对石油企业建立HSE管理体系的思索四篇.docx

1、对石油企业建立HSE管理体系的思索四篇工作总结参考范本对石油企业建立HSE管理体系的思索(四篇)目录：对石油企业建立HSE管理体系的思索一江汉油田建立HSE管理体系的实践二石油化工HSE管理体系的编制三石油天然气钻井HSE管理体系的实施四对石油企业建立HSE管理体系的思索一本网据“安全、环境与健康”报导：HSE（健康、安全、环境）管理体系是一种先进的系统化、科学化、规范化、制度化的管理方法，笔者结合石油企业改制后面临的市场问题谈谈如何建立石油企业HSE管理模式。1构建HSE管理体系的原则1.1全员参与原则HSE管理体系不仅是企业管理者和有关职能部门的管理承诺，同时也是企业全体员工对企业管理的一

2、种承诺，HSE管理体系能否有效实施，与全体员工的自觉意识密切相关。所以，在制定和实施HSE管理体系时，一定要立足于全员参与，使每个员工都能用高度的责任感和自觉性做出应有的贡献。1.2预防事故的原则安全第一，预防为主，是制定和实施HSE管理体系的一项基本方针，它体现了企业对员工身心健康、安全生产和环境保护的基本要求，是一种积极的思想。通过HSE管理体系的实施，可以有效地降低事故的发生率，减少环境污染，最大限度地追求不发生事故，不损害人身健康，不破坏环境，创造一流的工作和生活环境。1.3领导承诺的原则企业及二级单位的主要管理者是HSE的第一责任人。主要管理者应充分认识HSE管理的重要性，对HSE应

3、有形成文件的承诺，确保承诺转变为对人、财、物的支持，并向员工和社会保证，使本单位建立的HSE管理程序有效推行。1.4持续改进的原则实施HSE管理体系是一个不断改进不断强化的过程，在石油勘探开发中，它始终周而复始地进行“规划、实施、监测、评审”活动，使其功能体系不断完善。因此，在制定和实施HSE管理体系时应始终保持持续改进的意识。2构建HSE管理网络的设想HSE管理体系是一个动态的闭环管理体系，是一个全员参与，全过程、全方位管理的系统管理过程。它由十大要素构成：领导承诺、方针目标和责任；组织机构、职责、资源和文件控制；风险评价和隐患治理；承包商和供应商管理；装置（设施）设计和建设；运行和维修；变

4、更管理和应急管理；检查和监督；事故处理和预防；审核、评审和持续改进。因此，构建HSE管理网络时，应体现持续改进和齐抓共管、各司其职的特色，主要做好以下几方面的工作：2.1设立HSE管理体系委员会办公室，使其具备安全、环保、职业卫生等管理职能，负责日常的HSE归口管理。勘控开发系统安全、环保、环境监测职能部门稍加调整即可充任。2.2设立独立的HSE体系办公室，负责体系设计，研究和持续改进HSE管理，为HSE管理体系委员会决策提供技术参数和持续改进方案。2.3组织HSE体系评价小组（虚拟机构）。成员由相关职能部门负责人和取得HSE资格证书的管理者和专家组成，现任的管理者必须进行HSE取证。组长由管

5、理者代表兼任。评价小组的主要任务是对体系本身进行论证，收集信息并反馈给体系办公室，由体系办公室研究设计出新的改进方案，供HSE管理委员会决策。2.4设立HSE风险评估专家咨询组（虚拟机构），接受HSE管理体系委员会办公室领导。成员应从企业专业技术人员中选拔，进行强化培训，取证上岗。主要任务是：对企业的要害部位、关键装置、风险较大的新控区、大型施工项目进行风险评估和监督。2.5设立应急指挥中心办公室。可设在局或二级单位的生产调度室。主要任务是：对油气生产动态，防范风险、恶性事故和抢险管理等实施24小时监控指挥。3编制规范的体系文件为保证HSE管理体系的正常运转，确保现场使用文件的适用性、完整性和

