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1、ANBOUND地方政策追踪与观察第103期2011年8月16日总第103期【地方政府不应期待保障房目标消减】 2中央在建设保障房这项重大的民生工程上，始终没有松动的迹象。地方政府也不该再有指望保障房任务消减的幻想。另一方面，中央可能进一步加大对保障房的资金支持【黄奇帆：借欧美债务危机抄底海外】 4早在2009年金融危机时，黄奇帆就鼓励地方企业，大胆走出去，借海外资源价格缩水做好海外收购。如今，国际经济形势再生巨变，黄奇帆表示，重庆市要抓住美债危机“向外走”【“不差钱”的地方政府招商需谨慎】 6为了推进综改区建设，山西计划今后5年投资5万亿。山西省发改委主任李宝卿表示“只要有好的项目，我们的资金

2、是不缺的”。但地方政府这样的心理却很容易被别有用心的企业所利用【县域经济：产棉大县疯狂建工业园区得不偿失】 8其实现代农业发展空间很大。农产品价格上涨，为发展现代农业提供了外在环境。很多地区完全可以通过农业的升级和结构调整，来发展经济【地方政府不应期待保障房目标消减】按照最初的保障房建设任务规划，整个“十二五”期间将建3600万套保障房，今明两年各开工1000万套。此前，有外媒报道称，受到收紧银根及地方债务危机等问题影响，地方政府或因资金压力而被迫放慢保障房建设步伐，中央计划2012年削减保障房开工量约20%，至800万套。针对此传闻，近日，住房和城乡建设部有关人士表示，并未调减保障房开工计划

3、。对于保障房建设的决心中央层面已经几番表态。此前的6月11日，李克强副总理在河北省石家庄市出席部分省份保障性安居工程工作会议并讲话。他强调，各地要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署。他还表示，中央将进一步采取措施加大对地方的资金支持力度，各地也要集中财力用于保障房建设，抓紧建立健全保障性安居工程融资机制，吸引各方面资金投入，同时加强资金监管，确保资金安全。7月份，连续两周的国务院常务会议也都谈到保障房建设问题，提出“要完善相关政策措施，加大政府投入和贷款支持力度。”8月11日15日，胡锦涛总书记在出席深圳大运会开幕式前后，在汪洋等人陪同下，到深圳、广州等地考察。在广州市某保障房小区胡锦涛听取

4、广州市保障性住房建设情况介绍，同当地负责同志深入探讨保障性安居工程实施过程中的关键性问题。他也再次强调，保障性住房建设是一项重大民生工程。对这件民生大事，各级党委和政府都要切实负起责任，千方百计确保土地供应、确保资金到位、确保工程质量、确保分配公平，努力使广大人民群众满意。从保障房建设所需的资金层面，即使在对地方政府的债务风险最为悲观的时候，银监会等部门也强调要继续加大保障性住房建设支持力度，支持设立省级、计划单列市政府保障性住房融资平台，督促银行业金融机构在符合要求的前提下，加大力度抓紧放贷，增强责任意识，全力支持完成今年的保障性住房建设任务。鼓励以银团贷款形式发放贷款，对于资本金足额到位、

5、管理精细的，优先支持。再加上保险资金、社保、公积金、信托基金等多路资金的援驰，这背后无不体现了中央层面对保障房的重视程度。最新的消息是，中国财政部近日将在香港发行200亿元人民币国债。财政部副部长李勇15日透露，中央政府国债主要用于保障性住房，农业基础建设，教育、医疗卫生事业，及基础设施建设等方面。在安邦咨询高级研究员贺军看来，这代表中央开始发国债来搞保障房建设，相当于是直接拿财政来支持，对保障房建设无疑是一个强有力的利好。一直以来，中央对建设保障房这项重大的民生工程，始终没有松动的余地。地方政府也不该再有指望中央给予“打折”的幻想。正如有评论指出的，资金问题其实不是问题，思想问题才是真正的问

6、题。【黄奇帆：借欧美债务危机抄底海外】早在2009年5月，时任重庆市常务副市长的黄奇帆就鼓励地方企业，大胆走出去，做好海外收购，“全球金融危机背景下，土地、矿石、股票、企业资本、高科技装备等5种资源都在缩水。比如，过去10元钱买的东西，现在2元即可买到。”如今，国际经济形势再次发生巨大变化。面对当前的欧洲及美国主权债务危机，各方都在从不同的视角给予关注。8月15日，重庆市长黄奇帆主持召开了宏观经济形势务虚会，研究国际经济形势，分析国内经济走向，探讨重庆经济发展应对之策。黄奇帆指出，要通过深入研判宏观经济形势，准确把握重庆自身发展策略，更好地推动重庆经济社会发展。在听取了来自社会各界的16位专家

