涪陵区招商引资工作对策建议.docx

1、涪陵区招商引资工作对策建议涪陵区招商引资工作对策建议刘 世 强（重庆市涪陵区委党校，重庆 涪陵 408000）摘 要：本文分析了涪陵区招商引资工作存在的主要问题，和当前招商引资工作中面临的机缘，提出了推动涪陵区招商引资工作的七个方面的对策建议。本文重在研究区域经济社会发展中的具体问题，力图对涪陵区招商引资工作有所借鉴和参考。关键词：招商引资；涪陵；问题；机缘；对策建议作者介绍：刘世强（1973），男，重庆涪陵人，文学硕士、讲师。最近几年来，在涪陵区委、区政府的高度重视和正确领导下，全区上下进一步解放思想，转变观念，加大对外开放和招商引资力度，大力营造投资环境，提高服务意识和质量。全区对外开放形

2、象持续提升，投资环境不断优化，招商手腕加倍专业，招商引资工作在重点领域和重点产业方面都有所冲破，投资结构也慢慢向多元化发展，项目签约率和资金到位率明显提高，项目建设速度明显加速，全区招商引资工作呈现出前所未有的良好发展态势。可是由于招商引资工作受国际国内经济形势深刻影响和本地综合环境的限制，涪陵区招商引资还存在诸多需要增强的工作，为此，笔者在深切调研的基础上提出进一步做好招商引资工作的对策建议，期望对涪陵区进一步做好招商引资工作有所借鉴。一、涪陵区招商引资工作存在的主要问题（一）招商气氛不浓。重商、亲商意识不浓，全方位招商的气氛尚未真正形成。虽然全区上下已经熟悉到招商引资对增进地方经济发展的重

3、要性，可是全方位招商引资的气氛和共识并无真正形成，有些单位和部门对招商引资投入的精力不大，还有个别单位和干部把招商引资工作看成额外负担，态度消极、行动迟缓。全民招商在必然程度上尚未形成整体合力。人人关心招商引资，人人关心环境建设，人人谋发展、求发展和促发展的良好气氛还未完全形成。（二）招商模式单一。系统全面、灵活多变的招商模式，是招商引资成功的关键。与发达地域相较，咱们招商的办法不够多、渠道不够宽、机制不够活，很大程度上还停留在被动招商的层面。目前多以印发招商项目册、召开信息发布会和参加经贸洽谈会等传统方式招商，真正把握招商引资内在规律的新型招商方式运用不够，围绕经济结构调整有针对性的招商引资

4、明显不足。（三）投资环境不够宽松。涪陵区尚未实现政府主导招商向市场主导招商的根本性转变，在这样的背景下尤其需要政府及其职能部门依法行政、优质协调服务、创建安全和谐的投资环境。但由于部份单位囿于局部利益，服务不规范，办事效率低下，“乱检查、乱收费、乱摊派”的做法屡禁不止，“吃、拿、卡、要”的现象仍然存在。（四）与招商工作相较，安商工作有待增强。在经受着资金落实难和土地审批难两大重压之下，要让外来投资者仍不丧失对涪陵区投资的热情和信心，就需要咱们耐心细致地做好安商工作。从咱们调研的结果来看，个别职能部门的安商工作有待增强。部份企业反映，政府有些部门执行政策时方式方式不够灵活，比如企业尚未有效益，各

5、类费用就蜂拥而至，使投资者丧失信心，更谈不上再投资了。招商固然重要，安商一样重要，优质高效的安商工作亦是招商引资的看点。（五）招商人材缺乏。招商引资工作，既是项目、环境的碰撞，也是胆识、智慧、技能的竞争。加速建设一支高素质的招商队伍，是适应市场竞争的迫切需要，是提高招商引资水平的内在要求。目前我区的招商人员少，缺乏懂项目、懂经济、懂国家产业政策及相关的法律法规的专业人员。二、涪陵区招商引资工作面临的机缘（一）西部大开发和东部产业转移机缘。随着国家西部大开发战略进一步深切实施，东部发达地域的一些产业加速向中西部地域转移，正在为全区加速发展注入着新的活力和动力。产业转移，是指资源供给或产品需求条件

