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1、经济日报聚焦连云港让连云港不再沉寂经济日报聚焦连云港-让连云港不再沉寂在全国各地的城市都力图提高知名度的今天，江苏连云港显得有点特殊：它既是老幼皆知，又有些寂然无声。 说连云港老幼皆知，因为它是一个中小学生都能从课本里知道的城市1984年全国首批14个沿海开放城市之一、全长10900公里新亚欧大陆桥的“东方桥头堡”。 说连云港寂然无声，因为相当长的时期它很少见诸媒体，也很少成为新闻尤其是经济新闻的热点。 这种状况与它的战略地位殊不相称，却又同它的经济实力息息相关。 “20年前成为第一批沿海开放城市时，连云港的人均GDP高于全国平均水平，而现在只有全国平均水平的72%，人均少了3000元。”这是

2、江苏省委书记李一年前给新任连云港市委书记王算的一笔账，以后每每谈到必须加快发展的紧迫性时，当地干部总要提到这个对比数据。 纵向看连云港的发展并不慢。1978年连云港市国内生产总值是10.45亿元，人均321元，2005年GDP达455.97亿元，人均10003元。然而与其他沿海开放城市横向比较起来，不免显得黯淡无光。2005年全国沿海开放城市里，连云港的GDP仅高于建市比它晚得多的广西北海。当比邻而居、原来基础远不如连云港的山东日照，也赶上并超过连云港的时候，连云港人真的坐不住了。龙头为何没抬起来 陇海线是国家连通东中西部的一条铁路大动脉。连云港作为这条线的东端起点，成为中西部地区对外开放最便

3、捷的出海口和重要通道，辐射人口接近3亿。 “连云港处在我国万里海疆的脐部，战略位置十分重要。中国经济的精华在沿海地带，弱在陇海兰新线。连云港处于这两个地带的交会点上。连云港发展得好，就能带动苏北和陇海兰新地带。”王建华这样分析连云港对苏北地区乃至我国中西部地区应有的龙头带动作用。 20多年过去了，这个龙头为何还没抬起来？王建华分析，客观因素有二： 一是连云港过去处于“四不靠”的被边缘化的尴尬位置。往南离长三角略远，中间没有繁华城市过渡；往北又被排除在环渤海经济圈及胶东经济带之外；往中西部看，都是经济不太发达的地区，得不到有效的经济支撑；往东看，国际化程度不够，在日韩知名度不高，开放度低，引进外

4、资少。 二是受城市发展空间的限制。“原来港口归交通部管，盐田、农场归省里管，港口往东是核电站，往西是碱厂，往北是大海，往南是云台山。” 除了这两个客观原因以外，王建华认为，主观上连云港也没能抓住两次大的发展机遇。 一是1984年，连云港被定为第一批沿海对外开放城市。那时的连云港与其他沿海开放城市基本处于同一水平线上。但这个机遇没抓住。据说，当时连云港连国家给第一批沿海开发区的低息贷款额度都没用完，最后上交了。 二是上世纪90年代初，很多地方大力发展民营经济，连云港却还仅靠负债发展国有工业，乡村工业、民营经济一直没做起来。直到2005年，所辖4个县的工业比重才刚刚超过农业。 为什么会错失这两次机

5、遇？连云港的不少干部认为，关键还是观念问题。连云港位于苏北地区，平原多，搞农业有基础、有经验，解决温饱问题并不困难，容易滋长小富即安的思想，缺乏发展海洋贸易、现代工业的开拓精神。连云港市统计局刘军说：“主要是思想解放不够，对机遇的认识，对政策的把握都不到位。” 机遇和优势在哪里 接连错失机遇的连云港拉大了与其他沿海开放城市的距离。今天，在新的机遇面前，连云港人有着深切的危机感与紧迫感。 这一次，是国家的西部大开发政策和江苏的苏北振兴战略带来的机遇。 市长刘永忠说，“西部大开发，为连云港的发展带来了新的机遇。整个西部大开发，将促进物流量激增，而连云港通过陇海线联接着广阔的中西部地区，港口65%运

