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1、优化我国财政支出结构陈博著作请尊重著作权摘要财政支出反映了政府经济活动的范围。财政支出结构是财政支出中的核心内容，它关系到支出目标的实现、支出原则的贯彻等问题。由于社会经济条件的不同，在不同的国家，一个国家在不同的发展阶段，由于其所要实现的战略目标的不同，它要求的财政支出的结构和重点就不同。 目前，我国的财政支出结构仍然存在着一些问题，如经济建设支出近年来虽然有所下降，但总体依然偏高；行政事业支出连年攀升，居高不下；科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不能满足社会公共需要。如果不能很好的解决这些问题，最终必将影响政府职能的实现。我国在面向市场化改革的进程中，政府与市场职能的重新划分所

2、带来的政府职能的必然转变，客观上要求现有的财政支出结构做出相应的调整。我国目前的财政支出结构是在计划经济的基础上演变而来的，基本上还保留着“供给制”模式的特征。这一结构曾发挥了积极的作用，推动了各项事业的发展，但与市场经济体制下的各项社会共同需要之间还存在着诸多的不协调。因此，对我国财政支出结构的调整和优化进行研究，对于构建公共财政体制框架，充分发挥政府在市场经济中的职能与作用，促进国民经济协调健康的发展具有重大的理论意义和现实意义。本文以我国财政支出结构优化作为研究的主题，通过对财政支出结构的理论研究和实证分析，揭示影响财政支出结构的因素，对我国当前的支出结构进行认真分析和评估。努力探索构建

3、一个适合我国社会主义市场经济体制要求的，结构优化、管理科学、公开透明、注重效率的财政支出结构新框架。调整和优化现行财政支出结构的设想是要按照公共财政的要求，把凡是属于公共需要的支出，列入财政供给范围，并根据国家财力可能，确定各级财政支出安排的范围、顺序和重点。凡不属于公共需要的支出，财政要逐步减少并最终停止资金供应，把这些领域推向市场。属于准公共需要的范围，也要研究改进管理的方式，切实提高支出的效率。同时要考虑其他相关配套改革措施，以保证调整和优化财政支出结构目标的实现。关键词 财政支出结构；财政支出结构优化；优化对策；公共财政；政府职能AbstractThe finance expendit

4、ure has reflected the government economic activity scope. The finance expenditure structure is in the expenditure core content; it relates the disbursement goal realization, disbursement principle questions and so on implementation. As a result of the social economy condition difference, in the diff

5、erent country, a country in the different development phase, the strategic target difference which the reason its must realize, it requests expenditure structure and with emphasis different.At present, some questions still exist in the expenditure structure of our country, for instance, though the e

6、xpenditure of economic construction drops to some extent in recent years, overall still on the high；The expenditure of administrative undertaking soars year after year, remain high；the expenditure of science, education, culture and hygiene, social security and financial subsidy are far from meeting

7、the social public need. If we cant solve these problems well, it would influence the realization of governments function finally.Our country in faces the marketability reform in the advancement, the government and the market function again division brings the government function inevitably transform

8、ation, on objective requests the existing expenditure structure to make the corresponding adjustment. Our country at present expenditure structure is, basically is also retaining “the supply system” which evolves in the planned economy foundation comes the pattern characteristic. The structure under

9、 the specific historical condition, has once played the positive role, impelled each enterprise development, but compares with today market economy development and the transform the government functions request, also exists with between the market economy system under each social common need many is

10、 uncoordinated. Therefore, conducts the research to our country expenditure structure adjustment and the optimization, regarding the construction public finance system frame, fully displays governments in market economy function and the function, promotes the national economy coordination health dev

11、elopment, has the significant theory significance and the practical significance.This article by our country expenditure structure optimization took the research the subject, through to the expenditure structure fundamental research and the real diagnosis analysis, promulgates the influence expendit

12、ure structurethe factor, carries on to our country current disbursement structure analyzes earnestly with the appraisal. Explores diligently constructs one to suit our country socialist market economy system request, the structure optimizes, the management science publicly, transparent, the attentio

13、n efficiency expenditure structure new frame. The adjustment and the optimization present expenditure structure tentative plan is needs to defer to public financial the request, is belongs every the public need disbursement, includes the financial supplies scope, and acts according to the national f