7、学者的发言和建议之后，黄奇帆发表了自己的观点，他认为，当前美国国债危机引发全球资本市场剧烈动荡，从表象上看是美国国债上限问题，其实真正的是美国经济存在和国债上限有关的政府财政性债务透支过大、失业率居高不下、房价持续下跌、金融衍生工具产生的巨额债务有扩大趋势、量化宽松政策对实业经济提振作用非常有限等问题。与美国一样，欧共体和日本等世界主要经济体都遇到债务危机，同时还潜伏着其他的危机，对此我们要有清醒的认识，提前做好相关防范。之后，黄奇帆提出，下半年，重庆要坚定不移地继续“往外走”，加大产业结构调整力度，继续抓好调控。黄奇帆说，当前，重庆经济形势比较好，不仅GDP保持高速增长，像工业产值、利用外资

8、、进出口贸易、海外投资等单项指标都全面向好。下半年，重庆还要在以下几方面下功夫：抓住美元债务危机这个机遇，坚定不移地继续“往外走”。大力引进外资，今年要到100亿美元；进出口要比去年翻番，达到250亿美元甚至更多；口岸高地建设上要有所作为，吸引周边地区的货物甚至沿海地区的一部分货物到重庆转口；大力发展离岸金融，不断扩大规模，争取今后几年达到3000亿美元。继续下大力气推进海外投资，市国资委要挑大梁，市外经贸委在业务管理上要起主导作用。在具体的海外投资方向上，黄奇帆提到主要面向5个方面：一是投资海外的地下资源，包括煤炭、铁矿石、铝矾土等各种资源，只要是中国短缺的就找机会去投资；二是投资海外的农业

9、；三是收购海外的加工企业，像林业加工企业；四是投资海外工业，建开发区。五是收购具有技术含量的装备类企业。“十二五”期间，重庆海外投资要达到300亿美元。黄奇帆此前强调过，重庆要推动的是面向中国市场、重庆市场的海外投资，比如针对国内市场特别需要的矿石、食用油等，在国外买矿购地；针对国内特别需要的装备和技术，收购国外企业；针对国内劳动力、加工能力过剩，把国外关键行业的关键企业买过来，然后让这个企业到中国国内搞加工，加工以后销到全国、全世界去，“这种依托国内市场，和国外市场循环，是省事、省力、更安全且能得到更多效益的模式。”【“不差钱”的地方政府招商需谨慎】获批“国家资源型经济转型综合配套改革试验区

10、”8个月后，山西推进这一全国最大综改区的总体实施方案终于上报至中央层面。8月13日召开的山西经济转型跨越发展高峰论坛期间，山西省发改委主任李宝卿透露了这一消息。但他表示“今年能不能获批还不好说”。方案的焦点很可能还是煤炭。山西省发改委原主任、山西省政协副主席令政策13日在此次论坛上表示，“十二五”期间，山西能源发展重点在于做大做强煤层气、煤制气、煤制油、太阳能、风能等5个产业链建设，煤炭仍然被高度强调。而这正是此前国家发改委官员批评山西的内容。山西6月份带至北京的方案，被发改委官员指为“未跳出以煤为核心的产业”、没有根本上改变高度依赖煤的局面。为了推进综改区建设，山西制定了今后5年全社会固定资

11、产投资5万亿的计划。据李宝卿介绍，这些资金将分解到5年中，第一年以6000亿做基数，第二年7700亿，第三年接近9000亿，后面两年分别为1.3万亿和1.5万亿，这样平均到每年是1万亿。从资金构成上，5万亿投资包含企业融资、政府引导资金、民间资金，再加上其他途径如招商引资。除了财政收入每年25%以上的增长，李表示，目前山西的存贷款差较大，为山西经济转型跨越式发展提供了有力支持。今年上半年山西省各项存款余额突破2万亿，各项贷款余额突破1万亿，存贷差接近50%。“只要有好的项目，我们的资金是不缺的。”这句话道出了当前山西推进综改区建设面临的核心问题。今年上半年，山西省续建项目总投资占全社会固定资产

12、投资的八成，5亿元及以上项目完成投资增幅比上年同期回落0.2个百分点，显示出新建项目少、大项目接续严重不足。当地学者认为，目前山西产业结构单一化、重型化问题仍然突出，新的经济增长点不多。在此背景下，山西省对大项目的渴望可想而知。同时，这也让很多别有用心的企业嗅到了机会，一些企业利用地方政府这种心理，以大手笔投资作为筹码，向政府索取资源。与山西类似，鄂尔多斯同样坐拥巨量煤炭资源，同时急需发展其他产业，改变单纯依靠资源的路径。近日有消息称京东方公司将以技术换融资，计划在鄂尔多斯投建第5.5代AM -O LED生产线项目，总投资220亿元。作为交换条件，如项目投产，鄂尔多斯政府将为京东方配置约10亿