6、有效性，企业应建立一套包括HSE管理手册、程序文件和现场作业指南的文件体系。3.1编写HSE管理手册管理手册是企业的政策性文件，是参与投标或与承包商沟通HSE信息的必备文件，有很强的社会性。管理手册内容应有批准页、前言、目次和要素间运作关系的描述。管理手册要结合各单位实际编写，局和各厂处的不能千篇一律，每一子要素须按会计借贷记账规则明确主管部门和归口管理部门，使管理手册真正发挥企业现场指挥的作用。3.2编写程序文件和作业文件程序文件和作业文件简称子文件。程序文件是管理手册的进一步展开，重点描述企业的HSE管理和每一相关要素的运作程序，从宏观上覆盖全局的HSE管理。作业文件是保证程序文件正常运作

7、的支撑性文件，从局部微观保证一个步骤、过程的可靠实施。简言之，一个作业文件必然对应一个程序文件，一个程序文件可能有多个作业文件相对应。石油勘探开发企业除了建立相应的程序文件外，还应建立专一的安全管理、环境管理、职工健康管理、消防管理和机关联防部门的HSE管理程序。程序文件和作业文件是一个企业管理智慧的结晶，是企业参与高层竞争取胜和以最小投入获得最大产出的资本，具有商业保密性。因此，又称为控制文件，未经许可，不得借与他人。程序文件、作业文件的写书格式包括：引言、目录、适用范围、要求与指南（文件的主体）、定义解释、参考附录等。3.3编写现场作业指南现场作业指南是作业文件的部分，是基层管理者的操作指

8、南。基编制定位的内容有：管理局（分公司）健康、安全、环境要害部位（点）的分布（平面图、每一个部位的基本概况、关键装置、监控设施的布置、防范措施）；HSE管理的票、证、卡、表、账、信息反馈单、备忘录等；HSE评价、评审报告、工作计划书标准要求；应急指挥管理网络及预案；一岗一责；常用标准及相关标准索引。4加强员工培训再科学的体系，都需要一批能够理解和领会，有知识、懂技能的人去落实，否则，就是一纸空文。因此，企业HSE管理体系构筑完成后，首要的任务是培训人员。培训可采取分层立体交叉进行。决策层、管理层的管理者，可由局或选送到集团公司培训，重点学习体系的构筑，程序文件、作业文件的编制，招投标施工项目H

9、SE计划书的编写，以及有关参与国际竞投标的HSE程序要求，培训考试合格后可由国家授权部门发证，为体系的可靠实施提供组织保证。对基层管理者、操作工人、可由局或各厂处教育培训中心负责培训，实地演练，并纳入企业职工技能考试内容，作为一项长期的技术工作抓下去。这样，企业就有了真正意义上的HSE组织和承担者，企业的综合素质就会大大向前推进一步。江汉油田建立HSE管理体系的实践二江汉油田是集团公司首批建立实施HSE管理体系的试点单位之一。自2002年4月始，先期在钻井工程处和江汉采油厂开展了建立HSE管理体系的试点工作。与此同时，油田还积极稳妥地在油田下属的其它主要生产施工单位开展了这一工作。下面就江汉油

10、田HSE管理体系建立工作情况谈一谈实践和体会。一、建立的前期工作1、严密组织，明确分工，各司其职一是将原油田安委会、环委会与职业卫生领导小组进行合并，成立了江汉油田HSE委员会，由管理局和分公司党政一把手任主任；二是成立了管理者代表为组长，安全环保处、基建处、卫生处等部门负责人组成的HSE领导小组，负责协调解决油田HSE体系建立的重大事项；三是从安全、环保、职防部门抽选10人，成立了油田HSE工作组，负责体系建立的日常工作。同时，试点单位也分别成立了领导小组，并从机关有关部门分别抽选了1020名同志组成工作组，实行集中办公。根据联合咨询组的要求和布置的具体工作任务，两级工作组成员分别划分为风险

11、评估、法律法规识别、文件编写、沟通宣传推广等4个小组开展工作。两级工作组之间、小组之间既分工明确、各司其职，又有沟通与协作。2、确立正确的方法和原则为追求效率，少走弯路，对HSE体系的建立和实施，确立了4条方法和原则。一是先试点，后推广，积极稳妥推进实施；二是抓住每个要素，合理设置体系文件，突出风险评估和隐患治理，以实现事前预防为基本目标；三是结合本单位实际，简化层次、方便操作、注重实效，以提高安全、环保和职业卫生管理水平为目的；四是立足长远，做到继承与创新并重，实行动态管理，注重持续改进，以实现生产经营和安全、环境与健康管理科学化为最终目标。3、多种形式开展宣传培训3.1举办培训班，强化宣贯