6、货量都来自中西部。因此可以说，西部大开发是国家送给我们的大礼包。还有个小礼包，那就是国家把港口下放给我们了。现在港口建设明显加快，投资主体多元化，资源配置市场化。三四年的投入相当于以前数十年。” “国家的大礼包之外，还有省里的大馅饼江苏把原来省直管的沿海部分低产盐田移交给了连云港。由于盐田本来就是工业用地，不占农田，拆迁又少，连云港市将其规划为临海产业园区，以满足大的工业项目用地需要。” 此外，沿海交通的发展将使连云港与其他沿海地区的联系更加紧密，打破了原来“四不靠”的被边缘化局面。市政府办公室的同志介绍说，“省委、省政府对发展苏北、发展连云港的重视和支持程度是空前的。省里的沿海和沿东陇海线开

7、发，都关系到我们，现在正投入巨资，做沿海公路、沿海铁路和相关配套工程。大交通就可以带来物流、人流和信息流，把我们同上海、苏南、胶东都联系起来。” 一个地区要发展，除了看准机遇，还要找准优势，发挥优势。连云港目前的发展优势也很突出。 首先是交通运输便捷。以港口为中心的铁、空、水、路立体交通网络已经初步形成。海运方面连云港港口是亚欧大陆间重要的水陆中转港、全国沿海主枢纽港之一，江苏惟一大型海港；铁路运输特色鲜明，铁海联运位列大陆沿海港口三强，新亚欧大陆桥集装箱过境运输优势明显，占整个运量的90%，去年增长率达55.7%；公路运输是全国45个主枢纽城市之一，连霍(连云港至新疆霍尔果斯)、同三(黑龙江

8、同江至海南三亚)两条国家干线高速公路在此交会，每百平方公里高速公路密度达3.3公里，被交通部纳入长江三角洲“半日交通圈”规划范围。另外，民航机场已达国际4D级标准。其次是工业用地宽裕。近海临港的低产盐田被逐步调整为临港工业建设用地，目前正在规划建设的临港产业园区，首期30平方公里起步区已具备项目进区条件。 三是电力保障充足。连云港是建设中的新能源基地，新海发电公司两台33万千瓦热电机组已经并网发电，田湾核电站两台106万千瓦机组已经投入运行，核电二期工程及风力发电、抽水蓄能电站等其他新能源项目正在进行中，可为各类工业项目提供充足的能源保障。 良好的生态环境也是连云港的一大优势。在环保总局公布的

9、2004年最佳环境城市排行榜中，连云港名列污染控制最佳城市第2名。 勾画新的发展蓝图 面对机遇和优势，连云港该如何确定今后的发展方向？ 王建华说：“连云港要加快发展，首先要按照科学发展观解决好发展定位问题，其次是空间布局、产业布局问题，再一个是发展举措的研究和落实。历史给我们机遇，也给了我们责任。” 连云港的新定位被概括成三句话：一个国际性的海滨城市，一个现代化的港口工业城市，一个山海相拥的旅游城市。 这个定位是根据现实情况作出的。 定位为国际性海滨城市，是因为连云港区位优势独特。连云港是江苏惟一的深水港，又在新亚欧大陆桥的东端，对苏北的振兴和中西部的崛起有不可替代的作用。连云港市发改委主任董

10、春科说：“从江苏省来讲，全省有1000多公里海岸线，但能建深水港的只有连云港。因此，省委、省政府对连云港港口建设越来越重视。” 定位为现代化的港口工业城市，是因为港口的发展和工业的发展是互动的关系。连云港腹地的工业基础薄弱。小腹地是苏北，中腹地是中部，大腹地是中亚，港口的发展既寄希望于中西部腹地的大发展，更需要连云港自身工业发展的支撑。 定位为山海相拥的旅游城市，是因为连云港文化底蕴深，旅游资源丰富，有包括花果山在内的4个国家4A级景区，有比敦煌石窟早200年的孔望山摩崖石刻等5个国宝级古迹。 三句话的定位，勾画出连云港加快发展的新蓝图。2005年7月，在省委、省政府支持下，连云港市组织开展了

