指南.docx

1、指南江西省POPs（二恶英类）调查指南1 编制目的与指导思想1.1 编制目的为顺利实施全国二恶英类POPs调查，建立科学有效的调查工作程序和管理体系，指导各级环保部门和相关企业正确申报数据，保证调查数据的科学性、准确性，提交规范的调查报告，根据关于开展全国持久性有机污染物调查的通知（环发2006207号），编制二恶英类POPs调查指南（简称指南）。指南进一步明确了调查范围，调查工作程序和方法、质量控制与质量保证措施、提交调查报告和调查数据的要求、调查表及填表说明等，是调查的技术指导性文件。1.2 编制指南的指导思想（1） 明确调查范围、细分被调查对象进一步明确本次二恶英类POPs的调查范围，指

2、导各级环保部门筛查调查企业，确定全面、准确的调查企业名单，保证本次调查不遗漏企业。（2） 明确调查流程，提高调查工作的可操作性由于本次调查涉及行业范围广，排放源情况复杂，加之调查工作技术性强，工作量大、要求高，通过明确调查流程和工作内容，提高调查的可操作性。（3） 明确质量控制要求，保证调查工作质量提出调查质量控制和质量保证方案，明确各级环保部门的责任，对数据质量审查、核实、验收等提出原则要求。2 调查范围2.1 二恶英类POPs排放源调查种类 本次二恶英类POPs调查范围为17类二恶英类POPs排放源，包括废弃物焚烧、制浆造纸、水泥生产、铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、铸铁生产、镀锌钢生产、

3、再生有色金属（铜，铝，铅，锌）生产、镁生产、黄铜和青铜生产、2，4-滴类产品生产、三氯苯酚生产、四氯苯醌生产、氯苯生产、聚氯乙烯生产、遗体火化。2.2 调查单位范围（1） 含有17类二恶英类POPs排放源的现有单位无论规模大小都必须纳入本次调查范围。（2） 截止到调查年度年底前完成基本建设投入试运行或正式运营的企业；在调查年度没有生产，但仍然保持生产能力的企业纳入本次调查。（3） 截止到调查年度年底前正在进行项目前期工作，完成基本建设但尚未投入试运行，以及正在建设中的企业纳入不纳入本次调查。2.3 调查企业名单的确定环保部门依据表2.1“二恶英类POPs排放源调查范围表”，确定本辖区的调查企业

4、名单。表2.1 二恶英类POPs排放源调查范围表序号排放源调查范围不调查范围01废弃物焚烧生活垃圾焚烧焚烧生活垃圾、焚烧航空垃圾、焚烧园林废弃物、焚烧污泥、混烧生活垃圾（含垃圾衍生燃料（RDF）发电、企业内部自备焚烧炉危险废物焚烧焚烧危险废物、焚烧动物尸体、企业内部自备焚烧炉生产水泥的炉窑处理废弃物（在03水泥生产类调查）医疗废物焚烧焚烧医疗废物、医院自备焚烧炉一般工业废物焚烧焚烧一般工业废物、企业内部自备焚烧炉焚烧矿物质等无机物焚烧废旧导线回收金属利用焚烧炉焚烧导线外皮，回收铜、铝等金属废旧导线在熔融炉内冶炼（在09再生有色金属调查）02制浆造纸具有漂白工序的以各种原料生产硫酸盐或亚硫酸盐纸

5、浆的企业、再生纸生产企业仅生产机械木浆的企业、全部以进口纸浆为原料加工生产纸制品的企业、仅以造纸厂的下游产品生产纸板等而没有漂白工序的纸板生产企业03水泥生产水泥生产企业水泥加工和水泥制品生产企业、水泥熟料加工企业04铁矿石烧结钢铁企业的烧结车间、烧结矿生产企业05炼钢生产炼钢生产企业炼铁企业06焦炭生产焦炭生产企业、钢铁企业的焦炭车间07铸铁生产铸造厂、铸造车间08镀锌钢生产热浸镀锌钢企业其它方法生产镀锌钢企业09再生有色金属（铜，铝，铅，锌）生产拥有熔炼设备的再生铜、再生铅、再生铝和再生锌企业仅以矿石为原料，冶炼生产铜、铅、铝、锌的企业，从事废旧金属回收而不进行金属冶炼的企业、金属压延企业

