基于环境的绿色国民经济核算框架生态环境部.docx

1、基于环境的绿色国民经济核算框架生态环境部附件23：中国环境经济核算体系框架（第一版本）中国绿色国民经济核算体系框架研究课题组2004年9月10日中国环境经济核算体系框架（第一版本）绿色国民经济核算体系是指在全面、协调和可持续的发展观指导下，通过建立经济环境的投入产出关系，把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，将资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本（或环境保护成本）从GDP中加以扣除，这样一种新的国民经济核算体系。绿色国民经济核算体系可以提供一整套反映经济与环境关系的数据，为环境经济决策分析、科学地进行政府绩效考核提供依据。建立绿色国民经济核算体系框架，主要

2、是为环境核算、自然资源核算以及综合的经济与资源环境核算提供结构导引，为各部门和各地区核算提供方法依据，实现环境核算、自然资源核算与绿色国民经济核算之间的有机衔接和一体化。中国环境经济核算（以下简称环境核算）是绿色国民经济核算体系框架的关键组成部分，主要核算国民经济活动对环境的影响，包括环境污染和生态破坏两大要素，通过核算经环境因素调整的部门和地区的绿色国内生产总值（EDP）等指标，引导建立正确的政绩观和领导考核制度，实现环境外部成本内部化，最终建立国家绿色国民经济核算体系。第1章 目标和原则1.1 目标总体目标: 结合国际经验和中国实际，建立环境核算体系的总体框架，阐明核算的基本思路与方法，确

3、定基本核算内容，定义基本核算表式，为具体的、局部的环境核算提供总体框架指南。具体目标:1、环境实物量核算体系框架。按照环境核算体系框架的总体目标，确定环境实物量核算（包括环境污染实物量核算与生态破坏实物量核算）的目的、方法和内容，设计环境实物量总体核算表，明确环境实物量核算的数据来源及相关要求。2、环境价值量核算体系框架。按照环境核算体系框架的总体目标，确定环境价值量核算（包括环境污染价值量核算与生态破坏价值量核算）的目的、方法和内容，设计环境价值量总体核算表，明确环境价值量核算的数据来源及相关要求。3、环境保护投入产出核算体系框架。确定环境保护支出的主体、分类，设计在绿色国民经济核算总体框架

4、内进行环境保护支出核算的思路和核算表，主要是环境保护活动投入产出表的设计，明确其核算的数据来源及相关要求。4、经环境调整的绿色GDP核算体系框架。以环境价值量核算结果为基础，确定用环境成本（具体包括环境退化成本、生态破坏成本、污染治理成本或环境保护成本以及环境总成本等）对传统国民经济核算中各总量指标进行调整的思路，形成相应经过环境因素调整后绿色GDP核算的表式与方法。5、近期开展核算的基本内容。从近期看，由于环境问题的复杂性，特别是对于生态破坏损失的核算，其基础还比较薄弱；另外，考虑到资金和时间的因素，要在全国31个省市中开展框架中提出的全部核算内容，也是比较困难的。所以，近期将开展框架中提出

5、的一部分核算内容，主要包括环境污染的实物量核算、环境污染的价值量核算以及经环境污染调整的绿色国内生产总值（EDP）核算以及选择三到四个省（市）试点核算，对于生态破坏损失实物量与价值量核算、环境保护投入产出核算将暂不予考虑。1.2 原则原则1：与中国绿色国民经济核算体系框架相吻合环境核算的主要对象是国民经济活动对环境的影响，包括环境污染和生态破坏的实物量与价值量核算以及环境保护成本的核算，但不包括自然资源核算。对传统GDP总量的调整，也主要是以环境退化成本进行的局部调整，计算出部门和地区的绿色GDP。也就是说，环境核算体系框架是中国绿色国民经济核算体系框架的一部分，当然是关键组成部分，其核算原理

