重点产业结构优化专项实施方案.docx

1、重点产业结构优化专项实施方案重点产业结构优化专项实施方案为深入贯彻党中央、国务院关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于省、市重点产业结构优化专项实施方案的有关要求，结合我区实际，制定本专项实施方案。一、主要目标到2020年，重点产业集中度明显提高，产业布局逐步优化，工艺技术装备水平和产品质量档次明显提升，产业综合竞争力显著增强。二、重点任务（一）坚决淘汰落后产能和违法违规产能。依法依规关停不达标产能。加大环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等监管执法力度，对不符合要求且整改后仍不达标的产能，依法关停退出，并保证关停过程安全。创新监管举措，运用技术

2、手段等检测重点行业违法违规项目建设情况，做到及时发现、及时处置。（牵头部门：区发改局、区工信局、区安监局，责任部门：区环保局、区国土分局、区环卫局（市容监察大队）、区水利局）（二）严控新增产能和封停设备复产。持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后、联合执法等专项行动，坚决查处未批先建、边批边建、批建不符等问题。紧盯重点行业、重点区域、重点企业、重点设备，对列入压减计划的封停设备，严格按照规定采取断电断水、拆除动力装置、封存设备等措施，确保不再具备恢复生产能力，坚决防止已压产能死灰复燃。（牵头单位：区发改局、区安监局、区工信局、区行政审批局）（三）妥善处置“僵尸企业”。按照省政府关于处置“僵

3、尸企业”的指导意见确定的处置范围和方式，推动关停企业出清、特困企业脱困。组织开展“僵尸企业”专项摸底调查，按照“分类施策、一企一策”的原则制定关闭退出处置方案。2020年，全区企业市场化退出长效机制基本形成。（牵头部门：区发改局、区安监局，责任部门：区工信局、区财政局、区人社局）（四）加快推进兼并重组和布局优化。1.加快重大结构调整项目建设。对不符合城市发展规划、不具备搬迁价值和条件的企业，鼓励其就地转型转产；具备搬迁条件和价值的支持其退城进园。（牵头部门：区发改局，责任部门：区工信局、区国土分局）2.优化产业布局。将优化产业布局与压减产能、调整结构、治理大气污染等结合起来统筹推进，加快改善主

4、城区大气质量，促进企业转型升级。（牵头部门：区发改局、区工信局，责任部门：区环保局、区国土分局、区环卫局（市容监察大队）（五）大力推动行业提质增效升级。1.提升工艺装备产品水平。鼓励企业加大研发投入，实现装备升级、质量提升、产品上档。大力发展高端产品，提升产业的核心竞争力。（牵头部门：区发改局、区工信局）2.拓展消费市场和产业发展领域。大力推广钢结构建筑，加快发展装备制造和建筑用钢结构等用钢产业，鼓励大型装备制造企业与钢铁企业建立固定的产供销关系，实现长期稳定合作，支持钢铁企业与装备制造企业形成利益共同体，扩大钢铁市场消费。引导企业提高建筑用钢、水泥等技术标准，带动产品升级换代。（牵头部门：区

5、住建局、区发改局、区工信局，责任部门：区市场监管局）3.实施智能制造和绿色制造。支持重点企业实施绿色发展和智能制造管理行动，重点企业力争实现制造执行系统与企业资源计划系统、过程控制系统之间的系统集成和自动数据交互。（牵头部门：区发改局、区工信局，责任部门：区科技局、区环保局）4.加快推进新旧动能转换。把去产能同培育新产业产品有机结合起来，坚持“加减乘除”一起做，在压减产能的同时，大力推动传统产业改造升级，加快发展装备制造业、战略性新兴产业、现代服务业，打造新的发展动能。把去产能同承接北京非首都功能有机结合起来，加强平台建设，优化营商环境。把去产能同生态环境保护建设有机结合起来，下决心调整能源结

6、构、产业结构，努力实现经济又好又快发展。（牵头部门：区发改局、区工信局，责任部门：区商务局、区环保局、区科技局）三、政策措施（一）加大财税政策支持。积极争取中央、省对去产能行业的支持，各相关部门要密切配合，用足、用好国家专项资金、省级奖补资金，支持去产能企业化解过剩产能实现脱困发展。落实好企业兼并重组涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、营业税、等税收优惠政策，降低企业税收负担。停止对“僵尸企业”的各种财政补贴。（牵头部门：区财政局、区发改局，责任部门：区工信局、区国税局、区地税局）（二）盘活用好土地资产。1.企业兼并重组和产能退出后的划拨用地，可以依法转让或由地方政府收回，

