海南省林业局行政处罚自由裁量基准制度.docx

1、海南省林业局行政处罚自由裁量基准制度海南省林业行政处罚自由裁量细化基准一、种苗和营造林管理违法行为（共26种）（一）违反种子管理行为的行政处罚自由裁量细化基准序号违法行为法律依据裁量阶次裁量因素裁量基准法定裁量因素酌定裁量因素1生产、经营假、劣林木种子的中华人民共和国种子法第五十九条：违反本法规定，生产、经营假、劣种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照，并处以罚款；有违法所得的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得的，处以二千元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑

2、事责任。一般违法责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款初次违法，主动停止，生产、经营种子数量较少，没有造成社会危害后果或造成较轻社会危害后果的1、种子数量较少，没有种子流入社会，没有造成社会危害后果的，给予批评教育，责令停止生产、经营，没收种子。2、种子数量不大，有少量种子流入社会，已造成较轻社会危害后果的，责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得5倍至6倍的罚款；没有违法所得的，并处以二千元以上一万元以下罚款。较重违法责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款初次违法，愈期未停止，生产、经营种子数量大，种子流入社会数量大，已造成较重社会危害后果的责令停止生产

3、、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得7倍至8倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上二万五千元以下罚款。严重违法责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款，可以吊销证照两次违法，拒绝停止，或生产、经营种子数量较大，种子流入社会数量较大，已造成严重社会危害后果的责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得9倍的罚款；没有违法所得的，处以二万五千元以上三万五千元以下罚款，可以吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照。特别严重违法责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，罚款，吊销证照多次违法，拒绝停止，或生产、经营种子数量特别大，种子流入社会数量特别大

4、，已造成特别严重社会危害后果的责令停止生产、经营，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得10倍的罚款；没有违法所得的，处以三万五千元以上五万元以下罚款，吊销种子生产许可证、种子经营许可证或者营业执照。2未取得种子许可证或者伪造、变造、买卖、租借许可证或者未按照许可证的规定生产、经营林木种子的中华人民共和国种子法第六十条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上三万元以下罚款；可以吊销违法行为人的种子生产许可证或者种子经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（

5、一）未取得种子生产许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子生产许可证或者未按照种子生产许可证的规定生产、经营林木种子的；（二）未取得种子经营许可证或者伪造、变造、买卖、租借种子经营许可证或者未按照种子经营许可证的规定生产、经营林木种子的。一般违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款初次违法，主动改正，生产、经营的林木种子数量较小，种子没有或少量流入社会，没有造成社会危害后果或造成较轻社会危害后果的1、没有种子流入社会，没有造成社会危害后果的，给予批评教育，责令改正，没收种子。2、有少量种子流入社会，已造成社会危害后果较轻的，责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，并处以违法所得一倍罚款；没有违法

6、所得的，处以一千元以上五千元以下罚款。较重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款初次违法，愈期未改正，生产、经营的林木种子数量大，种子流入社会数量大，已造成较重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，并处以违法所得二倍罚款；没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下罚款。严重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款，可以吊销许可证两次违法，拒绝改正，或生产、经营的林木种子流入社会数量较大，已造成严重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上二万元以下罚款，可以吊销种子经营许可证。特别严重违法责令改正，没收种子和违

7、法所得，罚款，吊销许可证多次违法，拒绝改正，或生产、经营的林木种子流入社会数量特别大，造成特别严重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处以二万元以上三万元以下罚款，吊销种子经营许可证。3为境外制种的种子在国内销售的中华中华人民共和国种子法第六十一条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）为境外制种的种子在国内销售的。一般违法责令改正，没收种子和违法所得，

8、罚款初次违法，主动改正，且种子数量较少，种子没有销售或销售种子数量较少，没有造成社会危害后果或造成较轻社会危害后果的1、种子数量较少，种子还没有销售，没有造成社会危害后果的，给予批评教育，责令改正，没收种子。2、有少量种子销售出去并流入社会，造成较轻社会危害后果的，责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1倍的罚款；没有违法所得的，处以一千元以上五千元以下罚款。较重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款初次违法，愈期未改正，种子数量及销售的种子数量大，种子流入社会，已造成较重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1.5倍的罚款；没有违法所得的，处

9、以五千元以上一万元以下罚款。严重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款两次违法，拒绝改正，或种子数量及销售的种子数量较大，种子流入社会，已造成严重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处违法所得2倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上一万五千元以下罚款。特别严重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款多次违法，拒绝改正，或种子数量及销售的种子数量特别大，种子流入社会，已造成特别严重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处以一万五千元以上二万元以下罚款。4未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的中华人民共和

10、国种子法第六十一条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令改正，没收种子和违法所得，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以一千元以上二万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）未经批准私自采集或者采伐国家重点保护的天然种质资源的。一般违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款初次违法，主动改正，私自采集、采伐的种质资源数量少，没有造成社会危害后果1、种质资源没有流入社会的，责令改正，可以没收种子。2、已有少量种质资源流入社会的，责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1倍的罚款；并处以一千元以上五千元以下罚款。较重违法

