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1、低空空域低空空域改革获实质性进展 地方与企业抢先布局2011年01月20日01:31来源：上海证券报作者：温婷欢迎发表评论字号:广受业内外关注的低空空域改革在今年年初已经取得实质性进展。目前有关部门已经制定了具体落实措施。从中央到地方成立了空域改革领导小组，以推进具体工作落实。分析人士指出，随着改革工作实质推进和通用航空发展列入地方“十二五”规划，通用航空市场今年有望真正开启。记者 温婷 编辑 王晓华进入“十二五”的第一年，低空空域改革已经有实质性进展，相关工作正在紧锣密鼓地推进。去年11月，国务院、中央军委印发关于深化我国低空空域管理改革的意见（以下简称“意见”），对深化低空空域管理改革作出

2、部署。本报获悉，目前有关部门已就“意见”的执行制定了更具体的实施细则，为最大限度盘活低空空域资源进行必要的法律法规、标准及服务保障体系等准备工作。首先，从中央到地方均成立了空域改革领导小组，以推进空域改革的具体工作落实。今年上半年，将会有包括试点空域划分在内的一系列工作取得阶段性进展。其次，有关部门对于试点地区的空域划分调研也正在进行中，关于对通用航空飞行任务的审批和管理规定的修订稿已经出台，并进入征求意见流程。此外，不少地区已经把发展通用航空列入了地方“十二五”规划，并成立了相应的责任部门。业内人士认为，在相关政策措施逐渐明晰的背景下，通用航空市场今年有望真正打开。全面规划启动 基础工作分步

3、落实低空空域改革启动使业界学者对于通用航空产业的发展及其所产生的拉动作用充满期待。中国民航大学校长、中航协通用航空委员会主任吴桐水教授指出，通用航空产业链长，对机械、材料、电子、精密仪器以及旅游、服务、金融、保险等产业，都有直接和间接拉动作用。国际经验表明，一个航空项目发展十年后给当地带来的效益，投入产出比可达1 ：80 ，通用航空的就业带动比是1 ：12 。然而这些对如今的中国还只是“美好愿景”。业内人士坦言，并不是低空空域改革的信号一出，通用飞机就马上“飞”得起来。改革意见出台至今，媒体和公众对于通航产业的前景虽然很乐观，但一直未见到通航产业有哪些实质进步。业内人士指出，低空空域管理改革

4、(或低空开放)对通用航空业长期发展而言具有积极的促进作用, 属于长期利好。 但通用航空业作为一个专业性很强的行业,其发展不仅受空域的限制, 还受安全管理要求高、市场培育期长、飞行机务人才短缺和飞机生产周期较长等多种因素的制约，因此即使低空空域管理改革为通用航空业营造了良好的空域环境, 该行业的发展仍然需要一个过程, 相关公司业绩出现爆发式增长的可能性不大。在进入“十二五”的第一年，制约通用航空业发展的这些复杂因素有望被逐一突破。根据“意见”中有关空域改革实施的三个阶段，2011年前为试点阶段。据知情人士透露，有关部门对于落实工作有详细规划，其中包括法律法规及相关管理条例的完善，配套设施建设，标

5、准规范、培训机制及服务保障体系完善等；此外还要求研究制作低空航图，力争在区域性低空航图制作上有所突破，再逐步形成全国低空航图。到今年上半年，将会有一系列工作取得阶段性进展。据介绍，目前有关部门已经就贯彻落实“意见”制定了详细的措施，其中对于从首批的长春、广州飞行管制分区改革试点到北京、兰州等五个推广改革试点的空域划分完成时间进行了详细的规定。与此同时，试点地区的空域划分调研也正在进行中。主管部门正在对通用航空飞行任务的审批和管理规定征求意见。据悉，该规定明确了民航主管部门和军区有关部门的主要职责分工，以及飞行任务的申请和审批手续等问题。一旦该规定通过，上世纪80年代颁发的关于使用飞机执行各项专

