分类处理信访投诉请求的主要法定途径与相关法律依据.docx

1、分类处理信访投诉请求的主要法定途径与相关法律依据分类处理信访投诉请求的主要法定途径及相关法律依据在诉讼与信访分离的基础上，为了进一步厘清信访与其它法定途径之间的受理范围，对信访人反映的问题（包括反映的情况，提出的建议、意见或投诉请求），通过相关法律法规规定的“法定途径”进行合理分流、依法处理。按照国阅2014102号会议纪要要求，现将信访人反映的问题和解决途径进行分类梳理，形成如下基本框架：通过法定途径分类处理信访投诉请求，是指在诉讼与信访分离的基础上，对信访人提出的投诉请求，能够通过信访渠道以外的法定途径解决的，导入这些途径依法按程序处理；不能通过这些途径解决、符合信访条例第十四条规定的，作

2、为信访事项，按照信访条例的规定处理。判断是否“法定途径”，应符合三个标准：一是由现行法律、法规、规章及规范性文件做出明确规定；二是一般应具备明确的主体、时限和操作程序等要素；三是经过该途径处理的结果具有法律效力。对于信访人通过信访渠道反映的问题，按照信访目的可分为申诉求决类、揭发控告类、意见建议类、信息公开类四类。依照“法定途径”的界定标准，对申诉求决类、揭发控告类、信息公开类三类问题的处理有较明确的法定途径，对意见建议类问题无信访渠道以外的明确的法定途径。具体如下:一、处理申诉求决类问题的法定途径申诉求决类问题是指，公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、

3、企事业单位处理申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。处理这类事项的法定途径主要有：（一）仲裁仲裁，是指纠纷当事人在自愿基础上达成协议，将纠纷提交非司法机构的第三者审理，由第三者作出对争议各方均有约束力的裁决。主要法律依据：仲裁法、劳动争议调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、水路旅客运输规则等。例如：因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议等，依据劳动争议调解仲裁法，引导其向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。反映因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生，或者因收回、调整承包地发生的纠纷等，依据农村土地承包经营纠纷调解仲裁法，引导其向农村土

4、地承包仲裁委员会申请仲裁。反映承运人、港口经营人以及旅客在人员运送、行李运输中发生的纠纷，依据水路旅客运输规则，引导其向仲裁机构申请仲裁。（二）行政复议行政复议，是指行政相对人不服行政主体的具体行政行为，依法向行政复议机关提出申请，请求重新审查，并纠正原具体行政行为，行政复议机关据此对原具体行政行为是否合法与适当进行审查并作出决定。主要法律依据：行政复议法、社会保险行政争议处理办法、城市市容和环境卫生管理条例等。例如：反映社会保险经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续等问题，依据社会保险行政争议处理办法，引导其向劳动保障行政部门申请行政复议。反映因运送渣土不作覆盖，造成遗撒，或者

5、临街工地不设置护栏而被城管部门处罚的问题，依据城市市容和环境卫生管理条例，引导其向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议。（三）行政裁决行政裁决，是指行政机关或法定授权的组织依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行审查，并作出裁决。主要法律依据：专利法、土地管理法、矿产资源法等。例如：反映专利使用费纠纷问题，依据专利法，引导其向国务院专利行政部门申请裁决。反映对土地征收补偿标准有异议，依据土地管理法，引导其向批准征收土地的人民政府申请裁决。反映土地所有权和使用权争议，依据土地管理法，引导其向乡级人民政府或者县级以上人民政府申请裁决。反映矿产企业之间矿区范围的争议，依

6、据矿山资源法，引导其向县级以上地方人民政府申请裁决。（四）行政确认行政确认，是指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明、登记等方式决定相对人某种法律地位。主要法律依据：伤残抚恤管理暂行办法、道路交通事故处理程序规定、中国公民收养子女登记办法、房屋登记办法等。例如：反映身体残疾，要求享受相关待遇的问题，依据伤残抚恤管理暂行办法，引导其向所在工作单位或街道办事处、乡镇人民政府提出书面评残申请。反映发生交通事故后，因责任不明确，而无法获得赔偿的问题，依据道路交通事故处理程序规定，引导其向当地公安部门申请确定当事人责任。反映养子女因收养关系不确定，而无法上户口