6、必须与整个绿色国民经济核算体系框架相吻合，在核算的指导思想、基本思路、基本概念、核算方法、核算内容、核算表式以及数据来源等方面都应符合绿色国民经济核算体系框架的要求。原则2：尽可能与联合国SEEA相关内容方法相接轨世界各国围绕环境污染、生态破坏等方面的核算已经进行了大量研究探索，国际组织一直致力于这方面的研究和实践，其中影响广泛的就是在联合国主持下所进行的关于环境经济综合核算体系（SEEA）的三次整合，通过各次整合，形成了环境经济核算的理论框架，体现了从基本概念扩展到经环境调整之国内产出（EDP）的完整思路，从理论框架的提出开始向具体实践推进的进程。SEEA为各国绿色国民经济核算的研究提供了起

7、点和指导，对促进和规范国际范围内的绿色国民经济核算发挥了巨大作用。鉴于SEEA核算体系的指导意义，环境核算体系框架应尽可能与联合国推荐的综合环境与经济核算体系（SEEA）框架相接轨，在基本概念的定义、核算内容的确定、核算表式的设计、操作规程的制定等方面尽可能保持与SEEA框架相一致。原则3：与中国环境统计和国民经济核算相衔接环境问题具有地域性特征和不同的管理目标，各国进行环境核算的基础也存在很大差异。因此，中国环境经济核算体系框架一方面要借鉴国际上的经验，尽可能与国际SEEA核算框架相接轨，另一方面，要适应中国现实情况，在核算目标模式、核算内容、表式设计等方面都要依托中国国民经济核算体系和环境

8、统计体系的特点以及开展绿色国民经济核算已经取得的实际经验，尽可能与中国的环境统计、自然资源统计、国民经济统计、以及中国现有国民经济核算基础相衔接。中国环境经济核算体系必须要具有中国的特点，是未来中国国民经济核算体系的重要组成部分，服务于中国的社会经济与环境的协调发展。原则4：实物量核算和价值量核算相结合从绿色国民经济核算方法上看，包含以下两个层次：一是实物型核算，一是价值型核算。所谓实物型核算，是在国民经济核算框架基础上，运用实物单位建立不同层次的实物量账户和经济环境混合核算表，描述与经济活动对应的各类污染物排放量、生态破坏量。在价值型核算中，具体包括两个部分，一是对现存经济核算中有关环境的货

9、币流量予以核算，主要包括污染物治理成本（或环境保护成本）核算；二是在实物核算基础上，估算环境退化成本和生态破坏的货币价值（生态破坏成本）。进而，将货币型核算的结果与国民经济核算的内容合并起来，对传统的宏观经济总量进行调整，进一步形成包含环境要素的宏观总量指标，即绿色GDP。因此，可以说，实物核算与价值核算是中国环境经济核算体系框架的两个不可缺少的组成部分，实物核算是价值核算的基础，价值核算是计算绿色GDP总量指标的基础。原则5：理论型框架和实用型框架相结合关于绿色国民经济核算体系，国际上尚没有一个非常成熟的、具有高度可操作性的制度范式，各国研究和实践所着重的领域、所采用的方法也很不统一，还有许

10、多问题没有得到解决。因此，建立环境核算体系框架，不能像1980年代建立国民经济核算体系那样，将国际统一框架直接应用于中国，而是一方面需要最大限度地借鉴国际研究成果，首先形成适应中国特点的环境核算体系理论框架；另一方面需要立足中国实际，考虑不同区域的特点，考虑环境核算的实际难度以及数据资料的易得性，考虑现阶段的实际需要，选择优先领域和重点内容，建立环境核算体系的实用型框架，即确定近期开展核算的内容。原则6：污染防治核算与生态保护核算并重随着环境保护工作的深入推进，中国的环境保护已经从传统的污染防治向生态保护和污染防治并重的方向转变，生态保护与污染防治已经成为各级政府环境保护工作的两大主要任务。因

11、此，在中国环境经济核算体系框架中，所指的“环境核算”包括环境污染和生态破坏核算两方面的内容。这是因为一方面环境污染和生态破坏核算与自然资源核算一样均是绿色国民经济核算体系的主体内容；另一方面，世界各国以及我国绿色国民经济核算实践表明在自然资源核算方面进展较快，但在环境污染和生态破坏方面的核算进展较慢，成果较少。因此，有必要将环境污染与生态破坏的核算内容同时加入环境核算体系框架中。但考虑到生态破坏核算的基础工作较差，难度较大，依据理论与实用框架相结合的原则，可考虑在理论框架中设计生态破坏核算的体系框架，在实用型框架或者近期开展核算的内容中，对生态破坏核算可以暂不考虑。原则7：环境核算应具有明确的

