负责管理的预算资金分解落实到各预算执行部门。这样不仅有利于发挥各职能部门的专业特长和管理优势，而且有利于全面预算管理工作的有效实施。2坚持科学性与可控性的全面预算编制原则行业进行现代企业制度改革，迫切需要我们转变观念，接受新的管理方式。这就要求我们加大宣传力度，使上至管理层下至普通职工对全面预算管理有充分的认知，采取不同的预算编制策略和技巧，努力提高预算制定的科学性、合理性和可控性。预算不仅要全面，而且应当具有合理性和可控性。必须集合各部门的

19、力量，认真开展调查研究，细分预算对象，充分全面考虑各种内在和外在影响因素，掌握足够的信息量，针对不同的业务内容和特点采取不同的编制方法。3.预算编制必须与经营管理相结合，经受实践的检验企业编制的预算要遵循必要的客观性。预算数据不能仅以历史指标值和过去的活动为基础，确定未来的预算指标值，而应实事求是地对企业的未来活动作认真地评估。尤其是营业产品的预算编制，如果忽视对市场的预测与调研，会使很多预算指标经不起市场检验，预算目标很难有效地在具体工作中实现。因此在预算编制时要综合考虑企业内外部的资源与经济活动，在执行过程中每一部门、每一项业务的发生都受到预算的严格约束，经受实践检验，发现的问题及时进行相

20、应的预算调整，以保证企业预算目标的全面实现。在实际工作中，企业的生产、供销、设备引进及基建技改人员全面参与预算编制过程，考虑方方面面的具体情况，确定预算侧重点，有力地保障了预算的严肃性和可控性，提高了预算的科学性，最大限度地与经营管理相结合。几年的运行实践证明，我厂的预算编制经受了经营管理的考验，正不断向切合实际，科学高效的方向迈进。（二）预算执行预算执行即预算目标的具体实施，它是预算目标实现与否的关键。在很大程度上全面预算管理是对预算执行过程的管理。我们必须彻底改变“为预算而预算”的观念，确保全面预算的有效实施和良性运行。1处理好全面预算的严肃性与灵活性全面预算的严肃性是指预算一经批准下达，

21、即具有，各预算责任部门必须认真组织实施，要保证全面预算的严肃性与执行力。为了维护预算的严肃性，我厂从制度上严格规范各级领导的预算调整权限，一定层次的领导只能有一定限度内的预算调整权，较大或较重要的预算调整由预算委员会集体决策。同时建立了规范的调整程序和调整权力的制衡，制约预算权力的行使，对预算调整的幅度和频率加以限定，以保证预算的顺利执行并完成预期目标。在保持全面预算管理组织、预算执行以及预算考评等方面严肃性，增强预算管理的执行力和约束力的同时，在预算的整体制订、预算编制、预算指标的分解以及预算适时调整等方面也应保持一定的灵活性，注重联系实际，提高对预算执行过程中发生问题的调控能力，促进企业全

22、面预算管理系统的不断完善和发展。2充分发挥各职能部门的调控作用在全面预算执行过程中，计划财务部作为全面预算管理委员会办公室，要从协调解决全面预算执行中的问题，分析和考核各部门全面预算完成情况的角度出发，充分发挥各职能部门的调控作用。预算内开支应主要依靠各职能部门进行自主调控，由各职能部门对所分管的预算资金额度进行严格把关和细化管理。计划财务部可以逐步淡化预算内开支的审核，而将工作重点放在对各职能部门所负责的预算执行情况监督和考核上。3以创新思维抓实预算管理，促进预算执行为确保预算的执行效果，企业的财务管理应调整工作重心，细化开展以预算为中心财务管理基础工作。建立预算责任会计帐和预算台账不仅财务

23、部门要以预算管理为核心设置账务，通过建立和实行预算责任会计账的方法定期核算预算执行数据，每月向部门提供各预算执行完成情况，作为考核和分析的依据；同时也要求各预算责任中心建立预算管理台帐，记录本部门预算资金执行情况，进行自我控制，月末与财务对账，及时反馈预算执行情况，逐步实现计划财务部与各职能部门（责任中心）间的协调统一。建立预算分析制度各预算责任部门每月要对预算执行情况进行认真分析，针对预算差异找出原因，提出解决方案，报预算管理办公室进行汇总和总体分析，形成综合分析报告，最后呈报预算管理委员会。预算分析要逐层进行，从最基层的预算责任中心开始，最终分析结果逐级上报，形成从下到上的规范的预算执行分