7、、上学的问题，依据中国公民收养子女登记办法，引导其向民政部门办理收养登记。对他人持有的房产证登记内容有争议，依据房屋登记办法，引导其向房屋登记管理部门办理异议登记。（五）行政许可行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动。主要法律依据：行政许可法、渔业法实施细则、民办教育促进法实施条例等。例如：反映渔民被禁止入海捕鱼的问题，依据渔业法实施细则，引导其向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请办理捕捞许可证。反映筹办民办学校的问题，依据民办教育促进法实施条例，引导其向当地教育部门申请办学许可证。（六）国家赔偿国家赔偿，是指国家机关和国家机关工作人

8、员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，国家机关作为赔偿义务机关给予赔偿。主要法律依据：国家赔偿法、司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法等。例如：反映行政机关违法实施罚款、吊销许可证和执照，违法查封、扣押、冻结财产，违法征收财物、摊派费用，要求赔偿的问题，依据国家赔偿法，引导其向赔偿义务机关提出申请。反映监狱部门工作人员体罚、虐待服刑人员，要求赔偿的问题，依据司法行政机关行政赔偿、刑事赔偿办法，引导其向司法行政机关提出申请。反映行政编制的城管人员在执法中将商贩打伤，公安人员在侦查案件过程中刑讯逼供致人伤残，法院枉法裁判导致无罪人员冤狱多年等，可通过国家赔偿解决。（七）行政补偿

9、行政补偿，是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿。主要法律依据：土地管理法实施条例、动物防疫法、蓄泄洪区运用补偿暂行办法等。例如：反映承包地被征收，要求给予补偿的问题，依据土地管理法实施条例，引导其到土地行政主管部门办理征地补偿登记。反映养殖的家禽在禽流感防治中被强制扑杀，要求给予补偿的问题，依据动物防疫法，引导其向畜牧兽医部门提出申请。（八）行政给付行政给付，是指在公民处于失业、贫困、年老或者疾病等特殊状况之时，行政机关依照有关法律法规或者政策的规定，赋予公民一定物质帮助权益。主要法律依据：

10、社会救助暂行办法、城市居民最低生活保障条例、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法、农村五保供养工作条例、军队抚恤优待条例、自然灾害救助条例、公益事业捐赠法、救灾捐赠管理办法、国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见等。例如：城市居民信访反映生活困难的问题，依据城市居民最低生活保障条例，引导其向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出低保申请。无劳动能力、无生活来源又无法定赡养人的老年村民信访反映生活困难的问题，依据农村五保供养工作条例，引导其向村民委员会提出供养申请。因公牺牲军人遗属信访反映生活困难的问题，依据军队抚恤优待条例，引导其向民政部门提出抚恤申请。反映地震灾害后，重建住房困难的问题，

11、依据自然灾害救助条例，引导其向村民委员会、居民委员会提出把救助申请。（九）行政强制行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。主要法律依据：行政强制法、人民警察法、传染病防治法、国境卫生检疫法、海关法等。例如：反映精神病人危害公共安全的问题，依据人民警察法，引导其向公安机关提出采取措

12、施的要求。要求对传染病人或者疑似传染病人采取必要治疗和控制措施的问题，依据传染病防治法，引导其向附近的疾病预防控制机构或医疗机构报告。（十）特定类型的申诉广义上的“申诉”是指宪法第41条规定的，中华人民共和国公民“对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。因其没有统一的处理程序，故无法作为统一的一种法定途径。但某些特定类型的申诉途径，符合前文提出的三个界定标准，可作为法定途径。1具有行政复议性质的申诉途径。比如，集会游行示威法第三十一条规定，当事人对公安机关依照本法第二十八条第二款或者第三十条的规定给予的拘留处罚决定不服的，可以自接到处罚决定

13、通知之日起五日内，向上一级公安机关提出申诉，上一级公安机关应当自接到申诉之日起五日内作出裁决；对上一级公安机关裁决不服的，可以自接到裁决通知之日起五日内，向人民法院提起诉讼。公民出境入境管理办法第十五条规定，受公安机关拘留处罚的公民对处罚不服的，在接到通知之日起十五日内，可以向上一级公安机关提出申诉，由上一级公安机关作出最后的裁决，也可以直接向当地人民法院提起诉讼。2在行政复议、行政诉讼受理范围之外设立的独特申诉途径。比如，海关办理申诉案件暂行规定第二条规定，公民、法人或者其他组织不服海关作出的具体行政行为但在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，或者不服海关行政复议决定但在法定期限内未提起

