HSE管理体系实施中的难点及对策0.docx

1、HSE管理体系实施中的难点及对策0HSE管理体系实施中的难点及对策_0HSE管理体系实施中的难点及对策 体系建设一 编辑边敏 HSE管理体系实施中的难点及对策 白文元王蕊 (中国海洋石油总公司渤海油田。天津300452) 摘要分析了HSE管理体系实施中存在的 问题以及个别体系要素理解中容易产生的偏差, 提出了相应的对策和建议。 关键词HSE管理体系要素对策 我国大型石化企业基本都建立并运行了 HSE管理体系,以保证企业安全生产，环境保护 和可持续发展。但是在体系实施过程中出现了一 些问题，影响了体系的运行效果,笔者就这些问 题进行初步分析和探讨,并提出了一些解决问题 的对策. 1HSE管理体系

2、实施中的问题及对策 1。1HSE管理体系的文件内容可操作性较差 很多企业在建立体系时，文件内容会大量引用 国家法律法规条款或相关标准要求，使得体系文件 的内容比较生硬,不仅难以理解，而且难于操作执行。 比如，某企业HSE管理体系有一条规定：”公司 所有特种设备必须每半年进行一次全面安全检查。” 仅仅只有这么一条，执行起来就有很多难度：特种设 备安全检查主要检查什么内容？有没有检查表?由谁 来组织?检查人员需要具备怎样的技能？检查需要配 备什么T具?检查时问是设备运行期还是停产检修 期？检查发现问题如何整改?等等。只有把体系的每 一 条款写得清楚透彻，体系才有可操作性。 此外,体系的可操作性还表

3、现在体系的规定 必须合理可行，否则也难于落实。比如,某公司的 体系规定不准在海洋石油生产设施上使用手机, 带上设施的手机应交给设施指定人员保管,人员 离开设施前返还所有者。这一条规定的出发点很 好,但是实际很难做到。因为手机保管需要专人， 专柜，而且手机一旦丢失，容易出现纷争.经过讨 论修改为”不准在海洋石油生产设施上使用手机, 一 旦被安全监督发现,将按照公司奖惩制度处 理”.修改后的条款不仅可操作性大大增强，而且 也起到了应有的效果。 因此,在体系的持续改进过程中,要高度重视 体系文件的可操作性,认真审查体系文件中每一 个条款在实际工作中是如何落实的?公司有没有 配备相应的资源?执行过程有

4、没有困难？只有解决 了这些问题,体系才有可操作性,才有生命力，否 则再好的体系也只能成为摆设。 1。2HSE管理体系文件的编排方式不便于查阅 随着公司的发展壮大，生产经营业务的增加, HSE管理体系的文件也会与日俱增。目前很多公司 的体系文件（指程序文件或作业文件)没有进行分 类编排，体系文件大都按照发布时问先后顺序进行 收录排列,有的公司文件编号可以从001排到 100。由于文件数量较多，这种编排使各类制度,规 定混杂在一起，假如要查找某个设备的管理规定, 就需要从体系的第一个文件找起，十分不便;另外, 这种编排方式也很难看出体系的整体结构. 笔者建议把体系文件中各种规定进行分类, 收稿日期

5、：200803-07 作者简介:白文元,注册安全工程师,硕士， 2005年毕业于中国地质大学，现从事企业 HSE管X。r作。 SAFETYHEALTH&；ENVIRONMENTo 境体系建设 可以分为综合安伞管理类，作业安全管理类，设备 设施物料安全管理类,环境保护管理类,职业健康 管理类和交通安全管理类.综合安全管理类收录 安全奖惩制度,安全会议制度等;作业安全管理类 收录高空作业规定，放射性作业规定等；设备设施 物料安全管理类收录起重机械管理规定，锅炉压 力容器管理规定等；环境保护管理类收录废弃物 管理规定，污水处理管理规定等；职业健康管理类 收录公共卫生管理，员丁体检管理等；交通安