14、inancial resource possibility, the determination all levels of expenditure arrangement scope, the order and key. Every does not belong to the public need disbursement, the finance must reduce and finally stop the fund supply gradually, pushes to these domains the market. Belongs to the public need s

15、cope, also must study the improvement management the way, enhances the disbursement practically the efficiency. Simultaneously must consider other correlation necessary reform measure, guaranteed adjusts and optimizes the expenditure structure goal the realization.Key words structure of financial ex

16、penditure; fiscal expenditure structure optimization; optimal strategies； public finance； government functions目录摘 要.IABSTRACT .II第1章 财政支出及结构优化理论.11.1财政支出结构.11.2财政支出结构优化.11.3财政支出结构理论的演进.2 1.3.1马斯格雷夫“三阶段说”的论述.21.3.2恩格尔定律的论述.3 第2章 当前我国财政支出结构存在的问题.32.1经济建设支出比重逐年下降.但仍偏高,且内部结构尚未合理.32.1.1对企业的投资保持较高水平.42.1.

17、2对基本建没的投资仍显不足.42.1.3价格补贴仍然存在且比重不小.52.2文教科卫支出逐年增加，但是仍不能满足社会经济发展的需要.5 2.3行政管理费急剧膨胀，加重了财政负担.7 2.4国防支出比重偏低.82.5社会保障支出增长较快，但是社会保障制度存在着很大的缺陷.8 2.5.1地区负担不平等，损害着地区间的公平竟价，进而阻碍社会保险制度的统一.92.5.2个人社会保障权益的不平等.92.5.3企业负担不平等，直接损害着市场竞争环境，增加社会保障改革的成本.92.6政府农业支出不足，与农业在国民经济中的地位明显不符9第3章 优化我国财政支出结构的建议.103.1按照公共财政理论，减少并优化

18、经济建设支出.103.2加大财政支农的力度，提高支农资金的利用效率.113.3实现国防建设与经济建设协调发展.123.4控制我国行政管理费规模，提高支出效率.123.5加强对文教科学卫生事业支出.133.6调整福利补贴支出结构，加强社会保障.14参考文献.161.财政支出结构优化的理论（1.1）财政支出结构财政支出结构是财政支出的各个不同部分的组合状态及其数量配比的总称。财政支出结构就其现象形态, 它表现为各类支出的集合, 表现为一定的数量关系, 但实际上它是财政职能状态和政府政策的体现。1首先, 财政支出结构是财政支出质的规定性与量的规定性的统一体。质的规定性反映了支出结构的基本特征, 而量

19、的规定性则决定着支出构成要素间的比例关系。政府职能决定财政支出结构, 有什么样的财政职能状况, 就会有什么样的支出结构, 同时, 财政支出结构反作用于政府活动的范围和方向, 反映一个时期的政策倾向和变化。其次, 财政支出结构是稳定性与变动性的统一。在一定的时间段内, 财政支出结构具有相对的稳定性, 稳定状态并不意味着发展的停滞, 而是各构成要素的相互制约力作用处于平衡状态。然而, 财政支出结构又不是一成不变的, 总是会随着时间、条件变化而发展变化着。第三, 财政支出结构总是和周围事务相互联系、相互作用着, 并不是孤立的个体。财政支出结构首先受社会资源配置总体的直接制约, 同时它的结构优劣, 即

20、配置状态优化程度又反过来制约着社会资源配置的总体效率。此外, 财政支出结构的发展变化还与经济发展阶段、经济发展程度以及该阶段政府所追求的主要经济政策目标密切相关。如果该国经济发展滞后, 生产力水平低下, 经济快速增长是其主要的政策目标, 那么相应地, 财政支出中用于经济建设的投资就可以多一些, 支持经济建设的投资比重就可以高一些。如果该国生产力水平较高, 经济发达, 保持经济的稳定增长, 提高社会生活质量是其经济政策的主要目标, 相应地, 教育、科技等社会公益事业的投资以及社会保障和福利的支出就应比较多, 其投资和支出的比重应较高。（1.2）财政支出结构优化财政支出结构优化是财政资源配置效果的

