工程造价事业发展十三五规划.docx

1、工程造价事业发展十三五规划工程造价事业发展“十三五”规划前言为贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和住房城乡建设事业“十三五”规划纲要，全面落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号），住房城乡建设部组织有关单位编制了工程造价事业发展“十三五”规划。本规划力图体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，提出了工程造价事业发展的指导思想、主要目标、发展理念和重点任务，是指导“十三五”时期工程造价改革发展的纲领性文件。一、指导思想、主要目标和发展理念“十三五

2、”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段。工程造价事业发展要认真贯彻党中央、国务院战略决策和部署，准确把握国内外发展环境，积极适应把握引领经济发展新常态，紧紧围绕中央城市工作会议精神，坚决贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，共同推进工程造价事业健康发展。（一）发展环境。“十二五”时期我国工程造价事业发展成绩显著。面对错综复杂的国际国内环境和复杂艰巨的发展任务，在经济下行压力持续加大的形势下，固定资产投资和建筑业仍然保持了平稳发展，工程造价事业通过工程计价制度改革、工程计价依据和工程造价信息化服务，在保证建设工程质量安全、提高投资效益等方面发挥了重要作用，工程造价咨询业保持了平稳较快增长。工

3、程造价管理改革全面启动。住房城乡建设部关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见（建标2014142号）的出台，进一步推动了工程造价管理的市场化改革。按照市场决定工程造价的要求，完善了“企业自主报价，竞争形成价格”的工程造价形成机制。发布建筑工程发包与承包计价管理办法（住房城乡建设部第16号令），启动建设工程价款结算暂行办法修订，进一步规范建设市场的发承包及价款结算活动。各地配合改革意见的出台，立法和制度建设有序推进，公布了工程造价地方法规，开展了工程造价纠纷调解工作，工程造价管理更加规范。工程造价信用体系建设工作正在有序开展，信用管理制度初步建立。工程造价咨询业健康发展。“十二五”末，工程造价

4、咨询业年营业收入达到1079.47亿元，年均增长14.4%。企业数量达到7107家，其中甲级3021家，乙级4086家；工程造价咨询企业从业人员41万余人，其中，注册造价工程师73,612人，造价员108,624人，服务工程投资28万亿元。工程造价咨询业务结构向中高端咨询业迈进，全过程造价咨询服务业务占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服务等新的增长点不断涌现。工程造价专业人才素质不断提升。“十二五”末，全国从事工程造价的专业技术人员数量逐年攀升，共计145万人，在工程造价咨询、监理、招标代理等各类企业注册的造价工程师15万人，基本覆盖工程项目投资、建设、运营全过程。开设工

5、程造价专业本科学历的高校增长较快，“十二五”末已超过130所，工程造价专业毕业生的基本素质不断提升。工程造价专业人才交流频繁，根据中央政府与香港特区政府签署的内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排协议，300多名香港工料测量师获得内地造价工程师互认注册，360多名内地造价工程师获得香港工料测量师的认定。工程计价标准体系不断完善。建设工程工程量清单计价规范以及对应的9套不同专业的工程量计算规范发布，建筑、安装、市政全国统一定额修订完成，行业、地方定额不断更新，截至“十二五”末，国家、行业、地方共发布各类定额、估概算指标1600多册，基本满足了市场需要，建设工程造价咨询规范等行业自律标准相继发布。

6、工程造价信息化建设稳步发展。根据工程造价信息化发展需求，制定了建设工程人工材料设备机械数据标准等一系列标准规范，奠定了工程造价信息化发展基础。信息平台的建设和信息收集成效明显，专业工具软件和办公管理软件提高了业务能力和管理水平，云技术和BIM技术等也取得了大量成功经验。全国各省（区、市）建筑材料价格、人工单价等信息服务实时动态发布，满足了工程建设各方需要。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面没有改变，发展前景依旧广阔。新型城镇化、“一带一路”建设为固定资产投资、建筑业发展释放新的动力、激发新的活力，建筑业体制机制改革和转型升级的需求不断增强。中央城市工作会议明确提出实施重大公共设施和基础设

7、施工程，加强城市轨道交通、海绵城市、城市地下综合管廊建设，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治及工程维修养护。工程造价咨询业新的创新点、增长极、增长带正在不断形成。但我国仍然面临经济增速和固定资产投资放缓，经济增长驱动由投资转向创新，房地产投资增速变慢，建筑业紧缩风险加大等问题。与此同时，工程造价仍存在计价规则不统一，计价依据满足市场需求能力有待提高，服务绿色、节能、低碳、装配式建筑的计价依据不系统，工程造价信息服务缺乏统一规划、时效性不强、覆盖面不广，造价咨询社会诚信体系建设缓慢，工程项目全过程、全生命周期的造价控制理念不深入等问题，工程造价治理体系和治理能力尚需进一步完善。综

8、上所述，工程造价事业仍处于大有可为的重要战略机遇期，但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。必须准确把握我国固定资产投资和工程建设的特点及国际化发展趋势，遵循规律，结合国情，坚持工程造价的市场化改革和诚信体系建设，坚持提高政府监管和服务能力，坚持调动政府、行业组织、企业等各方面积极性，坚定信心，迎难而上，努力为全面建成小康社会添砖加瓦。（二）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会议和国务院促进建筑业健康发展的工作部署，按照市场

9、决定工程造价的原则，加强和改善市场监管，转变政府职能，围绕制定规则、发布指标、动态监测、调解纠纷等内容，完善公共服务和诚信体系建设，实现工程计价的公平、公正、科学合理，达到提高工程投资效益、维护市场秩序、保障工程质量安全的目的。坚持计价规则全国统一。在现有工程量清单计价规范和相关规则的基础上，建立共享计价依据，进一步统一全国工程计价规则，服务全国统一建筑市场，为工程建设领域营造良好的发展环境。坚持计价依据服务及时准确。在做好现有工程计价依据更新的基础上，发布工程造价综合指数、人工、材料等指数，做好绿色建筑、装配式建筑、地下城市综合管廊、海绵城市、城市轨道交通等重大专项计价依据服务及其工程造价监

