乡镇便民服务中心可行性报告.docx

1、乡镇便民服务中心可行性报告乡镇便民服务中心可行性报告（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）第一章 总 论一、项目名称及建设单位1、项目名称：乡镇便民服务中心建设项目2、项目建设单位：某某县财政局3、项目负责人：吕某某4、项目建设单位地址：某某县大城子镇滨河南路中段 5、项目选址：某某县18个乡镇政府所在地6、建设性质：新建7、建设单位性质：国家机关8、主管单位：某某县人民政府二、项目建议书编制依据及工作范围1、编制依据（1）某某县财政局与某某市工程咨询有限公司签订的编制某某县乡镇政府便民服务中心项目建议书协议书；（2）国家计委关于印发党政机关办公用房建设标准的通知（计投资19992

2、250号）；（3）建设部门有关标准及法律法规；（4）某某县各有关乡镇总体规划及资料汇编；（5）某某省县区财源办关于财政支持乡镇政府便民服务中心建设的实施意见（辽县区财201512号）；（6）项目建设单位提供的相关资料。2、工作范围某某市工程咨询有限公司根据项目建议书编制依据，对某某县乡镇政府便民服务中心工程项目建设的可行性进行系统论述。考虑到环保、消防及其他技术条件，提出建设方案及投资概算，研究资金筹集渠道，形成项目结论意见，为项目申报、设计、实施等后续事宜做好前期准备工作。3、研究目的 通过对项目目前现状及建设背景的调查研究并对其发展前景预测和社会经济效益评价的基础上，对该项目的建设必要性、

3、经济合理性、技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告，形成项目结论意见，供有关部门决策参考。为项目申报、设计、实施等后续事宜做好前期准备工作。三、项目概况1、项目建设地点及建设用地某某县公营子等18个乡镇2、建设工期项目建设工期5个月，从2016年5月2016年9月3、投资概算项目总投资1396.8万元。其中：建筑安装工程投资1002.6万元，设备购置279万元，其他投资115.2万元；2016年共18个乡镇建设便民服务中心，每个乡镇投资77.6万元。4、资金筹措项目投资为某某省财政补助720万元，某某市财政补助260万元，某某县财政补助180万元，乡镇自筹136.8万元。5、主要建设内容根据

4、2016年某某省财源办计划，某某县计划在18个乡镇建设便民服务中心，每个乡镇建筑面积400平方米，共7200平方米。每个乡镇便民服务中心建设内容如下：（1）财政所办公用房200平方米，18个乡镇共3600平米；（2）便民服务大厅200平方米，18个乡镇共3600平米；四、主要技术经济指标主要技术经济指标表序号项目单位 标准项目数量（个）总计备注1建筑面积40018720018个乡镇2总投资万元77.6181396.818个乡镇五、可行性研究主要结论通过对项目所在地地质和水文条件分析、节能减排措施、环境影响评价、安全生产、项目实施进度计划、投资估算及资金筹措、项目建设组织与管理、社会评价等综合分

5、析得出结论，该项目在以上方面均可行。第二章 项目建设的必要性和可行性一、项目建设背景根据某某省财政厅关于加强乡镇财政规范化建设工作的意见文件精神，在全省范围内实施乡镇财政规范化建设工作，使乡镇财政所达到组织机构健全、职能定位准确、业务基础扎实、内部管理规范、干部队伍素质明显提高、办公条件显著改善、便民服务中心功能基本完善、工作效能全面提升，从而促进乡镇财政政务公开，加强乡镇财政资金监管。因此需要在全省乡镇建设“乡镇政府便民服务中心”。二、项目单位基本情况 乡镇政府是中国社会的最基层政权，乡镇财政所又是乡镇政权中不可缺少的组成部分，其主要职责是：1、组织收入负责乡镇财源建设，培植财源；组织协调乡

