第十三章.行政发展.ppt

1、第十七章行政发展,第十三章 行政发展,张志胜,行政发展概述行政发展的环境分析行政发展的动力及途径：行政改革行政发展的前景与趋势,一、行政发展概述,（一）行政发展的涵义 行政发展通常是指行政系统为适应环境的变化，采用科学的方法，健全行政体系，改善行政活动方式和行政关系，提高行政效率，以便更好地执行政治权威意志的过程。,行政发展在内涵上具备四个内容,行政体系的能力发展过程行政体系的功能改善过程行政关系改善过程行政体系的结构优化过程,（二）行政发展的特点行政发展是一个具有积极意义的良性主动过程行政发展是一个有利于社会稳定和次序化的过程行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程行政发展是一个整体性的系统变

2、化发展过程,（三）行政发展模式按地区特点来划分，具有五种模式：英美模式法德模式希腊模式新兴工业化国家的行政发展模式外源式发展模式,英美模式：是利用私营部门的管理理念来重塑政府，其核心在于大力推进政府职能的市场化，以带动行政效能，内部机构和行为方式的企业改革。英美模式主要特征是以调控代替直接提供公共服务，以程序的简化与灵活代替繁文节，由竞争带来的私有化政策得到广泛应用。,法德模式：行政模式发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统国家。法德模式主要特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控。希腊模式：这些国家零星地引进了一些管理主义的改革措施，有的则把韦伯制作为更现实的改革目

3、标。,新兴的工业化国家的行政发展模式指这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机结合起来。这一模式有四个特点:第一、政府始终把自身的改革同自身的生存结合 起来；第二、强调公共部门的民营化；第三、将传统行政文化和现代文管制度有机结合；第四、行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的。,外源式发展模式这种发达国家的经验和做法为基础,在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况,完全输入发达国家制度来实现本国行政发展的模式。这种模式的特点是:第一、行政改革和行政发展以相对落后的社会经济为基础；第二、行政改革是在外力强迫“自我手术”；第三、政府权力高中集中；第四、动荡不

4、安的社会局面造成行政改革的障碍。,二、行政发展的环境分析,外部环境内部机制,（一）外部环境分析行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，即各种直接或间接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式的外部要素的总和。1、行政发展与经济环境 2、行政发展与社会环境,选择,需要,财,行政发展与外部环境,行政发展,人,信息,物,塑造,（二）内部机制分析 1、结构机制 2、运作机制,三、行政发展的动力及途径：行政改革,（一）行政改革及内容 1、行政改革的含义行政改革：是指行政系统在组织体系结构、运作功能等方面进行的变革，以使行政系统能适应变化的环境。,2.西方行政改革,西方行政改革思潮,“重塑

5、”的政策主张（10点）：起催化作用的政府：掌舵而不是划桨社区拥有的政府：授权而不是服务竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去卓越使命感的政府：改变照章办事的组织,讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款受顾客驱使的政府：满足顾客的需要有事业心的政府：有收益而不浪费有预见的政府：预防而不是治疗分权的政府：从等级制到参与协作以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革,政府再造政府再造是戴维.奥斯本在企业家政府理念的基础上，就如何摒弃官僚组织的各项弊端，重组政府组织结构，使其更具活力而提出来的。集中反映在他和彼得.普拉斯特克里的著作：摒弃官僚制：政府再造的五项战略中。“再造”指对公共体制和公共组织进行

6、根本性的转型，以大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新能力，并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构、组织文化等来完成这种转型。政府再造就是运用企业化体制来取代官僚体制，即创造具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造就是创造具有内在改进的公共部门有人称之为“自我更新机制”。,作者提出政府再造的五项（5C）战略，即：核心战略（core strategy）：明确组织目标后果战略（consequence strategy）：创设绩效后果顾客战略（customer strategy）：将顾客置于驾驶员的位置上控制战略（control strategy）：将控

7、制从高层和中央移走文化战略（culture strategy）：创造企业家文化,五C战略,新公共服务新公共服务（new public service）是以罗伯特.登哈特和珍妮特.登哈特夫妇为代表的一批公共行政学者批判和反思新公共管理理论，特别是企业家政府理论的理论结果。他们在新公共服务：服务，而不是掌舵一书中提出，有必要按照民主政治的基本原则检视公共管理理论。企业家政府理论的基本错误，在于将“重塑政府”或“政府再造”的理念架构在“个人的自利动机可以导致并更好地实现公共利益”的虚构基点之上。从比较长期的观点看问题，“个人的自利动机”只能导致自利的政府，而不是民主的政府，致力于为民服务的政府。,所

