行政公文写作教案001.docx

1、行政公文写作教案001行政公文写作 教案（秦蓁整理）【教学目标】学生能阅读、评鉴一篇公文，能对具体的公文就观点、材料、结构、格式、语言等方面加以分析评鉴。学生能修改常用行政公文的内容、格式和语言。学生能熟练写出符合国家政策法令、观点正确、内容充实、结构合理、层次分明、表达清晰、语言得体、标点正确的各类常用行政公文。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。【教学重点】重点掌握行政公文的格式和行文规则；常用行政公文的结构写法和要求。掌握行政公文的概念、特点、分类；13类行政公文的适用范围 。行政公文概述【情景导入】曹操颁布中国第一条禁酒令【教学内容】一、行政公文的性质和分类（一）行政公文的性质行政机关的公文，是

2、行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。（二）行政公文的文种行政机关的公文种类主要有13种，它们分别是：命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。（三） 行政公文的分类1. 根据公文的来源和去向来分（1）收文（2）发文2. 根据公文所体现的行文关系来分（1）上行文（2）平行文（3）下行文3.根据公文的秘密程度来分（1）密件（包括：绝密件、机密件、秘密件）。（2）非密件（也称平件、普通文件）。4.根据办文的时限要求区分（1）限时文件（包括特急件、

3、急件）。（2）非限时文件（也称平件、普通文件）。二、行政公文的功能（一）领导和指导作用 （二）规范和准绳作用（三）宣传和教育作用 （四）联系和知照作用 （五）依据和凭证作用三、行政公文的特征（一）法定性（二）权威性（三）实用性（四）规范性一是文种的规范。二是公文格式的规范。三是行文规则的规范。四是公文办理的规范。（五）时效性 行政公文的格式【情景导入】为避处罚出险招伪造公文被识破【教学内容】公文的一般格式可分为三大部分，即眉头（文头）、主体（行文）和版记（文尾）部分。一、眉首行政公文文首部分俗称“文头”、“版头”，因是用红色套印，故又被称为“红头文件”。主要包括公文份号、秘密等级、紧急程度、发

4、文机关标识、发文字号、签发人、红色反线等。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（一）份号份号，是一份文件在该文总印数中的顺序编号，用7位数阿拉伯数码标识在文件首页左上角。一般涉密公文都要求标上份号，一般件不印份号。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。（二）秘密等级和保密期限秘密等级简称密级，一般分为绝密、机密、秘密三个等级，一般用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，秘密等级各保密期限之间用“”隔开（如机密5年）。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。（三）紧急程度公文的紧急程度指公文内容涉及的时间缓急程度，有“特急”和“急件”两种。

5、如需标识紧急程度，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第1行，两字之间空1字；如需同时标识秘密等级与紧急程度，秘密等级顶格标识在版心右上角第1行，紧急程度顶格标识在版心右上角第2行。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。（四）发文机关标识发文机关标识又称文件名称，一般由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。联合行文时应使用主办机关名称在前，上下居中排布。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。（五）发文字号发文字号是指公文在发文机关一个年度内发文总号中的实际顺序号。由发文机关代字、年份和序号组成。几个机关联合行文，只需要注明主办机关的发文字号即可。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。发文字号位于发文机关标识的下方，下空2行，用

6、3号仿宋体字，居中排布；年份、序号用阿拉伯数码标识；年份应标全称，用六角括号“”括入；序号不编虚位（即1不编为001），不加“第”字。发文字号之下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。（六）签发人上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，用2号楷体字标识签发人姓名。联合行文的所有单位批准该文发出的负责人都要签名。如有多个签发人，主办单位签发人姓名置于第1行，其他签发人姓名从第2行起，按发文机关顺序依次顺排，下移红色反线，应使发文字号与最后一个签发人姓名处在同一行并使红反线与之的距离为4mm。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（

