蒲江县环境保护第十一个五年规划.docx

1、蒲江县环境保护第十一个五年规划蒲江县环境保护第十一个五年规划蒲江县环境保护局二七年五月目 录序言第一章 蒲江县“十五”期间环境保护工作的进展第一节蒲江县“十五”期间环境保护工作进展情况第二节蒲江县环境保护存在的主要问题第二章 蒲江县“十一五”期间环境保护的指导思想、目标与指标第一节指导思想第二节目标与具体指标第三章 “十一五”期间污染防治规划第一节水污染防治第二节大气污染防治第三节噪声污染防治第四节固体废物及危险废物污染防治第五节生态环境保护与建设第六节工业污染防治第七节农村污染防治第八节发展循环经济规划第九节城市环境综合整治第十节环保系统自身能力建设第四章 保障措施第五章 “十一五”期间环境

2、保护重点项目序 言20062010年，是蒲江国民经济和社会发展、城乡一体化进程快速发展时期，在经济快速发展、城乡一体化进程加速推进的情况下，蒲江县“十一五”环境保护规划在认真总结“十五”期间环保工作，全面分析“十一五”面临的环境形势、需要解决的重大问题的基础上，制定蒲江县“十一五”环境保护规划，明确提出了20062010年我县环境保护的奋斗目标、主要任务、对策措施，让环境保护更好地为蒲江经济发展服务，努力促进蒲江社会、经济、环境的统一和协调发展。 第一章 蒲江县“十五”期间环境保护工作的进展第一节 蒲江县“十五”期间环境保护工作的进展“十五”期间，县委、县政府高度重视环保工作，以创建国家级生态

3、示范区和创建国家环保模范城市为载体，狠抓城市环境综合整治、工业污染源防治、水环境综合整治、环境执法监督管理和生态保护与建设，环境污染、生态环境恶化的趋势得到控制与减缓。一、环境质量进一步得到改善与提高“十五”期间，我县在经济、社会快速发展的同时，通过采取推广使用清洁能源、整治水环境、限期治理达标排放、关闭粘土砖厂等措施，大大减少污染物的排放量，使全县的环境质量指标进一步得到改善与提高。县城区空气中二氧化硫、二氧化氮年日均值达到国家一级标准、总悬浮颗粒物达到国家二级标准，空气质量总体控制在国家二级标准内。入境朝阳湖、长滩湖、石象湖水质达到国家类水域标准；出境五星断面水质有较大改善，25项指标全部

4、达到类水域标准；饮用水源水质达标率达到100%。城市声环境质量为56.3分贝（A），达到国家规定标准。二、污染防治成效突出“十五”初期，我县工业行业主要有：非金属矿采选业、食品加工、粮食及饲料加工、植物油加工、屠宰及肉类蛋类加工业、食品制造业、饮料制造业、木材加工、服装制造、造纸及纸制品业、印刷业、化学原料及制造业、医药制造业、塑料制品业等23个行业，污染行业主要是造纸、食品、化工行业。“十五”期间，通过对污染企业采取关、停、并、转等一系列污染防治举措，使全县的污染治理工作取得较大进展，污染物排放量减少。一是制定并实施了蒲江县工业污染源全面达标排放工作方案，加大了污染治理工作；二是开展清理整顿

5、违法排污企业专项行动，共清理检查企业135家，清理出违法排污企业37家，县政府依法对清理出的违法排污企业实行了关、停和限期治理；三是开展水环境综合整治。对全县主要河道两岸的违章建筑、垃圾、屠宰场、养殖场、排污企业、餐饮业等进行了整治，依法取缔直排式养殖场15个，洗车场2个，整改19家直排式厕所，清理河道84.9公里，同时，取缔长滩湖网箱养鱼、开展医院污水达标排放工作，防止了水污染事件发生；四是加大执法力度，严肃查处环境违法行为。成立了“查处环境违法行为专项行动领导小组”，并将查处工作分解到环保、林业、工商、水务、公安等部门，各部门通力协作，密切配合，对全县环境违法情况和生态破坏情况依法进行查处