6、发生转变后，某些产业从某一国家或地域转移到其他国家或地域的现象和进程。产业转移是经济发展的必然规律。改革开放30年来，我国东部地域正是通过踊跃发挥本地域具有优越的区位优势，充分利用国家政策倾斜的机缘，通过承接国际产业转移，实现了快速持续发展。进入本世纪以来，国际产业转移浪潮汹涌彭湃，国际生产要素流动和产业转移的速度不断加速，我国正面临着新一轮的产业布局调整。东部地域由于土地、资源、劳动力价钱的不断提高，资源和劳动密集型产业的生存空间愈来愈小，比较利益愈来愈低。与此同时，科技突飞猛进的发展和日趋加重的经济全世界化趋势，加速了发达国家成立以现代服务业为主导的新经济结构的步伐。面对世界范围的高新科学

7、技术的发展和发达国家的产业结构调整，我国东部地域正在采取相应的对策，加速产业结构的调整与升级，以适应世界经济发展新趋势。随着东部地域产业结构进入调整与升级阶段，大量劳动密集型、资源型产业必然向欠发达和不发达地域转移。而西部地域正是这样的一个承载体。而国家深切实施西部大开发战略，也鼓励东部产业和外资向中西部地域转移，重大项目布局充分考虑支持中西部发展，在政策、资金和项目建设等方面也加大了扶持民族地域、边疆地域发展的力度。从涪陵区自身来讲，已经具有了承接东部地域产业转移的良好条件。近几年来涪陵区牢牢抓住国家实施西部大开发战略的机缘，经济维持着持续快速健康发展，交通、通信等基础设施条件和城市面貌、人

8、居环境有了明显改善，特别是通过发展环境创新和增强政府效能建设等一系列卓有成效的工作，办事效率、服务水平和政策环境都有了明显改善和提高。近两年来，涪陵区的招商引资工作取得突飞猛进的发展，不仅数量增多，而且争取到了很多投资上亿、乃至几十亿的大项目落户。这既是发达地域加速产业转移的很好例证，也是对涪陵区良好投资环境的充分肯定。充分发掘咱们的比较优势，踊跃承接东部产业转移，不仅是涪陵区加速发展的必然要求，也是加速发展的现实途径。（二）国家扩大内需政策机缘。国家调整了宏观调控政策，将加大投资力度，抓紧农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，而且肯定会向西部倾斜。最近几年来，国际

9、金融市场动荡，全世界经济增加明显放缓，国际环境中不肯定不稳定因素明显增多，国内经济运行中也存在一些突出矛盾和问题。面对复杂形势，党中央、国务院采取了一系列有针对性的宏观调控办法。针对国内外经济发生的新情况，采取了灵活、审慎、富有弹性的调控政策。很明显，由于目前金融危机的影响包括美国和欧洲等地域的入口能力下降，致使我国以出口拉动经济增加的难度愈来愈大，国家把未来经济增加的主要方向已经放在了国内需求的增加上，而投资尤其是政府投资对经济的拉动效应，变得加倍明显和重要。从涪陵区来看，由于经济发展相对掉队，经济外向依存度不高。因此，金融危机带来的产业转移、行业“洗牌”，特别是中央应对危机出台的拉动内需的

10、办法，对我们是来讲是机缘大于挑战。（三）涪陵综合实力增强带来的机缘。涪陵位于长江，乌江交汇处，滨长江，扼乌江，距主城区100千米。幅员面积2941平方千米，人口113万人，城市化率%, 涪陵全年气候温和,土地肥沃,物产丰硕,资源富集.自然景观和人文景观交相辉映。改革开放30年来，涪陵社会事业迅猛发展，城市化建设成效明显，框架已经形成，功能日臻完善。初步形成了食物、医药、化工、建材、机械、纺织、有色金属七大支柱产业和烟、药、肥、菜、水、砖、布、油等特殊工业产品。从战略定位来看，涪陵处于重庆“一小时经济圈”的次级核心、重要增加极、“一圈”辐射带动渝东北、渝东南“两翼”的战略支点，率先建成工业优势突