7、地方政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入，可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用；在符合规划和转让条件的前提下，允许土地使用权人依法转让土地使用权。2.企业兼并重组和产能退出后的工业用地，在符合城乡规划的前提下，可用于转产发展第三产业，地方政府收取的土地出让收入，可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置，其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地；不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。3.对实施环保搬迁、退城进园等产能置换项目的，政府收回原国有建设用地使用权，经批准可采取协议出让方式，按照产能减量或等量对应的土

8、地使用标准为其安排同类用途土地。对跨地区产能置换的项目用地，应依法采取招拍挂的方式，按土地使用标准供应。（牵头部门：区国土分局，责任部门：区财政局）（三）实施差别化信贷政策。1.对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，积极予以信贷支持。2.对违规新增产能的企业一律不予新增贷款，原有贷款要逐步压缩退出。对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。对“僵尸企业”和环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等不达标且整改无望的企业，落后产能和企业不符合产业政策的产能，各金融机构应停止新增授信和续贷，平稳有序退出信贷。严禁向“地条钢”生产销售企业提供任何形式

9、的授信支持。3.完善并购贷款业务，扩大并购贷款规模，合理确定贷款期限，支持优势企业跨地区实施兼并重组。鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金参与企业兼并重组，提供直接投资、委托贷款、过桥贷款等融资支持。4.鼓励金融机构对暂时难以按时偿付本息但具有较好前景的企业，在做好贷款质量监测和准备分类的前提下，通过变更还款方式、调整贷款期限等方式实施贷款重组。运用市场化手段妥善处置企业债务。5.用好金融机构呆坏账核销的财税政策、金融机构加大抵债资产处置力度的财税支持政策、不良资产批量转让政策，支持银行加快不良资产处置进度，支持银行向金融资产管理公司打包转让不良资产，提高不良资产处置效率，

10、及时化解企业债务风险。6.支持金融机构做好企业金融债务重组和不良资产处置工作，坚决遏制企业逃废债务行为，依法保护债权人合法权益。（牵头部门：区金融办）（四）妥善安置职工。1.指导企业科学制定安置方案，通过“五个一批”措施妥善做好职工安置工作。2.“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置。3.加大援企稳岗力度，原则上70%的援企稳岗资金用于去产能行业，引导企业尽量通过内部转岗安置职工。4.我区要积极开发公益性岗位，对“4050”人员等就业困难人员进行兜底安置。对依法与企业解除或终止劳动合同的少部分失业人员，及时办理失业登记，免费提供就业指导、职业介绍、政策

11、咨询等服务，纳入当地就业创业政策扶持体系。（牵头部门：区人社局，责任部门：区财政局）（五）强化执法和司法支持。1.按照省高院关于诉讼执行中有关奖补资金问题的通知要求，依法保护立案企业职工的合法权益，不得对用于去产能的奖补资金账户采取保全措施，已采取的保全措施应予变更。用于职工安置的各类奖补资金不能作为债权人追诉标的执行，确保资金顺利拨付，保障职工债权优先实现，维护社会稳定。2.探索建立企业破产案件简化审理模式，依法实行简易破产程序，缩短审理期限，加快破产清算。（牵头部门：区法院、区司法局，责任部门：区财政局）（六）落实有效调控措施。1.严肃项目管理责任制度，严格执行国家和省、市关于钢铁、煤炭、

12、水泥、焦化、火电等“两高一资”和产能过剩行业准入标准及区域禁限批政策，充分发挥技术标准、环境标准、节能节地节水、质量和安全等准入手段，严把项目准入关。2.加大钢铁行业产别电价、差别水价、阶梯电价政策实施力度，引导企业主动淘汰落后产能、化解过剩产能。差别电价、差别水价、阶梯电价要专项用于节能减排和环境治理。3.鼓励承担去产能任务的企业，将压减产能腾出的用能权、用煤权、工业水权等约束性资源指标，按照省政府办公厅关于实施约束性资源使用权交易的意见有关规定，通过市场交易支持产业转型升级重大项目建设。（牵头部门：区发改局、区环保局，责任部门：区工信局、区市场监管局、区安监局、区水利局）要把去产能工作摆在

13、突出位置，加强督查检查，做好相关信息的公告公示工作，建立健全举报制度，强化社会公众监督，统筹做好去产能的组织实施工作。重点产业结构优化专项实施方案2为深入贯彻落实国家、省、市、县关于推进供给侧结构性改革、化解过剩产能的决策部署，进一步科学有效、扎实稳妥地做好我县相关行业化解过剩产能工作，促进产业结构优化，改善大气环境质量，制定本方案。一、指导思想全面贯彻落实国家、省、市、县系列决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，以供给侧结构性改革为主线，以钢铁、煤炭、水泥、玻璃、焦化、火电六大行业为重点，强化环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等标准倒