6、业任务的规定将不再执行。据行业内知情人士透露，鉴于原有规定是根据改革开放之初通用航空发展的情况而定，此次修订是为了适应现阶段通用航空产业快速发展的需求而进行的一项重大举措，也是“意见”发布之后，主管部门发布的首个管理办法的修订意见征集稿。地方“十二五”规划给力 企业乐观备战“实际上，机场和飞机等硬性条件都好解决，关键要培养起大家对通用航空的认知，” 西安国家航空产业飞行培训园主任、陕西西北通用航空协会秘书长董永胜感触地说，“不要每次一介绍通用航空发展的益处，首先还得普及什么是通用航空这样的常识。”如今，各地方政府对于通用航空的认识正在加强，不少地区甚至把通用航空发展列入了地方“十二五”规划。据

7、悉，陕西省“十二五”规划将把“通用航空”作为一个重要产业来发展。去年10月，中国民航局和陕西省人民政府签订了关于加快推进陕西民航发展的会谈纪要签字仪式，约定共同加快陕西通用航空业务发展；共同加大与军方在民用、军民合用机场建设、空域规划和使用方面的协调力度。据董永胜介绍，西安阎良的国家航空高技术产业基地将在“十二五”期间担负起陕西通用机场的规划和网路建设，并在兰州试点范围内形成一套通用机场的系统管理办法。并且该基地正在同中国民航局协商，组织一个类似希望工程的振兴通用航空发展的工程，将同中国民用航空局的通用航空补贴办法一并实施。一些地方政府对发展通用航空产业也很积极。根据合肥市“十二五”规划，合肥

8、鼓励发展通用航空，意味着旅游、交通、商务等都可以在低空领域通行，私人购买飞机也将更加容易。海南省则成立了海南地区低空空域改革试点工作领导小组，制定了海南地区低空空域改革试点工作方案及阶段性工作目标。在河北，有民主党派建议紧抓这一机遇，在积极争取国家支持的同时，成立专门领导小组统筹协调全省通用航空产业发展，编制通用航空产业规划并将其作为该省“十二五”航空产业规划的子规划，出台支持通用航空产业发展的优惠政策。加快建设机场网络、航线网络和航空应急救援网络，培育通用航空龙头企业，打造通用航空产业基地。吴桐水则指出，在落实低空空域改革和通用航空发展的具体工作时，中央和地方政府应该分工配合，把劲儿都使到刀

9、刃儿上。他表示，大的法律法规、行业规章及技术标准制定的重任落在中央和行业主管部门；而各地方在做好本地通用航空发展规划的同时，主要投入还要放在通用机场和包括起降点在内的基础设施建设、飞机航油及零配件供应维修在内的服务保障体系、气象情报系统建设、与民航局配合做好通讯导航监视交通管理系统的建设等等。“只有地方政府与中央政府及行业主管部门密切配合，落实好这些基础性工作，才能保证飞机安全顺利地上天。”据吴桐水介绍，民航局初步确定“十二五”期间再增加1000架通用飞机。因此，他建议广泛动员民间资本和社会力量，建立飞行培训机构，解决人才不足的问题。“美国有1000多所飞行培训机构，其中民航局登记在册的就有5

10、00多家，在我国还远远达不到这个水平，”他表示，“管理部门应该在建立合理的办学门槛和准入标准的前提下，动员社会力量培训通航人才。”通用航空成熟领域的市场空间正被慢慢打开，龙头企业已经在积极布局以谋先机。目前，上市公司海特高新和中信海直(000099,股吧)在飞行员培训方都有所涉足。海特高新(002023,股吧)2009年通过收购云南昆明飞安航空培训公司进入了飞行员、航空工程技术人员培训领域。有分析人士指出，航空培训业务毛利率较高，平均可达60%。熟悉培训业务的董永胜指出，飞行员培训业务的商业模式稳定，目前已吸引到很多投资者关注。而海特高新和中信海直发展培训任务，除了增加收入外，还可以为公司输送