6、10镁生产冶炼镁企业金属压延企业11黄铜和青铜生产冶炼法生产青铜和黄铜的企业仅从事废旧金属回收而不进行金属冶炼的企业、黄铜和青铜制品生产企业122，4-滴类产品生产生产2，4-滴、2，4-滴丁酯、2，4-滴钠及其它2，4-滴类产品的企业外购2，4-滴类产品的企业、仅以该产品作为原料的企业、使用该产品的用户13三氯苯酚生产生产2，4，5-三氯苯酚、2，4，6-三氯苯酚的企业（无论这些化学品是否是企业的最终产品，均调查）仅以该产品作为原料的企业，使用该产品的用户14四氯苯醌生产生产四氯苯醌的企业仅以该产品作为原料的企业，使用该产品的用户15氯苯生产生产对二氯苯、间二氯苯、邻二氯苯、1，2，4-三氯

7、苯、1，3，5-三氯苯、1，2，3-三氯苯的企业（无论这些化学品是否是企业的最终产品，均调查）仅以该产品作为原料的企业，使用该产品的用户16聚氯乙烯生产生产聚氯乙烯（PVC）、二氯乙烷（EDC）、氯乙烯单体（VCM）的企业仅以该产品作为原料的企业，使用该产品的用户17遗体火化采用火化机进行遗体火化的殡葬企业其他殡葬企业*本表中的分类仅仅是为了方便本次调查、便于评估和计算二恶英类排放量而划分的。如航空垃圾焚烧归入了生活垃圾焚烧，并不意味着航空垃圾归属生活垃圾。凡拥有包含在表2.1“二恶英类POPs排放源调查范围表”内涉及的生产线（炉、窑等）的企业均应纳入调查企业名单。可按照“调查范围”和“不调查

8、范围”确定调查企业。鉴于本次调查的17类排放源行业分布广泛，环保部门对有些排放源企业情况掌握信息较少，因此调查中需要环保部门充分利用各种信息，与有关部门进行广泛的协调工作。例如“废弃物焚烧”可联系当地的建设、卫生、市政、安监等部门；“遗体火化”可联系当地的民政部门。环保部门也可利用排污申报登记数据、建设项目管理数据等筛查需要调查的企业。具体实施中各地环保部门应结合本地实际情况联系相关部门，确定 调查企业名单。3 调查工作内容和程序 本次调查工作在环保总局的统一领导下进行，由总局污控司负责组织实施。本次调查将通过企业申报、环保部门核查汇总的形式，查清我国二恶英类POPs的重点排放源现状。通过各级

9、环保部门抽样审核的程序，保证调查数据的真实有效。 需要特别说明的是，对于北京、上海、天津、重庆四个直辖市的各区县级环保部门，要兼顾完成排放源调查、调查表全面审核验收、调查报告编制及上报等工作。3.1 调查工作流程 各级环保部门的调查工作流程包括两个部分的内容，一为自上而下的调查工作部署及培训流程，二为自下而上的数据调查及数据汇总流程（参见图3.1）。调查工作的培训流程按照自上而下的顺序进行，上级环保部门应组织对下级环保部门的调查工作培训。调查数据汇总流程按自下而上的顺序进行。下级环保部门应在接到工作任务后，开展相关的调查、数据汇总、报告编制等工作并报上级环保部门。3.2 各级环保部门的主要工作

10、内容和程序 按照国家环保总局的整体部署，地方各级环保部门根据上级环保部门的要求开展工作，指导并监督下级环保部门的工作。主要调查工作内容和基本步骤如下：（1） 部署调查工作，组建调查工作组，组织对下级环保部门的调查工作培训。（2） 按照指南“调查范围”的指导，地市、县级环保部门应协调相关部门，对辖区内企业进行筛选。县级环保部门应将拟调查企业名单报地市级环保部门，如遗漏企业数量大于该排放源类别的20%，则应重新确定调查企业名单。（3） 依据调查企业名单发放调查表，在发放的过程中根据企业实际情况更新调查企业名单。（4） 指导并培训企业填报调查表。（5） 依据“质量控制和质量保证”的原则对调查表进行质

11、量控制，采用现场审核等方式对调查表进行审核，不合格的应当要求企业重新填报。（6） 数据经汇总统计后编制相关调查报告报上级环保部门。4 质量控制与质量保证4.1 质量控制总则 为确保调查工作质量、调查数据的准确性和全面性，上级环保部门应对下级环保部门的调查质量进行审核。 各级环保部门依据4.2节“调查数据质量审核原则”的规定对调查表和调查数据质量进行审核；数据审核的流程依据4.3节“质量控制工作流程”进行；调查表的抽样依据4.4节“调查数据抽样审核方式和审核比例”进行；调查数据的验收依据4.5节“调查数据验收”的规定进行。各级环保部门审核中对有疑问的调查数据应责成下一级环保部门进行重新报送，直至

