阶梯电价政策宣传手册手册.docx

1、阶梯电价政策宣传手册手册阶梯电价政策宣传手册居民阶梯电价是国家为树立居民节约意识、提高能源使用效率、促进资源节约和环境保护而出台的一项重大电价改革政策，对于缓解我国逐渐显现的能源环境矛盾、改善日益严重的电价交叉补贴等问题具有积极长远的政策意义。按照国家统一部署，为加快推进居民阶梯电价实施准备工作，确保6月底前各省区阶梯电价政策顺利出台实施，特编制本宣传手册，以加强各单位对居民阶梯电价政策的宣传引导、提高对社会各界咨询及意见的回复能力。希望各单位在居民阶梯电价政策出台及具体实施各项工作中运用好这本手册，加强宣传引导，增进社会各界对居民阶梯电价政策的理解和认识，为政策平稳出台实施发挥积极作用。目

2、录1、我国为什么要实行居民阶梯电价改革？ 12、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ 23、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？ 24、居民阶梯电价的执行范围？ 35、居民阶梯电价实施程序是怎样的？ 46、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？ 57、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？ 68、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？ 69、覆盖率与户均月电量之间是什么关系？ 710、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ 711、阶梯电价是否对居民冬夏季节性用电需求有所考虑？ 712、居民用电季节性差异明显，阶梯电价能否按年为周

3、期来计算阶梯电费？ 813、为何不设计“电价下调”的档次？ 914、请问低收入群体免费电量如何操作？ 1015、请问合表用户提价幅度的确定依据？ 1116、我国居民电价与居民用电成本是什么关系？ 1117、国内外是否已有实行阶梯电价政策的？我国居民用电价格与国外比较处于什么水平？ 1218、国外少数国家采用递减式阶梯电价，用电越多，电价越便宜，为何我们却相反？ 1319、阶梯电价实施后，普通家庭会不会感到有压力？ 1520、人口数较多家庭的电费支出会不会增长较大？ 1621、阶梯电价、分时电价的电费怎么计算？ 1622、由于抄电表时间差异引起的电费差异如何处理？ 1723、我国电价在世界上到底

4、处于什么水平？ 1924、生活中的能源（煤、石油、水、燃气、电等）近年涨幅都是怎样的？ 1925、近年物价持续上涨，阶梯电价是否会加剧通货膨胀压力？ 2026、国外居民阶梯电价电量分档及价差情况？ 2027、我国阶梯电价分档及价差是如何考虑的？ 2128、不同用户实行居民阶梯电价的影响如何？ 2129、现在物价普遍上涨，所谓的阶梯电价方案好像就是“涨价方案”？ 2230、调整居民电价的前提是成本监审，这次推行居民阶梯电价是否对电网企业成本进行了监审？ 2331、实行阶梯电价政策后电网企业增加的收入作何用途？ 2332、按照国家发改委的指导意见，今后居民电价是否还将进一步提高？ 241、我国为什

5、么要实行居民阶梯电价改革？能源环境问题突出近年来能源和环境问题已成为制约我国经济发展的瓶颈，国家站在能源资源战略的高度，重新审视长期以来对居民采取的低价优惠政策，提出居民阶梯电价机制，以促进居民树立节约意识，提高能源使用效率。照顾弱势群体，保障低收入者基本用电，让高收入者合理承担居民阶梯电价改革的实质是在满足居民基本生活用电的基础上，适当提高高收入居民承担的电价水平。同时通过设置免费电量对城市“低保户”和农村“五保户”等弱势群体进行照顾。缓解居民电价水平与其用电成本长期不匹配的矛盾居民用电电压等级低、损耗大、成本高，理应价格水平高于其他各类用户，但我国居民用电价格一直维持在较低水平，其用电成本

6、缺口长期由工商业用户补贴，且近年调价中均未能与其他用电价格同步调整，交叉补贴情况日益严重。阶梯电价的实施可一定程度缓解这一矛盾。阶梯电价政策的出台是经过国家慎重考虑的2008年中，国务院已要求相关部委研究实施居民生活用电实行阶梯递增电价，并在近两年政府工作报告中明确提出“实施居民阶梯电价改革方案”。经过几年的研究酝酿，在2010年10月向社会各界广泛征求意见的基础上，国家发展改革委于2011年11月29日印发了关于居民生活用电试行阶梯电价的指导意见，指导各省区开展居民阶梯电价的具体实施工作。2、居民阶梯电价改革的基本原则是什么？ 一是补偿成本与公平负担相结合的原则。居民用电价格总体上要逐步反映