7、七）文头横线文头横线俗称红色反线，距发文字号要有4mm的距离。党内文件需在横线中间印上一颗实心红色五角星。二、主体（行文）格式主体，是指公文的行文部分。它包括公文标题、主送机关、正文、附件、公文生效标识、成文日期和附注七部分组成。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。公文标题公文标题是在红色反线之下。通常由发文机关名称、事由和文种三部分构成。有时也可以省略其中的一个或两个部分。事由即办理公文的主要事项，通常用“关于”组成介宾结构。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。标题一般位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。主送机关主

8、送机关，是公文的受理机关，俗称“抬头”或“上款”。位于标题下空1行，左侧顶格标识，回行时仍顶格。正文行政公文的正文是公文中最重要的部分，用以表达公文的具体事项和要求。公文的正文在主送机关名称下一行，每段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。正文部分通常可以分为事由、事项和结尾三部分。附件附件是指和公文正文相关的附属材料。在正文之后，起说明、注释、补充的作用。公文如有附件，在正文下空1行左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件若不止一件，则应标序号。序号使用阿拉伯数码；附件名称后不加标点符号。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。成文时间成文时间指公文经签发后

9、发出生效的时间。用汉字将年、月、日标全；“零”写为“O”。成文时间一般位于正文尾发文机关名称下一行右侧位置。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。公文生效标识公文生效标识是证明公文效力的表现形式，它包括发文机关印章或签署人姓名。印章的加盖有以下几种情况：1单一行文的印章成文时间右空4字；加盖印章应上距正文2mm4mm，端正、居中下压成文时间，印章用红色。2联合行文的印章当联合行文需加盖两个印章时，应将成文时间拉开，左右各空7字；主办机关印章在前；两个印章均压成文时间，印章用红色。两印章间互不相交或相切，相距不超过3mm。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。当联合行文需加盖3个以上印章时，应将各发文机关名称排在发文时

10、间和正文之间。主办机关印章在前，每排最多3个印章，均居中排布；在最后一排印章之下右空2字标识成文时间。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。3特殊情况说明公文除“会议纪要”和以电报形式发出外，均要加盖公章。附注附注是公文需要说明和注意的其他事项。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文时间下一行。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。三、文尾（版记）格式版记包含：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期、版记中的反线。主题词主题词通常由标明公文主要内容的名词或名词性词组组成。一份文件的主题词除类别词外最多不超过五个。“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号；词目用3号小标宋体字；词目之间空一字

11、，词与词之间不加标点。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。（二）抄送机关公文的抄送机关是指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关。公文如有抄送，在主题词下1行；左空一字用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号；抄送机关间用顿号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关标句号。注意，不能抄送给个人。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。（三）印发机关和印发时间印发机关一般是直属上级领导的办公部门或文秘部门，印发机关位于抄送机关之下（无抄送机关在主题词之下）占1行位置；用3 号仿宋体字。印发机关左空1字，印发时间右空1字。印发时间以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。（四）

12、版记中的反线版记中各要素下均加一条反线，宽度同版心。【范文赏析】详见教材。行政公文的行文制度【情景导入】历史上的行文制度，以刘勰文心雕龙为例。【教学内容】行文制度是指公务文书在运行传递中应遵循的有关制度，这些制度主要包括：行文方向、行文方式和行文规则等。一、行政公文的行文方向公文的行文方向，有四种类型：（一）上行文（二）平行文（三）下行文（四） 广行文二、行政公文的行文方式公文的行文方式，是指由工作需要和机关单位的组织关系所决定的行文方法和形式。（一）按受文机关或行文对象的范围分类1逐级行文2越级行文3多级行文4普发行文5通行行文（二）按发文机关的个数分类1单独行文。只有一个机关署名发出的公文

13、。2联合行文。由两个或两个以上平级机关联合署名发出的公文。（三）按行文对象的主次分类1主送。发文机关对与行文内容关系最密切、需主要负责受理公文的机关单位行文。2抄送。发文机关在主送的同时，向需执行或知晓行文内容的其他机关单位行文。三、行政公文的行文规则（一）注重实效原则（二）确定性原则（三）权限性原则（四）主抄送原则1主送原则主送是指将公文送达主要执行机关的公文行为。一般上行公文和平行公文的主送机关只有一个。下行公文的主送机关可以有多个，但必须是直属的下级机关。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。一般情况下，主送机关应该是某一机关，而不应该是机关负责人，除非上级机关负责人直接交办。2抄送原则抄送是指将公