13、吨的煤炭开采权。事实上，过去5年多，京东方累计亏损已高达80亿元，却接连在成都、合肥和北京等地投建多个重大项目，并借此完成多起定向增发案，借此避免戴上ST的帽子。多名面板业人士认为，即使不考虑京东方在5.5代生产线的盈利前景，单从产业配套来看，鄂尔多斯并非良好投资地。与其说京东方借该项目支持鄂尔多斯转型，不如说是其借煤炭开采权获得融资。事实证明，类似京东方这样以大手笔投资，换取地方的土地、矿产等资源的事例并不少见。这不得不让人产生地方政府被其“绑架”的担心。对于山西这种有资源、不差钱，但是缺项目的地方，只有选择合适的合作对象，才能保证地方利益不会流失。【县域经济：产棉大县疯狂建工业园区得不偿失

14、】一夜之间，地处江汉平原的鄂中小县天门市境内，工业园遍地开花。这片面积2622平方公里的土地原本是我国棉花高产县市之一，如今却被工业园建设的热情淹没。与市区中心相隔不到10公里的横林镇、小板镇、九真镇，被曝出大肆占用棉田，纷纷上马定位完全雷同的工业园项目，最多占地竟高达15.09平方公里。据了解，天门市“横林镇工业园”规划了相当宏伟的蓝图，自称一是利用本地特有的原料及纺织人才优势，积极创建独具特色的纺织服装工业园；二是发挥毗邻武汉、积极承接东部发达地区、武汉城市圈的产业转移，建设现代工业加工区。这样的话语让当地农民觉得是胡吹大气。“一个依赖农业，没有工业基础的小乡镇，竟然要征地2500亩，开辟

15、出一片现代工业园来”。就在与该园区标牌并排而立的200米处，一个“基本农田保护区”的标牌清楚地标明，该地区农田不得改变用途。附近的小板镇，也面临同样的状况。推土机正咆哮着将大片棉花苗推倒，翻新土地建设“小板镇工业园”。显然，农民的利益在政府的雄心壮志面前看似不值一提。事实上，仓促之下，当地几家工业园区并未完成用地报批手续，便迫不及待地在7月份扎堆上马。对此，横林镇工业园管委会负责人却表示“企业可以放心来，有批复文件，用地手续肯定没有问题”。然而，更为严重的问题是，栽了梧桐树，却没引来金凤凰。天门市疯狂规划建设的工业园区遭遇到了高空置率的窘况。据了解，这些园区的进驻企业远达不到预计的数量，大部分

16、土地仍然闲置，有些企业只是草草地盖了些厂房了事。即便是天门市政府精心打造的“一区三园”（天门经济开发区、天门工业园、天门龙尾山工业园、天门岳口工业园）也未能幸免。当地招商局一知情人解释说，“天门市本是棉花之乡，工业资源有限，但工业园区众多、定位也多为雷同，并且这些工业园区覆盖产业面太广，从而使得彼此之间相互竞争，导致这些园区招商情况并不如意。” 同时，招商的饥渴使得各闲置的园区不约而同出现“饥不择食”的症状，在进园企业的资质标准设置上竟然出现空缺。“我们没有资金标准，也没有规模标准，只要你不是重污染企业，对环境形成不了太大破坏就可以进来。”如此心态自然让一些别有用心的企业循迹而入。地方政府为企

17、业宣称的大投资打动，并且开出诸多优惠政策，结果却往往是被企业圈地后融资所利用。天门市的事例只是中部地区乱搞工业化、乱搞开发区的一个样本。土地被占，农民失去了土地，特有的原料优势被人为消灭。结果招商不成，只能靠作假制造政绩。这个陷阱由地方政府一手主导。安邦高级研究员贺军对该县的情况比较了解，他认为天门市并不适合搞工业化。贺军还表示，其实现代农业是有很大发展空间的。现在农产品涨价、粮食涨价、棉花涨价，都为发展现代农业提供了外在环境。很多地区完全可以通过农业的升级和结构调整，来发展经济。声 明上述信息均来源于安邦集团研究总部研究员认为可信的公开资料，但安邦集团对所引用信息的准确性和完整性不作任何保证

18、。文中的观点、内容、结论仅供参考，安邦集团不承担任何投资者因使用本信息材料而产生的任何责任。北京安邦信息科技有限公司地 址：北京市朝阳区东大桥路8号SOHO尚都南塔26-27层邮 编：100020电 话：（86-10）59001200传 真：（86-10）59001355Email：aic北京安邦世纪国际咨询有限公司地 址：北京市崇文区龙潭路3号翔龙大厦C12室邮 编：100061电 话：（86-10）59712558 67161337 59001200传 真：（86-10）59712558 59001355Email：anbound_guoji上海安邦投资咨询有限公司地 址：上海市静安区愚园

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