14、逼，有效化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，严防违法违规新增产能，同时大力推进石化、管道装备、五金机电等行业装备升级、产品上档、节能环保上水平，努力实现布局优化、节能减排、效益提升，促进产业持续稳定健康发展。二、基本原则（一）坚持标准倒逼与政策激励相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格执行环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等六类标准和相关法律法规，倒逼过剩产能平稳退出。更好地发挥政府作用，在采取必要行政手段的同时，加大财政、税收、金融、国土、就业和社保等政策支持力度，推动过剩产能退出市场。（二）坚持严抓狠治与稳妥有序相结合。强化对违法违规行为的追责问责，坚决依法取缔“地条钢”，严格控制

15、违规新增过剩产能，严防已化解的产能死灰复燃。妥善做好职工安置和债务处置工作，坚决守住金融风险、社会民生底线，有效防范化解风险，确保社会大局和谐稳定。（三）坚持压减产能与转型升级相结合。把握好基础在破、关键在立的要求，坚决去、主动调、加快转。既要立足当前，确保完成化解过剩产能任务，又要着眼长远，推进兼并重组、转型升级和布局优化，实现新旧动能转换，提升产业综合竞争力。三、主要目标严格贯彻落实河北省重点产业结构优化专项方案、沧州市重点产业结构优化专项实施方案和沧县重点产业结构优化专项实施方案有关要求，自我加压加快化解过剩产能步伐，提升产业档次。“十三五”期间，乡县钢铁、焦炭、水行业杜绝新增产能，石化

16、行业成品油全部达到国vi标准，火电行业基本形成技术先进、节能高效、绿色环保、布局合理、保障有力的结构。到2020年，重点产业集中度明显提高，产业布局逐步优化，工艺技术装备水平和产品质量档次明显提升，产业综合竞争力显著增强。四、主要任务（一）坚决淘汰落后产能和违法违规产能1、彻底取缔“地条钢”。按照省、市、县工作部署，强化对“地条钢”制售企业的排查力度，加大加快疑似“地条钢”生产企业的甄别论证，研究制定具体处置方案，2020年6月底前完整甄别论证，对确定为“地条钢”生产企业的全部关停取缔。对列入省钢铁产能压减计划，已拆除的生产设备设施，加强巡查监管，严防异地转移和死灰复燃。(牵头责任部门：企业站

17、，配合责任部门：农业办、安监站)2、坚决淘汰落后产能。对不符合国家产业结构调整指导目录（2020年本）（修正）有关规定的落后产能，一经查实，立即关停并拆除相关生产设备。(牵头责任部门：企业站，配合责任部门：农业办、安监站)3、依法依规关停不达标产能。加大环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等监管执法力度，对不符合要求且整改后仍不达标的产能，依法关停退出。(牵头责任部门：企业站，配合责任部门：农业办、安监站)（二）严控新增产能和封停设备复产严格执行国家和省、市关于钢铁、煤炭、水泥、平板玻璃、焦化、火电等“两高一资”和产能过剩行业准入标准及区域禁限批政策，充分发挥技术标准、环境标准、节能节地节水、质

18、量和安全等准入手段，严把项目准入关。持续深入开展违法违规建设项目清理、淘汰落后、联合执法三个专项行动，坚决查处未批先建、边批边建、批建不符等问题。建立县乡村联动监管机制，紧盯重点行业、重点区域、重点企业、重点设备，实行网格化管理，加强日常监管巡查，及时发现苗头性问题，坚决杜绝产能边减边增。对已拆除设备，加大巡查监管力度，坚决防止已压产能死灰复燃。（责任部门：安监站）（三）妥善处置“僵尸企业”按照省政府关于处置“僵尸企业”的指导意见（冀政字202066号）确定的处置范围和方式，根据不同企业的行业特点、工艺技术水平、市场前景、资产运营情况等因素，通过兼并重组、债务和解、破产重整、破产清算等途径，推

19、动关停企业出清、特困企业脱困。2020年，全乡企业市场化退出长效机制基本形成，资源利用效率明显提升，企业活力明显增强，经济发展质量和效益明显提升。（牵头责任部门：企业站；配合责任部门：工商所、安监站、财政所、企业站、党政办公室）（四）大力推动行业提质增效升级1、提升工艺装备产品水平。鼓励企业加大研发投入，开展先进工艺装备应用性研究，加快高端、优质、高附加值产品开发，实现装备升级、质量提升、产品上档。“十三五”期间，钢铁行业主体装备达到国内先进水平；焦化行业炭化室高度5.5米以上捣固焦炉和炭化室高度6米以上顶装焦炉产能占比达到100%；石化行业全部汽柴油产品达到国vi标准；水泥行业逐步停产32.

