公益性公墓建设项目实施方案.docx

1、公益性公墓建设项目实施方案公益性公墓建设项目实施方案第1章 总论1.1项目概况1.1.1项日名称某某县公益性公墓基础设施建设1.1.2项目建设单位1、单位名称：某某县某某乡人民政府2、法定代表人：3、地址：某某县某某乡某某街1.1.3项目建设地点某某县某某乡某某村一组1.1.4项目建设规模（1）占地面积：约92亩（60669），建筑面积：1260平方米（服务接待大厅510、悼念厅120、综合服务用房630）（2）道路（水泥路面）面积6500平方米（3）绿化面积25000平方米，绿化率41.21。其中种植雪松400株、广玉兰800株、香樟1200株、垂柳400株、女贞400株；铺地植被15000

2、平方米。1.2项目建设单位概况建设项目由某某县某某乡人民政府承建。乡党政机构具有党委和政府两种职能，党委领导政府工作。主要是政治思想和方针政策的领导，干部的选拔，考核和监督，经济和行政工作中重大问题的决策。乡政府是基层国家行政机关，行使本行政区的行政职能。1、政府职能 、制定和组织实施经济、科技和社会发展计划，制定资源开发技术改造和产业结构调整方案，组织指导好各业生产， 搞好商品流通，协调好本乡与外地区的经济交流与合作，抓好招商引资，人才引进项目开发，不断培育市场体系，组织经济 运行，促进经济发展。 、制定并组织实施村镇建设规划，部署重点工程建设，地方道路建设及公共设施，水利设施的管理，负责土

3、地、林木、 水等自然资源和生态环境的保护，做好护林防火工作。 、负责本行政区域内的民政、计划生育、文化教育、卫生、体育等社会公益事业的综合性工作，维护一切经济单位和个人的正当经济权益，取缔非法经济活动，调解和处理民事纠纷，打击刑事犯罪维护社会稳定。 、按计划组织本级财政收入和地方税的征收，完成国家财政计划，不断培植税源，管好财政资金，增强财政实力。、抓好精神文明建设，丰富群众文化生活，提倡移风易俗，反对封建迷信，破除陈规陋习，树立社会主义新风尚。 、完成上级政府交办的其它事项。2、乡政府职责、执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令； 、执行本行政区域内的经济和

4、社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作； 、保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利； 、保障农村集体经济组织应有的自主权； 、保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；、保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利； 、办理上级人民政府交办的其它事项。1.3可行性研究报告编制依据（1）项目可行性研究报告编制委托书；（2）殡葬管理条例（2012年修正版）；（3）民政部关于公墓管理的暂行规定；（4）GGG

5、G省殡葬管理条例；（5）GGGG省公墓管理规定；（6）关于进一步规范和加强公墓建设管理的通知（7）中华人民共和国土地管理法实施条例国务院1998年12月（8）占用征用林地审核审批管理规范（9）GGGG省土地管理条例（10）某某县统计年鉴(2012年)、(2013年)（11）国家、行业和地方有关建设工程的法律、法规、标准和规范；（12）建设单位提供的有关资料。1.4主要研究结论本项目名称为某某县某某公益性公墓基础设施建设工程项目，项目建设地点位于某某县某某乡某某村一组。墓地基础设施建设以道路、绿化为主，各种服务用房建设为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。第2章 项目建设

6、背景及必要性2.1项目背景这次会议提出，要在提高火化率上实现新的突破，凡是划定为火葬区的，要坚决推行火葬，严格禁止土葬，确保火化率提高。要制定相应的优惠及鼓励政策，促进火化率提高。下达给个县市区的火化率指标是一项刚性指标，每年要进行考核，各县市区要确保完成。要在殡葬设施建设上取得新突破，加大财政投入，抓紧农村公益性公墓建设，到2013年底，全市要建成农村公益性公墓80个，2014年再建设40个。根据规划，SSS市殡葬改革的重点将向农村延伸，并规划建设100-150座农村公益性公墓，从而规范农村村民的丧葬行为，严禁乱埋乱葬。同时，将大规模清理取缔活人墓及空墓穴，并有计划地将现葬于耕地良田中的坟墓

7、统一迁进公墓。在此背景下，本项目的开发建设具有很大的迫切性。2.2项目建设必要性1、公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。2、公墓建设是精神文明建设的需要。丧葬消费是一种精神消费，由于其相对稳定性和传承性，它易与封建迷信的风俗习惯连在一起，产生一些不文明的行为，如哭、闹,烧纸，冥钱等，这就需要政府去引导，用先进、科学、文明的丧葬理