6、镇非税收入管理，监控乡镇税源费基；管理财政票据。2、预算编制和执行负责本级财政性资金的筹集、分配与管理；负责本级财政预决算草案编制、组织执行本级人代会批准的财政预算；负责制定本级行政事业单位资产配置和经费支出标准，批复部门单位的年度预决算；负责上级安排的转移支付资金和专项资金以及对村级财政补助资金的申报、分配、拨付与管理；负责涉农补助的民生政策的落实，为群众提供良好的政策资金信息等咨询服务。3、监督检查 负责乡镇行政事业单位的会计集中核算和财务管理，监督检查各项财税政策和财务制度的执行；负责本级财政收支的监督及财政支出的绩效评价；负责上级拨付的各类财政性资金的监督检查；负责本级行政事业单位资产

7、的监督与管理；负责乡镇政府债权债务的监督与管理；指导并监督村级会计委托代理服务和村级“三资”管理；参与监督垂直管理部门乡镇单位的财务收支。三、项目建设的必要性1、某某县乡镇便民服务场所现状某某县共有22个乡镇、1个街道办事处，都没有便民服务中心，为民服务仅局限于过去计划经济时期的传统模式，政府许多利民、便民措施无法有效保证，许多利民项目无法实施，这些已严重影响乡镇政府为民服务的效率和质量。面对当前和今后广大农民群众对政府服务的新要求，过去计划经济时期的政府服务方法、服务环境和服务设施已不能适应日新月异的经济和社会变化，严重制约便民、利民工作的开展。因此，解决某某县乡镇政府便民服务中心的建设问题

8、非常迫切和必要。2、本项目是适应经济社会发展新形势的需要。随着经济发展和社会进步，随着新农村建设和家电下乡等多项惠民措施的开展，农民群众对乡镇政府的服务提出了更高的要求，高素质的干部队伍、规范的岗位设置、设施完备的服务场所是便民为民服务所必需的。长期以来，某某县各乡镇没有便民服务场所，财政所也没有专门办公场所，所以便民服务中心的建设已成必然。县财政局及各有关乡镇对建设项目做了较充分的勘察设计及招投标的前期准备工作，可保证项目的按期实施和交付使用。3、项目建设符合国家关于“便民服务场所”建设的要求根据中纪委关于印发2015年农村党风廉政建设工作要点的通知（中纪办发20155号）关于“坚持便民、利

9、民原则，推广在乡镇建立便民服务中心，整合行政资源，完善服务功能，优化办事程序，规范便民服务行为，促进便民服务机构与乡镇基层站所建设相协调” 的规定，乡镇便民服务设施的建设十分必要，而且势在必行。四、项目建设的可行性1、满足某某县城乡发展规划的要求“十二五”时期，是实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是某某经济社会全面协调、又好又快发展的重要时期。要坚持科学发展观，按照党的十七大以来确定的各项任务和振兴东北老工业基地、突破辽西北的目标要求，以扩大经济总量、转变经济增长方式、改善民生为出发点和落脚点，以改革创新、扩大对外开放为

10、动力，深入剖析县情，找准主攻方向，坚定不移的推进“工业强县、项目支撑、城市牵动、体制创新”总体发展思路。(1)认真落实振兴东北老工业基地发展、突破辽西北战略，充分利用国、省对民族地区发展的各项优惠政策，在新的起点上谋划某某未来发展蓝图，加快培育支撑未来发展的新引擎，努力实现新的跨越，发挥某某优势，加快形成新的经济增长极。(2)把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新、制度创新、管理创新的有机统一。(3)坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好经济与环境、速度与结构、质量与效益、投资与消费、城市与农村、社会事业及民

11、生工程以及改革、发展与稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济与社会和谐的有机统一。(4)充分体现项目建设对全县经济社会快速、健康、协调发展的导向作用和促进作用，在行业专项规划、产业规划、产业集群规划等各项规划中，把符合某某实际以及产业政策的具体项目、重点工程规划出来，做好项目前期工作，加快项目储备库建设，使之成为整体规划的重要内容和有力支撑，做到有的放矢和具有可操作性。(5)把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置，完善节约能源、资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，合理配置有效资源，实现经济效益、社会