12、环境政策导向中国环境经济核算与微观的会计核算体现的目的一样，即通过一系列核算表格和数据，提供有关部门决策管理所需的信息和技术资料。因此，环境核算不仅仅是为了核算而核算，而是要与国家、地区的环境政策导向一致，要为国家经济与环境管理服务。在设计环境核算体系框架，尤其是设计经环境调整的绿色GDP总量指标时，需要考虑到科学发展观的要求、循环经济的理念、领导政绩考核的改革、国民经济核算改革的趋势，以及国家环境保护的政策导向等因素。原则8：边研究边实践试点边逐步完善环境核算体系框架重在勾画绿色国民经济核算体系的模式，为进一步的具体核算研究实践提供起点和总体平台，不纠缠于具体核算操作方法，这些具体操作方法在

13、实践中将逐步得以完善。同时，由于环境核算体系框架的建立不可能一蹴而就，而是要在不同层面、着眼不同主题、在不同区域进行各种探索实践。因此，核算框架的设计需要体现开放性原则，在实践中将不断吸收新的内容、方法。第2章 思路与框架2.1 基本思路依据整个绿色国民经济核算体系框架建立的基本思路和建立中国环境经济核算体系框架的目标与原则，对于环境核算的基本思路，主要从以下几方面进行考虑。1、主要针对经济过程中排放的污染物以及生态破坏进行的核算。因此，它是狭义环境核算的组成部分，与自然资源核算没有直接关系。从核算的逻辑上看，是与自然资源核算相并行的核算。2、从存量核算和流量核算两个方面考虑，但由于环境存量本

14、身很难用数量表示，本核算将主要关注流量核算。对于环境污染的实物量核算和价值量核算、生态破坏的价值量核算以及环境保护成本核算是流量核算，而生态破坏的实物量核算既是存量核算也是流量核算。3、在核算手段上，分为实物核算和价值核算两个层次，实物核算构成价值核算的基础。实物核算包括污染物排放量、处理量、产生量核算和生态破坏量核算；价值核算主要核算环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本。4、按环境污染和生态破坏对环境核算进行分类。环境污染核算主要包括大气、水和固体废物三方面，分别从污染物的类别进行实物与价值核算。生态破坏核算主要从生态系统的种类和各类生态系统的服务功能要素去核算生态破坏的实物与价值损失

15、，本方案考虑了森林生态系统、草地生态系统、沼泽湿地生态系统、耕地生态系统、河湖生态系统和海洋生态系统共六大类生态系统。5、按产业部门和不同地区对环境核算进行分类。对于环境污染实物核算，可分为产业部门的环境污染实物量核算，不同地区的环境污染实物量核算。对应于生态破坏的核算，主要包括不同地区的生态破坏实物量核算，不同地区的生态破坏价值量核算。对于环境污染价值核算，其中污染治理成本可以按部门和地区核算。但对于环境退化成本核算，由于某个地区的环境质量退化是由来自不同部门的多个污染源共同造成的，一般来讲不能直接将污染的经济损失分解到部门，所以环境污染价值量核算以地区核算为主，但是可以通过一定的粗略地方法

16、推算出部门对环境污染经济损失的贡献。6、要考虑现实经济活动发生的环境保护成本。环境保护成本从核算主体上可分为外部环保支出和内部环保支出，从核算对象上可分为运行费用和投资性支出，对环境保护成本进行核算时，需要从核算主体和核算对象进行考虑。同时，由于环境保护成本与环境退化成本不完全一样，环境保护支出可以带来诸如利税增加、营业盈余增加等效益，所以，构建了环境保护投入产出表，不但对环境保护成本进行核算，还考虑了环境保护支出带来的直接经济效益。另外，从宏观上对有关产业的环境保护内部支出进行核算时，需要从原来国民经济核算的相关产业中分离出有关环境保护支出，包括运行费用和投资性支出，并予以单独显示。（近期开