14、文抄送给与公文执行相关的机关的公文行为。抄送的基本原则是：（1） 越级行文应抄送越过的机关。（2） 向下级机关的重要行文，应抄送直接的上级机关。（3） 受双重领导的机关上报公文，应根据内容写明主送机关和抄送机关。（4）“请示”如需要，可抄送除下级机关外的其他机关。（五）协商一致规则（六）联合行文规则联合行文时应遵循以下原则：1同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。2政府与同级党委可以联合行文；政府与同级的军队机关可以联合行文；政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。3政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。（七）请示

15、的原则1一般不得越级请示。2请示一般只写一个主送机关。 3请示应当一事一文。4请示不得同时抄送下级机关 。（八）报告的原则1一般不得越级报告。2报告中不得夹带请示。（九）公开发表的原则（十）一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告【范文赏析】详见教材。第四节 常用行政公文的写作【情景导入】功夫在诗外【教学内容】通知（一）通知的概念通知适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要周知或者共同执行的事项，任免干部，发布规章。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。（二）通知的种类根据通知的作用和适用范围，可以将其分为以下五种：1批转、转发、印发性通知用于印发

16、本级机关，批转下级机关，转发上级机关、同级机关和不相隶属机关的公文以及发布行政法规、规章等。2.知照性通知告知下级机关或有关单位周知某些事项的通知。这种通知发送对象广泛，对下级、平级均可发送。3.布置工作通知用于上级机关对下级就某一具体事项布置工作、交待任务、做出安排；同级机关及不相隶属的单位之间就某一项具体工作的进行或某一具体问题的解决要求对方配合、协助办理等。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。4任免通知用于人事任免与变动的通知。5.会议通知告之有关单位及个人参加会议的通知。（三）通知的特点1适用范围的广泛性2行文方向与功用的不确定性3知照事项的时效性（四）通知的结构和内容通知在种类上分成五类，下面

17、分别介绍其写法。1批转、转发、印发性通知（1）标题“批转”的标题一般由发文机关、批转公文标题和文种组成。如国务院批转国家药品监督管理局关于药品监督管理体制改革方案的通知。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。“转发”指转发上级机关和不相隶属机关的公文，其标题一般为：发文机关+“转发”+原件标题+文种。如国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系的意见的通知。鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。（2）主送机关主送机关即受文对象，根据实际情况，可以是一个或几个。普发性的可省去主送单位。（3）正文正文应该把握四点：第一，一定要写明原发文机关和原件名称，内容重要的还需要写明原件发文字号。第二，写明所印发、批转

18、、转发文件的目的和意义。第三，对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。第四，最后写明发文日期。（4）落款如果在标题中已标明发文机关，落款时可以省略。2知照性通知 （1）标题标题有三种情况（1）发布机关事由文种，如教育部关于开展普通高等学校教育评估工作的通知。（2）事由文种，如关于进一步加强房价宏观调控的通知。（3）直接以文种“通知”为题。（注意：以文件形式下发的，不可用此种标题，内部张贴可用）（2）主送机关主送机关即受文对象，根据实际情况，可以是一个或几个。普发性的可省去主送单位。（3）

19、正文知照性通知一般由缘由、事项和要求三部分组成。缘由要写明发文原因、目的和社会意义等。事项是通知的主体。要求是落实通知事项所应该注意的问题，有时也可以省略。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。（4）落款如果在标题中已标明发文机关，落款时可以省略。3.布置工作通知（1）标题标题有三种情况：（1）发布机关事由文种，如国家发展改革委关于防止高耗能行业重新盲目扩张的通知。（2）事由文种，如关于促进普通高等学校毕业生就业工作的通知。（3）直接以文种“通知”为题。（注意：以文件形式下发的，不可用此种标题，内部张贴可用）（2）主送机关主送机关即受文对象，根据实际情况，可以是一个或几个。（3）正文由缘由、内容包括要求等

