西华县农村集体土地确权登记发证技术设计.docx

1、西华县农村集体土地确权登记发证技术设计题目 西华县农村集体土地确权登记发证技术设计 专业 学号 姓名 主要内容：1.调研资料的收集准备2.研究的背景3.研究的目的、意义4.研究的思路、内容5.具体的实施工作以及成功验收6.任务完成的阶段内容及时间安排7.主要参考文献任务完成的阶段内容及时间安排：2月8日2月22日 分析题目，查阅资料，学习与毕业论文相关的知识，做好前期准备工作。2月23日2月24日开题答辩，听取答辩委员会成员意见。2月25日4月20日 通过查阅资料，根据开题思路，具体详细的完成毕业论文。4月205月18 调整毕业论文并征求导师意见，修改论文，进行毕业论文的评论主要参考文献：1.

2、董洪波.农村宅基地登记发证之我见J.人文社会研究所.20092.王瑞，袁晓辉，吴强.农村宅基地使用权登记发证工作探讨M.江苏省土地学会学术年会（2008年度）论文集.20083.赵迎红.文登市宅基地登记发证工作的调研J.山东国土资源.20094.黄安胜.厦门市农村房屋及宅基地登记的具体做法M.房产行政管理5.徐德仲，李鼎，王静.浅析农村集体土地使用权管理中存在的问题J.经济纵横6.陈广华，马成，芮志文.农村宅基地使用权流转法律问题研究J.云南社会科学.20117.黎平，严明，杨志民.农村集体土地征用中存在的问题与对策J.中国矿业大学学报.20038.喻文莉.论宅基地使用权的登记生效主义J.江苏

3、农业科学.20119.李亮明.农村宅基地登记发证问题与对策思路探讨J.科技资讯.201010.刘连胜.农村集体土地所有权调查确权相关问题探讨J.广东土地科学.201111.任国良.农村村宅产权登记主体探讨J.中国房地产.200912.王长勇.农村宅基地使用权登记发证中的疑难问题初论J.昆明理工大学学报.200813.王燕.农村宅基地登记发证工作初探J.山东省农业管理干部学院学报.201014.詹长根.唐祥云.刘丽.地籍测量学M.武汉大学出版社.2005完 成 期 限：指导教师签名： 专业负责人签名： 年 月 日西华县农村集体土地确权登记发证技术设计摘 要按照中华人民共和国物权法、中华人民共和国

4、土地管理法、土地登记办法、土地权属争议调查处理办法、确定土地所有权和使用权的若干规定等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。本文主要介绍农村集体土地确权的目的、意义，如何正确开展此项工作，即工作的前期设计，以及在工作中的技术方法和技术流程。而对于工作中会出现的相关问题，本文也给出了具体的解决方法。关键词：农村集体土地，确权，发证，权属调查Technology design of collective land ownership and reg

5、istration of Xihua CountyABSTRACTIn accordance with the peoples Republic of China property Law, PRC Land Management Law, land registration, land ownership dispute investigation approach, to determine land ownership and use rights law and other relevant laws and policy documents and local regulations

6、, rules, the spirit of respecting history, pay attention to the reality, favorable production and life, promote social harmony and stability principle, the achievement of national land survey and the annual land use change survey results, to the orderly conduct of the right registration certificatio

7、n.Keywords the rural collective land, registration of the right, certification, ownership of the investigation，data bank1 基本情况1.1 调查区概况西华县位于河南省东部，属黄河冲积平原。全县土地总面积1095平方公里，是全国有名的平原绿色先进县。西华县城居于贾鲁河畔，东西长57公里，南北平均宽2l公里，地势平坦，土层深厚，西北略高于东南。省道S329线（南石路）、S219线（永定路）、S102线（周郑路）横穿东西，S213线（吴黄路）纵贯南北，交通便利，通讯快捷。1.2调查

8、的任务该项目的主要任务是：以县为基本单位，按土地所有权的实际归属，查清每块宗地界址位置、面积、界线走向等实际状况。调查成果经公示确认后，作为集体土地所有权登记发证的依据，登记证书，确定农民集体土地所有权。2 工作范围本次调查对象为肖遥乡范围内的集体土地。3 作业依据3.1法律法规、政策依据3.1.1中华人民共和国土地管理法3.1.2中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院令第256号）3.1.3河南省实施土地管理法办法3.1.4土地调查条例（国务院令第518号）3.1.5土地登记办法（国土资源部令第40号）3.1.6土地权属争议调查处理办法（国土资源部令第17号）3.1.7确定土地所有权和使用