11、人才，一举两得。而在“十二五”低空空域改革之首年，不少通用航空公司已经做起准备工作。川大智胜(002253,股吧)作为国家规划布局内重点软件企业，在高端技术密集的空中交通管理领域，形成了空管自动化系统和空管仿真模拟训练系统两大系列的重大技术装备，在我国军民航空管领域的市场占有率居国内首位。记者日前从该公司了解到，在“十一五”期间，自然灾害等多方面因素导致公司项目启动受到影响，但其已经在技术研发上做好了准备，“十二五”期间空域改革的推进和空中流量管理实施项目的增加都利好公司发展。此外，作为中国东方航空(600115,股吧)集团全资子公司的东方通用航空有限责任公司（以下简称东方通航）也提出，在“十

12、二五”期间，公司要以“高精尖”业务作为核心竞争力。据东方通航战略规划部部长司瑞介绍，东方通航的市场服务领域定位于海上石油平台、陆上石油管线及高空摄影。司瑞表示，针对三大业务领域，东方通航将通过引进国外先进技术、与国际领先的通航运营商合作、引进战略投资者等，稳固作业内容在高端服务领域的市场份额，同时加强在高技术含量服务领域的优势。另外将考虑对国内通航业务资源进行整合，通过中低端业务分包、股权交易等提高行业集中度。而在运力方面，在市场因素暂不明确的条件下，目前则保持机队规模的适度弹性。而国内另一家上市公司中信海直，也是海上石油服务龙头企业，占有国内六成多的市场份额，是国内最大的通航运营企业。日前公

13、司将拟购置的4架EC155B1型直升机调整为大型直升机。公司表示,随着南海东部市场需求不断增加,加上未来南海东部及深海作业将作为中海油的重点投资区域,公司大型直升机运力明显不足，因此有必要进行调整补充。据司瑞介绍，目前东方通航正与国内主要直升机运营商接洽战略合作。“我们希望能够把目前项目上的合作提升到战略层面，包括联合竞标、运力合作等，并利用更多元的产品供给刺激市场需求。”熊晓辉：中国开放低空空域的想象空间2010年11月25日03:09来源：东方早报作者：熊晓辉网友评论(0)手机访问对于滞后多年的中国通用航空业，低空开放的意义在于，释放出一个积极的官方信号。多位接受采访的通用航空界人士对此均

14、持正面意见：低空管制政策的正式放开，意味着制约中国通用航空发展的空域管制体制开始松动。中国政府之所以决定现在开放低空空域，除了想支持国内航空产业外，还因为其已认识到，此举的经济与社会效益要重于军方的安全顾虑。推荐阅读2011年搞笑版新闻联播：Q币潘币实现自由兑换(图)A股转机尚需一两年 时政也谈“新冷战” 经济中国股市十年与国足十年 社会90后人文素养最高？ 热帖明星获奖感言背后的故事 文史杨钰莹复出当年为何被封杀 文史1972年朝鲜黄金时代(图) 水皮：郭树清救市说法只能当故事2008年“512”汶川大地震让政府意识到，中国急需医疗救护直升机和救护飞机。此外，在通用航空的其他应用领域还存在着

15、巨大的经济诉求。从全球通用航空业发展的经验看，只要满足“空域开放”和“人均GDP跨过3000美元”任一条件，通用航空业将有较快增长。中国2008年人均GDP达3266.8美元。而随着2010年11月14日关于深化我国低空空域管理改革的意见的发布，2010年将成为中国通用航空的“转折之年”。兴业证券(601377,股吧)的分析师认为，农林作业、工业服务、私人消费是构成通用航空需求的“三驾马车”。这其中，私人消费将成产业发展动力，看点在于公务航空、空中游览与交通。中国通用航空市场背后巨大的想象空间是，一个总量高达万亿元的产业即将被撬动。中国民航局的官方数字表明，未来5-10年，中国市场通用航空器有

16、望达到1万-2万架的市场总量。而目前，这一数字仅为1000架。飞机制造商预期未来几年中国将有大量富人出手购买飞机。根据2010胡润财富报告，截至2009年底，中国内地现有87.5万个千万富豪和5.5万个亿万富豪。而调查显示，他们当中有1/6的富豪计划购买私人飞机。特别的意义还在于，通用航空是一个新兴市场。与公共航空运输不同的是，这个市场对于投资者是开放的。关于深化我国低空空域管理改革的意见明确提出，鼓励地方政府和社会力量参与通用航空市场的投资建设。中航工业总经理林左鸣告诉早报记者：“通航产业是整个航空工业的基础，是一个开放的、市场化的产业，门槛相对较低，外资和民营资本完全可以介入。”不过，就目