8、念取代愚昧、落后、迷信的丧葬观念。所以现代公墓建设是精神文明发展的需要。4、公墓建设是城市建设发展规划的需要。陵园建设的水平在一定意义上象征着现代城市的文明与进步。综观其他城市的公墓陵园，无不以其优美的环境、独奇的艺术形态、浓厚的文化底蕴成为城市历史、人文的景观。公墓是城市的组成部分，是重要的人文景观，更应成为重要的人文纪念公园，而不是一堆人为的垃圾。因此，一个城市应从历史与文化的角度搞好公墓陵园建设，提高公墓陵园的文化含量。公墓这种形式其实是很适合现代城市发展需要的，它分为碑葬、塔葬、树葬、廊葬几种形式，不多占用土地，同时又充分照顾人们对先辈的怀念之情，是现代社会文明进步的象征。5、公墓是人

9、们寄托感情的场所和国家推行殡葬改革的载体，是社会化服务中不可或缺的相对独立的行业。随着历史的变迁、社会的发展，公墓已有简单、单一的处理骨灰或遗体功能演变这、为多功能的集合体。充分认清公墓的价值与功能对于公墓的建设具有重要意义。第3章 市场预测及分析3.1项目定位某某县某某公益性公墓基础设施建设项目要充分利用当地自然条件优势，在规划设计方面要将文化融入殡葬文化之中，要充分利用这方面的优势。把历史文化，佛家文化融入我们的殡葬文化陵园之中，建一座“活人乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了殡葬又能带动地区经济发展。根据目前的选址，完全有条件打造一个园林式主题公园。同时，本

10、项目的实施也将具有以下功能。（一）文明消费的功能死亡本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，中国人相信人死后多变成鬼，鬼是要害人的，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。现代公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，现代公墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是很好的例证，可以

11、说，现代公墓对丧葬消费起着导向的作用。（二）绿化观赏的功能历史上无论是皇家陵墓还是平民墓地，都比较重视绿化，一座陵、一块墓地，往往就是一片树林，外国公墓更是如此。现代人物质生活条件好，要求高，在丧葬上也希望故去的亲人安息在像公园一样的墓地中，以求得心理上的平衡、精神上的安慰。特别是以荒山瘠地为主建立的公墓，若绿化美化做得好，不但不会产生污染，还是对环境保护做出贡献。 公墓是人文景观，一草一木、一亭一碑无不体现着设计者的独具匠心和审美情趣。随着时光的流逝，墓地早已失去了最初的功能，像法国的拉雪兹神父公墓、俄罗斯新外女公墓等都以优美的自然环境、独特的艺术风格成为著名的旅游景点。中国的现代公墓起步晚

12、、时间短，完全可以用现代的眼光，把公墓建设纳入到城市规划中，努力增加公墓的文化、艺术品位，努力营造墓地的可亲性，使其成为一个可供人游览的融自然与人文一体的纪念公园。（三）历史文化的功能墓地是古代文化的遗存，是人类历史的见证。无论是山间的孤冢，还是城市郊野的墓群，都不仅是生命终止时的最后定格，也是记录墓主所生活时代的若干信息的宝库。一代代墓地的积累，给人留下了无穷的遐想和回忆，形成了独特的人文景观。由于战乱和时代变迁，记录人类活动的很多资料已湮灭无闻，给后人研究造成很大不便。幸亏有了墓葬这种古人有意无意留下的遗产，才使我们能够完整地考察、解读文明时代人的思想、生活、生产和习俗等。几十年、几百年后

13、，现代公墓也将成为历史的遗迹，我们的子孙后代若要研究现代人的生活方式、价值取向或习俗演变，很可能也要借助于墓地这一实物形态。（四）教育纪念的功能就绝大多数人而言，不管是英雄人物，还是普通百姓，一生都或多或少地都为社会留下了精神、物质财富。墓地是他们人生的归宿，也是他们的纪念形式。无论是倘徉在巍峨壮观的大禹陵、黄帝陵，庄严肃穆的烈士陵园，还是默默无闻的普通公墓，我们都能强烈地感到生命的短暂，心灵受到震撼，思想得以升华。每一个地方都有值得纪念、缅怀的名人和普通人，如果把其墓做好，通过墓碑来体现他们的贡献和价值，适当地加以宣传和策划，不但可以起到纪念的作用，而且可以昭示激励后人更加珍惜生命，树立正确