20、部分组成。（4）落款如果在标题中已标明发文机关，落款时可以省略。4任免通知这种通知的写法比较简单，一般只写决定任免、聘用的机关、依据，以及任免、聘用人员的具体职务即可。5. 会议通知会议通知一般由开会缘由、会议事项和结语组成。开会缘由主要交待召开会议的原因、依据、目的，要写得简明扼要。然后用过渡句。会议事项是重点内容，一般应写清楚：会议议题、时间地点、与会人员、需要材料等。这部分内容一般采用条文式写法。结语常用“特此通知”或者“希望与会者按时出席”等习惯用语。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。【范文赏析】详见教材。二、通报（一）通报的概念通报是用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公文。通报属

21、下行公文，有时也兼作平行文。（二）通报的种类根据作用和应用范围，可将通报分为三类：1.表彰性通报2.批评性通报3.情况性通报（三）通报的格式和内容1.表彰性通报的写法（1）标题发文机关关于被表彰单位（或个人）主要先进事迹通报。如省建筑总公司党委关于授予张“优秀共产党员”荣誉称号的通报。有时也可以省略发文机关。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。（2）正文 一般分为三部分： 主要事实，被表彰人物及其先进事迹的介绍。 分析指出事例的典型意义。 提出表彰或发出号召。（通常是希望受表彰者保持进步，并要他人向受表彰者学习）（3）生效标识在正文右下方标明发文机关名称，加盖印章，写明发文日期。2.批评性通报的写法（1

22、）标题批评通报的标题一般由“发文机关关于被批评单位（或个人）主要错误事实通报”组成，但有时也可省略发文机关。如市国家税务局关于对王、张等人受贿案件的通报。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。（2）正文 “直述式通报”一般先介绍错误事实，然后作出处理，再分析原因，最后提出要求。“转述式通报”则将主要内容作为附件随文转发。 谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。（3）生效标识批评通报的落款应写明发出通报的单位及时间。 3情况性通报的写法（1）标题情况通报的标题一般由“发文机关事由通报”组成，如县行政便民服务工作运行情况通报。但有时仅写事由、文种类别或直接写“情况通报”。 嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。（2）正文 情况通报的

23、正文一般分三步来写：先介绍情况；其次分析原因，指出意义或者危害；最后提出要求，是成绩需进一步巩固和提高，是失误与不良情况，则要改正和纠偏。 熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。（3）签署发文机关和日期。但很多时候发文机关见于标题，或与日期一同标示于标题之下。 【范文赏析】详见教材。三、报告（一）报告的概念和作用报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况、提出意见或建议，答复上级机关的询问。（二）报告的特点1反映实践性2概括陈述性（三）报告的种类报告按内容范围可分为以下四种：1工作报告工作报告用于向上级机关汇报工作情况。通常又分为综合报告和专题报告。综合性报告是将全面工作或一个阶段多方面的工作综合起来写成的报

24、告。专题性报告，是针对某项工作、某一问题、某一事件或某一活动写成的报告，在内容上具有专一性。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。2情况报告情况报告侧重于对当前情况的反映，汇报工作中出现的新情况、新问题，特别是突发事件、特殊情况、意外事故及处理情况。它一般可以分为两类：一是重大政策失误情况方面的报告，二是重大意外情况的报告。例如：铁道部关于K112次旅客快车发生重大颠覆事故的报告纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。3答复报告答复报告是回答上级机关询问的问题，汇报上级机关嘱办事项处理结果的报告。 4报送性报告这是专门向上级报送文件、物件的报告。（四）报告的结构和内容1.标题一般采用完整式公文标题的写法，如果标题中省略

25、了发文机关，则落款时必须写发文机关名称。2. 主送机关报告的主送机关力求单一，一般呈送给一个主送机关。3.正文（1）工作报告正文容一般包括：基本情况、主要成绩、经验体会、存在问题、今后打算等内容。（2）情况报告重大政策失误情况方面的报告写作结构一般如下：首先概述基本失误情况，然后，提出解决问题的初步建议供上级决策参考。重大事故情况报告写作结构一般如下：第一，概述事故基本情况，通常介绍事故发生的时间、地点、人员伤亡、经济财务损失及其价值等；第二，介绍发文机关及其下属相关单位如何及时采取措施处理事故；第三，写明事故发生的初步调查分析原因；第四，写明发文机关对事故处理的初步方案。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷

26、涨负。（3）答复报告答复报告的正文首先要简要的叙述上级机关交办的事项或任务，然后写明处理的大致过程，包括征询上级机关对处理结果的意见。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。（4）报送性报告报送性报告只需要将报送的文件、物件的名称及其有关情况讲清楚即可。4结尾常用惯用语“特此报告”、“专此报告”、“以上报告，请审示”等。【范文赏析】详见教材。四、请示（一）请示的概念和适用范围请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文文种，是常用的上行文。请示的适用范围主要有：在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指

27、示。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。（二）请示的特点1事前行文性2请求批复性3一文一事性（三）请示的种类从内容上看，请示可以分为以下三种：1请求指示的请示2请求批准的请示3请求支持、帮助的请示（四）请示的结构和内容1标题一由发文机关事由文种构成，如市人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油请示；二由“事由请示”的方式构成，如关于成都市地铁二号线总体规划调整方案的请示。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。2主送机关请示的主送机关只能有一个，而且必须明确具体，即请示事项的上级主管部门。不可多头请示，也不可越级请示。3正文请示的正文由三部分组成：请示缘由、请示事项、请示结语。（1）请示缘由，即请示的理由或依据。（2）请示事

28、项，即请求上级机关给予指示、批准、支持和帮助的具体事项。（3）请示结语，即收尾通常使用的惯用语。常用的有：“以上请示妥否，请批复”、“妥否，请批复”“、“请予审批”、“请予指示”等。请示结尾绝不能缺少以上类型的惯用语。赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。【范文赏析】详见教材。（六）报告与请示的区别相同之处在于两者都是写给上级的上行文，文中都有陈述意见，反映情况的内容。区别是：第一，行文时间有别。请示写的情况是未解决的，属于将来时，报告写的情况是已做过的，属于过去时。第二，内容的侧重点有别。请示着重于请示批准，报告着重于汇报工作。第三，上级处理方法有别，请示要求上级必须回复，报告则不必，只供上级参考。第四

29、，内容含量有别，请示只能一事一文，而报告可以一文一事，也可以进行综合性报告。第五，结尾用语不同。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。五、函（一）函的概念函，适用于不相隶属机关，即平级或本行政系统之外的不同级别机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的一种公文。函的使用范围极广，使用频率极高。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。函的特点1使用的广泛性2行文的多向性3用语的谦恭性（三）函的种类1按行文方向分（1）来函。又称去函、发函，其内容一般是主动商洽工作、询问事项，告知情况等。（2）复函。又称回函，是对来函所提事项给予答复的函。2按照用途和性质分（1）商洽函用于不相隶属机关之间相互商洽工作、讨论问

30、题、联系有关事宜的函。（2）询答函询答函实际上又可分出两种函： 询问函有疑难问题向有关机关和部门询问，希望对方给予答复。答复函用于答复平行机关和不隶属机关的来函，对机关和部门所询问的问题做出解释答复，询答函涉及的多数是问题而不是具体的工作。仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。（3）请批函用于不相隶属机关之间请求批准和答复审批事项的函，这种函多在向业务主管部门请求批准事项时使用。（4）告知函用于告知不相隶属机关有关事项的函。3按照文面格式分 公函。是上下级和各平行的以及不相隶属的机关和单位之间在商洽、询问、答复和联系某项工作时使用的一种公文。绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。 便函。便函是相对正式公函而言的，主要用于平行的或不相隶属的机关单位之间商洽、联系、询问、答复一般性事项。骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。（四）函的结构和内容1.标题函的标题一般由发文机关、事由和文种构成。有的只由事由和文种构成。2.主送机关 函的主送机关只有一个，需要送有关单位或个人时，用抄送的形式。3.正文函的正文写作一般分为缘由、事项和结语三部分，但不同种类的函有不同的写法。分别介绍商洽