12、符合要求。4.2 调查数据质量审核原则 调查数据质量指控体系包括省、地市、县三级体系。调查表和调查数据应按照完整性、规范性、准确性、合理性的原则进行审核，满足四个原则的调查数据为合格。（1） 完整性：企业申报的调查表应该完整，审核时应重点关注年产量、生产工艺、污控设施、飞灰等信息。（2） 规范性：调查表应严格按照填表说明的要进行填写，不符合填写要求的企业应重新填写。（3） 准确性：调查数据要多渠道核对，特别是要与日常监督管理获得的数据进行核对，对于明显不准确的调查表应要企业重新填写。（4） 合理性：主要采取数据间上午逻辑关系进行分析判断。4.3 质量控制工作流程 各级环保部门的质量指控工作流程

13、按照图4.1“各级环保部门数据审核流程”进行。4.4 调查表审核方式和抽样审核比例 调查表的审核方式可以根据实际情况进行选择，如采用电话复核、多种渠道统计数据对比、与日常监督管理获得的数据进行核对、现场复查等多种方式进行审核。需要强调的是，对于重点企业原则上应采用现场复查的形式。 表4.1是调查表的抽样审核比例。各级环保部门应对本辖区的调查表依排放源类别进行分类，按类别分别抽样，每个类别至少抽查一个企业，对抽查到的企业进行审核。表4.1 调查表按排放源类别的抽样审核比例表环保部门县级地市级省级总局抽样比例100%10%2%自定抽样企业数量做向上取整处理，如2家钢铁企业抽样比例10%=0.2，则

14、至少抽查一家企业，如120家钢铁企业抽样比例2%=2.4，则至少抽查3家企业。4.5 调查数据验收 调查数据的验收按照排放源的类别分别进行，如果某类排放源不合格调查表份数超过该类抽样份数的20%，则认为该地区上报的该类排放源数据不可用，将该类排放源调查表全部发回重新填报。如果不合格调查表份数低于（或等于）抽样份数的20%，验收通过，但是不合格的调查表应予更正。5 各级环保部门的工作要求 按照第3章“调查工作内容和程序”的指导，各级环保部门依据相应工作程序完成企业调查、数据汇总和调查报告的编制等工作。 调查实施过程中，各级环保部门应抽调具备一定专业素质的人员担任调查员，调查员应经过业务培训后方可

15、开展工作。考核指标（1） 培训工作，包括省级环保部门派人参加总局组织的省级二恶英类POPs调查培训、省级环保部门对地市级环保部门的地市级培训、地市级环保部门对县级环保部门的县级培训、县级环保部门对调查员和被调查企业的培训。（2） 省级环保部门的中期总结报告。（3） 地市级和省级环保部门的技术报告。（4） 地市级和省级环保部门的调查工作报告。（5） 调查表、电子数据及相关资料上报。5.1 调查报告的编写要求 为规范调查报告的内容和深度，提高工作质量，省级、地市级环保部门均应编制调查工作报告和调查技术报告。5.1.1 调查工作报告 地市级环保部门、省级环保部门应编写调查工作报告，至少应包括以下主要

16、内容“（1） 概述简要介绍调查的目的和意义、工作机构、组织形式、主要工作过程等。（2） 调查工作成果本辖区企业的调查方案、主要的工作成果，本辖区POPs污染源情况分析等。（3） 主要经验和存在的问题各地环保部门调查中创造性工作的经验、特点，存在的问题分析等。（4） 下一步工作的设想与建议结合本次调查结果，对本辖区下一步关于POPs管理工作的设想；以及对下一步调查工作的建议，或者对今后POPs监管工作的建议等。5.1.2 调查技术报告地市级、省级环保部门应编写调查技术报告，至少应包括以下主要内容：（1） 概述简要介绍调查方法、调查对象、主要结果等。（2） 排放源企业清单的形成本辖区二恶英类POP

17、s排放源调查、形成过程，企业清单做附件。（3） 企业分布、生产及污染控制状况各类二恶英类POPs排放源分布情况；被调查企业的生产工艺、污染控制措施及污染物排放等信息。（4） 质量控制质量控制方案及其执行情况。按照调查指南的要求对下级环保部门提交数据的抽样审核和验收结果。（5） 结论结合调查结果，对本辖区内调查企业进行归类分析，概述。6 二恶英类POPs排放源调查表及填表说明二恶英类POPs调查表格填表总说明1. 每个企业应填写一份“企业基本信息调查表”、一份“企业排放源概况表”以及数份“排放源调查表”。企业有多种排放源类别时，应分别填写相应的排放源调查表，一种排放源有多条生产线（窑，炉）时，每