12、效益与生态效益的有机统一。(6)把改善民生贯穿于全县经济与社会发展的始终，建立健全发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。2、具有良好的区位优势某某县，全称喀喇沁左翼蒙古族自治县，位于辽、冀、蒙三省交汇地带，隶属某某省某某市，因历史文化悠久，区位优越，交通便利，资源丰富，环境优美，人文荟萃，自古就有“金鼎之地”、“塞外明珠”美誉。某某区位独特，交通便捷，是某某沿海城市经济联合体的重要组成部分, 距首都北京和省会沈阳均400公里，东连某某中部工业城市群，南临锦州港、葫芦岛港，西接京津唐经济圈，北依内蒙古腹地，区位优势明显。3、符合某

13、某社会、政治、经济发展需要，各种条件已经成熟某某县乡镇便民服务中心建设是国家基层政权建设的重要举措，该项工作正在全国各乡镇逐步展开。某某省政府也十分重视，专门下达文件、拨付资金支持便民服务中心建设。同时拟建地点的水、暖、电、路、通讯等基础设施完善，并且某某县财政局对建设项目做了较充分的勘察设计及招投标等前期准备工作，可保证项目的按期实施和交付使用。第三章 项目选址和建设条件一、项目选址1、选址原则符合乡镇总体规划要求，在乡镇政府所在地的道路两侧，方便农民群众办事要求，便于利用当地现有城市基础设施；满足对原材料、能源、人力的供应；尽力降低建设投资，达到节约资源和提高效率的要求；节约项目用地，尽量

14、乡镇政府附近公共用地，不占农地等原则。2、拟建地址 某某县18个乡镇政府所在地二、项目建设条件1、地理位置喀喇沁左翼蒙古族自治县，简称某某县，地处某某省西部，大凌河上游的丘陵地区，位于北纬404712至413353，东经1192454至1202324之间。东与某某县为邻，北与建平县毗连，西与凌源市接壤，南与建昌县相临。2、地理条件 根据乡镇规划，便民服务中心要求建设在乡镇政府所在地临街、便民位置，某某县各乡镇政府所在地地势平坦，地基基础条件较好，经实践适合土建工程建设。3、气候条件某某地处温带半干旱西辽河州向暖温带半湿润冀北山地过渡地带，属大陆性季风气候。主要气候特点：春季少雨多旱风，夏季炎热

15、雨集中，秋季晴朗日照足，冬委寒冷降雪稀。年平均气温为8.7度，境内南北气温相差1.5度，年均降水量为491.5毫米左右，整个植物生长期（4-9份）的降水量为451.6毫米左右，占全年降水量的92%。平均日照时数为2807.8小时，平均无霜期144天，最大冻结深度1.3米，地震烈度7度。4、基础设施条件（1）道路交通条件拟建项目地处某某县18个乡镇政府所在地，全部有国、省或乡道通过，交通十分便利。（2）水、暖、电等资源条件拟建项目位于各乡镇政府办公楼附近，由于新建项目面积较小，水、暖、电等一般可利用原有政府办公楼管网线路，如负荷不足可少量投资对原有设施进行改造既能满足需要。5、工程施工条件（1）

16、工程地质条件拟建项目所在地地势平坦、无不良地质条件，无需特殊处理即可满足建筑施工需要。（2）环境条件自然环境 拟建项目选址地势平坦、无不良地质条件，能够满足该规模建筑需要；自然环境良好，无导致工期延误的自然因素。社会环境拟建项目所在乡镇民风淳朴、社会稳定、治安良好，无影响工程顺利进行的社会因素。各乡镇党委、政府积极响应，认真组织落实，人民群众欢迎项目的实施。资源条件 某某县各乡镇及周边地区建筑材料丰富，能够满足建筑施工需求；电力、通讯、交通等基础设施完善，能保障工程建设的顺利进行。工程技术条件某某县拥有二级建筑企业一家，三级建筑企业三家，每个乡镇都拥有专业工程队1至2家，施工队伍和技术能力能够