6、；五是加强建设项目环境管理，严格“环评”和“三同时”制度，有效地控制了新污染源的产生。据2005年统计，全县废水排放总量为288.11万吨，其中工业废水排放总量为140.11万吨，生活污水排放量为148万吨，工业废水排放达标率98.07%；全县工业废气排放总量为10698万标立方米，工业废气处理率达99.55%，废气中二氧化硫处理达标率93.3%，烟尘排放达标率84.6%；工业固体废物综合利用率达100%；危险废物处置率为100%。三、生态环境建设与保护成为新的工作亮点“十五”期间，县政府加快了生态建设与治理步伐，每年召开2次以上专题会议，研究部署生态示范区建设，始终坚持可持续发展战略，把生态

7、建设与环境保护作为重要内容纳入国民经济和社会发展计划，结合蒲江资源优势和特色，制定了“建设生态强县，基本实现现代化”的跨越式发展目标，采取以点带面、分步实施、总体推进的工作战略，编制并实施了蒲江县国家级生态示范区建设规划（以下简称规划）。规划中建设项目25个，总投资12.69亿元。截止2004年投资8.3亿元，实施了农业生态、林业生态、水土保持、城市环境综合整治等25个重点项目工程建设，重点从发展生态农业，建绿色品牌；保护自然资源，发展生态旅游；建设生态水利工程，提高防灾、减灾和抗灾能力；提高林草植被覆盖率，治理恢复退化生态区，构筑防治水土流失体系；建设生态城镇，改善人居环境；构建绿色工业基地

8、，振兴蒲江经济等六大领域开展生态示范区建设工作。通过生态示范区的建设，国民生产总值年平均增长12.87%，农民人均纯收入年平均增长6.8%，森林覆盖率达44.7%，环境质量指标全面达到国家规定标准，人居环境质量大大改善，初步实现了“经济持续发展，生态良性循环，人民生活富裕，环境优美舒适”的目标。2004年4月28-29日，蒲江县国家级生态示范区建设工作顺利通过国家环保总局考核组的验收，同年12月，被国家环保总局命名为第三批国家级生态示范区。2005年10月25日，国家环保总局授予蒲江县“国家级生态示范区”标牌。2005年县委、县政府又将创建国家级生态县的工作列入了重要议事日程，4月，县委第十一

9、届第83次会议专题讨论并通过了蒲江县申报创建国家级生态县的工作，制定创建方案，并相继在西来镇、寿安镇、成佳镇启动创建全国环境优美乡镇工作，正式启动了创建全国生态县的建设步伐。四、环境基础设施建设日趋完善“十五”期间，加大了环境保护投资力度，环保总投资20583.6万元，其中基础设施投资18487.7万元，工业污染防治投资1159.2万元，各种污染治理设施运行费用780.6万元，环境管理能力建设投资156.4万元。开展了旧城改造、城市园林绿化、污水管网等城市基础设施建设。“十五”期间，完成了蒲江县日供水能力2万吨的自来水二厂建设和CNG加气站建设，建成绿色世纪广场，对蒲江河城区段实施了雨污分流，

10、河道两岸进行了整治与绿化，县城环境日趋美化，人居环境大为改观。2002年投资319万元整治垃圾填埋场，整治后的处理能力为50万吨。同时，日处理100吨的城市生活垃圾填埋场和日处理2万吨污水处理厂建设项目已经市计委立项。2005年县委、县政府将污水处理厂建设列为重大建设项目，启动了污水处理厂建设。五、环保机构进一步健全，环境管理能力大大提高“十五”期间，加强了环保机构及队伍建设，2001年环保局上升为政府序列局，2002年成立了县环境监察大队，健全了环保机构。“十五”期间，蒲江县将环境保护纳入全县国民经济和社会发展规划，纳入政府议事日程，纳入政府目标管理，实行环保目标责任制；将整治扰民严重的污染

11、源作为为民办实事项目，形成了各有关部门分工负责、群众积极参与、环保统一管理的管理体系。六、扎实开展创模活动，全面整治城市结合成都市创模活动，我县大力开展城市环境综合整治，县城区40条主要街道全部实行了“亮化、绿化、美化、净化”四化工程。开展农村环境综合整治，投资370万元，完成了成雅高速路蒲江段35公里内1254户和蒲西路13公里内170户房屋风貌整治。进一步加强医疗废物的环境管理，不断规范医疗废物的处置。2004年投资10万元，建成特种垃圾焚烧炉1座，专门处置县城区所有医疗单位的医疗废物，全县医疗废物处置率达100%。全面实施了“三治一植”绿色环保攻坚战略，仅2004年，县城区新增绿地面积6