7、用电成本，同时，兼顾不同收入居民的承受能力，用电少的居民少负担，用电多的居民多负担。二是统一政策与因地制宜相结合。国家制定阶梯电价政策总体框架和指导性意见，各地结合当地自然地理环境、经济发展程度、居民收入和用电水平等情况，确定具体实施方案。三是立足当前与着眼长远相结合。阶梯电价近期应着力于建立机制，保证大多数居民电价基本稳定；长远目标要逐步反映电力资源价值，引导居民节约用电。3、居民阶梯电价改革的主要内容是什么？按用量分段定价居民阶梯电价改革主要内容是将现行单一形式的居民电价，改为按照用户消费的电量多少进行分段定价。每月用电量划分为三档，分档标准以省（区、市）为单位，第一档电量原则上按照覆盖本

8、区域内80%居民用户的月均用电量确定，即保证户均月用电量在该档电量范围内居民户数占居民总户数的比例达到80；同时，根据各地经济发展水平和承受能力，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭每户每月设置10度或15度免费用电基数；第二档电量按照覆盖95%居民用户的月均用电量确定（即覆盖8095用户之间的电量）；第三档为超出第二档的电量，满足较高生活质量用电需求。各档提价标准控制在合理范围电价实行分档递增，第一档电价继续体现政策优惠，起步阶段电价维持较低水平，三年之内保持基本稳定；第二档电价起步阶段提价标准不低于每度电5分钱，并逐步调整到弥补供电企业对居民用户供电的正常合理成本并获得合理收益的水平；第三

9、档电价起步阶段提价标准每度电为0.3元左右，今后将逐步调整，在补偿供电企业正常合理成本和收益水平的基础上，再适当体现资源稀缺状况，补偿环境损害成本，最终控制在第二档电价的1.5倍左右。4、居民阶梯电价的执行范围？主要针对“一户一表”用户实行居民阶梯电价将在全国范围内执行，具体来说，是对省级电网供电区域内实行“一户一表”的城乡居民用户实行阶梯电价。未实行“一户一表”的合表用户和执行居民电价的非居民用户（如学校等），暂不执行居民阶梯电价，电价水平按居民电价平均提价水平调整。按周期执行居民阶梯电价对于已实现远程自动抄表的“一户一表”用户，原则上按月为周期执行居民阶梯电价。对于其他“一户一表”用户，在

10、实现远程自动抄表前，按照供电企业抄表周期执行居民阶梯电价，原则上抄表周期不超过两个月。使用预付费电能表的居民用户，在实现远程自动抄表前，暂按购电量以年为周期执行阶梯式电价。5、居民阶梯电价实施程序是怎样的？政策酝酿研究测算征求意见完善方案国务院审批下发各地制定实施方案价格听证正式执行居民阶梯电价改革，事关广大人民群众的切身利益，国家层面高度重视。近年来，根据国务院的部署，国家发展改革委多次组织各地价格主管部门、高校及研究机构，对居民阶梯电价政策进行深入、细致的研究论证，经过两年多的准备，反复测算，提出关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见（征求意见稿），并于2010年10月份公开征求全国广大人

11、民群众的意见。国家发展改革委结合征求到的意见，进一步修改完善改革方案并上报国务院审批。经国务院批准后，于2011年11月底正式下发指导意见，要求各地价格主管部门根据指导意见要求，充分听取社会各方面意见，对阶梯电价的实施范围、档次划分、户数认定等方面进行认真论证，积极稳妥制定本地区居民阶梯电价实施方案，并按相关规定履行价格听证程序后正式实行。6、什么是电价交叉补贴？如何理解“用电量越多的用户，享受的补贴越多；用电量越少的用户，享受的补贴越少”？电价交叉补贴是指对部分电力用户以低于供电成本的价格进行销售，由此产生的亏损通过提高其他电力用户价格产生的盈利或降低电力企业盈利水平来进行弥补。判断是否存在