17、满足建筑施工要求。工程实施条件 项目从设计到施工拟采用招标的方式选择信誉良好、实力强的勘察设计和施工企业，以保证工程质量最好、投资效益最佳。第四章 工程技术方案一、建设指导思想以促进乡镇财政政务公开，加强乡镇财政资金监管，方便民众办事为目的；多方筹措资金为手段；搞好某某县乡镇政府便民服务中心建设，提高为人民服务水平，全心全意为人民服务。二、建设工程设计原则建筑设计要严格执行国家有关工程建设的方针和政策，提高设计水平，做到既经济实惠又满足用户需要，还要执行以下基本原则：1、当地规划部门制定的城市规划及实施条列；2、坚持高起点、高标准、高质量，使用具有前瞻性，既统筹当前与长远，由统筹继承与创新；3

18、、根据建筑物的用途和目的，追求建筑的社会效益、环境效益；4、坚持经济性原则，要强调资源利用的最大效益、保障功能的集成配套、智能科技和合理应用；5、坚持以人为本，本着够用、适用、耐用的原则，充分考虑实际需要，最大限度地营造一个舒适、便利的工作环境。6、合理利用土地空间，提倡社会化综合开发和综合性建筑；7、适合我国经济的发展水平，在满足当前需要的同时适当考虑将来提高和改造的可能；8、节约建筑能耗，保证维护结构热功能性；9、建筑设计的标准化应多样结合；10、建筑和环境综合考虑防火、抗震、防空、防洪等安全措施；11、在国家或地方公布的各级历史文化名城、历史文化保护区、文物保护单位和风景名胜区的各项建设

19、，应按国家或地区指定的有关条例和保护规划进行。三、建筑工程设计方案1、工程概况（1）结构形式框架结构（2）建筑面积每个乡镇政府便民服务中心建筑面积400平方米，共18个乡镇，总建筑面积7200平方米（3）抗震烈度设防7度（4）建筑层数二层（5）建筑结构合理使用年限 50年2、设计依据党政机关办公用房建设标准（计投资19992250号）；民用建筑设计通则（GB503522005）建筑制图标准（GB/T501042001）建筑模数协调统一标准（GBJ2-86）建筑设计防火规范（GB500162006）工程建设标准强制性条文（2009年版）公共建筑节能设计标准（DB21/T14772006）屋面工程

20、技术规范（GB503452004）3、设计要求合理布置建筑内部空间，同时加大对安全设施的重视度，实现以人为本的设计思想；在建筑风格和形式上，力求体现时代的风貌，塑造出科学、庄重的建筑形象，建筑群体错落有致，室内外空间相互渗透，形成多层次、多空间变化的空间效果，建筑细部强调典雅别致的节点处理，从墙面线条到门窗形式，整体建筑风格简洁统一。根据某某县各乡镇总体发展规划，本着合理利用土地和空间，节约建筑能耗，追求综合社会效益、环境效益、经济效益的原则，要求按如下原则设计：（1）庄重与朴素。项目设计既要体现便民服务中心这一政府服务机关的庄重，又要朴素大方。（2）实用与资源节约。项目设计要从满足和方便监管

21、中心的功能需要，同时要节约资源。（3）与小城镇建筑相协调。该工程按乡镇规划统一规划和设计，要与周边其他建筑物协调一致。（4）设计风格超前。坚持适度超前，做到立足当前，着眼长远，项目建筑特点要独特。4、区域功能划分根据某某省县区财源办文件辽县区财201512号文件规定，建筑物不低于二层楼，其中第一层为便民服务大厅，第二层为以财政所办公为主的办公用房（含办公室、档案室等）。（1）便民服务大厅位于一层，建筑面积200平方米，主要为便民服务大厅、卫生间。（2）财政所办公用房 位于二层，建筑面积200平方米，主要为财政所办公室、档案室、微机室。5、建筑分类及等级（1）根据建筑工程设计资质标准中对民用建筑

22、工程设计等级的分类，本工程属于3级建筑。根据建筑结构可靠度设计统一标准对设计年限的规定，本工程建筑结构的类别为3类建筑，使用年限50年。（2）本工程为多层建筑，建筑耐火等级为2级；砌体施工控制等级为B级，结构安全等级为2级。屋面防水等级为3级，防水卷材耐久年限为15年。（3）本工程抗震设防烈度为7度 设计基本加速度值为0.1g。6、墙体工程（1）本工程为框架结构，0.000以上采用炉渣空心砖10kn/m3（空重），M5混合砂浆砌筑。框架结构内填充墙拉结构造详见辽2002G802，22-24页相应节点。（2）本工程采用外墙外保温。外贴80厚EPS板保温。构造做法参见内蒙古自治区外墙外保温构造详图