12、6359平方米，其中公共绿地面积7400平方米，道路绿地面积5890平方米，单位附属绿地面积53612平方米；新补栽树木5262株，改墙造绿573米；完成顺城路、清江大道绿化景观整治。县城区人均公共绿地面积达到8.3平方米。第二节 蒲江县环境保护存在的主要问题尽管我县“十五”期间环保工作卓有成效，但距全面建设小康社会的要求尚有较大差距，县城区水、气、噪声污染仍然存在，城乡环境质量有待进一步提高。一、水环境问题依然突出蒲江县地表水水质主要是粪大肠菌群超标，其主要原因是生活污水、工业废水、养殖和屠宰废水污染所造成。尤其是许多沿河住户将生活污水、养殖粪便和废水直接排入河中，造成对河流污染问题，已成为

13、近年来较突出的水环境污染问题。二、农村环境污染问题较突出农村畜禽养殖污染存在源多不集中，规模小，污染面大，治理难度大，难以实施环境保护管理；生猪屠宰行业存在点多、污染面大，废水污染严重，目前采用的主要是沼气化粪池处理，难以解决污染问题。农村养殖、屠宰污染问题已成为近年来我县农村日趋突出的环境污染问题。加之化肥农药造成的环境污染日趋严重。因此，农村生态环境保护亟待加强。三、医疗污染亟待解决医疗行业存在废水、垃圾、危险废物污染，由于污染治理需要投入的资金较大，医疗单位承受能力有限，故治理难度相当大。目前我县大部分医疗单位无治理设施，造成二次污染的可能性大。四、环保系统自身能力建设需加强环保基础建设

14、跟不上环保工作要求，监测、监察设备落后，快速反应能力差，执法力度不够。五、领导者的环保意识尚需提高个别干部和企业经营者环保意识淡薄，只顾眼前利益，忽视长远利益，重经济效益，忽视社会效益和环境效益的短期行为仍然存在；采取先污染后治理，先破坏后治理，边治理边破坏，甚至只破坏不治理的行为还存在；很多项目决策上主观臆断不进行环境影响评价或评价走过场，甚至先开工后补办环评，使污染治理设施无法进行“三同时”，造成老污染未治理，新污染又增加。第二章 环境保护第十一个五年规划的指导思想、目标与指标第一节 指导思想构建和谐蒲江。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；坚持以人为本，促进人与自然和谐；坚持在

15、发展中解决环境问题。围绕县委、县政府提出的“两区五镇一线一基地”经济发展战略，积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本转变，依靠科技进步，大力发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法制，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品、在良好的环境中生产生活。第二节 规划原则一、以人为本的原则。进一步提高环境空气、地表水环境质量，加强饮用水源保护，确保饮用水安全，加强农村生态环境保护，努力创造良好的人居环境。二、和谐发展的原则。环境保护工作要与全面建设小康社会和实现“三最”奋斗目标、城乡一体化总体目标相适应，统筹城乡发展、经济

16、社会发展、人与自然和谐发展，在保护中促发展，坚持节约、安全、清洁生产，实现可持续发展，努力创建资源节约型、环境友好型社会。三、统筹兼顾的原则。与蒲江县城市发展总体规划及其它相关专项规划衔接，服从国家、省、市环境保护“十一五”规划编制总体思路，符合“十一五”期间国家城市环境综合整治定量考核的要求。四、不欠新账，多还旧帐的原则。严格控制污染物排放总量，所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增添产减污，积极解决历史遗留的环境问题。五、城乡环保一体化的原则。在城乡一体化和社会主义新农村建设进程中，科学规划，加强环境基础设施建设，城乡结合，整体推进，突出重点，量力而行。第三节

