美国陆军作战测试与评估奠定陆军的基础.docx

1、美国陆军作战测试与评估奠定陆军的基础美国陆军作战测试与评估:奠定2020年陆军的基础2013年05月07日 知远美国陆军的力量一直源于其官兵忠诚、无私、勇敢的男性与女性的集合。但是在21世纪，我们的人员正在面对着也表现出大胆、应变力和创造力的敌人，这些敌人采用混合策略攻击民族国家直到最近才具有的技术和产业优势。这些混合威胁带来战略困境一种宏大的“安全悖论”，参谋长联席会议主席马丁E登普西（Martin E. Dempsey）在数月前巧妙地总结了其含义：致命性和破坏性技术朝两个方向扩散。它们正在世界上先进军队之间横向扩散，而且它们也正在垂直扩散，向下扩散到非国家行为体，尤其是叛乱分子、恐怖组织甚

2、至有组织跨国犯罪集团。因此，越来越多的人有能力危害我们或者阻止我们，这种能力比以前任何时候都有效。幸运的是，我们的国家和军事高级领导人富有远见并且迅速研究新事物。我们有一套国家资产一体化作战测试与评估使我们能够将设想转变成现实。敏捷能力生命周期（Agile Capabilities Life Cycle）及其相关的网络综合评估（Network Integration Evaluation）程序与能力集管理（Capability Set Management）模式就是那些现实。它们使美国陆军能够对信息系统（这些技术使我们的陆军官兵将继续具有胜过敌人的灵活性和适应性）更加迅速地进行现代化改造，使其

3、比以往任何时候都具有更好的整体价值。这就是现代化建设和采购的前景。在这最新一期的美国陆军协会署名“火炬手”系列报告中，我们分析了陆军总结的作战测试和评估方法。我们研究了陆军新的统一测试、采购和部署方法，评价了这种整合效果如何有助于国家和陆军，并讨论了使用这种机制转变联合训练和军事思想的可能性。我们希望本报告对你来说是一份有用的信息资源，并且希望你将继续关注美国陆军协会对当代国家安全问题深刻且可靠的分析。戈登R沙利文美国陆军退役上将美国陆军协会主席执行摘要我们继续进行现代化建造，并给我们的军人尽可能好的装备、平台，以使他们能够自由地努力工作，这是非常重要的。实现这一目标的关键是有效并且高效地工作

4、。约翰M麦克休美国陆军部长2012年5月9日随着美国陆军展望未来，全球安全环境的不确定性和复杂性要求我们时刻保持警惕。美国国防部2012年战略指南中设想了一支能够全球参与和区域反应的陆军。在这种安全环境下，美国陆军在规模更小、更加精简，但是更加捷、更加灵活、全球部署能力更强且任何危机做出反应的联合部队中发挥着核心作用。对于美国陆军来说，作战测试和评估并不是一个新的概念。几十年来，美国陆军一直向这种整体功能上投入大量资源今天，美国陆军测试与评估司令部（Army Test and Evaluation Command, ATEC）主导这种功能，该司令部在军队中统一编配发展测试人员、作战测试人员和系

5、统评估人员的作战测试机构间具有明显优势。持续测试和评估表明，美国陆军必须具有一种可靠、可互操作且功能多样的网络来满足这些需求。此外，美国陆军必须能够调整、适应和迅速运用新技术并制定和实施相应的培训和条令从而相对于具有创造性的敌人保持领先地位。美国陆军历史悠久的评估方法展示出这会是一项巨大的优势尤其是在分队级别和针对普遍出现在今天战场上的混合威胁使每名陆军官兵能够接入战术网络，具备按需获取和发送信息的方法。这种能力一直推动战术优势的发展，将使真正的统一地面作战得以实现，有助于保持和发展战术与战役层面压倒敌人的新机遇，为指挥官实施任务指挥提供新的极大可能性。2011年，美国陆军开始了一系列所谓网络