17、展核算的内容不必考虑这部分）。7、核算结果应该包括解析式和总量式两个类别的核算数据。一是解析式核算数据库，对所涉及的经济要素和环境要素进行详细分解，提供环境与经济之间关系的详细关系式，这是管理和决策所不可缺少的；二是要对核算结果进行高度综合，像国民经济核算中以国内生产总值（GDP）为中心的总量指标那样，形成以绿色国内生产总值（EDP）为中心的一组关键总量指标，用于对国民经济发展状况的评价和供有关部门的决策参考。8、从核算内容看，中国环境经济核算体系，会涉及以下四部分内容：环境实物量核算，环境价值量核算，环境保护投入产出核算，对国民经济总量进行的调整核算。但从近期可立即操作上看，生态破坏损失的实

18、物量核算和价值量核算可暂不考虑，所以本框架提出了近期开展核算的内容。2.2 总体框架中国环境经济核算体系总体框架由四组核算表组成：一是环境实物量核算表，二是环境价值量核算表，三是环境保护投入产出核算表，四是经环境调整的绿色GDP核算表。其中，环境实物量核算表又由环境污染实物量核算表和生态破坏实物量核算表组成，同样，环境价值量核算表也包括环境污染价值量核算表和生态破坏价值量核算表。环境污染实物量核算与价值量核算还分为各地区与各部门的核算表，而生态破坏实物量核算与价值量核算只分为各地区核算表。总体框架组成如下图1所示。图1 中国环境经济核算体系总体框架环境统计、污染 损失与生态破坏调查国民经济核算

19、的再分解与组合环境实物量核算总表环境价值量核算总表水污染物核算大气污染物核算固体废物核算水污染物核算大气污染物核算固体废物核算环境保护投入产出核算表经环境成本调整的绿色GDP总量核算表环境污染（分地区、分部门）9分生态破坏（分地区）经济与环境混合型核算表环境污染（分地区、分部门）9分生态破坏（分地区）森林生态系统核算草地生态系统核算湿地生态系统核算河湖生态系统核算耕地生态系统核算海洋生态系统核算森林生态系统核算草地生态系统核算湿地生态系统核算河湖生态系统核算耕地生态系统核算海洋生态系统核算环境价值量核算汇总表第3章 环境实物量核算3.1 环境污染实物量核算3.1.1 核算目的在绿色国民经济核算

20、框架基础上，运用实物单位建立不同部门和不同地区的环境污染实物量账户和经济-环境污染综合核算表，描述与经济活动对应的各类污染物排放量、处理量及产生量。通过污染物排放的来源和去向，将经济活动的发生与环境状况的变化联系起来，判断污染排放的主要部门和主要地区，核算部门和地区单位产出的污染排放强度，并为环境价值量核算奠定基础。3.1.2 核算内容环境污染实物量核算包括各部门和各地区的污染物排放、处理与产生量实物核算，将污染物排放纳入经济投入产出表的经济-环境混合核算。因此，环境污染实物量核算分为以下两个部分：1. 按照部门类别和地区编制污染物实物核算表基本表式如表3-1至表3-6所示。横行列示各类经济活

21、动部门和地区，其中部门分类要与国民经济核算所采用分类保持一致（部门分类见附表），地区分类按区域分为东部、中部和西部，在各区域内再按省（市）分类；纵列将不同的污染物因子的产生量、处理量和排放量分别在每一种废弃物（如水污染、大气污染和固体废物污染）之下列示，这样可以在废弃物和污染物因子两个层次上提供当期的产生量、处理量以及排放量数据。2. 将污染物排放置于经济投入产出表之中，形成“经济-环境混合核算表”简单的表式如表3-7所示。与单纯的污染物实物核算表相比，混合核算表具有以下特点：第一，不是单纯表现污染物排放的来源，而是将排放与中间产品投入并列显示出来。这在某种意义上表现出，环境对经济活动提供污染