9、权的若干规定（国家土地管理局，1995年）3.1.8国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见（国土资发2011178号）3.1.9河南省农村集体土地确权登记发证工作实施方案（豫土集发20121号）3.2技术依据3.2.1第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014-2007）3.2.2土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）3.2.3宗地代码编制规则（试行）（国土资厅发201157号）3.2.4城镇地籍调查规程（TD 1001-93）3.2.5第二次全国土地调查成果国家级核查技术规定（国土调查办发2007（55号）3.2.6中华人

10、民共和国行政区域代码（GB/T 2260-2002）3.2.7国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 139891992）3.2.8遥感影像平面图制作规范（GB 159681995）3.2.9全球定位系统（GPS）测量规范（GB/T 18314-2009）3.2.10国家三、四等水准测量规范（GB/T 12898-2009）3.2.11河南省第二次土地调查技术细则（豫国土调查办发2008146号）3.2.12河南省城镇地籍更新调查技术规程（豫国土资发2006153号）3.2.13河南省国土资源厅关于印发河南省集体土地所有权调查技术规定的通知（豫国土资发200261号）3.2.14全球定位系统

11、实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T2009-2010）3.2.15测绘技术设计规定（CH/T 1004-2005）3.2.16测绘产品质量评定标准（CH 1003-95）3.2.17测绘产品检查验收规定（CH 1002-95）3.2.18河南省农村集体土地所有权确权登记发证实施细则（施行）。4 技术路线及作业流程4.1 技术路线依据全省第二次土地调查土地正射影像图与已有的权属界线嵌合后，作为本次集体土地所有权调查的工作底图，以行政村为单位进行集体土地归属全和所有权调查，填写集体土地所有权地籍调查表，根据调查成果编绘宗地图、地籍图，全面查清西华县逍遥镇的所有权归属情况，经面积量算后将调查结

12、果按照河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则（试行）的要求进行公示与确认。并以乡（镇）为单位统一组织集体土地所有权登记发证工作，最终建立县级集体土地所有权数据库及管理系统。4.1.1集体土地所有权确权登记发证根据本项目具体情况，采取实测法，查清工作区域范围内涉及到的所有集体土地所有权类型、面积、权属和分布等信息，形成集信息获取、处理、存储、传输、分析和应用服务于一体的技术流程，在查清、确认权属的基础上，分类处理，按照土地登记办法的规定进行土地登记发证，并建立县级集体土地所有权数据库。4.2 作业流程本项目作业流程主要包括准备工作、地籍调查、地籍调查成果公示与确认、土地登记发证、农村集体土地产

13、权信息系统建设、成果整理、检查验收、成果资料归档和汇交八个方面，流程图如下：4.2.1准备工作包括方案制定、宣传讲解、收集资料、表格和仪器设备的准备、权属界线衔接、工作底图的制作等。4.2.2地籍调查地籍调查包括权属调查和地籍测量。权属调查包括集体土地所有权归属调查和集体土地所有权实地调查。本项目拟采用实测法进行作业。4.2.3地籍调查成果公示与确认在行政村内公示宗地图和地籍调查表等地籍调查结果。公示期间无异议的，报县级以上人民政府确认。有异议的，且异议被采纳的，重新进行地籍调查；异议未被采纳的，只调查统计。4.2.4土地登记发证国土资源管理部门根据县级以上人民政府的确认文件，按照土地登记办法

14、的有关规定办理土地登记，向集体土地所有权人核发证书。4.2.5农村集体土地产权信息系统建设建立县级集体土地所有权数据库及管理系统、土地权属争议调处信息库。4.2.6成果整理统计完成地籍调查和土地发证,汇总形成县级各类数据成果，编制图件、撰写报告。4.2.7检查验收主要包括成果的自检、复查、核查、预检和验收等。具体实施方法见11.4。4.2.8成果资料归档和汇交主要包括县、乡、村三级各项成果的归档、逐级汇交和保密等工作。5技术方法本次调查对于第二次土地调查已签订过权属协议书的，经复核无误的权属界线到现场测量和标绘，经复核有错误的权属界线以及村民小组之间的权属界线实地确权调查后采用解析法实测界址点