6、综合评估（Network Integration Evaluation, NIE）的测试，旨在从整体上整合和完善网络。网络综合评估是一种试验与评估的一体化试验平台，通过在现实压力下考验有前途的新技术，可以迅速地对其进行评估。通过同步美国陆军处于技术开发前沿的要求、资源和采办机构，网络综合评估最大限度地减少开发风险、降低成本与进度超支的次数与规模，更好地为陆军官兵提供尽可能比先前更迅速的技术解决方案。美国陆军还采用了许多其他方法，如前面提到的作战评估（operational assessment, FOA）小组，它们部署到作战地带，以获得即时反馈信息，并将战场经验纳入测试、评估与采购程序。网络综

7、合评估过程自身已经证明其是最有价值的工具，部分原因在于它促使美国陆军仔细审视其历史上重要的要求和采办方法。通过制定网络综合评估程序，美国陆军已经吸收了最深刻的经验教训，并将其制度化，这些经验教训使其能够更好地理解和重视或大或小的产业合作伙伴的前景，依靠它们分享共同驱动双方成本降低，同时节省时间和开发更合适解决方案的观点。美国陆军已经采取了许多措施来听取产业合作伙伴建议，了解它们的成本和关心的问题，为产业界大量投资提供合适的回报。网络综合评估过程中采用的方法在众多方面增加美国陆军的效益。美国陆军官兵对网络综合评估过程每一次改变的参与实际评估要求首先产生于校舍中继续获得巨大回报。即使在网络综合评估

8、演习范围不断重复扩大，但是测试成本继续降低。总体而言，自开始以来，网络综合评估模式已经为美国陆军节省了约600亿美元回报是实际成本投资的10倍。美国陆军官兵现在有机会提前体验尚未运用的新技术，验证新装备并确保系统具有兼容性和可靠性。新装备本身几乎在每个方面都更好：例如，“奈特勇士”（Nett Warrior）项目（一种像智能手机状的数字设备）采用了网络综合评估中获取的士兵反馈信息，并最终节省65的成本，减少70的重量，并且更加速配备更多编队在随后的网络综合评估中证明了正确性。作为结果，“奈特勇士”系统正配发今天的部队。最近的网络综合评估（网络综合评估12.2，在2012年春季举行）代表了美国陆

9、军作战测试发展过程中最重要的里程碑。特别值得一提的是，它确定了整套网络硬件和软件系统，该系统已经可以作为一整套能力组合（能力集13）投入部队。展望未来，当美国陆军编队进入兵力生成周期的初期阶段，它们将收到一整套彻底整合的组合网络系统。目前，第10山地师（10th Mountain Division）已经开始能力集13系统训练，将于2013初带着这些系统参加部署；最终，8个旅战斗队（rigade combat teams，BCT）装备着这种网络系统参加部署。该技术成功表现在其最终作战测试中验证了美国陆军未来的一些重要经验教训：网络可以把重要技术推动到前沿小型战术单位。使移动任务指挥得以实现的平台

10、，仍然需要进一步细化，但是它们通过分布式网络为指挥官提供了众多层次的强大能力，从而可以获得主动权和从多个有利位置应对威胁。现在的网络展示出极远距离可靠性，并且相对稳定，可以支持现实压力下的高作战节奏。网络通过剩余的路径始终为指挥官提供具有可操作性的情报和其他信息。网络综合评估13.1在2012年秋末开始举行，将推动该网络向前跨出一大步。将利用所有重型旅战斗队和斯瑞克旅战斗队首次同时评估网络基础设施。测试将在共7个地点同时进行。测试的候选系统将包括一些列装的移动任务指挥技术，它们会成为2013年初的能力集14的一部分。此外，这将是迄今为止最联合的网络综合评估，更多的美国海军陆战队和美国空军部队参