11、东部沿海地区总体规划国际竞赛活动。经过64家国内外知名设计机构设计方案的比选整合，形成了富有前瞻性、具有国际水准的城市港口、旅游和产业发展规划。 目前，连云港已经完成城市总体规划的修编和详细规划的编制。王建华介绍说，随着东部地区战略规划、产业布局规划、组合港口规划逐步明晰，国内外许多实力雄厚的财团纷纷前来考察投资项目，一大批引资项目已经进入实质性运作阶段。 沉寂已久的连云港逐渐火热起来。刘永忠说：“对连云港的未来，对苏北的未来，我们充满信心。等是等不来的，要干出来。连云港就像一台燃烧多年的蒸汽机，动力很足，爆发在即。”之二:构建新的格局 这里是新亚欧大陆桥的起点，这里是我国万里海岸线的中心，这

12、里是当年孙中山先生在建国方略中提出要建设东方大港的地方。南依云台山，北观连岛，取二者首字为名的连云港是一个什么样的港口？它的过去如何？今天又在做些什么呢？ “东方桥头堡”的困惑 提起自己的港口，连云港人总是自豪地称其为“新亚欧大陆桥的东方桥头堡”、“淮海经济区和中西部地区最便捷的出海口”。的确，东西大动脉陇海兰新铁路直通港区，拥有江苏省上千公里海岸线上惟一的一段深水基岩岸线，连云港无疑是幸运的。也正因为如此，自1933年开港以来，连云港从一个仅有几万吨吞吐量的小港逐渐发展成为我国25个沿海主要港口和12个区域性主枢纽港之一。1984年，连云港市更成为国家首批14个沿海对外开放城市之一，拥有了国

13、家级经济技术开发区和出口加工区。这个以城市工业和对外贸易为依托的港口，迎来了发展的黄金时期。 然而令人困惑的是，在此后相当长的时间里，连云港并没有太多的变化，却在不知不觉中拉大了同其他沿海港口的距离。试与同为首批开放的宁波港比较1985年，连云港和宁波港吞吐量分别是929万吨和1040万吨，双方基本在同一起跑线上；20年后的2004年，连云港上升到4352万吨，宁波港高达22589万吨二者的差距已相当明显。2005年，连云港的货物吞吐量在首批14个沿海开放城市的港口中排名倒数第三，“新亚欧大陆桥东方桥头堡”的称谓似乎有些名不副实了。 问题出在哪里？连云港人开始了深刻的反思。 刚到连云港市工作不

14、久的市委书记王深有感触地说，“港口是我们这个地区发展的核心战略资源，长期以来城市空间布局和生产力布局大的框架没有拉开，港口的综合优势没有得到有效发挥。港口发展对区域经济发展至关重要，我们必须充分认识这一龙头带动作用。” 2001年底来连云港工作的市长刘永忠曾在镇江工作多年，对比苏南地区他认为：一个港口的发展需要两个依托，所在城市和腹地。“遗憾的是，连云港这两个依托都不强。我们原来就是个小城市，几十万城区人口还分三片，所辖的县又都是农业大县，工业基础一直很薄弱。腹地看似广阔，其实都是穷兄弟。没有腹地的支撑，连云港就成了空港，再好的区位优势也难以拉动港口运量的提升。” 刘永忠还列举一串数据为证：连

15、云港吞吐量从1933年开港至1988年才达到1000万吨，而跨越第二个1000万吨台阶则是在1999年。在其他沿海港口迅速发展的上世纪90年代，连云港的吞吐量基本处于停滞状态，始终维持在1500万吨、集装箱10万标箱左右。 即便是那些可以争取到的为数不多的货源，也常常因为连云港的设计能力不足而流至其他港口。连云港市委常委、港口管理局局长丁军华告诉记者，连云港历史上受制于自然条件的不足，没有深水航道，大型船舶无法靠岸，码头普遍偏小，而陆域的狭窄也在一定程度上制约了港口规模的扩大。由于吞吐量有限，许多海运公司都不愿来连云港开辟航线，造成了这里航线密度不高，缺乏直挂航线，船期、交货期不能得到保证。即

16、便是来连云港挂线的航运公司，也由于量小导致海运价格比青岛、上海等基本港高出许多。 在港口工作多年的李传贵对此深有感触，上世纪90年代中期，在港口做货运代理的他经常去徐州的厂家揽货源。徐州到连云港仅有200公里，又有陇海铁路相连，按理说从连云港出海最方便，但李传贵磨破嘴皮子也没能说动那些厂家。“厂家是要算综合成本的，船期没法保证，海运费的价格又高，谁还愿意来？”其实，李传贵对连云港的区位优势是很有信心的，接受采访时他掰着指头给记者算账：从郑州西站发货，连云港比到上海、日照、青岛港分别近了300公里至500公里。“只要连云港能多一些直挂航线，享受到基本港的运价，这些货源自然就会回流。” 抓住港口发