14、的人生观念，增强使命感和为后代留下财富的荣誉感、责任感。当然，公墓的上述功能能否真正发挥出来，关键在于经营者能否高屋建瓴，站在历史的高度，用以人为本的思想，把它作为现代城市的组成部分来管理、建设，把其作为生命的另一种形式来对待，才能体现出现代公墓历史与现实价值，才能实现质的飞跃。所以综上所述,某某县在经济发展的同时,更应该加强精神文明的发展,应该把这个关系到某某县小城镇形象以及老百姓的切身利益的重要议题尽快来实施。3.2市场预测某某县某某乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距某某县城南10公里处，腰缠汴、溧二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全乡南北，水陆交通便利。这里水草丰盛，沟河纵横，是个物产

15、丰富的“鱼米之乡”。全乡辖9个行政村，88个村民小组，总面积89平方公里，人口2.3万人。某某乡总人口约2.3万，按年平均死亡率1.5-3%计算，每年约需墓地345-690座。中国有数千年的传统文化 ，各族人民对“老有所养”“逝有所安”高度重视，积累了广泛的经验。如玄棺，穴葬，树葬，火葬等都对节约殡葬用地起到了积极作用。而某某乡目前还没有一座规模化的经济型公墓，如在近期内，能尽快建成某某公益性公墓，对巩固某某县殡葬改革工作所取得的成果具有重要的意义。因此，本项目的实施将有很大的市场空间和需求，必将会对本地区的殡葬业发展带来新的推动力。第4章 建设地点及建设条件4.1项目区概况本项目位于某某乡某

16、某村一组4.1.1地理位置某某乡位于风光旖旎、日出斗金的洪泽湖畔，距某某县城南10公里处，腰缠汴、溧二河，肩顶毛、柳两山，青城线贯穿全乡南北，水陆交通便利。4.1.2自然资源状况1、地形、地貌某某县地理坐标为北纬3308-3347，东经11756-11846，县境南北最大纵距73公里，东西最大横局75公里。境内地形以平原、岗地为主，亦有零星丘陵，地形起伏，形如姜状。西南和西部有零星残丘蛰伏于宽广岗地之上，北部为黄泛平原，南部和西部为岗地与平原相间排列地形。总地势是西南、西部高，东南、南部低，最高点海拔12.1米。土壤具有多宜性，有黄潮土、黄褐土、沙姜黑土三大类、31个土种，宜旱、宜水、宜林、宜

17、牧；农业生产条件得天独厚，农作物、林木、水产、畜禽种类繁多。2、气象某某属东亚季风区，又属北亚热带和北暖温带的过渡区，季风显著，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，光能充足，热量富裕。年均气温14.6度，年均降水量893.9某某，年均日照总时数2326.7小时，无霜期213天，降雪日9.2天，年均风速3.7某/s。3、水文某某县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、濉河、汴河、徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。4.1.3社会经济发展状况2013年，全县完成规模以上工业总产值499.93亿元，同比增长37.63%，规模以上工业增加值124.47亿元，同比增长17

18、.7%，规模以上工业销售488.44亿元，同比增长44.33%，全部工业开票销售136.88亿元，同比增长26.09%。到2013年底全县私营企业累计数8000户、从业人员数105382人，个体工商户累计数35742户、从业人员数47916人，其中2013年：新发展私营企业数3040户、从业人员数30697人，新发展个体工商户数11408户、从业人员数15839人。某某县某某乡目前确定了全面建设小康社会、基本实现农村现代化发展战略，即：充分发挥资源、文化、区位三个优势，实施对外开放、小城镇发展战略，加快以粮果菜为龙头的种植业、以科技型工业为龙头的第二产业等重点产业发展。4.2项目建设条件4.2

19、.1土地资源本项目选址于某某乡某某村一组，项目占地约92亩，土地使用问题已经完全得到解决（拟划拨）。中华人民共和国土地管理法计有八章八十六条，其中第三章第十七条规定：“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。”第四章第三十六条规定：“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”第五章第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准本集体经济组织农民集体所有的土地时，或者乡（镇

20、）村公共设施和公益事业建设经依法批准农民集体所有的土地的除外。”中华人民共和国土地管理法实施条例（国务院第26号令1998年12月24日）第五章第二十一条规定：“具体建设项目需要使用土地的，建设单位应当根据建设项目的总设计一次申请，办理建设用地审批手续；分期建设的项目，可以根据可行性研究报告确定的方案分期申请建设用地，分期办理建设用地有关审批手续。”4.2.2水资源某某县境内主要河流有淮河、怀洪新河、新汴河、濉河、汴河、徐洪河、民便河等，都从西北向东南流入洪泽湖。濉河濉河是中国东部的主要河流之一。淮河流域西起桐柏山和伏牛山，南以大别山和江淮丘陵与长江流域分界，北以黄河南堤和沂蒙山与黄河流域分界