6、全管 理类收录车辆安全管理，船舶安拿管理等。这样一 来,原本杂乱无章的文件编排就变得十分有序,不 仅便于查阅使用,而且能清楚了解体系的结构，有 利于El后对体系文件进行持续改进。 1。3HSE管理体系难以实现全员参与 建立HSE管理体系的理念就是要实现”全 员，全方位,全过程”的管理.目前大部分公司在体 系文件中规定了公司各个部门，各个层次人员的 职责，即在制度上实现了所谓的安全责任横向到 边,纵向到底”的目标.但是,大部分公司在实际中 很难做到全员参与HSE管理。一方面这与公司的 企业文化有很大的关系，另一方面，如何才能让全 体员工从一本厚厚的管理体系文件中找出自己的 职责,然后去执行，也是

7、很多公司面临的难题. 为了使公司全体员工都能读懂HSE管理体 系,清楚自己的职责所在，笔者建议企业推行 HSE管理体系职责分解T作.该项作就是把厚 厚的一本体系文件分解到公司各个部门，各个部 门进一步把相应职责分解到每个员工身上,最后 公司全体员T人手一册薄薄的HSE管理体系(只 记载本人应履行的职责）,实现了体系由厚变薄的 目的,这样既便于每个员lI对体系进行学习，执 行,也便于体系内审过程中对每个员T进行考核。 2对HSE管理体系个别要素的理解与认识 目前,部分企业在推行HSE管理体系过程 中,对体系的个别要素理解存在一定的偏差，导致 体系在执行过程中出现一些的困难。 2_1”危险源辨识,

8、风险评价和风险控制”要素 目前有些公司对该要素仅仅理解为体系建立 之前应该做的T作,体系建成后，这项T作也就不 必要开展了。这是一个很大的误解，也偏离丫 HSE管理体系的主旨。 ?2oo88卷第4期 “危险源辨识,风险评价和风险控制是整个 HSE体系的核心,该要素至少应该包含以下5个 方面的内容:?体系建立前的初始危险辨识和评 价；?每年或公司发生重大变革后,应当全面地对 整个系统进行危险辨识，风险评价和控制,类似安 全现状评价;?对临时性维修作业进行危害辨识， 风险评价和控制;？对作业现场进行定时不定时 的安全检查,及时发现事故隐患,对隐患进行评 价,根据其严重程度采取相应的控制措施；？辨识

9、 出系统中存在的重大危险源，根据罔家法规要求, 对重大危险源进行重点监控和管理.因此,这个要 素有丰富的内涵,只有把各个方面都做到位，才能 实现该要素的控制效果。 2。2”目标,指标和管理方案要素 目前很多公司对该要素的理解并不透，不知 如何来量化年度目标,指标，如何来制定管理方 案，可以说不同的公司都有不同的理解和做法。 笔者认为，年度目标应该是公司追求的一种 愿景,可以用定性的方法来描述，但年度指标一定 要量化,年度指标可以采用美围OSHA统计指标, 也可以采用KPI指标,还可以采用”百万工时事故 率指标等，年度指标是对年度目标最终实现程度 的度量。年度目标，指标是公司根据近年安全生产 形

10、势提出的努力方向,既不能太高,也不能过低. 对于管理方案，很多公司把管理方案与重大 危险源联系起来，即管理方案就是公司每年对重 大危险源采取的措施。笔者认为,管理方案应该理 解为”公司为实现年度HSE目标，指标而采取的 一 系列措施”，也可以通俗地称为”年度工作计 划”.那么如何来确定公司的目标，指标？如何制定 管理方案？举一个事例来说明.比如某公司年度目 标之一是”大大提升公司员T的安全素质”，年度 指标可以设定为”人的不安全行为引发的事故占 事故总数的百分比小于30，那么管理方案可 以拟定为”公司计划开始推行员_丁不安全行为观 察卡制度(如杜邦公司的STOP卡),坚决纠正作 业过程中员T的

11、不安全行为”。 2。3”法律法规和其他要求”要素 目前很多公司的做法就是把收集到的法律法 规简单地汇总在一起,或者把收集到的法律法规 干脆发到各个作业人员手中，让他们自行学习.这 样做实际.卜没有很好地实现该要素的最大效果。 白文无,等。HSE管理体系实施中的难点及对策体系建设 如果把法律法规识别工作做得更加细致，就可以非 常好地指导实际工作。拿一个石油勘探开发公司举例来 说,如果他们能把收集到的法律，法规,规章，标准进行 认真学习,针对公司的不同业务阶段，比如勘探阶段，工 程项目前期阶段，工程建造和钻完井阶段,正式生产阶 段，油气生产设施废弃阶段，分别找出对应的法律法规 条款和相关要求,最后