11、出、城乡统筹发展的大城市。是重庆市新兴工业基地、重庆市优质特色农产品基地、重庆市交通副枢纽、重庆市区域性商贸物流中心、重庆市区域性教育文化医疗服务中心。从交通区位来看，涪陵处于长江上游航运副中心：长江、乌江两条航道交汇处，长江最西端的常年万吨级深水良港；重庆市铁路枢纽的次中心：渝怀、渝利（在建）、南涪（在建）三条铁路交汇处；重庆市公路枢纽的次中心：渝涪高速、重庆沿江高速、渝湘高速公路连接线交汇于此，与周边区县都将通达二级以上公路；航空：距离重庆江北国际机场80千米。从投资环境来看，涪陵比较优势明显。涪陵是重庆的工业重镇，工业经济独具特色，七大支柱产业竞相发展，产业链条不断延伸，工业增加值位居全

12、市40个区县第4位。究其原由，固然离不开长期的坚持发展，但更重要的是涪陵的投资比较优势明显，投资吸引力不断增强。一是要素本钱低。涪陵有长江水乌江水资源，日供水能力20万立方米。涪陵电网是全国三大地方电网之一，地方有自主调度权；涪陵与贵州签定有电力供给战略协议；涪陵年可供电50亿kwh；白涛化工园区、龙桥工业园区电价在元/度之内。涪陵紧靠中国最大的川东气田，日供气40万立方米；工业用天然气价钱元/立方米，是主城省市的2/3。重庆有56所大学，每一年毕业10余万人；重庆有341所中等职业学校，每一年毕业15万人；重庆有5526所职业技术培训机构，年培训毕业生190万人次。涪陵有高等教育学校3所，在

13、校学生3万人；涪陵有中等职业学校13所，在校学生2万人；涪陵有30万农人工，10万产业工人。月薪低于主城区300500元/月，涪陵劳动力本钱低。涪陵三大工业园区计划面积共46平方千米，可足额供给工业用地；七通一平工业用地价钱万元/亩之内；按照项目投资、产出强度情况实行“一企一策”，涪陵土地本钱相对较低。二是水运价钱低。涪陵水运均价（元/吨千米）=1/5铁路运价（元/吨千米）=1/10公路运价（元/吨千米）。三是优惠政策多。涪陵企业所得税按15%税率征收，区级留存部份（40%）“两免三减半”，即前两年按9%征收，后三年按12%征收。企业增值税区级留存部份（25%）的50%（%）返还两年。企业经营

14、团队个人所得税区级留存部份（24%）全额返还。总部经济政策：对照东部沿海省市的优惠政策，结合涪陵区的财税体制、财政实力等方面优势，给予入驻涪陵的总部企业最优惠的宽松政策。四是配套服务好。全区共有15家银行业机构，包括农业发展银行、工行、农行、中行、建行、中信银行、浦发银行、招商银行、交通银行、邮政储蓄银行、重庆农村商业银行、重庆银行、华夏银行、重庆三峡银行、深圳发展银行。全区金融机构各项存款余额210亿元；各项贷款余额150亿元，金融环境理想。出口通关上，设有海关、查验检疫、外汇管理等机构，能够为企业提供便捷的服务。涪陵区综合经济实力位于重庆市各区县前列，为全区招商引资工作加速发展带来了宝贵的

15、机缘。三、进一步增强涪陵区招商引资工作的对策建议在经济全世界化和我国东中西部经济合作的大潮之下，在招商引资面临新形势新特点新问题情况下，咱们如何立足于涪陵区情，踊跃融入经济全世界化和我国东中西部经济合作的大潮，实现涪陵区经济社会的大发展，必需从以下几个方面破解招商引资难题，开创涪陵区招商引资工作新局面。（一）提高熟悉。高度重视招商引资工作，坚决破除不合时宜的思想观念，不断增强科学招商的自觉性。招商引资是改革开放和市场经济发展的产物，是市场经济发展不可逾越的历史阶段。在市场经济高度发展之前，在市场对市场资源配置起基础作用的前提下，招商引资是政府有形之手对市场优化配置市场资源的重要补充和强力推手。