17、前的空管体系而言，私人飞机想要实现自由飞行仍然不太现实。空域由军方管控，所有民用和私人飞行都必须提前向军用和民用航空主管部门报批，审批过程耗时数周甚至更长时间。一位业内人士直言：“空域改革不等于解决了一切，包括航空法规体系、保障体系、扶持政策等，短期内难见成效。”“风乍起，吹皱一池春水。”对于通用航空的明天，国家空管委办公室副局长杜强在珠海航展上用了一句意味深长的词来形容。相关新闻北京今年下半年有望开放低空空域通用航空业：放开低空空域拉动万亿市场分析评论熊晓辉：中国开放低空空域的想象空间曹景行：低空空域开放将促庞大新产业中国2013年开始全国推开低空空域管理改革 2012年08月23日 21:

18、04:06 来源： 新华网0【字号：大中小】【打印】【纠错】新华网沈阳月日电（记者呼涛姜敏）国家空管委办公室官员日透露，中国将从年开始在全国范围逐步推开低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。国家空管委办公室督查处处长朱时才在沈阳参加第二届中国低空经济论坛时表示，从年开始，将在全国范围逐步推开低空空域管理改革，逐步形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。据介绍，按照空管委的决策部署，中国低空空域管理改革试点目前已经扩大到整个东北地区、中南地区，以及唐山、西安、青岛、杭州、宁波、昆明、重庆等地，

19、即“两大区、七小区”。加快低空空域管理改革，是中国促进通用航空发展的重要举措。朱时才说，伴随着即将出台的低空空域划设规定、低空空域管理使用规定、通用航空飞行任务审批与管理规定，通用航空用户最为关切的地空空域使用审批程序将更为便捷。中国从年开始在全国推广低空空域管理改革，将有力地推动通用航空产业的发展。数据显示，截止到年底，中国拥有约架通用航空飞机，比年同期增长。中国低空空域限制四年内将全面放开2011年11月22日 17:44来源：中国新闻网参与互动(5)【字体：大小】中新社北京11月22日电 (记者周音)记者22日从有关机构获悉，到2012年，中国低空空域改革试点面积将扩大至全国境内空域的3

20、1.6%。到2015年，将实现全国范围内低空空域改革，初步形成全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系。国家空管委办公室副处长朱时才表示，尽管在改革进程中还有不少困难和不尽如人意的地方，但国家推动低空空域改革的决心是坚定的。他强调，将空域管理改革、发展通用航空提升到国家发展战略高度，在历史上还是第一次。低空空域政策的宽松，意味着中国通用航空市场的瓶颈将逐步打破。中航工业通飞董事长徐占斌对记者说，通用航空是一个开放的、市场化的产业，门槛相对较低，外资和民营资本完全可以介入，因此通航产业的市场竞争也将形成千帆竞发、百舸争流的态势。随着中国经济强劲增长，预计未来数十年内，中国通用飞机保有量将上升到

21、5-10万架，也就是说每年潜在的市场规模将超过5000架。一旦实施空域开放，这种需求可能会加速增长。民航局最新公布的数据显示，2008年大陆地区公务机数量仅为32架。截至2010年，公务机已增长至61架。据2011年胡润财富报告，中国大陆现有87.5万个千万富豪和5.5万个亿万富豪，其中六分之一的富豪计划购买私人飞机。另有消息指，目前，全球各大公务机制造商纷纷加强对中国市场的投入。中国的“十二五”规划明确提出，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率，并把建设新型国产干支线飞机、通用航空飞机、直升机产业平台列入到了战略新型产业创新发展工程中。完中国空军航空管制部部长解读