11、责令改正，没收种子和违法所得，罚款初次违法，不主动改正，私自采集、采伐的种质资源数量大，或有部分种质资源流入社会，已造成一定社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得1.5倍的罚款；没有违法所得的，处以五千元以上一万元以下罚款。严重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款两次违法，拒绝改正，或私自采集、采伐的种质资源数量较大，有大量种质资源流入社会，已造成较重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得2倍的罚款；没有违法所得的，处以一万元以上二万元以下罚款。特别严重违法责令改正，没收种子和违法所得，罚款多次违法，拒绝改正，或私自采集、采伐的

12、种质资源数量巨大，有大量种质资源流入社会，已造成严重社会危害后果的责令改正，没收种子和违法所得，有违法所得的，处以违法所得3倍的罚款；没有违法所得的，处以二万元以上三万元以下罚款。5经营的种子应当包装而没有包装的中华人民共和国种子法第六十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（一）经营的种子应当包装而没有包装的。轻微违法责令改正，罚款初次违法，主动改正，经营种子数量较少，没有造成社会危害后果的1、种子没有流入社会的，责令改正。2、有少量种子流入社会，但及时改正，没有造成社会危害后果的，责令改正，

13、可处以一千元以上二千元以下罚款。一般违法责令改正，罚款初次违法，愈期不改正，或经营种子数量大，已造成一定社会危害后果的责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。较重违法责令改正，罚款两次违法，拒绝改正，或经营种子数量较大，已造成较重社会危害后果的责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。严重违法责令改正，罚款多次违法，拒绝改正，或经营种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。6经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的中华人民共和国种子法第六十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以

14、一千元以上一万元以下罚款：（二）经营的种子没有标签或者标签内容不符合规定的。轻微违法责令改正，罚款初次违法，主动改正，经营的种子数量少，没有造成社会危害后果的责令改正，可以处以一千元以上二千元以下罚款。一般违法责令改正，罚款初次违法，不主动改正，经营的种子数量大，已造成一定社会危害后果的责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。较重违法责令改正，罚款两次违法，拒绝改正，或经营的种子数量较大，已造成较重社会危害后果的责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。严重违法责令改正，罚款多次违法，拒绝改正，或经营的种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。7伪造、

15、涂改标签或者试验、检验数据的中华人民共和国种子法第六十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（三）伪造、涂改标签或者试验、检验数据的。轻微违法责令改正，罚款初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。一般违法责令改正，罚款初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。较重违法责令改正，罚款两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。严重违法责令改正，罚款多次违法，拒绝改正

16、，或已造成严重社会危害后果的责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。8未按规定制作、保存种子生产、经营档案的中华人民共和国种子法第六十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（四）未按规定制作、保存种子生产、经营档案的。轻微违法责令改正，罚款初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。一般违法责令改正，罚款初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的责令改正，并处以二千元以上四千元以下罚款。较重违法责令改正，罚款两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后

17、果的责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。严重违法责令改正，罚款多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的责令改正，并处以七千元以上一万元以下罚款。9种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的中华人民共和国种子法第六十二条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门或者工商行政管理机关责令改正，处以一千元以上一万元以下罚款：（五）种子经营者在异地设立分支机构未按规定备案的。轻微违法责令改正，罚款初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的责令改正，可处以一千元以上二千元以下罚款。一般违法责令改正，罚款初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的责令改正，并

18、处以二千元以上四千元以下罚款。较重违法责令改正，罚款两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的责令改正，并处以四千元以上七千元以下罚款。严重违法责令改正，罚款多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的责令改正，处以七千元以上一万元以下罚款。10非法向境外提供或者从境外引进种质资源的中华人民共和国种子法第六十三条 违反本法规定，向境外提供或者从境外引进种质资源的，由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的农业、林业行政主管部门没收种质资源和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。未取得农业、林业行政主管部门的批准文件携带、运输种质资源出境的，海关应当将该种质资源扣留，并移送省、自治区、直

19、辖市人民政府农业、林业行政主管部门处理。一般违法没收种质资源和违法所得，可罚款初次违法，主动停止，种质资源数量较少，没有造成社会危害后果的没收种质资源和违法所得，可处以一万元以上二万元以下罚款。较重违法没收种质资源和违法所得，罚款初次违法，不主动停止，种质资源数量大，已造成一定社会危害后果的没收种质资源和违法所得，处以二万元以上三万元以下罚款。严重违法没收种质资源和违法所得，罚款两次违法，拒绝停止，或种质资源数量较大，已造成较重社会危害后果的没收种质资源和违法所得，处以三万元以上四万元以下罚款。特别严重违法没收种质资源和违法所得，罚款多次违法，拒绝停止，或种质资源数量特别大，已造成严重社会危害