12、HSE。从2002年3月初开始，连续举办HSE培训班5期，每期时间5天，对265名安全、环保管理人员进行培训。3.2编制手册，规范推行。油田组织专业人员，编辑了勘探开发、机修制造、交通运输3个类别的HSE管理记录本，将HSE管理知识、法律法规、专业知识和事故案例辑纳其中，发到各车间队和基层班组，供广大员工开展每周一次的班组HSE活动时学习记录使用。3.3精心挑选，重点培训骨干。从2001年7月开始，陆续选派21名同志赴青岛参加了集团公司举办的内审员培训班。去年和今年又组织了4批培训，分别针对领导、HSE工作人员、基层干部、体系内审员。3.4广泛运用媒体，加大宣传力度。一是制作HSE公益广告，从

13、2002年7月初开始，用3个月时间每天晚上黄金时段在油田电视台播出2次；二是在江汉石油报上举办HSE知识系列讲座；三是在油田局域网上制作HSE专页，供管理人员和广大员工查询。二、体系建立的具体做法1、认真组织法律法规的获取与识别法律法规获取与识别是建立HSE体系最基本的工作，它为风险和环境影响识别评价、内部外部审核和管理评审等提供依据，贯穿于整个管理体系的始末。如何在短时间内将涉及到的HSE法律法规识别和摘录出来，做到完整、准确、不遗漏，我们分两步走：第一步是清理汇总，分类筛选。首先由工作小组从上级业务部门、地方相关政府部门、专业网站和大型专业图书馆等渠道对获得的大量信息进行汇总筛选后，具体划

14、分为职业安全卫生法规、职业安全卫生标准和环境法律法规标准等3大类。其次是根据分类结果，再细分到相关科室进行筛选，识别出有没有漏掉、重复、多余。经过筛选后，其结果作为摘录的范围。第二步是上下结合，分头识别摘录法律法规条款和内容。以江汉采油厂为例，识别分两个层次，第一层次是18个相关科室和业务部门，识别法律法规是否符合，版本是否最新，然后进行摘录；第二个层次是基层队，主要是识别摘录本企业涉及安全、环保、健康的标准、制度和规定。2、突出重点，开展危害识别与风险评估工作危害识别和风险评估是HSE管理体系突出事前预防理念的直接体现，是建立HSE管理体系不可或缺的。其工作质量直接关系到体系建立和运行的成败

15、。为此，我们精心组织，从3个方面做工作。一是针对油田实际编制了危害识别、风险评估程序，对评估小组成员、评估范围和对象、危害识别和风险评估方法、风险控制等方面都作了详细的规定。二是做好危害识别和风险评估的技术准备工作。结合法律法规的识别工作，对危害识别、风险评估需要用到的HSE标准、操作流程、工艺图纸进行了搜集，对每个单位的工作活动和设备设施进行了调查，列出工作活动清单和设备设施清单。同时，组织了评价人员的培训，掌握相关方法，做好技术准备。三是细致深入地开展了危害识别和风险评估。3、强化防范，对重大危害制定风险削减计划我们根据危害识别、风险评估的结果，扎扎实实地进行了风险削减工作。一方面，将风险

16、度大于（含等于）15分或严重度等于5分的危害项目列为重大危害，由风险评估小组列出重大危害清单报管理者代表，管理者代表召集安全、生产、设备、计划、财务等部门进行充分论证，制定出重大危害的管理方案，确保重大风险通过综合治理达到消除或削减的预期目的。另一方面，对一般危害项目有针对性地采取了控制措施。江汉采油厂针对识别出的油田开发过程中的危害，制定了67个运行控制文件；江汉钻井处在制定运行控制文件的基础上，编制了68个HSE岗位作业指导书，对每一危害项目在安全检查，安全操作方面都作出相应的规定。4、用环境影响评价结果指导清洁生产清洁生产与HSE管理在目标上是一致的，HSE管理体系为清洁生产提供了可具体