11、与此次评估。网络综合评估模式中尚有更大潜力还没有实现。它已经证明了其能够出于基础设施测试目的，将分布的陆军部队联系起来。但是，它也使在广阔地理区域中进行联合训练和制定联合作战条令成为可能考虑到美国军队再度重视太平洋地区，这是一次尤其重要的机会。从网络整合中吸取的经验教训，也在其他现代化项目的开发、集成和列装中得到更加广泛的应用。美国陆军的作战测试与评估举措，不仅对于陆军，而且对于整个联合部队也是至关重要的。它富有创造性和想像力的工作已经满足，并且正在满足作战指挥官在目前作战中的战场需求，也正在奠定未来有效部队的基础。为了维持这些努力，必须要有可预知的及时到位资金。迅速将有前途的能力配备到陆军官

12、兵手中，几乎没有任何缺点。美国陆军少将赫纳罗J德拉罗科美国陆军测试与评估司令部司令2012年2月1日导言十多年的连续作战期间，美国陆军已经在曾面对的一些最恶劣环境中证明了自己。美国陆军一直处于转型之中，它仔细平衡人力、战备和现代化建设等“支柱”，以在战场上保持相对于敌人的领先地位，同时确保作为国家在全球范围内采取决定性行动力量的战略灵活性。不管每种挑战如何，美国陆军已经转型成当今世界上经验最丰富、士气最高昂的可随时部署的地面力量。十多年的战争经历已经使美国陆军知道，它面临着世界各地的混合威胁。混合威胁综合国家与非国家行为体的能力、传统与新兴的军事技术以及常规与电子领域就是逐步为人们所知的当今时

13、代的“安全悖论”。虽然世界许多地方从宏观上讲处于和平状态，但是在本世纪数量更多的潜在敌对行为体可能以无限多的方式挑战美国的安全和国家利益。随着国家安全机构再度重视太平洋地区，并继续准备应对全球范围内复杂的军事行动挑战，美国陆军在通过其战备态势积极防止冲突爆发方面的作用比以前任何时候都更加重要，它塑造包括其合作伙伴和盟军所处的复杂作战环境，准备好在国家召唤的任何时候取得决定性的胜利。在这种复杂的环境下保护美国安全最重要的是，美国陆军已经实施真正的联合地面作战获得并保持建立有利于冲突消除条件的作战优势的能力。对于陆军来说，作战测试与评估并不是一个新的概念；几十年来，美国陆军一直向这种整体功能上投入

14、大量资源。美国陆军从战争中吸取的最重要的一条经验教训是，它需要一套迅速开发、评估与采购现代技术，从而跟上敌人能力发展的体制机制。这种机制存在于网络综合评估（Network Integration Evaluation, NIE）和更大的敏捷能力生命周期进程（敏捷进程）中，它是一整套用于有效确定指挥官要求，整合陆军官兵与产业界共同发展应对紧迫挑战的快速解决方案，并向战场上的陆军官兵迅速提供目前战斗中有用新装备的方法。传统上，美国陆军必须通过测试进度和审查委员会程序确定单位来逐一测试系统。但是，这种新的统一方法将迅速把作战测试、采购和部署结合在一起，事实已经被证明这是陆军在增强安全挑战反应和成本节

15、省两方面都迈出了重要一步。美陆军测试与评估司令部（Army Test and Evaluation Command, ATEC）该司令部在军队中统一编配发展测试人员、作战测试人员和系统评估人员的作战测试机构间具有明显优势现在，美国陆军处于通过进一步扩展网络综合评估概念，在能力发展更多方面取得成功的顶峰时期。在世界各地，美国陆军测试与评估司令部在实验室和现实作战环境中独立测试、评估和考察装备、系统和技术，通过具有代表性的陆军官兵确定它们的有效性、适宜性和生存性。背景20世纪90年代，美国陆军合并了其各个作战测试与评估司令部。美国陆军测试与评估司令部承担起陆军所有的开发与作战测试整体责任。美国陆军

16、测试与实验司令部，原来是美国陆军训练与条令司令部（Army Training and Doctrine Command）的一个下级司令部，后来被改名为美陆军作战测试命令部（Army Operational Test Command），成为美国陆军测试与评估司令部的一个主要下级司令部。美国陆军测试与评估司令部的其他下级命令部作战评估命令部（Operational Evaluation Command）和评估分析中心（Evaluation Analysis Center）后来合并成美国陆军评估中心（Army Evaluation Center）。在此次合并后，美国陆军测试与评估司令部还负责指挥位于