23、（NMT2005-03）。EPS板表观密度20kg/m3，导热系数0.041W/mk。（3）水房、厕所、卫生间中的设备在空心砖墙体上固定时，局部应砌筑实心砖。（4）消火栓，配电箱等予留洞穿透墙体时，在后侧加设钢板网抹灰，钢板网尺寸比洞口尺寸每边大150mm。当嵌入墙内的消火栓箱、配电箱等大于或等400300 时应设砼过梁，规格为150墙厚，配主筋为310，箍筋为6250，C20混凝土，洞洞口两边伸出240。（5）所有混凝土外露部分及楼梯间墙未做保温处均抹ZL胶粉聚苯颗粒保温浆料40厚，构造做法详见辽2003J115相应节点。（6）墙体防水和防潮外窗台和突出墙面的线脚、挑檐等上部于墙交接处用防水

24、砂浆做成小圆角并向外找坡最薄处20mm厚，其下部和窗上口做滴水，卫生间等有防水要求的房间，四周墙下部设置高度为300mm的C20现浇混凝土。所有内外砌体均在首层室内外地坪以下0.06米处设砌体防潮层，其做法为抹20mm厚防水砂浆，地下室外墙内外均抹20mm厚防水层。（7）施工要求砌块墙体应严格按照混凝土结构砌体填充墙技术规程（DB21/T1779-2009）施工及验收：对施工所需的孔洞、管道、沟槽和门窗、设备的固定点及预埋件等在施工中应采取C20细石混凝土填实各固定点范围内的砌块孔洞；砌体与柱的拉结做法详见节点。配电箱等嵌入式安装设备洞口穿透墙体时，须在背面加设钢板网抹灰。钢板网周边大于洞口1

25、50MM，面层做法同所在墙面，各种土建管井要做到表面光滑平整，其内表面用1:1:4混合砂浆找平，随砌随抹光，建筑物周边设置1500宽散水。当墙长大于5米时，墙顶于梁拉结见辽2002GB802第23页，当墙长大于层高的二倍时，在墙体中间设置200200构造柱，配筋为4，箍筋为6200，当墙高大于4米时，在1/2高度处设水平系梁，后砌非承重墙的拉结筋全长贯通，墙通与梁（板）得连接沿墙顶全长每隔800设26拉结筋，楼梯间两侧墙体采用20厚钢丝网（250）水泥砂浆面层加强；宽度大于1500的门窗洞口两侧设120墙后的抱框柱，C20混凝土，配48钢筋箍筋6200。7、屋面工程（1）屋面防排水钢筋混凝土屋

26、面防水防水材料采用高分子复合防水卷材（规格为300g/m2，具体构造及施工要求详见生产厂家说明书，有关技术要求及保护措施由生产厂家负责提供），凡高低跨、女儿墙转折处、雨水口及其他阴阳角处等重点防水部位应附加卷材一层，高低跨处雨水口落水管下应设水簸箕；屋面采用平屋面时屋面采用外排水系统，平屋面排水坡度为2%，坡向及雨水位置详见屋面排水示意图；女儿墙及外露构件所20mm宽温度缝用抗老化油膏填实。（2）屋面保温 屋面保温层均采用100mm厚阻燃型聚笨乙烯泡沫板（EPS），其性能应满足：容重28kgm3导热系数0.030mk屋面做法详见建筑装修做法表。（3）非上人屋面构造做法高分子复合防水卷材（规格为