14、行政诉讼的，可以向海关提出申诉。3内部申诉，是指国家机关、政党、社会团体或企事业单位成员对所受处分或处理不服时，向原机关（组织）或上级机关（组织）提出自己的意见。主要法律依据：公务员法、教师法、事业单位工作人员申诉规定、普通高等学校学生管理规定、文化系统内部审计工作规定、交通女职工劳动保护实施办法等。例如：公务员信访反映不服开除决定的问题，依据公务员法，引导其向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一机关提出申诉。教师信访反映无故被调离教学岗位、不服职称评定等问题，依据教师法，引导其向教育部门提出申诉。大学生信访反映因考试作弊被开除学籍等问题，依据普通高等学校学生管理规定，引导其向学校

15、所在地省级教育行政部门提出申诉。某文化单位信访反映对审计结论不服的问题，依据文化系统内部审计工作规定，引导其向上级审计机构提出申诉。交通企业女职工信访反映企业安排她们从事超强度劳动的问题，依据交通女职工劳动保护实施办法，引导其向所在单位的主管部门提出申诉。（十一）复查（复核、复审、复检）复查（复核、复审、复检），是指公民、法人或其他组织对国家机关（组织）、社会团体、企事业组织等作出的检查、评估、鉴定、认定等结果结论有异议，向作出结果结论的机关（组织）或上级机关（组织）请求重新审查、撤销或改变原结果结论。主要法律依据：专利法、农产品质量安全法 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定、公

16、证程序规则、公证复查争议投诉处理办法音像制品批发、零售、出租管理办法等。例如：反映对国务院专利行政部门驳回申请的决定不服，依据专利法，引导其向专利复审委员会请求复审。反映蔬菜检测结果弄虚作假的问题，依据农产品质量安全法，引导其向农业行政主管部门申请复检。反映被安全生产监管部门责令停产的问题，依据安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定，引导其向安全监管监察部门申请复查。反映公证书有错的问题，依据公证程序规则、公证复查争议投诉处理办法，引导其向出具该公证书的公证机构提出复查，对公证机构作出的撤销或者不予撤销公证书的复查决定有异议，采用投诉方式提请地方公证协会予以处理。反映对音像制品鉴定结

17、论不服的问题，依据音像制品批发、零售、出租管理办法，引导其向上级文化行政部门申请复核。（十二）特定类型的投诉广义上的“投诉”是一种沟通方法，因其没有统一的处理程序，故无法作为统一的一种法定途径。但某些特定类型的投诉途径，符合前文提出的三个界定标准，可作为法定途径。1具有举报性质的投诉途径。比如，建设工程质量检测管理办法第二十五条规定，检测机构违反国家有关法律、法规和工程建设标准规定进行检测的，任何单位和个人都有权向建设主管部门投诉。建设主管部门收到投诉后，应当及时核实并依据本办法对检测机构作出相应的处理决定，于30日内将处理意见答复投诉人。2具有复查性质的投诉途径。比如，政府采购法第五十五条规

18、定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。第五十六条规定，政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。3消费投诉，是指消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，与经营者之间发生争议后向有关国家机关主张自身权利，要求保护合法权益。主要法律依据：消费者权益保护法、道路运输服务质量投诉管理规定、城市轨道交通运营管理办法、城市公共汽电车客运管理办法、城市公共汽电车客运管理办法、城市出租汽车管理办法、

19、出租汽车经营服务管理规定、电信条例、中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知、组织处理投诉指南GB/T 19012-2008、组织外部争议解决指南GB/T 19013-2009等。例如：反映购买假冒伪劣产品，受到损失的问题，依据消费者权益保护法，引导其向有关行政部门投诉。反映在乘坐地铁、汽电车、出租车时遇到的问题，依据城市轨道交通运营管理办法、城市公共汽电车客运管理办法、城市出租汽车管理办法、出租汽车经营服务管理规定，引导其向交通客运主管部门投诉。反映电信业务经营者提供服务不达标的问题，依据电信条例，引导其向电信管理机构申诉。反映银行工作人员服务不到位的