15、坐标，界址点外业测量采用gps（rtk）技术；根据数据库建设规程，运用基于数据库管理技术，成熟的网络信息技术建立技术先进、高速、大容量的全县集体所有权信息网络系统，为日常管理及参与宏观调控、信息发布和社会化服务等提供统一的集体土地所有权信息共享平台，实现信息的传输、交换和共享及社会化服务。5.1农村集体土地所有权地籍调查以全国土地调查的结果为基础，根据现有的实际土地资料，利用GPS等高精度仪器和精确的技术方法，全面调查每一块宗地的权属和面积集体土地所有权地籍调查实地指认权属界线时，集体土地所有权主体应遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡、村和村民小组农三类所有权主体。属于村农民集体的，

16、由村集体所以的，由本集体成员的行使所有权；属于村内两个以上农民集体所有的，由两个农民集体代表行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡集体代表行使所有权；如果没有乡农民集体，乡集体土地所有权由乡政府代管。在办理土地确权登记手续时，由农民集体所有权主体代表申请办理。5.2权属界线指认时有关问题的处理(1)当指界人指界时,应该把通知书发到该指界人,让其到现场指界。如果指界人不到现场的，应当给其发放指界违约书，指界结果以到现场指界人确定的土地权属界线为准。（2）指界确认土地权属界线时土地权属界线一侧的利害关系人无法找到的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以将其他利害关系人指认形成的指界结果采取在

17、现场公告，公告15日无异议，本宗地土地指界人出具“未找到的土地权属界线一侧的利害关系人提出的土地权属界线异议被采纳的，同意更正登记”的证明后，按照有关规定办理土地登记。（3）土地登记后找到土地权属界线一侧的利害关系人，其对土地权属界线提出的异议被采纳的，应当按照有关规定办理更正登记。指界的错误责任由到场指界的利害关系人承担。（4）确认土地权属界线时界线一侧没有利害关系人的，应根据实际情况和有效的批准文件确认土地权属界线，该侧不再签字，并在地籍调查表权属调查记事栏，注明该权属界线的确认情况和依据。5.3农村违法集体建设用地问题的处理违法集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法的集体建设用

18、地，应该检查其具体情况，如果符合土地的政策规划，应该给其登记发证。6基本要求6.1基本要求执行土地利用现状分类（GB/T 21010-2007），采用一级分类。6.2数学基础平面坐标系统采用“1980西安坐标系”。高程系统采用“1985国家高程基准”。投影类型采用“高斯-克吕格投影”，3分带。6.3调查比例尺集体土地所有权调查为1:10 000比例尺。6.4地籍图分幅、编号、名称集体土地所有权地籍图采用标准分幅，其图幅编号、图名应与第二次全省土地调查1:10 000标准分幅土地利用现状图保持一致。6.5计量单位长度单位为米（m），面积量算单位为平方米（m2），面积汇总采用公顷（hm2）和亩。7

19、准备工作7.1组织准备7.1.1 成立西华县工作领导小组及办公室，负责本区日常管理工作。7.1.2 组建登记发证队伍。7.2 方案制定7.2.1制定实施方案（包括工作方案、技术方案），并报上一级推进办备案。7.2.2 工作方案内容包括：目标任务、工作范围、技术路线和方法、时间安排、登记申请组织、证书发放、数据库建设、提交成果等。7.3 宣传培训7.3.1 制定集体土地确权登记发证工作宣传方案，利用新闻媒体网络等，开展不同层次的宣传活动。7.3.2 制定集体土地确权登记发证工作培训方案，在开展工作前，对参加调查的技术人员进行技术培训，统一调查方法，规范登记程序。7.4 通告发布县级人民政府应在辖

20、区范围内发布农村集体土地确权登记发证工作通告7.5 资料收集7.5.1 收集、整理有关测绘资料。包括控制点资料，已有的影像图、地形图、地籍图、数字高程模型等。7.5.2以往调查未处理或者历史遗留的土地权属争议资料；其他有关权属资料。7.5.5 以行政村为单位,整理的第二次全省土地调查，和土地出售等资料。7.5.6已确权登记的集体土地资料成果。7.5.7 人民法院生效的判决、裁定或调解书等。7.5.8 其他资料包括国家的相关法律政策文件7.6 权属界线接边开展县际权属界线接边工作。以属地管理为原则，开展相邻县（市、区）之间的权属界线接边工作，掌握准确的第二次全省土地调查飞入地和飞出地情况。接边成