22、低空空域开放2011年05月27日 09:45新华网低空空域开放等概念成了许多媒体“热炒”的对象。时下，“低空开放”、“开放低空领域”、“低空空域开放”等概念成了许多媒体“热炒”的对象。在这个过程中，一些舆论误以为“低空开放”就等于“低空放开”。这不仅误导了民众，而且混淆了国家“低空空域管理改革”与“低空开放”的含义。对此，空军航空杂志记者就此问题专访了军委空军司令部航空管制部部长蔡军大校。记者：目前，关于“低空开放”问题社会舆论很多，有的说是开放、有的说是放开，作为空军的专家和权威，你是如何解读“低空开放”的？蔡军：这个问题提得很好，我们也非常关注。很多媒体把国家“低空空域管理改革”，简单地

23、理解或解释为“低空放开”，这是错误的概念，误导了大众的想象力。实际上，目前社会所关注的“低空开放”，是指国家正在进行的“低空空域管理改革”。要弄清这一问题，首先要明确以下几个概念。什么是低空空域？低空空域通常是指真高1000米(含)以下的空间范围。分为管制空域、监视空域和报告空域三类。管制空域通常划设在飞行比较繁忙的地区，机场起降地带、空中禁区、空中危险区、空中限制区、地面重要目标、国(边)境地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，必须经过飞行管制部门批准并接受飞行管制。监视空域通常划设在管制空域周围。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施

24、并对飞行安全负责，飞行管制部门严密监视空域使用活动，并提供飞行情报服务和告警服务。报告空域通常划设在远离空中禁区、空中危险区、空中限制区、国(边)境地带、地面重要目标以及飞行密集地区、机场管制地带等区域的上空。在此空域内的一切空域使用活动，空域用户向飞行管制部门报备飞行计划后，即可自行组织实施并对飞行安全负责，飞行管制部门根据用户需要提供航行情报服务。现阶段，空管部门正按此种空域划分方法在局部地区进行“低空空域管理改革”试点。记者：请具体谈谈什么是“低空空域开放”和“低空空域管理改革”？蔡军：所谓低空空域开放可解释为：解除部分航空器在某些低空空域活动的封锁、禁令、限制等。2007年，国家颁布的

25、中华人民共和国飞行基本规则，飞行实际高度从600米开始到12500米，每隔300米设一个高度层，有严格的规定，你看这个图(附图)。一直以来，通用航空作业和转场飞行，高度大多集中在1000米以下空域。从法规上说，国家从来就没有关闭过1000米以下的低空空域，现在怎么能谈得上“开放”的问题，更谈不上有“放开”的事情。事实应该是：当前，大众所关注的“低空开放”是指国家“低空空域管理改革”。改革必须是在确保国家领空安全，确保首都地区、重要军事目标和经济目标、重要的地标性建筑等安全的前提下进行。根据通用航空发展的不同时期、不同阶段，为满足通用航空飞行需求，对不同地区的低空空域管理模式进行改革是必要的。所

26、谓“低空空域管理改革”，是为满足低空飞行需要，国家在低空空域管理方面，进一步采取的完善相关管理法规、加强监控手段和评估监督体系建设等一系列措施。低空空域是国家的重要战略资源，是军航和通用航空的主要活动区域，像国土资源、海洋资源一样，蕴藏着极大的经济、国防和社会价值。要想使用好低空空域，那就得管理好。要想管理好，改革是唯一出路。因此，国家十分重视低空空域管理工作，近年来出台了一系列政策法规，积极推动空域集约化管理使用，空域资源利用率得到逐步提高。2010年8月19日，国务院、中央军委颁发了关于深化我国低空空域管理改革的意见，这是指导今后一个时期我国低空空域管理改革的纲领性文件。文件明确，改革分三

27、个阶段：第一个阶段是试点，即2011年前在沈阳、广州飞行管制区试点，进一步积累经验；第二个阶段是推广，即 2015年年底前，在全国推广试点成果，基本形成政府监管、行业指导、市场化运作、全国一体化的低空空域运行管理和服务保障体系；第三个阶段是深化，即 2020年底前，建立起科学的空管理论体系、法规体系、运行管理体系和服务保障体系，实现低空空域资源充分开发和有效利用。记者：刚才，你讲的低空空域是通用航空的主要活动区域，那么，通用航空飞行是影响低空安全的主要因素吗？蔡军：可以这么认为。据统计，世界通用航空飞行，给低空空域带来的安全环境并不乐观，形势十分严峻。从空防安全上讲，通用航空器飞行高度相对比较