16、因此，充分熟悉在经济全世界化和我国东西部经济合作的大背景下，招商引资是整合和优化配置市场资源，实现区域经济互补共赢，增进地方经济特别是掉队地域实现跨越发展的必然选择。各级各部门，特别是领导干部务必牢牢树立“产业兴区、项目第一、招商引资第一抓手”理念，务必把招商引资记在心上、拿得手上、落实到行动上。全区上下要真正形成重商、亲商、富商、安商的浓厚气氛。同时，尽力破除不合时宜思想观念。坚决破除长期以来在自然经济条件下形成的自给自足的封锁保守、划地为营、分散割据、盲目排外的思想观念。尽力消除在抓经济工作中不合时宜的计划经济的惯性思维和工作模式。不断强化市场经济观念和按市场经济规律抓经济工作的实际本领，

17、尽力增强重视招商和科学招商的自觉性。一是要充分熟悉招商引资工作在地方经济社会发展中的地位和作用。在市场经济社会，国有经济将逐渐从竞争性领域退出，地方经济社会的发展主要依托社会民间资本，国家投入只是极少数的国家项目。而这种项目往往是地方不能做主的。因此招商引资就成了地方经济社会发展重要的资金来源，这项工作也就成了政府的重要工作，所以很多地方都把招商引资作为地方经济社会各项工作的龙头、大动脉、生命线、牛鼻子、助推器来抓。这足见招商引资对地方经济社会发展的重要性。二是要充分熟悉招商引资工作是一项系统工程，涉及方方面面的工作，不是哪个部门能单独完成，需要各部门各个单位乃至全社会都来关心、支持并亲自参与

18、才能完成。三是要牢固树立“投资环境就是城市综合竞争力，招商引资就是地方经济的生命线”、“人人都是投资环境，事事关系招商引资”的观念，用招商引资统揽地方经济社会发展全局。各项工作都要服务于、服从于招商引资这个大局，要在全区尽力形成一个全面开放、全民招商的局面。（二）增强制度建设。制度是行为规范，是行为准则，具有稳定性和持续性。市场经济是法制经济。在经济生活中是不是注重法制建设，遵循法制规范办事是区分法制经济仍是人治经济，是科学仍是非科学的分水岭。涪陵区要从以下几个方面入手，增强制度建设，为招商引资营造优越的投资环境。一是成立健全制度与程序。为招商引资提供制度与程序保障。要靠制度与程序让外商外资安

19、心，不要靠人事关系让外商外资留意。招商引资是市场经济条件下的经济活动，必需有科学、公开的程序和制度进行运作与管理。一个不注重制度管理和程序运作的政府，不会有良好的机关作风，也不会有规范的市场秩序。老乡、同窗、战友之类的人事关系是宣传、介绍、引荐的好途径，可信度高。但过度注重这种人事关系在招商引资中的作用，是靠不住的，人事关系转变无常；只有靠制度和程序运作才靠得住，让人安心。二是制定系统完善的招商引资配套政策。要围绕土地、电价、矿权、税费，服务制定一系列公开、透明、有吸引力的配套政策，营造一个公平、平安、祥和、宽松、和谐适宜的“金凤凰”的发展环境。把硬环境弄硬，把软环境弄实。三是成立“一对一”全

20、天候外商投资服务机制。围绕客商在项目的前期考察、落地手续办理、环境保障提供全程服务。通过招引一批客商在涪陵区投资兴业，并取得丰厚回报，然后由他们现身说法，以商招商，尽力营造引来一个带来一群的“马太效应”。四是加大投资环境整治力度，严厉冲击破坏投资环境的人和事。五是加大考核力度。考核是政府工作的指挥棒，考核引导和决定着政府做什么和不做什么，重点做什么，做到什么程度。涪陵区要加速“五个涪陵”建设，实现“3151”工作目标就必需把招商引资工作作为各级一把手工程来考核，实行招商引资“一票否决”，纲举目张，全力推动。只有这样才能真正实现举全区之力，集全民之智，实现全民招商。才能真正实现以招商引资为抓手实