17、操作的实施平台。我们非常注重用环境影响评价结果指导清洁生产。如物探处在施工中，识别出来的环境因素为：炸药激发产生的噪声、废气、振动；打井过程中钻井发动机产生的噪音、排放的废气、产生的泥浆、落地废油等污染物；营地生活废水、固体废弃物；施工人员对农作物的践踏；车辆行驶过程中排放的尾气、对植被的破坏等。针对以上识别出来的环境因素，在推行清洁生产过程中，我们精心进行施工设计和踏勘，对河流、堤坝、文物区域多用可控震源；施工中选择巨能弹（小药量、产生大能量），减少爆炸产生的噪声；对噪音大、耗能大的钻机进行改进，尽量采用不需要能源的手摇钻；完井后组织专人进行回填，回填率达100%。测井处优化同位素测井技术和

18、工艺，减少放射性同位素废水、废物，杜绝和减少了测井施工对环境的影响。5、精心编制体系文件，突出针对性和可操作性HSE管理体系文件的法规性、严肃性、唯一性、灵活性决定了体系文件的编制是一个精心策划和组织过程。为此我们根据初始状态评审情况和风险与环境影响评估的结果，结合国家、行业相关法律法规标准的要求，同时考虑企业HSE管理现状，由HSE工作小组对HSE体系文件构架进行整体设计，按管理手册、程序文件、运行控制文件、岗位作业指导书4个层次制定文件编写计划。对于程序文件和运行控制文件，我们在编写前草拟出需开发的文件清单报管理者代表审定，完成编写后再组织相关科室人员进行符合性讨论定稿。为进一步确保文件的

19、针对性和可操作性，在具体的编写中，我们牢牢把握以下3点：一是通用性和针对性相结合，程序文件中很多具有通用性，可以相互借鉴，但由于单位生产特点的差异，程序文件也有其特殊性。二是传统管理和HSE管理相结合。HSE体系管理不是对传统安全环保管理的否定，而是对它的规范和深化，在编制过程中要把相关法律法规标准有机融入到企业的程序文件、运控文件中，尤其对相关的记录、表格，很多经局部修改后即可纳入到体系中，方便了各岗位人员的检查、记录。三是安全操作规程与岗位作业指导书相结合。HSE管理工作最终落脚点在基层、班级和岗位。我们通过基层队岗位、工序清单，编制了基层队岗位作业指导书，把岗位风险识别、安全操作规程、应

20、急预案等内容融入到指导书中，保证了岗位员工熟知、熟记、熟用，操作性强。6、加强指导，做好样板单位的试运行HSE管理体系的运行是执行体系文件、实现管理目标、保持体系持续有效和不断优化的过程。HSE管理体系许多新的理念和科学的管理方法是在体系的运行中，循序渐进地被认知、理解和消化的，为缩短这一新的管理模式为员工所接受的过程，我们采取典型引路、渐次铺开的方法，在采油厂、钻井处分别选择了45个基础工作扎实、技术力量较强的基层单位开展体系的试运行工作。一是开展全员HSE意识培训。HSE工作小组深入到基层队，把基层队适用的程序文件内容、运行控制文件、岗位作业指导书内容以授课、讨论等形式开展培训，使基层队员

21、工明确岗位的风险、工作程序、防范措施；二是督促基层HSE工作的开展。帮助基层队摘录工作活动、记录活动清单；三是完善基层队资料管理，做到资料台账规范、齐全；四是对应急预案开展定期演练，提高员工的应急应变能力。7、及时沟通推广，确保油田HSE工作的整体推进江汉油田现有二级厂处43个，其中生产厂处21个，科研设计、文教卫生和后勤服务单位22个。咨询组仅仅承担了钻井工程处和江汉采油厂的咨询指导工作，为使其它单位掌握HSE体系模式和工作方式，推进面上的工作，我们采取了以下措施：首先，从油田安全环保处相关科室和所属的环保站、职业病防治所抽选了10名文化程度高、业务能力强的同志组成工作组，由一名副处长任工作

22、组组长。工作组成员除完成正常的安全环保管理外，全程参与江汉采油厂和钻井工程处的体系建立工作。其次，在与联合咨询组开展HSE体系建立与运行工作实践中，努力学习、消化、吸收，对体系模式、建立的程序、工作思路和具体的方式方法等及时进行总结。去年9月，在基本完成第二阶段工作后，我们组织撰写了10篇论文，召开研讨会，并邀请武汉石化、荆门石化、湖北化肥厂和湖北石油公司等中石化在鄂企业参加，从各个方面介绍HSE的主要工作方法；此后，又相继两次次HSE论文、钻井、采油有关HSE资料和通用类法律法规进行收集、汇总、编辑，制作成光盘，提供给油田其它正在建立HSE管理体系的厂处；今年5月，在钻井处、采油厂完成体系文