28、低、体积小、飞行速度相对较慢，对于低、慢、小的飞行目标探测、识别以及防御，各国空军都是比较棘手的问题。如果低空空域管理不当，低空航空器或不明飞行物就很难控制。如1987年5月13日，西德青年鲁斯特，驾塞斯纳单发飞机，从芬兰赫尔辛基起飞，低空飞行进入前苏联领空，直飞首都莫斯科并降落在红场上。又如2000年年初，一名美国人，驾租用的塞斯纳-172飞机，超低空飞行145千米，躲过古巴雷达探测，闯入首都哈瓦那，撒下传单，后遭古巴空军拦截被迫返回美国。还如2010年2月18日，一名美国软件工程师，驾单引擎4座小飞机撞击得克萨斯州国税所，大楼一、二层被撞出一个大洞，整栋楼损坏严重。这部分事例，已充分说明低

29、空空域管理不当，可直接危及重要目标安全和国家主权的问题。从防相撞上讲，低空飞行，防相撞任务十分艰巨。据统计，2002年至2005年，在我国主要航路附近，失控气球影响民航飞行事件高达70余起。其中，严重影响飞行安全的近20起。如2003年6月5日，温州机场附近突然出现不明气球，导致部分航班备降其它机场，十余个飞往温州的航班被迫取消。又如 2004年3月10日，武汉管制区航路上出现一个巨型气球，致使4架航班改变航线绕飞；还如 2010年5月19日，在河北保定，某通用航空公司未经申请，擅自执行防虫作业，闯入空军某机场空域，致空军军事训练飞行被迫停止。类似这样的很多事例，都是在空域管理部门严密管控下出

30、现的安全问题，如果“低空放开”，实现“海阔凭鱼跃、天高任鸟飞”的梦想，那么低空飞行必将杂乱无章，事故频发。对国家来说，空防安全、重要目标安全也就无从谈起。我国通用航空的迅猛发展，空域使用与空域管制之间的矛盾更加突出，血的教训警示我们，维护空中秩序、确保安全飞行是必不可少的工作。当下，我国通用航空飞行还存在不少薄弱环节，如飞行范围广、高度低，飞行区域地理条件差异大等问题，大多数通用航空器机载设备差，不能及时、准确通报本机位置。另外，协同查证处置环节多，空管部门没有对低、慢、小航空器强制管理权限等问题也比较突出。因此，从促进通用航空发展的角度来看，低空空域管理改革凸显重要。记者：通过你刚才的介绍，

31、可以感受到低空空域管理改革的任务还很艰巨。为确保低空空域安全和高效运行。现阶段你认为有哪些具体工作要做？蔡军：要说具体工作，那就是：细化分工，抓好落实。国务院、中央军委在关于深化我国低空空域管理改革的意见中，明确了具体措施，提出了要求，很到位。具体表现在以下几个方面：一是合理界定安全责任，航空用户要承担目视飞行安全的主体责任，空管部门要提供仪表飞行安全间隔服务；二是建立健全适用空管用的法规制度，为低空空域管理提供法律保障；三是加强通用航空从业人员的教育培训，从严发放飞行驾驶执照和严格资质审核；四是严格低空空域准入资格审查，严密组织低空飞行活动；五是建立完善低空飞行违规处罚机制，实行空管、公安、工商等军地部门联合执法，严肃处理超执照等级飞行、超空域范围飞行等扰乱空中秩序的违法行为；六是军民航空管部门牵头制定和完善低空空域飞行突发事件应急处置方案，建立应急反应机制。只有这样，才能确保低空空域安全和高效运行。记者：在完善低空空域管理法规方面，当前急需做好哪些工作？蔡军：抓好顶层设计，完善法规建设，这是当务之急。因为，健全