17、展新机遇进入新世纪，随着西部大开发战略的实施，连云港迎来了新的发展机遇。 “2000年至2005年，连云港吞吐量增幅连续5年全国第一，平均达53%，货物吞吐量5年跨越4个千万吨级台阶，2005年更是突破6000万吨，集装箱突破100万标箱，而这些货源中西部地区占到65%以上。目前连云港已成为中国铝锭出口第一港，焦炭出口和化肥进口第二港。可是连云港的设计吞吐能力却仅有4000万吨，早在2004年就已在超负荷运行。”港口的同志介绍说。 这次难得的机遇，连云港如何才能牢牢抓住呢？ 市委领导班子经过深入调研后开出了“药方”：连云港要实现持续快速发展，必须在加快现有港口建设的同时，对港口做出科学定位和长

18、远规划。即以现有港区为核心，跳出港湾向两翼拓展，形成“一体两翼”的港口组合布局。在统一规划的基础上，优化和整合港口资源，全力打造集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间干线大港和带动区域经济发展的组合大港。 其中，主体各港区充分发挥基岩海岸深水岸线资源优势，加快深水航道建设，以集装箱和大宗物资中转运输为重点，大力发展综合物流。两翼各港区以发展临港工业为重点，通过港口建设带动临港基础产业开发和加工工业发展。还要通过市场化手段，加快若干配套港口的建设，下决心将现有港区的煤炭、铁矿砂等散杂货逐步转移出去，这样不仅可以为港口的发展拓展新的空间，更可以为临港产业的发展开辟更为广阔的腹地。 据介绍，为实现

19、这一战略目标，江苏省省长梁到连云港主持现场会，决定加大基础设施建设力度。目前，已开工建设主体港区15万吨级深水航道、5个集装箱泊位和25万吨矿石码头围堰工程，45万平方米的物流园区今年也将投入使用。“十一五”期间，连云港还将重点建设第六代集装箱码头、30万吨级原油码头，以及大型LNG(液体天然气)码头等工程，形成近1亿吨的吞吐能力。与此同时，重点实施东陇海铁路电气化改造，新建沿海伸展的连(连云港)盐(盐城)铁路，加快建设与沿海港口、产业开发相配套的海堤大道、沿海产业大道、疏港通道等支撑产业发展的铁路公路网络建设。到2008年，连云港港口吞吐量将突破亿吨，集装箱达到300万标箱。 “港口运力的提

20、高同样离不开集疏运交通体系的建设和完善，”连云港市交通局副局长程广宇向记者介绍说，目前连云港的交通运输中，铁路和公路占90%，而水运、空运仅占10%。随着港区发展，仅依靠铁路公路疏港已远远不够。连云港有着丰富的内河资源，今后将加快干线航道建设，形成“一纵三横”的“海河联运”的疏港航道网。 “机场也是我们非常宝贵的财富，现在看起来还不起眼，但却是今后发展空港联运的基础。”在王建华书记看来，港口集疏运的未来发展还需要强大的空港做支撑。“我们正在努力增辟通达国内外的空中航线，增加航班数量。同时，着力扩大货运功能，争取开放航空口岸，十一五期间将目前的支线机场建成干线航空枢纽港。” 临港工业工业化的引擎

21、 没有雄厚的工业基础，就不可能有港口的长足发展。这是连云港人在对城市和港口历史的反思中得到的教益。因此“坚持工业第一方略，充分发挥资源优势和区位优势，大力发展临港产业和产业集群，进而带动港口的发展”如今已成为连云港人的共识。 “简单说来，就是以工兴港、工港互动。”连云港市经贸委副主任方念军向记者解释说，港口是连云港最大的优势，连云港要走出有自己特色的工业化道路，就要根据国家的产业政策导向充分发挥沿海港口群优势，大力发展关联度大、产业链长、带动力强的临港工业，并配合临港工业发展物流业、船舶制造业等产业，形成带动全市经济跨越发展的“拳头”。 与此同时，连云港还将围绕产业联动，集中培育和发展一批具有