17、马里兰州的阿伯丁试验场（Aberdeen Proving Ground）；位于新墨西哥州的白沙导弹靶场（White Sands Missile Range）；位于犹他州的达格威地试验场（Dugway Proving Ground）；位于亚利桑那州的尤马试验场（Yuma Proving Ground）；位于阿拉巴马州拉克堡（Fort Rucker）的航空技术测试中心（Aviation Technical Test Center）；位于阿拉巴马州红石兵工厂（Redstone Arsenal）的红石技术试验中心（Redstone Technical Test Center）；位于亚利桑那州华楚卡堡（

18、Fort Huachuca）的电子试验场（Electronic Proving Ground）；位于阿拉斯加州格里利堡（Fort Greely）的寒带地区测试中心（Cold Regions Test Center）；以及位于亚利桑那州尤马试验场的热带地区测试中心（Tropic Regions Test Center）。2008年，美国陆军确定网络发展为其首要的现代化优先建设任务。美国陆军认识到这将会是一项巨大的优势尤其是在分队级别和应对普遍出现在今天战场上的混合威胁时使每名陆军官兵能够接入战术网络，具备按需获取和发送信息的方法。2011年，由美国陆军的副参谋长牵头，陆军将测试、采办和条令机构汇

19、聚在一起，开始了一系列称为网络综合评估的测试，这些测试旨在整合和完善网络。每次网络综合评估在位于新墨西哥州的白沙导弹靶场以及得克萨斯州布利斯堡附近举行，每半年一次，为期6个星期，旨在从整体上评估陆军战术网络。至少同样重要的是，美国陆军同时创建了组织资源的基本“三位一体”。这包括陆军测试与评估司令部、旅现代化司令部（Brigade Modernization Command）以及美国陆军负责采办、后勤和技术的助理部长所属的陆军体系集成主管（System of Systems Integration Directorate），这种“三位一体”评估网络和非网络能力，并且确定它们影响条令、编制、训练、

20、装备、领导及教育、人员及设施（doctrine, organization, training, materiel, leadership and education, personnel and facilities, DOTMLPF）的方法。在这三个机构或主管共同主持下实施的网络综合评估，主要目的是进行支持记录项目采购重要事件必需的测试与评估，同时加强产业界对评价周期的参与。网络集成评是一种严格的整合测试平台测试、评估和实验的“熔炉”通过在现实压力下将有前途的新技术整合在一起，美国陆军可以迅速地对其进行评估。通过同步美国陆军处于技术开发前沿的要求、资源和采办机构，网络综合评估最大限度地减少

21、开发风险、降低成本与进度超支的次数与规模，更好地为陆军官兵提供尽可能比先前更迅速的技术解决方案。美国陆军最近完成了第三次网络综合评估过程重复演习，第四次预计在2012年秋季开始。最新的网络综合评估和更大的敏捷进程经验已被披露。通过各次演习，美国陆军一直在细化评估过程中迅速且彻底地平衡竞争性需求的方法。其他好处包括，在运用网络综合评估作为主要的节约资金措施，以及在美国陆军努力变得更加精简的时期实现更高的效率方面取得重大成功。此外，美国陆军正在利用作战测试与评估结果，使每次现实的技术采购变得更加有效且高效。图1 美国陆军测试与评估司令部组织结构早期吸取的经验教训美国陆军清楚认识到，小型和大型产业合

22、作伙伴一直在网络综合评估过程中投入大量资金。美国陆军已经采取了多项措施，以适应新的更加精简、风险更低且价值更高的作战测试模式及其所有相关过程，同时随着过程发展，它继续吸收反馈信息、听取建议。美国陆军迄今在敏捷进程生命周期中吸收的也许最值得一提教训是，应以批评的眼光看待历史与文化要求和采购过程。深刻的见解包括产业界对开发过程中许多增益的观点，以及对新的敏捷进程和网络综合评估模式固有的独特风险、挑战和机遇的认识。例如，美国陆军承认，举行网络综合评估演习，要求各家厂商投入大量的前期开发成本；它也认识到，如果在测试的基础上无望实施真正的采购，产业合作伙伴也不会愿意支付这些费用。即使是现在，通过网络综合