12、电价交叉补贴主要看用户的销售电价与供电成本是否匹配。例如，居民用电由于电压等级低、供电链条长、占用服务资源多且主要集中在高峰时段用电，世界范围内居民供电成本相比其他类别用电供电成本都是最高的。但我国居民电价实际水平不仅不高，甚至低于其他大部分用电类别。目前我国居民电价略低于工业电价，约为工业电价的90左右，而世界上绝大多数国家居民电价高于工业电价，居民电价为工业电价的1-3倍，平均约1.5倍左右。我国居民用电普遍低于合理水平30以上。以我省为例，目前居民电价为每度电元，而工业电价为，商业电价为，根据理论测算，居民电价合理水平为左右，按照现行的居民电价水平则相当于每度电享受了元的补贴，而这并不区

13、分到底是谁使用了这部分电能，到底是谁享受了这部分电价交叉补贴。因而，用电量越多的用户通常也都是高收入用户，其用电享受的补贴就越多；而用电量越少的用户通常是低收入家庭或普通家庭，其用电享受的补贴就越少。（各省补充数据）7、居民用电户覆盖率是如何统计出来的？ 三步统计法居民用电户覆盖率是基于每户居民用户用电信息统计出来的。首先，从各地电网公司营销系统中，统计每户居民用户的用电信息，由省价格主管部门审核后，上报国家发改委。然后，按10度电为单位进行分档，从0-10、10-20、20-30100-110，一直到1500度以上（鉴于居民用电量数据庞大，400度以上简化档次划分），并按每户居民月均用电水平

14、，将其归类到上述用电分档中。最后，根据各档居民户数占总户数比例，可得出居民用电户覆盖情况。例如覆盖80%用户所对应的电量档位，即认为是覆盖80%用户的第二档电量。8、城乡居民户均月用电量是如何测算出来的？ 通过用户年用电量进行科学折算居民月均用电量是通过年用电量折算出来的。由于一年内存在不定期新增和报废的居民用户，所以折算月均用电量需要考虑居民用户实际计费月数的影响。首先统计每户居民的抄表次数和周期，计算每户居民一年内实际用电月数，然后用该户居民年用电量除以实际用电月数，即可得到实际月均用电量。9、覆盖率与户均月电量之间是什么关系？一一对应关系 偏差不超过2%覆盖率和月均用电量存在近似的一一对

15、应关系。给出需要的覆盖率，即能找到对应的月均用电量，给定月均用电量，同样可以找到对应的覆盖率。因为是按照每10度分档的方法进行统计，所以月均用电量能精确到10度分档，覆盖率偏差一般不超过2%。10、第一档电量是否能满足大部分居民基本生活用电需求？ 第一档电量基本能涵盖日常家用电器用电 基本居民生活需求用电，包括普通照明，电视机，电饭煲，电冰箱，电风扇等日常家用电器。各地气候条件、经济发展水平均影响居民基本生活用电需求，差异较大。国家统一采用覆盖率方法，测算出各省区80%居民月均用电水平，代表了所在省区大多数家庭月平均用电水平，虽然月份用电之间有差异，但完全能够满足大部分居民基本用电需求。当然受

16、自然条件影响，部分地区居民用户某些月份用电量高于全年月均电量，但这些月份恰恰也是电力供应紧张的时候，阶梯电价的实施也能够适当促进用户节约用电，缓解电力供应紧张状况。11、阶梯电价是否对居民冬夏季节性用电需求有所考虑？冬夏季节性确实存在 但用电高峰持续时间短 影响小冬夏两季，居民降温取暖负荷大，系统出现用电高峰，但持续时间非常短。据统计，电力系统5%的最高峰负荷，每年持续时间不足70小时，对居民生活影响很小。阶梯电价可促进冬夏高峰节电 空调提高一度节约投资超千亿冬夏两季是用电高峰，同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，如果放宽冬夏两季电量标准，则不能起到限制用电、节约用电的效果。阶梯电价实施后，