12、把这些法规条款按照业务顺序汇 总成册,这样不仅便于查阅和使用法律法规,而且有利 于评估HSE管理体系的法律法规符合性。 2.4”培训,意识和能力要素 目前部分公司在HSE培训方面没有形成一套系 统的方案，培训工作比较随意,这样很难实现该要素的 理想效果，即保证员工随时具有T作所必备的安全意 识和能力。 为了使公司员T不断获得新的知识和技能，满足 工作需要，笔者认为,公司的HSE培训应当形成一个系 统的,完整的制度,确保全体员T具备相应的安全意识 和技能。为此，可以把公司员工分为如下几个层次:操 作人员，工程技术人员，基层管理人员,公司中高层管 理人员等。首先可以针对不同层次的人员确定HSE要

13、求,接着根据不同层次人员的HSE要求编制相应的培 训教材和培训方案，然后在公司内部选拔和培养一批 胜任各层次培训的内部培训师，最后定期对公司各个 层次人员组织培训，并实施考核.这样，公司的HSE培 训就形成了一个闭环,整个培训系统的各个环节都可 (上接第5页) 灾爆炸事故,但一旦发生火灾事故,极难扑灭。所以,在特 定的场合下，高闪点的可燃性液体也能发生火灾。对此，处 理该类物质的企业不能掉以轻心. d）该次火灾事故发生于2005年5月21日15时O1 分.15时O3分被发现.15时04分1O辆消防车，1艘消防 艇,1架直升机及4个协助消防队出现场。15时O8分又有5 辆消防车出现场.15时11

14、分建立灭火现场指挥部.17时59 分1辆电源车出现场.18时44分大火被扑灭。该次灭火战 斗共历时3小时43分钟，其消防出警及灭火速度值得学习。 5参考文献 1森新一。减压残渣油贮藏夕夕火灾.安全工学,2007,（46）5:329 2高木伸夫.BP于午廿灭于制油所爆发事故匕)）11于 安全工学,2007，(46）1:24 3郑家学。历时1284天的艰难结案。现代职业安全，2007，（64)6 4蒋军成。事故调查与分析技术。北京:化学工业出版社,2004 以实现持续改进,HSE培训工作的质量也会 逐年提高. 3结语 由于HSE管理体系引入国内时间还不长, 体系在实施过程中难免会出现一些问题，只要

15、 不断学习和借鉴其他公司的经验教训,不断取 长补短,把先进经验”本土化”，及时解决体系运 行中出现的问题,就能保证HSE管理体系正常 运行，最终实现体系的真正价值. 4参考文献 1GB/T28001-2001职业健康安全管理体系规范 2GB/T24001-2004环境管理体系要求及使用指南 DifficultiesandCountermeasuresinthe ImplementationofHSEManagement SystemsinEnterprises BaiWenyuanandWangRui (CNOOCBohaiOilfield，Tianjin，300452） Abstract：T

16、hispaperanalyzessomedifficulties andproblemsinenterprisesinthe implementationofHSEmanagementsystems，and showyousomecountermeasures。 Keywords:HSEmanagementsystem;element; countermeasures0 5苏国胜等.BP得克萨斯炼油厂爆炸事故。安全，健康和环境, 2007,(8)1 6张宏波.改进我国事故调查工作的建议。劳动保护,2006，（66）3 DiscussionHowtoInvestigateAccidentDeep

17、lyfromaFire onLetdownResidualDflZnk MengFanyP，DuHongyan2,SuGuosheng,JiangTao. andZhangHaifeng （1SINOPECQingdaoSafetyEngineeringInstitute,Shandong， Qingdao,266071 2SINOPECSafetyandEnvironmentBureau,Beijing,100011) Abstract：Thispaperdiscusseshowtoinvestigateaccident deeplyfromafireonletdownResidualOilTank. Keywords:oi1tank；letdownresidualoiltank;fire；accident investigation0 SAFETYHEALTH&；ENVIRONMENT0