23、件发布进入试运行后，油田工作组又安排6名同志，编写HSE体系建立与运行的教材，详细介绍工作方法及相关要求，全面总结工作经验。油田工作小组在掌握工作方法的基础上，及时指导、帮助其它厂处分期分批开展体系的建立运行。工作组成员按分组职责，对口指导、帮助其它厂处，通过办班培训、举办讲座、组织观摩、提供光盘资料、现场督促指导等有效方式，促进HSE工作在面上的开展。从而确保整个油田的HSE工作分期分批、有条不紊、整体推进。三、体会1、建立实施HSE管理体系是落实“预防为主”的有效方式传统的安全环保管理往往是经验型和事后管理，没有真正在预防上下功夫。建立HSE管理体系的第二阶段，要开展危害识别与风险评估、环

24、境因素识别与环境影响评价，这些大量的、基础性的工作，都要按照科学的识别评价方法，发动广大员工参加，可以有效起到摸清危害、增强防范意识和技能的作用。比如危害识别与评估，需要组织员工识别各种作业活动危害、设备设施危害和职业健康危害，在科学评价的基础上，找出重大的和不可容忍的危害因素，形成风险评估报告。在体系建立的第三、第四阶段时，还要针对这些危害制定治理方案，有针对性地开展员工培训教育，在岗位作业指导书中制定削减控制措施和应急预案等，这些工作都充分体现了预防为主的管理思想。2、高素质的工作小组是体系建立实施的重要保证HSE管理涉及许多新的理念、新的方法，比如油田企业仅危害识别与风险评价，就要运用多

25、种评价方法，而且危害识别与评估、环境因素识别与评价、法律法规获取与识别、体系文件编写、内部审核等工作专业技术性强、工作量大、时间周期长。因此，油田和各厂处必须有一批事业心强、文化程度高、熟悉安全环保管理、工作认真细致的同志全程参与、组织，这是体系建立运行的重要保证。3、领导重视、全员参与和宣传培训是体系建立实施的基础HSE管理涉及到全员、全过程、全方位、全天候，安全生产、环境保护以及员工的健康最终要落实到每一名员工的日常生产工作中。宣传、培训、沟通是一个重要手段，通过宣传培训要提高员工的HSE意识和技能，要取得领导和机关各部门的重视、参与和支持，这是体系实施的基础和前提。4、持续改进是体系不断

26、完善的一项基本原则HSE体系与ISO9000质量与质量保证体系一样，均遵从戴明模式（PDCA）运行，实现持续改进。因此，体系需要不断完善，业绩才能持续提高。油田企业由于厂处分散、各厂处所属的单位点多、分布面广、战线较长、流动性大、野外作业多的特点，相应的体系建立与运行也存在一些困难，特别是如何使每一名领导、每一个机关部门都支持参与，让广大员工掌握熟悉体系的相关要求等，还有大量扎扎实实的工作要做；如何像工业化国家一样自觉地遵守法律法规和标准制度，自觉地投入体系运行，有效地改进硬件设施和检测手段，防止体系流于形式等方面均还需要加倍努力；如何持续改进，不断提高工作水平和工作细致程度，缩小与发达国家在

27、HSE管理方面的差距，将是一个子长期的过程。石油化工HSE管理体系的编制三一、编制企业HSE实施程序中国石化集团公司安全、环境与健康（HSE）管理体系（Q/SHS0001.12001）规定了HSE管理体系的基本框架和十大要素，四个行业的HSE管理规范规定了企业建立HSE管理体系的基本步骤和开展HSE管理工作的原则、要求。各企业在建立HSE管理体系时，应根据HSE管理规范的原则、要求，并结合本企业风险评价、现状调查中发现的事故隐患和管理问题，并按照HSE管理体系规划设计和准备阶段进行的工作，编制出简洁明确、通俗适用的企业HSE管理体系实施程序。现在就编制内容和要求叙述如下：（一）企业HSE管理体