8、谓新公共服务，“指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。”新公共服务基本理念，视全体公民才是国家、政府乃至全部国有资产的所有者，所以，政府的基本职能既不是、也不是“掌舵”或“划桨”，而是回应公民诉求，为人民服务。新公共服务理论的要点集中在以下方面：（1）政府的职能是服务而不是掌舵。（2）公共利益是目的（目标）而不是产品。,西方行政改革的主要思路,非官僚化,分权化,市场化,绩效化,职能定位的市场化,公共服务的市场化,财事与用人权的调整,决策与执行分开,确立综合协调中心,绩效评估,西方行政改革的主要内容（1）行政系统的功能更新政府生产职能的更新政府调控职能的更新把企业家

9、精神逐渐引入到政府部门（2）行政系统的结构改革合理调整机构设置、划分职权和职能范围合理调整权力结构私有化改革规模适度化（3）行政制度的创新政府决策体制的创新完善政府公务员制度,3.中国行政改革,中国行政改革经验,当前中国行政改革的制约与推动因素 1、行政发展的阻力（1）行政改革的外部制约市场经济发展不完善性制约改革配套程度的制约（2）行政改革的内部制约既存制度的阻力政府雇员（公务员）的阻力行政价值的制约,在行政改革的准备与实施阶段，为了顺利推进改革过程，应认真分析在行政组织内部和外部可能出现的阻力，有针对性地采取适当的方法消除或减缓这些阻力。使各级行政人员对改革有积极的态度。让各级行政人员积极

10、参与行政改革过程。认真论证改革计划或方案，确保改革结果有利于社会的整体利益和多数人的利益。利用群体压力的积极影响。合理安排改革的时间和进程。增强改革的社会压力。,克服行政改革阻力的方法,2、行政改革的动力（1）行政改革的外部动力政治因素经济因素文化因素（2）行政改革的内部动力新技术方法的推动政府内部改革人士的推动政府雇员的利益需求,公众压力模型 The public pressures model 学习/仿效模型 The learning model 竞争模型 The competition model 纵向影响模型 The vertical influence model 公众压力最重要，竞

11、争次之，纵向影响有利于推进改革，但会减少创新机会并束缚下级的创造性，压力缺乏时学习对改革的推进作用非常有限。,政府改革动力四理论模型,当代中国行政改革的基本价值选择,1.市场经济是我国政府行政改革的经济基础市场经济的特性与政府改革的内在价值联系可作如下理解：（1）市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。而政府因其公共权力主体的功能定位，不是、也不应该成为市场竞争的主体，只能是市场规则的制定者和执行者。（2）市场经济是以法制（治）为基础的规则经济。这就要求政府按照市场经济的规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，强化市场的竞争规则

12、，进而建立必要的市场秩序。（3）市场经济是以利益为导向的经济。这就要求政府肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得。,2.制度创新是我国政府改革的主要途径现代化是当代中国最高的国家和民族利益所在。全面和加速实现国家现代化成为改革开放以来我国政府一切公共政策的价值基础。与此相应，在国家经济社会管理体制方面进行一系列的改革创新。就基本价值取向而言，我国政府改革的宏观价值目标可表述为：通过制度创新重塑政府，进而在现代国家意义上构建一个适应社会主义市场经济和时代变迁客观要求的职能确定、权力关系明确、自律与自控机制健全、公共政策灵通有效、公共行政管理坚强有力的政府行政体制

13、。3.政府能力是我国政府改革的行为诉求这表现在政府在公共政策制定、社会管理、公共服务、自我控制等方面的能力。,四、行政发展的前景与趋势（一）信息社会与行政发展 1、信息社会的特征（1）行政主体知识化（2）社会组织网络化（3）民主参与大众化 2、信息社会为行政发展提供契机（1）行政环境的优化（2）行政价值观的重塑（3）行政技术的创新,随着信息技术、通信技术、网络技术在公共行政领域中的应用和发展，政府信息化的影响已经在政府的效率、结构、职能、体制等各个方面显现出来。第一，对工作效率的影响。第二，对人力资源管理的影响。第三，对沟通过程的影响。第四，对政策制定和决策过程的影响。第五，对集权、分权的影响。第六，对组织结构的影响。第七，对运行机制的影响。,政府信息化对行政治理模式的影响,（二）政府治理理念的重构 1、树立高效管理的理念 2、树立公平治理的政府理念 3、树立知识管理的政府治理理念 4、树立“以人为本”的政府治理理念（三）行政现代化的模式建构 1、行政组织的高度完善化 2、行政决策的高度科学化 3、行政法制化 4、行政管理人员的专业化与知识化,