17、如果每个家庭夏季都能把空调温度提高1度，全国将降低1500万千瓦高峰电力，相当于15个百万级发电机组，节省电力行业建设投入资源约1200亿元，节电贡献巨大（如果把满足最高峰负荷的电源、电网投资计入居民电价，大家就能深刻体会到，少用一度电，对国家是多大的贡献）。12、居民用电季节性差异明显，阶梯电价能否按年为周期来计算阶梯电费？ 由于我国地域辽阔，南北季节气候差异较大，在用电方面确实存在季节性不均衡问题。政府物价部门和电网公司对此进行了专门研究，认为不宜采取按年计费方式，操作上也难以执行：一是按年计费不利于引导用户节约用电。按年为计费周期虽然考虑了季节性因素对用电量的影响，但冬夏两季是用电高峰，

18、同时也是电力供应紧缺问题最突出的时候，若按年度用电量实行阶梯电价，相当于是放宽了对冬夏两季的用电量标准，不能起到引导节约用电的效果，降低了阶梯电价的政策意义。二是按年计费容易引发用户纠纷。目前各地房屋的使用权变更频繁，特别是大、中城市租房户比例相对较大。若采用按年计收居民电费的方式，用户情况变化快（用户搬迁等）将会产生电费支付主体的确认、以及产生欠费后的滞纳金由谁支付等一系列问题，容易引发用户纠纷。三是影响电网企业收入确认和税费计缴。目前居民用电的抄表周期为1到2个月，如按年度进行集中的阶梯电价调整，会存在时间跨度大、一次性缴交电费资金量较多的问题；对于预付费地区，还存在预付电费比例的确定等问

19、题。在供电企业的财务核算上，按年进行阶梯电价调整也存在一定困难，电费收入无法在当期确认，对有关税费的计缴产生影响。国家发改委的指导意见中提到的可暂以年为周期的执行阶梯电价的，也仅限定于“实现远程抄表之前的预付费电能表的居民用户”，在进一步开展“一户一表”改造后，这类用户也将转为执行正常的居民阶梯电价。13、为何不设计“电价下调”的档次？阶梯电价的目的是促进节能环保近几年国家出台的一系列促进节能减排的价格政策都是通过发挥价格杠杆对利益关系的调节作用，有效地促进了资源节约和环境保护。实行阶梯电价政策，也是将上述思路推广至居民电力用户，促进居民用户特别是用电量多的用户调整用电行为，有效节约用电。居民

20、电价整体已较低我国长期对居民电价实施优惠政策，大幅低于工业电价水平，且连续多年未作调整，这既与国际上居民电价普遍远高于工业电价的情况不符，也与我国当前较高的一次能源价格不相称。通过设置免费电量对低收入群体进行照顾从照顾社会弱势群众角度考虑，国家在研究制定居民阶梯电价政策，以及各省区在设计阶梯电价具体实施方案时，通过对城市“低保户”和农村“五保户”实行10度或15度的免费电量，来保障低收入和弱势群体的最基本用电需求。14、请问低收入群体免费电量如何操作？免费电量操作总体倾向于“先征后返”模式，并商请政府民政部门将城乡低保、农村五保户免费电量的电费予以退还。之所以优先采取这种模式，主要是考虑政府民

21、政部门作为负责城市低保、农村五保工作的专门机构，已有现存工作开展渠道，能够及时更新低保、五保户信息数据，在免费电量电费返还工作方面明显优于通过供电企业进行操作，有利于减少电价执行纠纷，减少不规范操作行为。由于用户电价中不仅包含供电企业收入，还包含上交给政府财政、税务部门的增值税以及相关政府性基金及附加，因此在退还居民电费时是按照含税金额还是不含税金额，比如是否同步退还政府性基金及附加等等，物价部门、电网企业将与政府财政、税务部门进行研究沟通，通过政策予以明确。15、请问合表用户提价幅度的确定依据？目前，合表用户暂不具备实行阶梯电价政策的条件，因此需要考虑激励合表用户进行“一户一表”改造。如果合