21、果作为工作底图制作依据。第二次全省土地调查时已接边，接边成果资料完整规范无误的，可直接使用；未接边的，应首先开展县际权属界线接边工作。7.7 工作底图制作 根据全省第二次土地调查正射影像图成果,与已有的土地权属界线嵌合制作调查的工作底图。其质量应符合河南省第二次土地调查技术细则的要求。7.8 表格仪器准备准备有关农村集体土地所有权确权登记发证的各种表格。准备GPS接收机，计算机等仪器工具。8 权属调查8.1基本要求8.1.1基本概念土地权属调查是指以宗地为单位，对土地的权利、位置等属性的调查和确认1。农村集体土地所有权确权登记发证的基本单元是宗地。有争议的地块应单独设宗。8.1.2内容主要包括

22、集体土地所有权归属调查、集体土地所有权实地调查。归属调查是指以行政村为单位，查清乡集体、村集体、村民小组集体土地等集体土地所有权的归属状况。实地调查是指按照集体土地所有权的归属情况，实地查清每块集体土地的界址方位、走向。8.1.3权属界线（1）权属界线确定方法乡集体、村集体、村民小组集体，由本集体土地所有者委托指界人实地指认权属界线。（2）表示方法权属界线由界址点和界址线组成。（3）界桩设置对于已确定的界址点应埋设界桩，如三村交界处、主要的权属拐点均应按河南省城镇地籍更新调查技术规程的要求埋设相应类型的界桩。（4）界址点上图界址点在图上相应位置用直径0.1mm的点表示，并用半径为0.8mm的圆

23、圈圈定标注。界址点间距一般以大于图上10mm为宜。当界址点过密时，应适当取舍；当界址点过疏时，应适当增加界址点，以控制界线位置和走向。（5）界址点编号界址点号按顺时针方向,由J1开始编号。地籍图上的界址点号，由西北方向的顺序由1开始，镇的编号由X1，村界线上的由C1开始，村内由Z1开始。新增的界址点号应在本图上最大的界址点号后续编。地籍图界址点号和宗地界址点号应建立相应的对应关系。8.2宗地代码编制按照宗地代码编制规则（试行）和河南省宗地代码统一编制工作实施方案的要求，以县（市、区）为单位统一编制宗地代码。结合我省实际，采用的技术方法和要求如下：（1）划分地籍区县级行政区内，依调查成果确定的街

24、道范围，划分地籍区；区域外，按照乡镇行政区划范围划分地籍区。 地籍区以3位顺序码作为标识码，编码顺序为县级行政区内从北到南，自西至东，自001开始，不得超过999。同时制作地籍区编码和实地名称对照表以及相应的范围描述。建立以行政代码+地籍区顺序码为索引的宗地统计方式。（3）宗地划分A、地籍子区内按照所有权的归属和界线，划定所有权宗地。B、地籍子区内所有权存在异议的地块，单独划宗。C、宗地界线应当闭合。（4）土地权属类型编码根据调查划分的宗地所有权和使用权情况，按照宗地代码编制规则（试行）的规定，编制土地权属类型编码。应当先编所有权宗地土地权属类型编码，再编使用权宗地土地权属类型编码。A、国家土

25、地所有权宗地不编码。B、集体土地所有权宗地土地权属类型编码为JA，J表示集体土地所有权，A表示集体土地所有权宗地。C、土地所有权争议土地权属类型编码为：集体与集体土地所有权争议的为ZA；国家与集体土地所有权争议：实地为地表建设用地的为ZB；实地为地上建设用地的为ZS；实地为地下建设用地的为ZX；实地为宅基地的为ZC；实地为耕地的为ZD；实地为林地的为ZE；实地为草原的为ZF；实地为其他使用状况或者其他土地使用情况的为ZY。Z表示土地所有权争议，B、S、X、D、E、F、Y为宗地代码编制规则（试行）规定的建设用地使用权、土地承包经营权、林地使用权、草地使用权、其他土地使用权等宗地的代码，表示争议土