18、条生产线（窑，炉）均要单独填写相应的排放源调查表；2. 本次调查只针对设施在本地的企业（在同一区县级行政区划内企业），如果企业在外地有生产设施，以区县级为单位各视为一个独立企业，按照属地管理的原则，各自提交给当地的环保部门；3. 本次调查表中的“调查年”为2006年，“上年度”为2005年，除特别标明外，所有调查表格的填报数据以2006年为准；4. 填报数据一律用阿拉伯数字，文字说明一律用汉字（少数民族可以用本族文字填写，但需同时填报一份汉字表格）；5. 各项数据应按指定的数量级单位填写，数据格式为整数位小于12位，小数位小于6位，数据不得用科学计数法表示（如10000不能表示为1.0104）

19、；6. 数据应填写唯一值，如果数据有一定的波动范围，请填写平均值；7. 调查表中“备注”栏内文字不多于500汉字，表格中其它各栏填写文字不多于50汉字；8. 如果企业多条生产线（窑，炉）的废水、废气和固废合并处理或排放，将三废总量按每条生产线（窑，炉）进行分解，并分别填写；9. 表格选择时在方框内划“”，除特定说明“可多选”外，表格中内容均为单一选项。10. 本表可以手写或计算机打印，手写应用钢笔或签字笔（兰、黑），字迹工整、清晰，不得涂改；11. 被调查单位应保证填报数据的真实准确，相关责任人应对填报数据进行复核，表格需加盖单位公章；12. 企业上报调查表的份数根据各级环保部门要求确定，企业

20、自留一份纸质文件备查。 表1 企业基本信息调查表 调查年度 单位全称： (盖章)单位法人代码： -（附营）法人代表（或负责人）：行政区划代码： 调查企业代码： （6位行政区划代码，2位行业大类代码，4位流水号码）分类名称行业分类代码企业注册类型名称企业注册类型代码单位类别代码隶属关系码企业规模码建厂时间年 月单位地址_省(自治区，直辖市)_市(地，州，盟)_县(市，旗，区)_乡，镇及街(道，路)_ 号邮政编码电话传真Email单位网址上年度总产值（万元）调查年总产值（万元）中心经度度分秒中心纬度度分秒排放源类别（请在方框内划“”，可多选）01废弃物焚烧 02制浆造纸 03水泥生产 04铁矿石烧

21、结 05炼钢生产 06焦炭生产 07铸铁生产 08热浸镀锌钢生产09再生有色金属（铜，铝，铅，锌）生产 10镁生产11黄铜和青铜生产 12 2,4-滴类产品生产 13三氯苯酚生产 14四氯苯醌生产 15氯苯生产 16聚氯乙烯生产 17遗体火化填表人_填表时间_表1 企业基本信息调查表填表说明1.单位全称：依据单位的营业执照上全称填写，并加盖公章；2.单位法人代码：依据单位的营业执照上代码填写（附营？）；3.法人代表（或负责人）：依据单位的营业执照上法人代表填写，如无法人代表，填写单位的负责人；4.行政区划代码：中华人民共和国行政区划代码的行政区划代码，参见国家统计局网站：t20041022_4

22、02267778.htm；5.调查企业代码：由12位代码组成，包含了6位地区代码（见说明4），2位行业大类代码（见说明6），4位流水号码（以县级为单位，依据行业大类（见说明6）将所有调查表分组，流水号码顺序生成，自0001开始）；企业填写前八位，后四位由区县级环保部门填写；6.行业分类名称：依据国民经济行业分类（GB/T4754-2002）的规范填写，如果企业包含多种行业类别，填写年产值最大的行业类别；7.行业分类代码：与行业分类名称一致，依据国民经济行业分类（GB/T4754-2002）的规范填写；下表中给出了国民经济行业分类中部分行业分类名称和行业分类代码，依企业具体情况填至四位小类代码。

23、如企业所属行业不在下表中，请查询国民经济行业分类全表，如果企业包含多种行业类别，填写年产值最大的行业类别；代 码 类 别 名 称 说 明大类中类小类222212210纸浆制造经机械或化学方法加工纸浆的生产活动。2221机制纸及纸板制造262612614有机化学原料制造2619其他基础化学原料制造2632631化学农药制造化学农药原药，以及经过机械粉碎、混合或稀释制成粉状、乳状和水状的化学农药制剂的生产。2642644染料制造有机合成、植物性或动物性色料，以及有机颜料的生产。2662661化学试剂和助剂制造各种化学试剂、催化剂及专用助剂的生产。2662专项化学用品制造水处理化学品、造纸化学品、皮