27、300g/m2）；1:2水泥砂浆找平层20厚；1:10水泥炉渣找破最薄处20厚，100EPS板保温，（其中EPS板的干容重为28KG/M3，导热系数为0.030W/m.k）；钢筋砼屋面板。（4）施工要求屋面的施工应选择专业施工队伍严格按照屋面工程技术规范和屋面构造见辽08J201-1施工及验收，确保质量不得有疏漏，出屋面上人孔应满足抗震构造要求，外墙于屋面交接处，出屋面上人孔四周的保温层，采用宽为500、厚为100的岩棉板做水平防火隔离带。8、楼地面工程（1）地面防水，卫生间等用水房间部分的现烧楼板一定保证密实性、整浇性并做防水，防水层四周卷起600mm，找坡坡度不小于0.5。卫生间周边做C2

28、0砼翻边，高度大于120。（2）地面回填土应分层夯实，人工夯实每层厚度不大于150mm，压实系数不小于0.95。9、门窗工程（1）物理性能分级该工程外门窗物理性能均应满足国家、地方及行业相关法规和标准的规定。其中保温性能不低于GB/T8484-2008的6级，水密性为3级，隔声性能分级为4级。（2）内外门窗的材料、颜色、开启方式和耐火等级详见建施门窗表。（3）门窗表中尺寸为门窗洞尺寸，不包括施中误差，届时厂家应参照门窗立面图并经实地测量核对门窗数量及尺寸后再加工制作。窗与墙体之间的空隙用聚氨酯发泡密实。该工程采用塑钢门窗，门、窗框的截面尺寸及强度计算由厂家负责。门窗玻璃的选择应遵照建筑玻璃应用

29、技术规程和建筑安全玻璃规定及地方主管部门的相关规定，玻璃厚度应依据玻璃的分格尺寸及所处位置由厂家负责确定。当单片玻璃面积大于1.5平方米时采用安全玻璃。10、外装修工程（1）外装修设计和做法索引见“立面图”及外墙详图；按辽2004J1001施工。（2）承包商进行二次设计的装饰物经确认后，向建筑设计单位提供预埋的设置要求；（3）设有外墙外保温的各项材料，其材质、规格、颜色等，均由施工单位提供样板，经建设和设计单位确认后进行封样，并据此验收。11、内装修工程（1）内装修工程执行建筑内部装修设计防火规范，楼地面部分执行建筑地面设计规范，一般装修见“室内装修做法表”。（2）室内装修按辽2005J401

30、施工，地面、楼面构造见辽2004J301。（3）凡设有地漏的房间应做防水层，图中未注明整个房间做坡度者，均在地漏周围1米的范围内做1-2%坡度坡向地漏，有水房间的楼地面应低于相邻房间20mm或做挡水门槛。（4）楼梯栏杆均选用60的白钢管制作，栏杆竖向间距不小于110mm，按06J403-1制作。（5）内装修选用的各项材料，均由施工单位制作样板和选样，经确认后进行封样，并据此进行验收。12、油漆涂料工程（1）室内装修采用的油漆涂料见“室内装修做法表”。（2）室外外露明金属件的油漆为刷防锈漆两道厚再做同室内外部位相同颜色的漆。（3）各种油漆涂料均由施工单位制作样板，经确认后进行封样，并据此进行验收

31、。13、室外工程外挑檐、雨篷、室外台阶、坡道、散水等工程做法见图集辽92J101（一）。14、节能设计（1）该工程属于公共建筑，建筑气候分区属严寒地区B2气候区，按公共建筑节能设计标准DB21/T1477-2006节能率50%进行设计。（2）该工程外墙采用聚苯乙烯泡沫板（EPS），保温厚度为80mm，屋面采用EPS板厚为100mm， EPS板表观密度不小于28kg/m3，导热系数不大于0.030W/(m.k)，燃烧性能不低于B2级、聚苯乙烯泡沫板导热系数为0.030W/(m.k)。防火等级为A级。施工时使用的保温材料应提供具有相应资格的评定资格的评定机构出具的性能评定报告。按辽2004J107、辽2006J121施工。15、构件做法（1）地面地砖地面铺地砖8-10厚白水泥擦缝；1:3干硬性水泥砂浆结合层，表面撒素水泥粉20厚；细石混凝土60厚；真空镀铝聚酯薄膜0.2厚；EPS泡