21、现涪陵区经济社会冲破发展的战略决策。（三）扎实抓好项目储蓄。一是精心遴选招商项目。要围绕我区产业特点和资源优势，策划包装一批市场前景好，投资回报率高，拉长产业链条、扩大产品规模、形成产业集群的新项目；要突出引进战略投资者这一主题，重点开发一批能够吸引战略投资者的大项目、好项目；要踊跃与国家专利部门、科研院所、大专院校维持联系，从中搜集一批已经研究成熟的科技功效，充实到我区项目库中。二是切实做好项目前期工作。所有进入全区招商引资项目库的项目，项目前期工作要力争达到可行性研究报告的深度。每一个项目要具有以下内容：项目名称、项目主体、项目位置、项目的背景和依据、项目的前景分析和预测、项目的投资规模、

22、项目的风险及效益分析、项目的联系方式和土地、计划、环保等部门的初审意见及其他事宜。（四）加速载体建设，增强发展后劲。一是加速基础设施建设。牢牢抓住国家宏观调控政策调整，将加大投资力度，而且肯定会向西部倾斜的历史机缘，加速农业、水利、能源、交通、城镇等基础设施和民生等领域的重大项目建设，为承接产业转移，扩大招商引资提供优越的基础设施平台。二是加速特色产业建设。加速特色产业建设步伐，为农业招商提供产业平台。涪陵区农业人口比重大，三农矛盾是全区的主要矛盾，三农问题是全区发展的短板，没有全区农人的富裕，就没有全区的富裕，没有农人的小康，就没有全区的小康。农业是覆盖面最普遍的产业，当前，农人增收难，农业

23、产出率低最重要的原因之一就是因为农业集约化产业化程度低，农业产业化程度低致使招商引资缺乏产业平台，农业没有知名企业引领和知名品牌支撑就无法实现农工科贸一体化、农业产业化，农人增收便很难有大的冲破。因此，要在分析全区农业产业结构和比较优势的基础上，加大农业产业化建设力度，为农业招商搭建产业平台。三是加速园区建设。近几年来，涪陵区高度重视发挥各类园区的主阵地作用，以园区为载体扩大招商引资，形成集聚效应，带动相关产业的发展，集中培植招商引资的亮点和新的经济增加点。此后除继续抓好园区的招商，坚持建设与招商同步，还应在园区计划上，贯彻“构筑大园区”的发展战略，依照“统一计划、成片布局、整合伙源、拓展空间

24、”的要求，将产业计划和园区的发展布局进行通盘考虑、上下衔接，从而站在更高的层次上对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境的优化、优质项目的引进等方面高起点计划，从而形成各具特色，注重可持续发展的园区功能定位。针对目前园区计划水平不高的问题，一要加倍注重计划，坚持高起点，拿出大手笔，做到与本地产业优势相结合，与经济结构调整相结合，与城镇计划建设相结合、与生态环境相结合；二要加倍注重特色，坚持走特色发展之路、不同化发展之路，把园区放到全区乃至全市、全国产业带发展来考察、定位，打造鲜明的特色品牌。成立大型农业开发区与工业园区并重，加速推动各类园区的一体化和规模化发展。（五）改良招商方式，拓宽

25、招商渠道。一是增强信息工作，普遍沟通信息。要增强招商专用网站的建设，提高网上招商的成效；要增强同世界500强企业、各国驻华使领馆、国内外知名咨询公司、沿海招商机构和外地涪陵人的联系，随时获取投资信息，随时发布我方的招商引资信息；要成立区内信息通报制度。主如果两个制度：一是区对外开放领导小组要按期召开小组会和有关部门联席会，及时沟通情况，协调解决对外开放、招商引资中的重大问题；二是各单位各部门要按期向招商部门通报招商项目的动态情况，招商部门要按期发布各类招商信息、投资信息。二是增强项目挑选，提高招商成功率。招商是不是成功，很大程度取决于项目本身。最近几年来咱们招商引资成功的项目很多不是咱们推出的

26、项目，而是投资者自己带来的项目。这说明咱们推出的项目或很好可是没有找准业内投资人，无法达到共识，或就是由于各种原因不被市场所认同。所以，咱们此后要加大项目挑选力度，要选择那种既表现涪陵资源优势、产业优势，又是市场正需要的项目，特别是化工、机械、食物、医药、建材、农业等重点行业的项目，这样才能提高招商的成功率。三是提倡小分队招商和以商招商，发展委托代理招商（中介招商）。小分队招商就是按照某个信息组织23人或35人有针对性的前去某个企业上门招商。这种形式投资少、针对性强、成功率高。以商招商是通过在涪投资成功的外来投资者进行招商。这种方式又有两种形式：一是宣传鼓励动员成功投资者增资扩股，做大做强现有