23、评估13.1的方式，陆军才刚刚开始了解网络综合评估对各种技术和系统总价值和生命周期总成本的影响。从广义上讲，网络综合评估的两个主要基石一直在迅速实现制度化，从而获得以最佳整体价值开发与采购的理念。首先，美国陆军官兵对每次过程改变的参与继续获得巨大回报。通过让陆军官兵在现实作战环境下评估需求，网络综合评估不仅为在技术发展结束时做出收购决策提供了信息，而且也为技术发展自身的每个阶段提供了信息。将作战测试、采购和需求机构召集在一起，然后使评估同这些机构迅速反馈信息同步，这种方法比以往任何方法都高效得多。其次，在具体网络的需求和技术标准方面，美国陆军已经大大改善了其同产业合作伙伴的交流，以帮助它们明确

24、努力方向。美国陆军现在让产业界使用其实验室设施以及网络综合评估实施场地，以帮助合作伙伴验证和集成创新或者新兴的解决方案，更加容易获得即时作战反馈信息和进入采购过程。此外，美国陆军已经听取了产业界的意见，并采取初步措施提高自身将成功作战测试转换成功采购的能力。这些措施包括，在适当评估确实需要集成系统时，立即开始采购这些系统的原型设备；确立补偿劳动力和现场服务的典型成本方法；同美国陆军自己的科学与技术界合作研究小企业补助和开发协议，以更好地补偿产业合作伙伴的前期业务费用。但真正的进展存在于能力集13系统的即将列装。能力集系统是比较小的测试系统组合，装备处于陆军兵力生成（Army Force Gen

25、eration, ARFORGEN）周期中训练/重置阶段的部分部队。2011年9月，美国陆军对外授予一份价值66亿美元的车载数字无线电设备合同，这种无线电设备于2012年10月列装，而这仅仅只是开始。美国陆军还正在选择采购一种能够输入士兵无线电波形（Soldier Radio Waveform）频率范围的单频道车载无线电设备；这次竞争激烈的采购（2011年秋季网络综合评估12.1的直接结果）签订一份多达5000台无线电设备合同，以支持能力集13系统同时列装准备部署的编队。随着网络综合评估过程确定现成的商业解决方案以弥补新出现的能力差距，美国陆军将对外授予运行良好系统的附加合同。总之，美国陆军通

26、过在准备开发与采购下一个能力集系统的同时，开发并开始采购当前的能力集系统，已经渡过了一次重大难关。实现效率，创造效能衡量美国陆军作战测试进程效用的一项关键指标是测试自身的成本。特别是在财政紧缩的时期，美国陆军必须从其花费在开发、采购和现代化改造上每一美元上获得尽可能大的价值。网络综合评估过程的完全综合，使得其成为一件同步必定会产生货币成本问题的现代化改造方法的非常理想工具。此外，一个完整的陆军旅级战斗队（brigade combat teambrigade combat team, BCT）被指定为准备和实施连续网络综合评估过程重复演习；当美国陆军将这些人员运用到作战测试中，而不是运用到其他地

27、方，这成为一项机会成本。然而，一些趋势表明，网络综合评估过程中产生了远足以弥补前期成本的真实成本节约。也许最有启发性是，实施各次网络综合评估重复演习的整体成本每次都在下降。事实上，到美国陆军在2013年实施网络综合评估13.2和网络综合评估14.1时，将削减仅在两年前首次实施网络综合评估时执行成本的近三分之一从2011财年的2.99亿美元左右到2013财年的2.14亿美元左右。对2014年的预测表明，网络综合评估14.2和网络综合评估15.1的联合成本甚至更低在1.6亿美元至2亿美元之间。也就是说，即使网络综合评估过程的范围和规模都一直在稳步增加，但是测试成本却一直在稳步降低。两年间前四次网络