20、问题，依据中国银监会关于完善银行业金融机构客户投诉处理机制切实做好金融消费者保护工作的通知，引导其向银行业金融机构投诉。（十三）特定类型的调解调解，是指通过说服教育和劝导协商，在查明事实、分清是非和双方自愿的基础上达成协议，解决纠纷。在我国，有四种不同性质的调解：司法调解、仲裁调解、人民调解和行政调解。1司法调解，亦称诉讼调解，是当事人双方在人民法院法官的主持下，通过处分自己的权益来解决纠纷的一种重要方式。这是诉讼程序中的一个环节，属于“诉访分离”范畴，不作为本框架所讨论的“法定途径”。2仲裁调解，是指在仲裁庭的主持下，仲裁当事人在自愿协商、互谅互让基础上达成协议，从而解决纠纷的一种制度。这是

21、仲裁程序中的一个环节，不单独作为一种“法定途径”。3人民调解，是在人民调解委员会主持下，以国家法律、法规、规章和社会公德规范为依据，对民间纠纷双方当事人进行调解、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纠纷的活动。由于其主体是人民调解委员会，而不是国家机关，所以不作为“法定途径”。4行政调解，是指以当事人双方自愿为基础，由国家行政机关主持，以国家法律、法规及政策为依据，以自愿为原则，通过对争议双方的说服与劝导，促使双方当事人互让互谅、平等协商、达成协议，以解决有关争议而达成和解协议的活动。部分行政调解途径由于不符合三个界定标准，所以，不作为“法定途径”。比如，关于农村土地承包经营纠

22、纷的行政调解，农村土地承包法第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协调、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农村土地承包经营纠纷仲裁规则、农村土地承包经营权流转管理办法等都没有明确具体的调解时限、程序等规定。比如，关于种子、植物品种纠纷的行政调解，种子法第四十二条规定，因使用种子发生民事纠纷的，当事人可以通过协商或者调解解决。当事人不愿通过协商、调解解决或者协商、调解不成的，可以根据当事人之间的协议向仲裁机构申请仲裁。当

23、事人也可以直接向人民法院起诉。植物新品种保护条例、农业植物新品种权侵权案件处理规定等都没有明确具体的调解时限、程序等规定。部分行政调解途径符合三个界定标准，可作为“法定途径”。比如，浙江省人民政府办公厅关于加强行政调解工作的意见规定了行政调解的范围和主体，为“行政机关与公民、法人或者其他组织之间产生的行政争议，由上一级行政机关负责调解”、“公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理相关的民事纠纷，由主管该事项的行政机关负责调解”，并明确了行政调解的启动、实施、调解书制作等具体程序及时效。成都市行政调解工作工作指导意见（试行）、昆明市行政调解实施办法等也符合三个界定标准。（十四）技术鉴定技术鉴定

24、，是指由鉴定人运用科学技术或者专门知识，对纠纷涉及的专门性问题进行鉴别和判断，并提供鉴定意见的活动。主要法律依据：预防接种异常反应鉴定办法、精神卫生法、职业病防治法、职业病诊断与鉴定管理办法、医疗事故处理条例、医疗事故技术鉴定暂行办法、计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）、交通事故处理程序规定等。例如：1.司法鉴定。司法鉴定一般由侦查机关委托或向法院申请，其中的纠纷涉及当事人的诉讼权利，属涉法涉诉信访事项。另，根据司法鉴定程序通则，对司法鉴定机构和司法鉴定人在鉴定中的违法行为，可以向司法行政机关举报。对司法鉴定人违规的，还可以向司法鉴定机构反映。2. 医疗卫生领域的鉴定。预防接种异常反映诊断

25、鉴定。一是通过异常反应调查诊断专家组或医学会鉴定。根据预防接种异常反应鉴定办法第十一条、第十四条、第十七条，对预防接种异常反应，由各级异常反应调查专家组调查诊断并作出结论；对调查诊断结论有争议的，向市级医学会申请鉴定；对鉴定结论不服的，向省级医学会申请再鉴定。二是通过医疗事故技术鉴定。根据预防接种异常反应鉴定办法第十一条，因接种单位违反预防接种工作规范、免疫程序、疫苗使用指导原则、接种方案等原因给受害者造成损害，需要进行医疗事故技术鉴定的，按照医疗事故技术鉴定办法办理。精神障碍诊断鉴定及住院治疗。根据精神卫生法，精神障碍的诊断应由精神科执业医师作出，精神障碍的住院治疗实行自愿原则，诊断结论、病