21、。流域东西长约700公里，南北平均宽约400公里，面积27万平方公里，其中淮河水系为19万平方公里，泗、沂、沭河水系为8万平方公里。淮河流域由淮河与泗、沂、沭河两大水系组成。淮河干流源于河南省桐柏山北麓，流经豫、皖至GGGG扬州三江营入长江，全长1000公里，总落差196米。豫皖两省交界的洪河口以上为上游，长360公里，流域面积3万平方公里，比降0.5%。；洪河口至洪泽湖出口处的三河闸为中游，长490公里，流域面积16万平方公里；洪泽湖以下为下游，面积3万平方公里，入江水道长150公里。淮河中上游流域有面积大于1000平方公里的一级支流21条，其中大于2000平方公里的有16条。怀洪新河怀洪新

22、河是1991年后在淮河中游兴建的一项战略性骨干工程，流经安徽怀远、固镇、五河县和GGGG某某县，干河全长121公里。新汴河新汴河起于安徽宿州市，入洪泽湖。排涝为主，全长127.1公里。汴河汴河，亦即通济渠。隋炀帝时，发河南淮北诸郡民众，开掘了名为通济渠的大运河。自洛阳西苑引谷、洛二水入黄河，经黄河入汴水一段，习惯上也呼之为汴河。徐洪河徐洪河在GGGG境内，全长120公里。现为南水北调东线支线输入线路。洪泽湖中国第四大淡水湖。在GGGG省西部淮河下游。原为浅水小湖群，古称富陵湖，两汉以后称破釜塘，隋称洪泽浦，唐（618907）始名洪泽湖。某某县水资源丰富，所以本地区可以满足项目建设用水的需求。

23、4.2.3劳动力资源随着农业产业结构调整和传统农业生产方式向现代化农业生产方式的转变，机械化程度的提高，农村具有大量的剩余劳力，他们迫切希望找到新的工作岗位，从事新的产业，而本项目的建设，正是为这批农村剩余劳动力提供了新的就业门路及新的发财致富机遇。因此，项目区的劳动力资源完全能满足需要。4.2.4交通条件1、公路邻近的京福、京沪高速公路使某某跻身于北京、上海“半日经济圈” ，纵贯全境的宁宿徐高速公路使某某与南京近在咫尺，徐宿淮盐高速公路从北部穿过。省道245贯通县域东西，即将改建的省道121与即将新建的省道330将进一步改善某某的公路交通环境。至2010年底，某某县境内道路总里程达2305公

24、里，某某县公路密度由“十五”末的0.53公里/平方公里提高到84公里/百平方公里。其中高速公路66公里；一级 84.5公里；二级 382.9公里；三级公路109公里；四级公路1722.6公里；等外级公路 6.16公里。各类桥梁770座。2、铁路规划建设中的宿淮铁路穿过某某县，宿淮铁路作为京沪铁路、新长铁路的横向联络干线，将某某纳入到了苏北干线铁路网。某某火车站位于梅花镇。3、水路某某县境内7条流域性河道与洪泽湖、京杭运河连接。据南京港港口200公里，连云港港口220公里。县内航道总里程401.2公里，占全市航道总里程的近二分之一。其中五级航道86.51公里；六级航道91.88公里；七级航道4条

25、114.71公里；等外级航道7条108.1公里，通航船闸5座，其中属于交通船闸1座，每年货物通过量100余万吨，有效通航闸次近5000次。某某县共有一号码头、二号码头、洪桥码头、生产资料码头、双沟酒厂码头等22个，码头泊位43个，码头总延长近2080米，可靠岸500吨级货船，年吞吐能力近200万吨。4、航空某某县邻近的徐州观音机场、淮安涟水机场、连云港白塔埠机场和南京禄口国际机场全方位架起了某某通向海内外的空中彩虹。4.2.5其他基础条件某某县水利、电力、邮政、电信、移动通讯网络完善，供电量8500万千瓦时，程控电话装机20万余门，移动电话在网用户数130万余户；校舍面积69万平方米，学龄儿童