21、核心内容, 财政支出宏观规模适度, 财政资源支拨的合比例性及支出耗用的有效性这三方面的统一就是财政支出结构的优化。首先, 财政支出结构的优化一定要以一定规模的总量为基础, 总量的不断扩大为结构的优化创造条件。财政支出结构的优化分为增量的结构优化和存量的结构优化, 如果没有总量的扩大, 就谈不上增量的结构优化。其次, 财政资源支拨的合比例性包括外在合比例性以及内在合比例性。在一定时期内, 经济资源总是稀缺的。为了能够运用有限的资源, 更好的、全面的满足社会中各种需求, 首先要从宏观着眼, 分析清楚社会总资源在公、私两大经济部门之间如何配置才是合理有效的, 然后在此基础上才能进一步考察私人经济部门

22、与公共经济部门内部的资源配置问题。只有当资源集中在政府手中能够发挥更大效益时, 政府占有资源才是对社会有益的。财政支出的合理规模即是对财政支出效益外在合比例性的要求。图1：财政支出规模效益与结构效益分析图1中AB 线为社会总资源约束线, 即在现有社会资源约束条件下, 公共产品和私人产品所有可能的搭配组合点的集合。如全部资源用于生产私人产品,数量为OA, 如全部资源用于生产公共产品, 数量为OB。曲线I 、II、III 代表社会福利无差异曲线。通过分析可以得知, 只有与社会无差异曲线I 与社会资源约束线相切的点才能实现资源在宏观配置上的效率, OF即为财政支出最佳规模。在财政支出规模合理的基础上

23、, 财政支出效益进一步要求财政资源分配的内在合比例性, 即财政支出的主次结构要合理, 要按照不同性质、不同类型的社会共同需要的客观比例, 将财政资金合理分配于各个不同领域, 使之与各种不同需要之间保持合理比例。2财政支出规模合理是财政支出结构优化的物质保证,财政支出结构优化是财政支出规模合理的根本要求。如图1, 假设私人经济部门是有效率的, 私人产品能够达到E 点所要求的OG 的数量, 此时如果财政支出也是有效率的, 公共产品的产量可以达到E 点所要求的OF 的数量; 但是, 如果财政支出是没有效率的,则公共产品的产量就会小于OF, 资源的宏观配置点就会位于EG 线上, 财政支出效率越高, 则

24、资源的宏观配置点越接近于E, 反之则越接近于G。由此可见, 财政支出结构效益水平及其运作效益水平的高低对于财政支出总体效益的发挥来说也有着重要的影响。（1.3）财政支出结构理论的演进（1.3.1）马斯格雷夫“三阶段说”的论述美国财政学家马斯格雷夫把经济发展划分为初期阶段、中期阶段和成熟阶段。他在对不同国家在不同发展阶段的财政支出状况进行比较研究后得出以下结论。3在经济发展的早期阶段, 公共资本的作用很大,这是因为首先, 交通、通讯、水利等基础设施落后直接影响到私人部门生产性投资效益, 从而间接影响整个经济发展, 而对这类基础设施的投资具有较大的外部经济效益, 往往投资大、周期长而又收益小, 私

25、人部门不愿或没有能力投资, 因此需要地方或中央政府提供, 为经济发展来创造良好的投资环境, 克服基础设施“瓶颈”效应。其次, 由于私人资本的积累是有限的,因此即使某些项目不具有外部经济效益, 也必须通过政府预算来提供。一旦经济进入发展的中期, 私人产业部门业已兴旺, 资本存量不断扩增, 私人企业和农业的资本份额增大, 那些需由政府提供的具有较大外部经济效益的基础设施已基本建成, 对其增加也逐渐变缓了, 而此时私人资本积累开始上升, 公共积累支出的增长率就会下降, 因而公共积累支出在整个社会总积累支出中所占的比重就会下降。4 当经济进入成熟期, 政府投资的增长率又有可能回升。这是因为, 随着人均收入进一步增长, 人们对生活的质量提出了更高的要求, 需要更新基础设施。因此, 这一阶段对私人消费品的补偿性投资将处于显著地位, 从而使公共积累支出又出现较高的增长率。5(