22、地方特色和一定优势的产业，改造提升传统产业，努力形成新能源、新医药、新材料等产业集群。 连云港当前的临港工业已具雏形：中海集装箱一期15万标箱去年10月投产，产值已达10多亿元，二期工程正在建设中，投产后集装箱生产能力将达到30万标箱；主要经营外向型食品加工的益海粮油，去年的销售收入达48亿元；下一步的重点是加快临港产业区的建设，加快提高园区硬件设施承载能力，以吸引国内外更多适合在连云港发展的临港工业进驻产业园区。 市委常委、连云港经济技术开发区党工委书记郗同福告诉记者，整个临港产业区的起步区已完全具备了项目进入条件。目标是在园区内形成若干个国家鼓励发展的产业集群，尽快建成临港产业基地，力争临

23、港工业产值到2010年达380亿元，占全区工业总值的70%左右。之三:守住青山绿水 连云港是个美丽的海滨城市。 论地貌，她依山傍海，有城有岛，花果山奇石怪洞，连岛上碧海金滩，处处风光旖旎。论内涵，她文化底蕴深厚，是神话西游记的发源地，奇书镜花缘的诞生地，有5000年来一直未被破译的将军崖岩画。论生态，这里海碧天青，林深泉茂，2005年近岸海域海水水质达标率100%，空气质量优良率88.8%，国家环保总局公布的2004年度最佳环境城市排行榜中，连云港名列污染控制最佳城市第2名。 在加快城市发展的进程中，如何对待老祖宗留下的这份“遗产”呢？ 牢把环保这道关 “我们是黄海不黄的区域。”连云港市环保局

24、王绪华说，“招商引资准入，环保是第一关。由于连云港商务成本较低，很多污染企业都想移至连云港，关口松一松，后果不得了。” 对他们来讲，保护生态并不是发展工业的负担，而是实现跨越式发展的一张“王牌”。市委书记王建华说，“我们有能力建设也要有水平保护。目前苏北城市都在接受苏南和上海的产业转移，我们要走新型工业化道路，决不引进不符合国家产业政策且污染环境的项目。环保这道关必须把住，绝不能走先发展后治理的老路。”市长刘永忠把发展工业过程中的生态保护标准概括为“三看两不要”“三看，就是看天空蓝不蓝，看流水清不清，看群众腰包鼓不鼓。这是检验是否落实科学发展观的标准。两个坚决不要，就是牺牲环境为代价的坚决不要

25、，牺牲群众利益的坚决不要。”他认为，连云港能否有后发优势，生态是王牌。外地一家焦化厂被当地政府责令搬迁，曾想把1个17亿元项目转移到连云港。“到实地一考察，7分钟开一次炉，烟冒得太厉害，放到连云港环境就毁了，当然不能要！”连云港人态度坚决。 沿海城市那么多，连云港目前的工业基础又很薄弱，严格把守环保关，能吸引到足够的外来投资吗？刘永忠对此充满信心，还提出在吸引中端资源的基础上通过规划再引入高端资源竞争的战略：“中端资源目前比较丰富，不污染环境但要占地耗能的制造业，苏南、上海容纳不下，连云港有地方有能源可以容纳。高端资源要进来，选择将更加严格，会选择生态好、成本低的地方，这方面连云港有优势。连云

26、港一方面要抓紧目前的发展，另一方面，要为高端资源的竞争做好准备。我们可以先规划，保护好生态，很多地方想这么做已经没有条件了。” 按发展规划，连云港将来会承载比现在多得多的企业，这是否会造成环保的压力？连云港市环保局负责同志说，“一是把住准入关，严格控制污染企业转移；二是把住管理关，老的污染企业要在线检查，加大监管力度，保证达标排放。一新一老都管住了，就不怕企业多。” 拓展城市空间 与其他经济发达的沿海开放城市不同，连云港是一个生态环境保护得好，同时又有许多待开发地段的城市。这样一个城市，具有成为生态型城市的潜力和实力。 生态环境是两重资源。一是发展资源，生态好的地方会成为投资商的优选地；二是享