17、 目标与指标一、总目标到2010年，主要污染物总量有效削减，重点行业污染物排放强度明显下降，城乡环境质量进一步改善，生态功能稳定良好，环境安全保障有力，城乡发展持续健康，各项环境质量指标全面达标，建成国家级生态县和省级环境保护模范城市。二、“十一五”规划具体指标（一）环境质量指标1、水环境城市集中式饮用水源地水质达标率大于96%；农村饮用水源水质达标率达到80%以上；朝阳湖、石象湖、长滩湖、临溪河和蒲江河出境断面的水质达到国家类水域标准，其他地表水质达到相应功能区标准。2、大气环境县城区环境空气质量稳定达到国家二级标准；酸雨的强度和发生率有所降低。3、声环境县城区的声环境质量全部按功能区达标。

18、（二）污染防治指标4、城镇生活污水处理率达到60%以上；5、工业用水重复利用率大于50%；6、县城生活垃圾无害化处理率达到80%以上；7、工业固体废物处置利用率达到95%以上；8、危险废物处置率100%；9、工业企业污染物排放达标率达到98%以上；10、规模养殖场粪便资源化综合利用率达到90%，规模化畜禽养殖场污水排放达标率大于80%；（三）污染物排放总量控制11、废水中化学需氧量排放总量控制在1600吨/年，其中重点工业企业排放量控制在800吨/年，城镇生活排放量控制在800吨/年；氨氮排放总量控制在190吨/年，其中重点工业企业排放量控制在50吨/年，城镇生活排放量控制在140吨/年；12

19、、废气中二氧化硫排放总量控制在1680吨/年。（四）生态保护与建设13、县城建成区绿化覆盖率城35%，绿地率30%，人均公共绿地面积大于12平方米；14、全县森林覆盖率达到50%；（五）环境管理15、环境监察、监测能力达到标准化水平，信息、宣教能力显著提高；16、建成县城空气质量自动监测网络；17、重点污染源自动在线监控率大于36%；18、中小学环境教育普及率大于95%；19、开展创建环境友好企业、绿色社区、绿色学校、环境优美乡镇、生态村等活动，力争到2010年全县80%的乡镇达到全国环境优美乡镇标准；20、启动并建成省级环境保护模范县城；21、启动并建成国家级生态县。（六）环境保护投资22、

20、全县环境保护投资指数大于2%，并逐年增加。第三章 污染防治规划按照污染防治与生态保护相结合，工业污染防治与生活污染防治相结合，农村污染防治与生态建设相结合，污染防治与清洁生产相结合，大力发展循环经济，促进结构调整和增长方式转变，加快全面建设小康社会进程，建设经济持续发展、生态良性循环的生态强县。第一节 水污染防治规划一、目标根据国家、省、市要求，“十一五”期间对化学需氧量和氨氮两种主要污染物实行排放总量控制。成都市下达给我县“十一五”末的污染物排放指标是：化学需氧量排放总量为1600吨/年，其中工业企业800吨/年，城镇生活800吨/年；氨氮排放总量指标为190吨/年，其中工业企业50吨/年，

21、城镇生活140吨/年。二、总量控制计划“十一五”期间，在水污染物控制指标分配上，主要将遵循排放强度显著下降、主要河流水质改善、区域环境容量、综合协调资源环境与社会经济发展的关系等原则，将化学需氧量和氨氮两项控制指标分解到各企业，并采取有效措施，实现降耗减污，达到污染物总量控制目标。三、主要工作任务及措施（一）主要工作任务1、保护城乡饮用水水源地安全。2、全面实施污染物总量控制。3、加快城区和重点镇污水处理厂和排污管网建设步伐，提高城镇污水收集率和处理率。在开展社会主义新农村建设时，配套建设农民集中居住区微型污水处理设施等环保基础设施。4、控制城郊结合部及城市新区的生活污染源。5、工业废水稳定达

22、标排放，逐步实现全过程监督。6、以控制畜禽养殖业污染为重点，开展农村水环境保护。7、加强对蒲江河和临溪河及重点污染源监控，提高水污染事故预防能力和应急处置能力。（二）措施：坚持“保护优先，预防为主，防治结合”和“谁污染，谁治理，污染者付费”的原则，切实加强环境监督管理，加快重点污染源治理，实现全面达标排放。严格执行建设项目环境影响评价制度和“三同时”制度，有效控制新污染源的产生。在推进城乡一体化进程中，大力推进清洁生产，发展循环经济，促进全县企业逐步走上高效、节能、无污染的可持续发展道路。1、加强饮用水源地保护，确保城镇饮用水的安全。禁止一切排污行为和对饮用水源地有影响的活动，饮用水源保护区内