22、表用户提价幅度低于执行阶梯电价居民整体提价幅度，势必影响合表用户进行改造的积极性。另一方面，如果提价幅度过高，合表用户就享受不到第一档的低价电量，也有失公平。因此，合表用户电价水平按照居民电价平均提价水平进行调整，可以使合表用户享受一定的低价电量，同时也有利于激励合表用户尽快进行改造。按照国家价格主管部门工作部署，电网企业将加快“一户一表”改造进度，为全面推行居民阶梯电价创造条件。16、我国居民电价与居民用电成本是什么关系？我国居民电价长期偏低 不够补偿成本一般而言，电压等级越高的用户，供电成本越低；电压等级越低的用户，供电成本越高。居民用电位于电网供电最末端，电压等级最低，供电成本最高。而长

23、期以来，我国对居民电价采取低价政策，居民用电价格严重偏低，既扭曲了价格信号，不符合公平负担原则，也不利于资源节约和环境保护。国外居民电价比工业电价高 我国相反国外电力市场比较发达的国家，其电价与成本挂钩，一般可以通过各类用户价格关系，判断各类用户供电成本的高低。国外许多国家的居民生活电价要比大工业电价高很多，通常，居民电价为工业电价的1.5倍左右，如2010年日本居民电价是工业电价的1.5倍，英国是1.6倍，美国是1.7倍，而我国仅为0.825倍，居民电价低于工业电价。参考资料：不同电压等级供电成本关系：发电厂将煤炭等能源转换为电能，通过高压输电网络传输到负荷中心，逐级降压到工商业企业、千家万

24、户。在这个过程中，不同用户使用1千瓦时电量耗用的煤炭等一次能源数量是相同的，但占用的发电资源和输配电资源是不同的，主要体现在：电压等级越低，输配电环节越多，成本越高；用户用电负荷率越低，单位用电量成本越高。居民用户主要分布在不满1千伏电压等级，处于电网末梢，占用的输配电资源多，供电链条长、输配电线损高，且主要集中在电力系统高峰时段用电，负荷率低，用电量少，因此，居民用电供电成本是最高的。17、国内外是否已有实行阶梯电价政策的？我国居民用电价格与国外比较处于什么水平？居民阶梯电价由来已久自2005年开始，我国四川、浙江、福建等地开始试点实施居民阶梯式递增电价制度。从执行情况来看，阶梯电价一定程度

25、上强化了居民用户自觉节约用电的意识，也有利于维护低收入群体的利益。美、英、日、韩等发达国家和印度、马来西亚及部分中东国家、大部分东南欧国家早已在上个世纪实行居民阶梯电价。我国居民电价远低于国外2010年，我国居民电价平均水平为每千瓦时0.510元。同期美国、日本等26个国家和地区居民电价与工业电价比价约为1.61，而我国居民电价与工业电价比价只有0.83，工业电价承担了部分对居民电价的交叉补贴。居民电价国际比较 单位：美元/千瓦时 国家和地区居民电价居民电价与工业电价比价中国0.0710.825日本0.2321.51美国0.1161.71英国0.1991.64韩国0.1041.6丹麦0.356

26、3.12法国0.1571.48注：上表为国家发改委统计数据。18、国外少数国家采用递减式阶梯电价，用电越多，电价越便宜，为何我们却相反？电源结构特点使然实施递减式居民电价的国家和地区，在世界范围内存在但总体较少，例如美国肯塔基州列克星敦公司、印第安那州里士满电力与照明公司等，他们存在以下特点：一是电源结构中核电、风电、小水电等其它可再生能源比重较大，煤电比重小；二是经济发展缓慢，资源非常丰富，人口很少，电力需求不足；或两者兼而有之。核电、风电等发电变动成本低，增加使用量，会摊薄固定成本；水电比重较大地区，在丰水期鼓励用户增加用电量，能够充分利用水电资源，避免水电弃水形成浪费。电力需求不足时，增

27、加使用量，也会使电力设施得到充分利用。在这种条件下，为鼓励居民多用电，才采取递减式居民电价，部分地区还实行实时居民电价，用电低谷时段或者风电大发时段，电价非常低，这些措施都是各国根据电源结构特点设计的。我国国情决定必须解决能源问题我国情况则不同，电源中以煤电为主，变动成本较大，特别是近些年煤炭价格大幅提高，电煤紧缺情况时有发生。而且，我国经济处在高速增长期，电力需求很大，能源问题已成为制约经济快速发展的瓶颈。国家提倡可持续发展理念，加快经济结构转型，实施节能减排，都是在解决能源瓶颈问题。居民用电实施递增式阶梯电价政策，是国家站在能源战略高度，结合我国国情，提出的适合我国发展实际的价格政策。递增