28、系实施程序，基本文件结构企业HSE管理体系实施程序，是企业HSE管理活动和管理行为的指南，也是职能部门HSE职责实施计划和生产车间HSE实施程序编制的基本依据。企业HSE管理体系实施程序实际上包含了企业概况、企业承诺及方针目标、HSE组织机构及职责、HSE关键管理程序四大部分基本内容和企业HSE管理制度、企业HSE管理活动应遵循的国家法律法规及标准两大部分溯源支持性文件内容。因企业HSE管理制度在形式、内容上相对独立，是企业已有的管理资源，因此，在文件结构上可单独汇编成书。企业在HSE管理活动应遵循的国家法律、法规、标准，因其内容巨大，企业难以汇编。因此，可在企业HSE管理体系实施程序或企业H

29、SE管理制度中列出法律、法规、标准的目录及检索更新的渠道、方法，但其内容应尽量收集齐全，以便执行。HSE关键管理程序是企业HSE管理体系实施程序的主体组成部分，其结构及内容应简洁、明确、有效、适用，以便于企业的操作执行和检查考核。因此，其文件结构应包括：1适用范围和管理对象。2职责与分工。3管理内容与控制要求。4检查纠正与考核。5溯源文件（制度、规定）与记录。（二）企业HSE管理实施程序应编制的基本内容1企业概况：1）企业的生产类型、规划、产品及生产经营情况；2）企业的HSE特点；3）企业的HSE管理状况等。2领导承诺和方针目标：1）领导承诺。领导承诺应由企业及二级单位的最高管理者，按HSE管

30、理规范中有关领导承诺的原则、内容和责任的要求，以书面的形式作出。2）方针目标。企业的最高管理者应按HSE管理规范确定的方针目标的制度原则和评审发布程序，制定出符合企业HSE管理要求的方针目标。3）管理者代表。企业最高管理者签发的授权任命书。3HSE组织机构、职责、资源：1）企业按HSE管理规范要求建立的HSE组织管理机构及章程。2）企业根据HSE管理规范要求和实际情况，修订完成的各级组织和人员的HSE职责。3）企业最高管理者批准的财力和物力资源的配置计划。4HSE关键管理程序：建立和实施关键管理程序，是HSE管理体系正常运行的基础和保证。因此，必须按照HSE管理规范的要求，对十个体系要素的中每

31、一个重要环节和关键管理活动作出管理控制程序上的具体程序。包括：1）领导承诺、方针目标和责任。2）组织机构、职责、资源及文件控制。3）风险评价与隐患治理。4）承包商与供应管理。5）设计与建设。6）运行与维修。7）变更管理和应急管理。8）检查和监督。9）事故处理和预防。10）审核、评审和持续改进。5企业HSE管理制度（可单独编写）6企业HSE管理管理活动应遵循的国家法律、法规和标准：1）有关HSE的国家法律、法规和标准的目录；2）有关的HSE的地方法律、法规和标准目录；3）检索更新的渠道和办法。二、编制基层单位（队）HSE实施程序要点1基层队概况描述主要内容包括：工作性质、工作类型、人员状况、主要

32、设施与设备、工作量、HSE管理状况、主要生产作业班级情况等。2调查报告：建设类基层队开工前或在外承包工程投标书完成前；运转类基层队投产前或正在运行中，应对生产（施工）区域进行全面调查，并形成调查报告。3领导承诺、方针目标和责任：1）领导承诺的内容主要包括：说明HSE工作在企业生产经营承包和未来发展中的作用和重要性；提出在安全、环境和健康方面的努力方向及奋斗目标，提高职工HSE意识的技术素质，提出职工HSE教育培训；提出定期开展风险评价，搞好隐患治理和风险控制等。2）方针目标：包括制定HSE方针、制定HSE管理目标。3）基层队正职领导要负责：组织实施安全、环境与健康一体化管理，提高基层队的HSE管理水平；通过岗位的HSE表率，树立正确的行为榜样，不断强化和奖励正确的HSE行为；组织制定基层队HSE职责和HSE业绩的管理考核细则，并定期组织检查考核及定期组织HSE检查，积极消除事故隐患等责任。4组织机构、职责、资源和文件控制1）组织机构和职责包括：基层成立HSE管理领导小组、制定基层队HSE管理组