27、企业，或延长产业链发展新的企业，或拓展新的行业开拓更大发展空间；另一种形式就是通过成功投资者在涪投资成功的范例，自觉志愿宣传，鼓动更多的外来投资者在涪陵投资。以商招商的特点也是投资少、说服力强、成功率高。委托代理招商，就是委托某个人或某个中介组织代理招商的一种形式。这是国际上通用而规范的一种形式。这种形式的特点也是投资少、专业性强、成功率高。此后在招商方式的选择上，应大力开展这些形式的招商引资工作。四是放宽招商视野，拓展引资空间。在引资区域选择上，此后应重点加大对长三角、珠三角、环渤海这些资金雄厚而能源、土地紧张、人工工资较高的地域的引资力度，主动踊跃地承接这些地域内迁的企业。同时，境外招商的

28、力度也要加大，每一年可由区里自己组织12次由区领导带队的境外专业招商活动。（六）增强政府管理，提高政府效率。一是深化改革，精减机构，转变职能，简化手续。要进一步通过深化改革，撤并职能相似、重叠的机构，撤销不该由政府承担的职能，以减少目前仍然繁琐的审批、盖章手续，减少彼此扯皮、多头检查、重复检查、重复收费现象，要继续调整、完善、强化行政服务中心的职能，使行政服务中心真正成为“进一个门，办一切事”的一条龙服务机构。二是要进一步清理政府规章。对于不合时宜的规章要尽快撤销；对于合乎时宜但不易操作的规章，要尽快修改从头发布；对于可以继续利用的规章要认真严格执行以保护政府规章的严肃性、持续性。清理进程中，

29、要以大局为重，要服从于、服务于招商引资这个大局，不能站在部门利益、个人利益立场上强调客观。三是增强机关作风建设，提高机关公事员素质，提升机关服务水平。一是要大力开展诚信和职业道德教育，提倡文明、诚实、守信、廉洁新风，严格公事员的考核、评价、任用机制。二是要推行政府监督部门和服务对象对职能部门的双重考核制度，加大纠风和作风评议力度。三是要增强和完善行政执法工作，坚持公开、公正、公平原则，切实推行首问负责制度、“三乱”退赔制度、投诉制度、项目官员联系制度和责任追究制度。改重事后执法检查为增强事前宣传和指导，改重事后罚款为帮忙完善，改重收费罚款为热忱服务。四是要成立纪检、监察和组织部门组成的监督机构

30、和投诉中心，认真接受企业投诉，增强对影响、损害乃至破坏涪陵投资环境的人和事情的监督查处。同时，要充分发挥人大、政协、新闻媒体的监督作用，对妨碍投资环境的不良现象予以曝光并坚决予以纠正。（七） 加大对外宣传力度，提高涪陵知名度。要组织专门力量，对涪陵的人文历史、风光名胜、自然资源、城市建设、社会经济发展的情况进行深度挖掘，创作一批高质量的作品，通过电影、电视、电台、光盘、报刊杂志等各类媒体和网络技术，普遍地向外界宣传、介绍涪陵，以提高涪陵知名度。四、结语招商引资工作是一项艰巨而复杂的工作，可是，只要咱们充分熟悉了它的重要性，客观地审视涪陵的优势和劣势，在区委、区政府的正确领导下，不断改善涪陵投资环境，不断加速对外开放的步伐，踊跃探索，尽力进取，咱们就必然能够推动涪陵招商引资工作再上新台阶。参考文献：一、王滨.招商引资创新模式与案例点评.深圳报业集团出版社，2010二、重庆市涪陵区招商引资专题培训资料汇编.涪陵区投资增进局，20083、李微微，胡向荣.招商引资运作方略.湖南大学出版社，20034、王俊宜，李权.国际贸易.第二版.中国发展出版社，2008五、卢进勇.政府与企业招商引资战略和操作实务.对外经济贸易出版社，2006作者：刘世强 地址：重庆市涪陵区建涪路38号涪陵区委党校办公室 邮编：408000 电话：