28、式阶梯电价政策成为主流据了解，1974年世界性的石油危机改变了各国政府和人民关于发展的一些基本观念，纷纷提出了可持续发展理念。递增制区段电价被许多国家应用到居民生活电价中。例如日本对部分住宅用电按月电量大小分3档收费，分别为0-120千瓦时、121-250千瓦时、251千瓦时以上的用户。韩国阶梯电价分为六档，第一档电量为100度，每档电量按100千瓦时递增，最高档电价为最低档水平的11.7倍。泰国按月用电量大小，从6千瓦时至800千瓦时以上共分9档，最高档为最低档的3.5倍。美国、香港、新加坡以及国内的浙江、四川、福建等地区也都已实施阶梯递增电价。19、阶梯电价实施后，普通家庭会不会感到有压力

29、？用可支配收入比例来衡量每个家庭的收入水平存在差异，绝对的承受力很难比较。例如张三每月收入10000元，电费支出增加10元，仅占收入的千分之一，影响甚微；李四每月收入1000元，电费支出增加10元，就占到百分之一，有一定影响。因此，居民阶梯电价实施后，在不同的收入阶层所产生的压力是不同的。我们可以按照增加电费支出占可支配收入的比例，来评估居民阶梯电价政策产生的压力。发展中国家占可支配收入5%6%会感到有压力根据欧美等西方国家的测试和经验，一般认为，在发展中国家居民家庭电费支出占可支配收入的比重达到5%-6%会感到有明显的压力，超出这一比重居民用电消费的承受力就会显得较弱。而根据世界银行的调查认

30、为，电费支出比重为10%-15%的话，承受力是可以接受的，超出该比重，居民承受力就会产生问题。世界卫生组织则认为10%的电费支出比重是限度值。看看自家是否超过5%大家可以根据自身情况，计算一下家庭每月电费支出占可支配收入的比例，看看是否超过5%。再计算一下阶梯电价实施后，增加的电费支出占可支配收入的比例，评估一下对自己生活的影响，这样比较客观。20、人口数较多家庭的电费支出会不会增长较大？以“户”为单位是国家广泛征求意见后确定的在阶梯电价酝酿期间，对于以“户”为单位和按家庭人口数确定电量基数曾广泛征求意见。若按人口数量确定，因家庭人口数经常变化，甄别难度很大。在广泛征求意见并反复研讨的基础上，

31、国家最终印发的指导意见明确居民用户原则上以住宅为单位，一个房产证明对应的住宅为一“户”。人口数较多家庭不一定电费支出增长大一般而言，普通家庭的家用电器数量不会因人口数多少而有较大变化，只是电器使用时间略有延长，因此，对于人口数较多家庭而言，只要树立一定的节约意识，实施阶梯电价后，电费支出不一定会增长较大。21、阶梯电价、分时电价的电费怎么计算？居民用户同时执行阶梯电价和分时电价，计费相对复杂，但还是有规律的。对于试点同时实行居民阶梯电价和峰谷电价的地区，可以按照 “先分时、后阶梯”的原则计算电费。即先按照峰、平、谷各时段用电量和分时电价标准计算全部电量的基础电费，再按照第二档、第三档用电量和第二档、第三档阶梯加价标准，分别计算第二档、第三档电量的增量电费。以上三部分电费之和为该居民用户的总电费。计算公式如下：（1）总用电量第一档用电量+第二档用电量+第三档用电量峰时段电量+平时段电量+谷时段电量（2）基础电费峰时段电量峰时段电价+平时段电量平时段电价+谷时段电量谷时段电价（3）第二档增量电费第二档用电量第二档加价标准（4）第三档增量电费第三档用电量第三档加价标准（5）总电费基础电费第二档增量电费第三档增量电费算例：假设某省第一档电量100度，第二档电量200度，第二档加价标准为0.05