24、析报告制度。促进预算管理自主化 预算管理应努力达到以预算为依据，以激励为手段，实现各部门内部的自主管理。必须纠正全面预算是“财务行为” 的模糊认识，引导企业各责任单位以责任预算为行动目标，在自己的责任范围内，及时发现预算执行偏差，主动分析其产生的原因，针对原因自行找出解决问题的措施，并付诸实施，保证责任预算的完成。自主管理以本部门的积极主动管理为主，以企业预算管理委员会的指导和协调为辅，形成靠经济活动的实际执行者来自觉实施的自主化预算管理。 在预算执行中切实处理好严肃性与灵活性的关系，将有力促进预算目标的全面实现。而建立预算责任会计帐和预算台账、建立预算分析制度以及促进预算管理自主化等设想，是

25、我在强化预算管理工作实践中引发的新思考，相信具体应用于管理实践，将会有助于全面预算管理的不断改进和完善。（三）预算调控预算不是一成不变的，会因环境、时间等因素的变化而发生变化。因此必须对预算进行及时调整，建立科学规范的预算调控机制。可以将全面预算管理与ERP信息系统相结合，充分利用ERP系统强大的数据处理、查询功能，对各项费用开支进行事前、事中、事后全方位控制和监督，为领导决策提供更准确、更及时的财务信息，从而促进预算管理水平的提高。1及时进行信息反馈为了能够适时地掌握和调控整个预算执行的情况和各部门的责任预算履行情况，必须建立及时、高效的有关预算执行情况的信息反馈系统，使预算的第一手材料的数

26、据来源更为及时有效，以便企业管理当局和各个责任单位的管理者随时了解预算执行的进展情况，并根据反馈信息迅速做出相应的调控决策，使预算减少盲目性和偏差，确保预算目标的实现。2强化预算差异分析对于预算执行过程中出现的差异应及时进行分析,确认其发生原因，并提出相应的协调处理方法，确保预算执行的质量和预算控制的效果。企业应该把预算差异分析作为预算监督机构的常项工作，充分发挥预算差异分析的事中控制作用，针对不同情况，采取相应的纠正措施，提高预算的控制效果。3慎重做好预算调整 预算执行过程中出现了偏差,应采取纠偏措施或调整预算，以提高预算的执行效果。预算调整一般分为预算事项的应急调整和季度调整，应急事项是指

27、不及时进行调整就会影响生产和经营，一般每月调整一次；季度调整是对重大事项的调整，设有严格的标准。预算调整必须进行深入的可行性论证，广泛征求各方面意见，增强各职能部门的参与度，以确保预算调整的科学规范。（四）预算考评为了确保预算各项主要指标的全面完成，必须制定严格的预算考核办法，依据各责任部门对预算的执行结果，实施绩效考核。可实行月度预考核、季度兑现、年度清算的办法，并做到清算结果奖惩坚决到位。把预算执行情况与管理者、职工的经济利益挂钩，奖惩分明，从而使经营者、职工与企业形成责、权、利相统一的责任共同体，最大限度地调动管理者、职工的积极性和创造性。 1. 积极推行预算管理责任制建立考评体系和监控

28、措施是全面预算管理实施的保障。通过企业预算管理委员会制定科学规范的预算考评制度，不断充实完善考核内容，根据年初预算与各期预算执行结果的差异水平对各预算责任部门的执行情况进行评价，评价结果作为各部门负责人年度工作业绩考核的重要依据。围绕预算责任目标，建立严格的考核制度，预算目标与员工收入紧密挂钩，奖惩兑现，突出激励，增强预算管理的全员参与度。2. 不断完善预算激励机制建立既有先进性又能够通过一定程度的努力实现的预算指标，不仅可以形成一种精神动力，而且鼓励实现目标的奖励(或无法完成指标受到的惩罚)制度又将形成一种物质动力。这将激发职工自我提高，充分发挥自身潜能，从而从整体上提高企业的生产效率，发挥

29、预算应有的激励作用，保证预算目标的全面实现。全面预算是促进管理的重要手段，又是一个系统的过程，对它的编制、执行、控制和调整都应给予充分重视，忽略其中任意一个环节都将影响预算作用的发挥。强化全面预算管理，不断提高预算编制、执行、调整和分析考评的全员参与度，使企业可以根据自身特点和市场信息，超前提出财务预算，有计划有步骤地实施财务对策，有效地控制、改善物流和资金流，实现对企业资源的优化配套和对经营的事前事中控制，最终实现提高经营绩效，提升核心竞争力的企业发展目标。参考文献 1杨劲松.浅谈企业全面预算的执行、调整与考核J.交通企业管理，2003（8） 2孙晓玲.企业全面预算的监督与控制J.会计之友，2003（10） 3代宏坤.有效全面预算控制分析J.生产力研究，2004（6） 4赵西卜.企业实施全面预算管理的几大误区J.世界商业评论，2004（12）