22、物受纳服务，也是经济活动的投入。第二，该表中，经济投入产出部分是价值表，按货币单位编制，而污染物排放部分则是实物数据，按实物单位编制，因此有混合表之称，显然这样的混合表不能进行列向合计。从实际应用看，这样并列的结果，为观察经济活动的污染物排放强度（如计算污染物排放系数）提供了基础。 表3-1 污染物部门实物核算表（水污染） xxxx年度 / 实物单位 产业部门水污染物废水CODNH3-N有毒物质产生量处理量排放量产生量去除量排放量产生量去除量排放量产生量去除量排放量处理达标量处理回用量处理未达标量合计=+=+=+=+=-第一产业种植业畜牧业其他农业第二产业煤炭开采业石油天然气开采业黑色金属矿采

23、选业有色金属矿采选业自来水生产供应业建筑业（环保设施）其他工业第三产业运输业商业饮食业环境服务业其他服务业生活消费合计注：有毒物质是指汞、镉、六价铬、铅、砷、挥发酚、氰化物等的总和。表3-2 污染物部门实物核算表（大气污染） xxxx年度 / 实物单位产业部门大气污染物SO2烟尘工业粉尘产生量去除量排放量产生量去除量排放量产生量去除量排放量=+=+=+第一产业种植业畜牧业其他农业第二产业煤炭开采业石油天然气开采业黑色金属矿采选业有色金属矿采选业自来水生产供应业建筑业（环保设施）其他工业第三产业运输业商业饮食业环境服务业其他服务业生活消费合计 注：根据环境统计情况，2005年以后加入氮氧化物（N

24、Ox）、二氧化碳（CO2）等核算指标。表3-3 污染物部门实物核算表（固体废物污染） xxxx年度 / 实物单位产业部门固体废物工业固体废物危险废物生活垃圾产生量综合利用量贮存量处置量排放量产生量综合利用量贮存量处置量排放量产生量综合利用量贮存量处置量排放量=-=-=-第一产业种植业畜牧业其他农业第二产业煤炭开采业石油天然气开采业黑色金属矿采选业有色金属矿采选业自来水生产供应业建筑业（环保设施）其他工业第三产业运输业商业饮食业环境服务业其他服务业生活消费合计表3-4 污染物地区实物核算表（水污染） xxxx年度 / 实物单位地区名称水污染物废水CODNH3-N有毒物质产生量处理量排放量产生量去

25、除量排放量产生量去除量排放量产生量去除量排放量处理达标量处理回用量处理未达标量合计=+=+=+=+=-东部北京海南东部小计东部占全国比例%中部山西湖南中部小计中部占全国比例%西部内蒙古新疆西部小计西部占全国比例%合计注：有毒物质是指汞、镉、六价铬、铅、砷、挥发酚、氰化物等的总和。 表3-5 污染物地区实物核算表（大气污染） xxxx年度 / 实物单位地区名称大气污染物SO2烟尘工业粉尘产生量去除量排放量产生量去除量排放量产生量去除量排放量=+=+=+东部北京海南东部小计东部占全国比例%中部山西湖南中部小计中部占全国比例%西部内蒙古新疆西部小计西部占全国比例%合计 注：根据环境统计情况，2005

26、年以后加入氮氧化物（NOx）、二氧化碳（CO2）等核算指标。表3-6 污染物地区实物核算表（固体废物污染） xxxx年度 / 实物单位地区名称固体废物工业固体废物危险废物生活垃圾产生量综合利用量贮存量处置量排放量产生量综合利用量贮存量处置量排放量产生量综合利用量贮存量处置量排放量=-=-=-东部北京海南东部小计东部占全国比例%中部山西湖南中部小计中部占全国比例%西部内蒙古新疆西部小计西部占全国比例%合计表3-7 经济环境混合核算表 xxxx年度/货币单位，实物单位产业部门产业部门最终消费资本形成净出口产出总计种植业煤炭开采业建筑业环境服务业产业 总计种植业煤炭开采业建筑业环境服务业产业总计增加值投入总计污染物排放水污染物：COD