23、不得建设有污染的项目，蒲江河、西河两岸现有农家乐必须实现全面达标排放。西河饮用水源上游的妙音水库、蒲江河上游的长滩湖等禁止肥水养鱼、网箱养鱼。2、加强环保基础设施建设。加大投入，加快城市环境基础设施建设步伐，完善城市管网系统建设，完成城区和重点镇污水处理厂建设，并投入运行，力争到2010年，全县城镇污水处理率达到60%以上。3、加强工业污染防治，对不符合国家产业政策，属国家明令禁止、淘汰的落后生产能力、工艺、产品以及“十五小”、“新五小”企业一律取缔，重点水污染企业全面实现达标排放。并根据环境容量调整工业布局，制定污染物排放总量限额，实施排污许可证制度。四、重点治理项目1、工业废水污染防治项目

24、见附表1，规划安排了13个工业废水污染防治项目。2、工业污染源COD在线监测系统2006、2007年安装计划详见附表2。第二节 大气污染防治规划一、目标大气污染物排放量控制指标主要是二氧化硫和颗粒物，按照国家、省、市要求，到2010年，我县二氧化硫排放总量控制在1680吨以内，其中工业1300吨，生活380吨。二、主要措施（一）推广清洁能源，提高清洁能源使用率。对城区和重点镇的餐饮、美容美发等三产业，继续实施天然气等清洁能源改造工程。城区清洁能源使用率达到80%以上；重点镇清洁能源使用率达到60%以上。禁止在城区和近郊建大气污染较重企业。（二）加强工业企业大气污染治理，改造除尘设施，减少烟尘、

25、二氧化硫的排放量。鹤山镇烟尘控制区内的燃煤锅炉逐步实施清洁能源替代；其他区域的锅炉大力推行使用清洁能源，燃煤锅炉采取洁净煤、脱硫或固硫措施。（三）采取有效措施，减少道路和施工扬尘。（四）积极农作物秸秆综合利用。第三节 噪声污染防治规划一、目标：县城区声环境质量达到功能区标准，工业企业达到国家厂界噪声标准。二、主要措施：继续加大县城区娱乐业噪声扰民整治，结合县城规划，合理布局娱乐业。县城区、各乡镇场镇不得建设噪声、振动严重扰民的项目。加强工业企业噪声污染防治，严格控制新污染源的产生。建设和巩固噪声达标区，严格控制建筑施工噪声、工业噪声、商业娱乐噪声和生活噪声，县城区噪声控制区覆盖率达到100%。

26、第四节 固体废物及危险废物污染防治规划一、目标加快城镇生活垃圾分类、收集、储运和处理系统的建设，优先进行垃圾减量化和资源化，高标准建设城镇生活垃圾处置设施。到2010年，全县城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。医疗废物集中处置率100%。工业固废综合利用率达100%。二、主要措施建设日处理100吨垃圾处理厂1座，提高生活固废处理能力。建立和完善危险废物申报登记制度，继续实行危险废物和医疗废物集中处置，并按市上要求运送到指定危险废物处置中心进行处置。对危险废物实行从生产、收集、运输、利用、处理、存放、处置等各个环节的全过程监控，确保危险废物的妥善处置。第五节 生态环境保护与建设规划一、目标制

27、订生态县建设规划，开展国家级生态县建设。合理开发利用生态资源，强化资源开发的生态环境管理，遏制新的重大生态破坏。结合农村环境综合整治，积极开展全国环境优美乡镇的创建，到2010年，农业面源污染和农村环境污染得到切实整治，全县80%乡镇建成全国环境优美乡镇，国家级生态县通过验收。二、主要措施（一）加强领导，建立生态环境保护综合决策机制。建立和完善环境保护责任制，实行考核、奖罚制度，把生态环境保护和建设规划纳入全县社会、经济发展的长远规划和年度计划，建立行之有效的生态环境保护监管体系。环保部门要做好综合协调与监督工作，农、林、水、国土、建设等部门要加强自然资源开发的规划和管理，做好生态环境保护与恢