27、受资源，良好质量的空气和水，会让人们生活舒适，增加城市吸引力。对连云港而言，规划阶段就应注重生态的保护和利用。 连云港市规划局副局长钱德福说，“规划要以人为本，连云港要成为一个生态型城市、节约型城市，体现滨海特色，实现港、城、旅游的协调发展。”要实现这一目标，连云港的基础非常好森林、海洋、湿地三大生态系统都具备，要考虑的是城市如何在其中生长。 2005年7月，王建华就任市委书记伊始，即邀来20多位专家学者举行了连云港市发展战略规划研讨会。在此基础上，不惜重金开展东部滨海地区发展战略规划国际竞赛，整合形成了东部城区战略发展规划。按照这个规划方案，连云港主要发展空间将拓展到港口周边地区、北部滨海地

28、区和南部滨海地区三大区域，未来连云港东部滨海地区将形成“一体两翼，组团递进，三极拉动，重点突破”的整体空间结构。一体是指新海城、开发区、滨海新城围绕云台山形成的城市功能主体。其中，新海城延续原有的行政、商业及居住功能；开发区分为经济技术开发区及云台山南麓产业区两部分；滨海新城作为未来城市拓展的重点地区，将体现真正的高品质滨海城市形象。两翼以积极推进城市化和发展大型产业基地为主要目标，北翼以赣榆县城为中心，依托岚山港、青口港、九里港，重点发展海头、柘汪片区；南翼重点发展燕尾、灌南组团，并预留埒子河以北发展组团。 在这个规划中，保障生态安全是滨海新区建设的第一要务。对较大规模的河口湿地，以及自然山

29、体生态区域，拟进行严格的控制与保护。同时，滨海地区新城、新港、新区、新项目建设前必须进行生态安全可行性评价，以指导其选址和开发建设，规避风险。东部滨海地区是可持续发展的新城区，组团与组团之间，利用河流、湿地等自然本底进行分隔，留出从山到海、从城到海的生态廊道，并赋予其休闲、旅游、体育等公共功能。这些生态廊道相互穿插，绿脉纵横，城市在其中生长开来。 展现山海魅力 良好的生态环境，丰富的人文资源，使连云港成为富于魅力的旅游城市。连云港的三大定位里，就包括做山海相拥的知名旅游城市。 2003年，连云港被评为中国优秀旅游城市。全市共有20个风景区、120个主要景点，其中花果山风景区、连岛海滨度假区、孔

30、望山风景区、渔湾风景区为国家4A级景区，连云港港口、宋口村、振兴花卉园是全国首批工农业旅游示范点。旅游资源可以概括为“一身名牌”，主要包括名海(黄海)、名山(花果山和孔望山)、名水(温泉)、名石(水晶)、名书(西游记)、名竹(金镶玉竹)、名井(亚洲第一科研钻探深井)等。“十五”期间，连云港市接待海内外游客从“九五”末的308万人次增加到705万人次，年均递增15%以上，旅游综合收入由24.87亿元增加至64.74亿元。 连云港市旅游局局长李道莹说，旅游产业的目标是要从支柱产业向主导产业过渡，现在进展得很顺利。2002年旅游业只占GDP的5%多一点，去年已达到14.2%。李道莹还介绍说，他们对环

31、境的保护十分严格，坚持以保护促进发展，连云港核心景区植被生态保护效果目前已在全国沿海地区名列前茅。之四:凝聚发展后劲 “从某种程度上讲，连云港的开放不够主动，连云港人思想不够解放，往往是有风险的不敢干，难度大的不愿干，无先例的不肯干。”谈起连云港为什么发展不快，连云港市统计局刘军这么分析。 现在，情况正在发生积极的变化。在连云港开发区，一位工作人员告诉记者，他两个月才休息了半天，现在是“白天不开会，中午不回家，节假日不休息”。“表面上看，是来的投资商太多，实在忙不过来；往深里看，是观念发生了变化，大家都有一种紧迫感。” 实施人才战略 人才是连云港实现跨越式发展的瓶颈。市委书记王建华说，“观念正在改变，资金也在不断引进，现在最缺的还是高素质人才。” 对此，江苏连云发展集团有限公司董事长周文军的感受更为深刻，“我们公司准备在境外上市，急需既会外语又懂金融的人才，但这样的人才在连云港很难找到。” 事实上，连云港这些年一直在大力引进人才。“十五”全市人才总量以年均5.56%的速度增长