26、地实际使用情况。（5）宗地号A、在同一地籍子区内，集体土地所有权宗地（JA），按照从北到南，自西至东的顺序，自00001开始顺序编号，编号不得超过99999。土地所有权有争议宗地，根据争议人、使用情况以及本方案规定，赋予不同的宗地土地权属类型编码，按照从北到南，自西至东的顺序，分别自00001开始顺序编号，编号不得超过99999。B、在同一地籍子区内，国有土地使用权和集体土地使用权宗地，根据使用情况和本方案规定，赋予不同的宗地土地权属类型编码，按照从北到南，自西至东的顺序，分别自00001开始数序编号，编号不得超过99999。C、未划分地籍子区的地籍区，按照上述规定在地籍区内直接编制宗地号。（

27、6）已有宗地号（地籍号）的转换A、县区代码替代原编码中含县（区）代码，并且采用县级行政代码的，保持不变。原编码中含县（区）代码，但未采用县级行政代码的，以县级行政代码统一替代。原编码中未含县（区）代码的，本次编码统一增加县级行政代码。B、街道、街坊编码替代原街道、街坊编码，按照一一对应的原则，以本地实施方案确定的地籍区、地籍子区顺序码替代。C、土地权属类型代码增加和宗地号替代（a）所有权土地权属类型代码和宗地号增加按照街坊内土地所有的实际状况，划分国家所有和集体所有的范围，集体所有权界线单独封闭或者街坊界线单独封闭或者集体所有权界线与街坊界线共同封闭的地块，作为集体所有权宗地，土地权属类型代码

28、为JA。宗地号按照本方案的规定，自00001开始顺序编号，编号不得超过99999。所有权有争议的宗地，以争议范围单独封闭，作为所有权争议宗地；属于集体与集体土地所有权争议的，土地权属类型代码为ZA；属于国家与集体土地所有权争议的，土地权属类型代码按照本方案工作方法和要求第五项的规定分别执行。宗地号按照本方案的规定，根据不同的权属类型代码，分别自00001开始顺序编号，编号不得超过99999。（b）使用权土地权属类型代码增加和宗地号替代对于街坊内土地所有权和建设用地使用权类型（地表、地下、地上）单一的，按照所有和使用情况，赋予全部使用权宗地同一土地权属类型代码。宗地号按照一一对应的原则和原编号顺

29、序，自00001开始顺序编号，编号不得超过99999。对于包括国有和集体土地的街坊，且建设用地使用权类型（地表、地下、地上）单一的，按照国有和集体的范围，根据使用情况和本方案的规定，分别赋予建设用地使用权宗地同一土地权属类型代码。宗地号根据不同的土地权属类型代码，按照一一对应的原则，以原编号为基础，分别自00001开始顺序编号，编号不得超过99999。对于街坊内土地所有权和建设用地使用权类型复杂的，按照土地所有权的范围，根据使用情况和本方案的规定，分别赋予使用权宗地土地权属类型代码。宗地号根据不同的土地权属类型代码，按照一一对应的原则，以原编号为基础，分别自00001开始顺序编号，编号不得超过

30、99999。（）宗地统一编码结果 县级行政区划 地籍区 地籍子区 土地权属类型 宗地号8.3归属调查（1）乡农民集体向调查人员出具集体土地所有权状况证明，村民委员会出具的集体土地所有权状况证明应加盖乡（镇）人民政府公章。（3）公示期间无异议的，公示结果作为集体土地所有权实地调查的依据。公示期间有异议的，应根据异议情况，按有关规定处理。处理结果作为集体土地所有权实地调查的依据。8.4实地调查（1）发放指界通知书，通知指界人到现场指界。（2）实地调查时，核实指界人身份后。和临宗指界人一起到现场指界。商议指界结果并确认。（3）村民小组集体的土地，由村民小组指派委托人现场指界。乡农民集体由乡府法定者委

31、托人指界并签字盖章。（4）指界时，一方指界人未到现场指界，由另一方指界人的指界结果为准；如果指界双方都未到现场，由调查人员习惯性确定。指界人若无正当理由不在地籍调查表上签字盖章，则视同缺席指界2。8.5填写地籍调查表（1）地籍调查表主要内容包括：本宗地代码及所在图幅号；土地所有者名称、法定代表人及其身份证号码、电话号码；所属行政村，宗地四至、地类；界址调查记录；宗地草图；权属调查记录及调查员意见、地籍勘丈记事；地籍调查承担单位意见、地籍调查结果审核意见等。（2）调查人员应现场将界址点号、界标类型、界址间距、界址线类别、界线位置等指界结果填写在地籍调查表中，并由指界人签字盖章。（3）填写要求A、