20、5等级水泥，重点生产42.5及以上等级产品；管道装备大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业集群”整体战略，建设全国最大生产基地。（责任部门：企业站、安监站）2、优化火电结构。全面实施改造提升工程，严格治理自备电厂，加快热电项目建设，加紧完善配套设施，基本形成技术先进、节能高效、绿色环保、布局合理、保障有力的火电结构，为经济社会发展提供有力支撑。（责任部门：企业站、安监站、电管站、环保所、土地所、城建所）3、拓展消费市场和产业发展领域。大力推广钢结构建筑，在棚户区改造项目中，安排适当比例的项目开展钢结构等装配式建筑规模化示范。加快发展装备制造、金属制品、钢材加工配送产业，鼓励企业加大技术研

21、发力度，实现产业化、规模化发展。强化需求升级导向，引导企业提高建筑用钢、水泥、平板玻璃技术标准，带动产品升级换代，努力适应和满足不断提高的市场需求。（牵头责任部门：城建所；配合责任部门：安监站、企业站）（五）加快推进新旧动能转换大力推动管道装备、石油化工、机械制造等传统产业改造升级，加快发展战略性新兴产业、现代服务业，打造新的发展动能，力争使新动能的增强快于旧动能的减弱，推动产业结构实现战略性转变。把去产能、调结构同京津冀协同发展和雄安新区建设有机结合起来，加强平台建设，优化营商环境。把去产能、调结构同生态环境保护建设有机结合起来，下决心调整能源结构、产业结构，积极推进“腾笼换鸟”，努力实现经

22、济又好又快发展。（牵头责任部门：企业站；配合责任部门：企业站、环保所）五、政策措施（一）加大财税政策支持。落实好企业兼并重组涉及的非货币性资产交易的企业所得税、增值税、土地增值税、营业税、印花税、契税，工业余热余压发电增值税、企业所得税，资源综合利用、研究开发费用税前加计扣除，出口退税等税收优惠政策，降低企业税收负担，提高市场竞争力和效益。停止对“僵尸企业”的各种财政补贴。（二）盘活用好土地资产。对实施环保搬迁、退城进园等的，政府收回原国有建设用地使用权，经批准可采取协议出让方式，按照产能减量或等量对应的土地使用标准为其安排同类用途用地。对跨区域产能置换的项目用地，应依法采取招拍挂的方式，按土

23、地使用标准供应。（三）实施差别化信贷政策。1、落实有保有控的金融政策，对有效益、有前景，且主动退出低端低效产能、化解过剩产能、实施兼并重组的企业，按照风险可控、商业可持续原则，积极予以信贷支持。2、对违规新增产能的企业一律不予新增贷款，原有贷款要逐步压缩退出。对未按期退出落后产能的企业，严控新增授信，压缩退出存量贷款。对“僵尸企业”和环保、质量、技术、能耗、水耗、安全等不达标且整改无望的企业，落后产能和其它不符合产业政策的产能，各金融机构应停止新增授信和续贷，平稳有序退出信贷。严禁向“地条钢”生产销售企业提供任何形式的授信支持。（四）妥善安置职工。指导企业科学制定安置方案，通过“五个一批”措施

24、妥善做好职工安置工作；“僵尸企业”退出过程中获得的各类财政奖补资金和资产处置收益，依法优先用于职工安置；积极开发公益性岗位，对“4050”人员等就业困难人员进行兜底安置。六、组织推动（一）加强组织领导。各部门要把去产能、调结构工作摆在突出位置，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，确保各项工作积极稳妥推进。发挥化解过剩产能工作领导小组作用，完善工作机制，加强协调配合，形成工作合力。（二）强化监督检查。各有关部门要按照化解过剩产能工作领导小组职责分工，采取督查、约谈、通报等方式，加强对相关行业淘汰落后产能情况和政策措施落实情况的督查检查，并建立健全举报制度，强化社会公众监督。（三）加强宣传引导。充分发挥新闻媒体舆论引导作用，有针对性地组织好对淘汰落后产能有关政策的宣传解读，广泛深入宣传淘汰落后产能的重要意义和经验做法，加强舆情跟踪监测，积极回应社会关切，形成全社会理解、关心、支持去产能工作的良好舆论环境。