10、测。坚持培育全过程工程咨询。优化工程造价执业资质资格管理，积极营造工程造价咨询市场良好环境，维护市场公平竞争、激发市场活力。大力推进全过程工程造价咨询服务，鼓励造价咨询企业通过联合经营、并购重组等方式开展全过程工程咨询服务。（三）主要目标。健全市场决定工程造价机制，建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体系。基本形成全面覆盖、更新及时、科学合理的工程计价依据体系。建立多元化工程造价信息服务方式，完善工程造价信用体系和工程计价活动监管机制，形成统一开放、竞争有序的市场环境。实施工程造价人才发展战略，加强工程造价专业队伍建设。健全全过程的工程造价管理制度，实现“制度规则统一，市场决定造价，计价活动

11、规范”的工程造价生态环境。完善以市场交易环节为主的工程计价和计量规则，实现工程总承包、施工承包、专业分包工程计价和计量规则的全覆盖。优化以工程计价依据和信息为主的公共服务，实现建设工程各阶段工程计价定额的全覆盖和工程计价信息的动态化。提升计价成果文件的质量，完善工程造价咨询成果文件标准规范，实现各阶段工程计价文件的规范化、数据格式的通用化，积极推进大数据服务。推进工程造价咨询企业规模化、综合化和国际化经营，大幅度提升造价咨询服务总产值，发挥造价管理在工程咨询服务中的重要作用，培育一批具有国际化水平的全过程工程造价咨询企业。 完善以造价工程师执业资格制度为龙头的人才培养机制，加强继续教育和专业培

12、训，通过打造100名专业领军人才、5000名金牌造价师，带动工程造价人才素质全面提升。（四）发展理念。积极适应经济发展新常态，加快工程造价管理市场化改革，加大新技术工程项目专题计价依据、投资估算指标、全生命周期造价控制、工程造价数据库等重点领域和关键环节的改革力度，最大限度激发各方动力，推动工程造价事业整体发展。必须把创新摆在工程造价事业发展的核心位置，不断推进工程计价依据的理论创新、制度创新、服务创新。必须正确处理工程造价管理中政府与市场、发包与承包、监管与服务等关系，促进工程造价事业协同发展。必须将节能、节水、节地、节材、节矿等作为约束条件和目标，编制工程计价依据，大力推进工程建设绿色发展

13、。必须确保全国统一的工程计价规则，促进各地区各行业的市场开放，支持企业走出去，为注册执业人员与国际接轨创造便利条件。积极完善工程造价数据信息标准，保证工程造价数据互联互通，推进建设工程造价数据库、计价软件数据库标准的统一，促进数据共享。二、建立统一的市场计价规则（一）完善建设工程造价费用项目构成。按照方便适用、统一协调的原则，完善建设工程造价费用项目构成，形成与国际工程建设计价费用构成相对接，与国内工程建设成本核算、成本管理构成相协调，适应“营改增”要求的基础标准，满足工程总承包的需要，为建立规范有序的建设市场提供基本保障。（二）统一工程量清单计价规则。完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、

14、编制方法及交易规则，建立适应工程总承包模式的计价规则，实现全国工程量清单计价方法和计价规则的统一。完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制，合理确定和有效控制工程造价。推行建设工程全费用综合单价，加大以价格指数调价的推广力度。研究价格指数的测算方法，定期发布价格指数。（三）完善工程量清单计价规范。完成对市场化工程计量与计价基础标准体系的顶层设计，开展工程量清单项目划分规则、项目特征描述规则、工程量计算规则等规范的制定。建立适应工程总承包模式的计价规范，建立和完善满足不同设计深度、不同复杂程度，适用于各专业工程建设需要的工程量清单计价规范。三、提升工程计价依据市场化水平（一）提高计价依据编制

15、科学性和时效性。运用现代信息技术创新计价依据编制方式，完善人工成本、住宅、轨道交通、地下城市综合管廊等工程造价信息要素收集、整理和发布的相关制度。鼓励社会力量参加计价依据编制工作，通过购买服务的方式编制计价依据，提高编制的科学性和时效性。（二）完善计价依据体系。以服务工程建设全过程为目标，健全建设前期估算指标、概算指标、概算定额以及使用期修缮定额等的编制。以服务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展城市地下综合管廊、海绵城市、城市轨道交通、绿色建筑、智能和装配式建筑、低碳建筑等工程计价依据的编制。以市场形成价格为目标，提高不同阶段计价依据与相应层级清单在项目划分、工作内容、计量规则等方面的匹

16、配性。以市场化为导向，鼓励企业定额的编制和应用。（三）加强计价依据的动态管理。完善计价依据的修订制度，加快推进共享计价依据的制订工作，适应新技术发展、税制改革的要求，及时反映市场价格变化等因素对工程造价的影响，加快定额人工单价等要素价格的市场化调整，引导企业将工资分配向关键技术岗位倾斜，逐步形成规则统一、专业化、市场化、动态化的计价依据体系。四、推进工程造价信息化（一）夯实信息化发展基础。按照政府主导、企业主体、行业协会参与的原则，构建高效的工程造价信息化建设协同机制。完善各级政府工程造价信息化建设，整合全国及地区造价信息资源，建立并逐步完善包括指数指标、要素指标、典型工程案例等在内的工程造价数据库。加强工程造价信息化技术研究，加快工程造价信息化标准体系建设，统一工程交易