24、革化学品、油脂化学品、油田化学品、生物工程化学品、日化产品专用化学品、化学陶瓷纤维等特种纤维及高功能化工产品，以及其他各种用途的专项化学用品的制造。2669其他专用化学产品制造313113111水泥制造以水泥熟料加入适量石膏或一定混合材，经研磨设备(水泥磨)磨制到规定的细度制成水凝水泥的生产活动。323213210炼铁用高炉法、直接还原法、熔融还原法等，将铁从矿石等含铁化合物中还原出来的生产过程。3223220炼钢利用不同来源的氧（如空气、氧气）来氧化炉料（主要是生铁）所含杂质的金属提纯过程，称为炼钢活动。3243240铁合金冶炼通过热轧、冷加工、锻压和挤压等塑性加工使连铸坯、钢锭产生塑性变形

25、，制成具有一定形状尺寸的钢材产品的生产活动。333313311铜冶炼对铜精矿等矿山原料、废杂铜料进行熔炼、精炼、电解等提炼铜的生产活动。3312铅锌冶炼3316铝冶炼对铝矿山原料通过冶炼、电解、铸型及对废杂铝料进行熔炼等提炼铝的生产活动。3317镁冶炼353593591钢铁铸件制造钢铁金属铸造的各种成品或半成品的制造活动。434314310金属废料和碎屑的加工处理从各种废料包括固体废料、废水（液）、废气等中回收，并使之便于转化为新的原材料，或适于进一步加工为金属原料的金属废料和碎屑的再加工处理活动。808028022城市环境卫生管理城市垃圾的清扫、收集、运输、处理、处置和综合利用活动，以及对公

26、共厕所、化粪池的清扫、收集、运输和管理活动。8024危险废物治理对制造、维修、医疗等活动产生的危险废物进行收集、贮存、利用、处理和处置等活动。828278270殡葬服务与殡葬有关的各类服务。8.企业注册类型名称：依据登记注册类型代码表的规范填写；9.企业注册类型代码：与企业注册类型名称一致，依据登记注册类型代码表的规范填写，企业注册类型代码为3位代码，参见下表；企业注册类型名称与企业注册类型代码表编码企业登记注册类型编码企业登记注册类型110国有企业171私营独资企业120集体企业172私营合伙企业131国有企业改组的股份合作企业173私营有限责任公司132集体企业改组的股份合作企业174私营

27、股份有限公司139其他类型企业改组的股份合作企业190其它内资企业141国有联营企业210合资经营企业（港或澳、台资）142集体联营企业220合作经营企业（港或澳、台资）143国有与集体联营企业230港、澳、台商经营企业149其它联营企业240港、澳、台商股份投资有限公司151国有独资企业310中外合资经营企业159其它有限责任公司320中外合作经营企业161股份有限公司（上市公司）330外资企业162股份有限公司（非上市公司）340外商投资股份有限公司10.单位类别代码：依据单位类别代码表的规范填写相应1位代码，其中：1县（含）以上工业企业、2县（含）以上非工业企业、3事业单位、4乡镇街道工

28、业企业、5乡镇街道非工业企业、6部队、7其它；11.隶属关系代码：依据隶属关系代码表（GB/T12404-1997）的规范填写相应1位代码，其中：1中央、2省级、3计划单列市、4地（市）级、5县（旗）级、6乡、镇、7其它；12.企业规模代码：依据企业规模代码表的规范填写相应2位代码，其中：01特大型、02大型一档、03大型二档、04中一型、05中二型、06小型、07其它；13.建厂时间：填写企业涉及到17类排放源的生产设施投产时间，如有多个设施涉及到17类排放源，填写最早的设施投产时间；14.单位地址：填写企业的详细地址及邮政编码；15.电话：填写单位负责人或者单位办公室的电话，格式为区号电话

29、（分机）；16.传真：填写单位负责人或者单位办公室的传真，格式为区号电话（分机）；17.Email：填写单位负责人或者单位办公室的Email；18.单位网址：依据单位的注册网址填写；19.上年度总产值：填写2005年总产值，对于异地有分厂的企业，由于每个地方的分厂都视为一个独立的企业填报，此处只填写本地企业的总产值；20.调查年总产值：填写2006年总产值，对于异地有分厂的企业，由于每个地方的分厂都视为一个独立的企业填报，此处只填写本地企业的总产值；21.中心经度：依据企业所在地理位置的经度填写，按XXX度XX分XX秒格式填写；22.中心纬度：依据企业所在地理位置的纬度填写，按XXX度XX分XX秒格式填写；23.所属排放源类别：依据被调查单位的实际情况在方框内划“”，可多选，并填写表1.11.17中相应的排放源调查表，多选则填多份