26、入学率、小学升学率均为100%；县级卫生机构床位449张，专业技术人员473人。所以说，本项目的建设条件完全适合项目的开展，能够满足项目建设所需要的各种资源、交通、电力等需求条件。第5章 建设方案5.1 项目建设理念1、符合国家殡葬改革政策和省、市人民政府相关之规定。2、充分尊重当地丧葬习俗。3、提炼升华佛教习俗和中国风水文化。4、充分考虑本项目公益性及用途的特殊性。5、规划设计一步到位，公益性配套公墓分期建设。5.2建设规模本项目为某某县某某公益性公墓基础设施建设项目。基于现有的管理模式、经营体系和本地区的基础设施条件，通过本项目的建设，把历史文化，佛家文化融入殡葬文化陵园之中，建一座“活人

27、乐”“死人安”的集旅游，休闲，娱乐为一体殡葬文化主题公园，既解决了地区殡葬问题，又能带动地区经济发展。通过本项目以实现下列规模：某某公益性公墓的建设规模要具有前瞻性，设计要求尽量做到3年不落后，50年不饱和，绿化，景观，道路达到中高档次。5.3建设内容本项目包括配套用房、道路绿化，配套设施等。墓地建设要以绿化为主，经营性墓地为辅。尽量保留现有的植被，达到“远眺青山绿水，近看死者安息”。达到生态性墓地的建设要求。项目总共规划用地92亩，用地比例为道路，绿化，景观用地60%，墓地40%。为了达到生态墓地的效果，项目主要采取树葬和草坪葬两种建设方式，要坚持坟碑小型平置、地面无坟头、骨灰（预制框）深埋

28、、墓区生态化的原则，做到墓穴小型化、墓碑工艺化、墓区园林化。墓穴面积不超过1平方米，墓碑尺寸不得大于（30c某40c某）。墓区建设必要的基础设施，应确定管理人员，负责墓地的维修和花草树木的养护。表5-1 主要建设内容与规模一览表序号名 称单位建设规模1占地亩922总建筑面某212602.1服务接待大厅某25102.2悼念厅某21202.3综合服务用房某26303道路硬化某265004绿化某2250004.1雪松株4004.2广玉兰株8004.3香樟株12004.4垂柳株4004.5女贞株4004.6铺地植被15000第6章 企业组织及劳动定员6.1 生产组织机构某某县某某公益性公墓有某某县某某

29、乡人民政府承建，建设完成后通过招投标的形式，委托给专业公司管理。本项目运营后实行董事会领导下的总经理负责制。董事会是公司的最高权力机构，决定公司的一切重大事宜，监督公司管理机构的经营和管理工作。董事会由各位董事成员组成，公司设日常经营和管理工作的管理机构。公司设一名总经理，由董事会任命，在董事会领导下，总经理全面负责组织和领导公司的日常经营和管理工作。 总经理下设3名副总经理，由总经理聘任。 总经理不在时，应授权一名副总经理履行自己的职责，公司应设有现代化的管理机构，由办公室、管理处、墓地开发处、财务科、人事科等几个职能部门组成。每个部门由一名直接向总经理负责的部门经理（主管）主持，并各设一名

30、副经理（主管）管理日常事务。6.2 工作制度公司运行为三班制，因公司经营性质，工作时间存在不确定性，所以公司运营必须满足24小时有人职守。办公室、管理处保证三班轮流职守，其他部门可根据需要仅设值班人员，一般管理人员为一班制。6.3 劳动定员表6-1 劳动定员一览表序号岗 位总人数最大班人数班 制1经 理1112副经理1113技术人员2214办公室1115财 务2216统计员1117收费人员2218商品部4129电 工22110维修44211司 机33112保 卫41313清杂工21214食堂522合 计502724注：其中女职工人数不少于20%。第7章环境影响评价及环保措施7.1 环境影响分析

31、7.1.1建设项目对生态的影响分析（1）对景观的影响分析项目对区域内的景观格局影响主要有：新建的道路对原有景观布局进行重新分割；新建的各种人工构筑物增加了区域的人工景观。这些新的景观格局带有强烈的主观思想，从景观生态学结构与功能相匹配的观点出发，结构是否合理决定了景观功能状况的优劣，决定了人们对自然法则的尊重程度。如果人为开发强度过大，人工景观建设得过多，不注意建筑物与周围环境相协调，其结果势必彻底打破原有的景观格局，从而破坏该区域生态环境的稳定性和完整性。（2）对植被的影响分析项目建设过程中不可避免地要破坏少量植被，从现场踏堪情况分析，除园中道路、人工构筑物建设需对局部植被清伐，由此降低植被盖度，也改变了地表径流，可能