28、综合评估（包括2012年秋季即将完成的网络综合评估13.1）的执行成本总额将略少于6亿美元。但是这些投资的回报仅算上节省的实际资金已经超出物理成本许多倍。在同一时期，美国陆军做出调整或者修改现有现代化计划的决定，同时网络综合评估测试直接产生大约60亿美元资金节约。其中，这些网络设备被重新组织成地面移动电台（Ground Mobile Radio）和“奈特”勇士系统。这形成了原始成本的10倍投资回报率。相反，在网络综合评估过程没有出现时，美国陆军官兵在部署前很少有机会获得将装备新技术的实际体验；实际上，美国陆军官兵过去自己实施快速列装装备的作战测试，将最新技术运用到工作中他们很难在最佳时间发现装

29、备存在的可靠性和兼容性方面的问题。网络综合评估使政府和产业界可以在技术部署前对其进行整合、训练并证明其效用。作为一种商业驱动模型，网络综合评估将许多项认证与测试成本返回供应商承担，而不是继续依靠美国陆军作为系统整个研究与开发或者测试与评估成本的买单者。此外，采购可以获得的商用现成技术时往往意味着，制造商对其系统进行担保可能会减少分摊陆军作战预算的维护和维修责任。通过不同的角度考虑敏捷进程从特定记录项目的视角来看。网络综合评估11.2发现了使“奈特勇士”系统更加高效的重大机遇网络综合评估过程提供了一个很好的有价值实例。美国陆军采用从真实测试环境中吸取的经验教训，及时修改项目要求，新的解决方案仅在

30、几个月后的网络综合评估12.1期间就接受测试。最终结果是，新产品成本降低了65，重量减轻了70，并且提供了更多功能，更加迅速列装更多编队（先于以前的计划整3年），节省了8.22亿美元。与此相反，整个网络综合评估12.1的执行成本（除了“奈特勇士”系统外还测试其他一些项目）总额大约1.51亿美元。阶段0 确定近期要求支持者：美国陆军训练与条令司令部 优先级列表阶段1 征求潜在解决方案支持者：负责采办、后勤与技术的助理陆军部长 可行候选列表阶段2 候选评估支持者：负责采办、后勤与技术的助理陆军部长 满足差距的解决方案列表实验室测试阶段3 评估准备支持者：旅现代化司令部 完成训练、物质和作战开发机构

31、测试规划阶段4 网络集成准备就绪支持者：负责采办、后勤与技术的助理陆军部长 完成评估规划与收集规划阶段5 网络综合评估支持者：旅现代化司令部 实施评估集成系统阶段6 网络实施规划支持者：陆军参谋长 确定能力集确定配发、筹资与执行的基础图2 能力集成敏捷过程但是，这只是在美国大陆集成系统实现的全部成本节省，而在战场上节省的资金却是无法估量的。美国陆军吸取的经验教训不仅来自网络综合评估演习本身，而且也来自招募产业合作伙伴参加敏捷进程并对紧急战场需求做出回应，从而形成真正创新能力的快速发展过程。美国陆军已经增强了其采购更好、更现代化、更合适装备的能力更加迅速脱离战场。目前部署到阿富汗参加战斗的编队都

32、配备同代的通信系统联系徒步陆军官兵和指挥所及其之外如果没有用于快速采购网络技术的网络综合评估和新敏捷进程，它们根本就不会出现。通过完全集成、完全同步网络系统节省的总成本，几乎不可能用美元和时间来计算；为派遣到战场上应对现代混合威胁的陆军官兵配备用金钱可以买到的最适当、最先进的经过全面测试装备的必要性，完全不可能用美元数量衡量。因为昨天作战测试过程的存在，今天的美国士兵比过去更加强大，他们的生命得到挽救。最近几年间，美国陆军其他作战测试过程的变化（网络综合评估过程之外）已经被证明具有成本效益。到目前为止，网络综合评估过程主要用于评估网络相关的设备，但是美国陆军测试与评估司令部已经在测试更大的平台方面吸取类似经