28、复治理工作。建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。制定重大经济技术决策、社会发展规划、经济发展计划时，应充分考虑生态环境的影响。对可能造成生态环境破坏和不利影响的项目，必须做到生态环境保护和恢复措施与资源开发和建设项目同时设计，同步施工，同步检查验收。（二）按照国家要求，编制优美乡镇建设规划和生态县建设规划，并按规划实施。（三）抓好生态环境建设项目的实施。争取国家、省、市的大力支持，并充分利用国家对环保基础设施支持的有利条件，有计划地搞好环境基础设施建设，生态恢复治理建设。（四）控制人口规模，提高全民素质。提倡绿色文明生活和消费观念，推广环境标志产品和无公害、绿色和有机食品等，减少污染产

29、生。（五）防治工业污染和农村面源污染。采取有效措施，防治和减少水、气、声、固体废弃物污染；大力发展有机农业，做好农村生猪屠宰场和养殖场的污染防治工作，鼓励畜禽粪便资源化，减少农药、化肥的使用。（六）加强风景区的环境管理。正确处理好开发与保护的关系，风景区内的开发建设必须严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，同时，搞好生态恢复治理建设。（七）加强坡地退耕还林和荒山、沟渠、道路绿化工程，广栽树木，形成林带，提高全县森林覆盖率。按林业部门的规划实施。（八）加强水土保护，防止水土流失。整治河道，搞好水利设施建设，防止水害。水土保护计划按水利部门的规划实施。（九）开展生态旅游，防止旅游对生态环境产生

30、破坏。（十）加强法制建设，提高全民的生态环境保护意识。严格执行环境保护和资源管理的法律、法规，严厉打击破坏生态环境的犯罪行为。加强生态环境保护的宣传教育，不断提高全民的生态环境保护意识。（十一）严格建设项目的“环评”和“三同时”制度。按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的方针，积极探索生态环境保护补偿机制，加强对生态破坏恢复治理的监督检查。第六节 工业污染防治规划坚持科学发展观，走资源节约型、环境友好型的可持续发展道路，实现工业污染防治工作的“三个转变”：污染防治从侧重末端治理转变为工业生产全过程控制；污染物排放由浓度控制转变为浓度与排污总量控制相结合；污染治理由重分散的点源治理转

31、变为集中控制与分散治理相结合。促进产业结构调整，发展循环经济，提高资源、能源利用率，实现清洁生产。一、工业布局与产业导向分析（一）工业布局坚持工业集中发展，实施“一区两翼”的工业布局。“一区”：成都天然产物蒲江工业集中发展区，规划面积5.12平方公里。重点发展以派立公司、蜀鑫酒业等农副食品深加工为主的食品业和以新朝阳公司、永安公司等原料药提取为主的制药业和劳动密集型产业，建成国家级农产品加工示范区。“两翼”：一翼以寿安镇为重点，培育发展巨丰、蔚蓝公司等生猪加工产业集群；一翼以成佳镇为重点，培育发展嘉竹、绿昌茗公司等茶叶加工产业集群，打造1个以上全国性知名茶品牌。（二）产业导向“十一五”期间，以

32、农副食品加工为主，重点发展饮料食品和生物医药两大主导产业，优化提升其他产业水平。二、规划方案（一）落实污染控制目标指标到2010年，蒲江河、临溪河流域和重点镇及中心镇的环境质量得到明显改善，生态环境进一步优化。工业企业污染物排放达标率达到98%以上，工业固体废物处置利用率达到95%以上，无危险废物排放，二氧化硫、烟尘、化学耗氧量、氨氮等污染物排放总量削减10%以上，机械、石油、医药、建材、纺织、轻工等重点行业主要污染物排放强度明显下降；城区环境空气质量达到国家二级标准，蒲江河、临溪河地表水环境质量达到国家类水域标准，城区声学环境质量按照功能区全面达标；集中式饮用水水源水质达标率100%，农村建制乡镇饮用水水源水质达标率80%。（