26、情评估具有法定情形的，应当实施住院治疗。对需要住院的诊断结论有异议，不同意对患者实施住院治疗的，可以要求再次诊断和鉴定。对再次诊断结论有异议的，可以自主委托鉴定机构进行精神障碍医学鉴定。职业病诊断、鉴定。依据职业病防治法职业病诊断与鉴定管理办法，当事人对职业病诊断机构作出的职业病诊断结论有异议的，可以向职业病诊断鉴定机构所在地设区的市级卫生计生行政部门申请鉴定，对市级职业病鉴定结论不服的，可以向省级卫生计生行政部门申请再次鉴定。实行两级鉴定制，省级职业病鉴定结论为最终鉴定。医疗事故鉴定。依据医疗事故处理条例医疗事故技术鉴定暂行办法，对需要进行医疗事故技术鉴定的，由卫生计生行政部门或者双方当事人

27、共同委托负责医疗事故技术鉴定工作的医学会组织鉴定。其中社区的市级地方医学会和省、自治区、直辖市直接管辖的县（市）地方医学会负责组织首次医疗事故技术鉴定，省、自治区、直辖市地方医学会负责组织再次鉴定工作。计划生育并发症鉴定。依据计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行），计划生育并发症鉴定实行县、社区的市、省级逐级鉴定制度，省级鉴定为终级鉴定。3. 劳动领域的鉴定。根据工伤保险条例第23、26条，劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请；申请鉴定的单位或个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直

28、辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。4. 交通事故鉴定。根据道路交通事故处理程序规定，需要进行检验、鉴定的，公安机关交通管理部门应当自事故现场调查结束之日3日内委托具备资格的鉴定机构进行检验、鉴定；当事人对检验、鉴定结论有异议的，可以在公安机关交通管理部门送达之日起3日内申请重新检验、鉴定，经县级公安机关交通管理部门负责人批准后，进行重新检验、鉴定。重新检验、鉴定以一次为限。二、处理揭发控告类问题的法定途径揭发控告是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。处

29、理这类事项的法定途径主要有：（一）行政监察行政监察，是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规、政策和决定、命令以及违反行政纪律的行为进行监督检查的活动。主要法律依据：行政监察法、行政机关公务员处分条例、教育法、审计法等。例如：反映行政机关工作人员旷工或因公外出逾期不归造成不良影响，违反法定权限实施行政许可，违反规定办理招标投标、征收征用，违反规定向法人摊派或收取财物等，可以通过行政监察解决。（二）劳动监察劳动监察，是指由劳动行政主管部门对单位和劳动者遵守劳动法律、法规、规章情况进行检查并对违法行为予以处罚的活动。主要法律依据：

30、中华人民共和国劳动合同法、劳动保障监察条例。例如：反映企业不与劳动者签订劳动合同，不给缴纳保险费，擅自延长工作时间，不给劳动者配备应有的劳动保护措施等，可通过劳动监察解决。（三）行政处罚行政处罚，是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。主要法律依据：行政处罚法、治安管理处罚法、土地管理法、安全生产法、社会团体管理条例、快递市场管理办法等。例如：反映破坏公共财物，非法买卖土地，企业环保措施不达标，慈善机构侵占、私分所接受的捐赠资产等违反行政管理秩序的行为，可导入行政处罚途径解决。（四）立案侦查立案侦查，是指公安机关或人民检察院接到公

31、民报案、控告、举报及违反治安管理行为人或者触犯刑法的犯罪嫌疑人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，受理后经领导批准，立为刑事或治安案件查处的行为。主要法律依据：刑事诉讼法、关于第九十三条第二款的解释。例如：反映国家机关工作人员贪污、受贿，村基层组织人员参加救灾、抢险款物的管理工作时挪用、侵占款物，控告他人侵害自己的人身权、财产权和其他犯罪行为等，可予以立案侦案。（五）纪律检查纪律检查，是指各级纪委依照党内法规对党员、党组织违反党章和其他党内法规，违反党的路线、方针、政策和决议，利用职权谋取私利和其他败坏党风行为进行查处的活动。主要法律依据：中国共产党纪律处分条例、中国共产党纪律检查工作控告申诉工作条例、党政领导干部选拔任用工作条例。例如：反映有的党员干部热衷虚名造政绩、树“形象”，脱离实