20、后果的没收种质资源和违法所得，处以四万元以上五万元以下罚款。11经营、推广应当审定而未经审定通过的林木种子的中华人民共和国种子法第六十四条 违反本法规定，经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处以一万元以上五万元以下罚款。轻微违法责令停止，没收种子和违法所得初次违法，主动停止，经营、推广的种子数量较少，没有违法所得，没有造成社会危害后果的责令停止种子的经营、推广，没收种子。一般违法责令停止，没收种子和违法所得，罚款初次违法，不主动停止，经营、推广的种子数量大，已造成一定社会危害后果的责令停止种子的经营、

21、推广，没收种子和违法所得，处以一万元以上二万元以下罚款。较重违法责令停止，没收种子和违法所得，罚款两次违法，拒绝停止，或经营、推广的种子数量较大，已造成较重社会危害后果的责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，处以二万元以上三万元以下罚款。严重违法责令停止，没收种子和违法所得，罚款多次违法，拒绝停止，或经营、推广的种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，处以三万元以上五万元以下罚款。12抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的中华人民共和国种子法第六十五条 违反本法规定，抢采掠青、损坏母树或者在劣质林内和劣质母树上采种的，由县级以上

22、人民政府林业行政主管部门责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采林木种子价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。轻微违法责令停止，没收所采种子初次违法，主动停止，所采种子数量较少，没有造成社会危害后果的责令停止采种行为，没收所采种子。一般违法责令停止，没收所采种子，罚款初次违法，不主动停止，所采种子数量大，已造成一定社会危害后果的责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采种子价值1倍的罚款。较重违法责令停止，没收所采种子，罚款两次违法，拒绝停止，或所采种子数量较大，已造成较重社会危害后果的责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采种子价值2倍的罚款。严重违法责令停止，没收所

23、采种子，罚款多次违法，拒绝停止，或所采种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的责令停止采种行为，没收所采种子，并处以所采种子价值3倍的罚款。13违法收购林木种子的中华人民共和国种子法第六十六条 违反本法第三十三条规定收购林木种子的，由县级以上人民政府林业行政主管部门没收所收购的种子，并处以收购林木种子价款二倍以下的罚款。轻微违法没收所收购的林木种子初次违法，主动停止，所收购种子数量较少，没有造成社会危害后果的没收所收购的林木种子。一般违法没收所收购的林木种子，罚款初次违法，不主动停止，所收购种子数量大，已造成一定社会危害后果的没收所收购的林木种子，处以所收购林木种子价款1倍的罚款。较重违法没收

24、所收购的林木种子，罚款两次违法，拒绝停止，或所收购种子数量较大，已造成较重社会危害后果的没收所收购的林木种子，处以所收购林木种子价款1.5倍的罚款。严重违法没收所收购的林木种子，罚款多次违法，拒绝停止，或所收购种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的没收所收购的林木种子，处以所收购林木种子价款2倍的罚款。14在种子生产基地进行病虫害接种试验的中华人民共和国种子法第六十七条 违反本法规定，在种子生产基地进行病虫害接种试验的，由县级以上人民政府农业、林业行政主管部门责令停止试验，处以五万元以下罚款。一般违法责令停止，罚款初次违法，主动停止，接种试验面积较小，没有造成社会危害后果的责令停止试验，可处

25、以三千元以上一万元以下罚款。较重违法责令停止，罚款初次违法，不主动停止，接种试验面积大，已造成一定社会危害后果的责令停止试验，处以一万元以上二万元以下罚款。严重违法责令停止，罚款两次违法，拒绝停止，或接种试验面积较大，已造成较重社会危害后果的责令停止试验，处以二万元以上三万元以下罚款。特别严重违法责令停止，罚款多次违法，拒绝停止，或接种试验面积特别大，已造成严重社会危害后果的责令停止试验，处以三万元以上五万元以下罚款。15违法生产、加工、包装、检验和贮藏林木种子的林木种子质量管理办法第二十五条 违反本办法规定，生产、加工、包装、检验和贮藏林木种子的，由县级以上人民政府林业主管部门依照种子法的规

26、定处理；种子法未规定的，县级以上人民政府林业主管部门可以根据情节给予警告、限期改正，有违法所得的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下且不超过三万元的罚款；没有违法所得的，属于非经营活动的，可以并处一千元以下罚款，属于经营活动的，可以并处一万元以下罚款。轻微违法警告，限期改正初次违法，主动改正，种子数量较少，没有或有违法所得较少，没有造成社会危害后果的警告，限期改正。一般违法限期改正，罚款初次违法，不主动改正，种子数量大，已造成一定社会危害后果的限期改正，有违法所得的，处以违法所得1倍且不超过1万元的罚款；没有违法所得，属于非经营活动的，可以并处五百元以下罚款，属于经营活动的，可以并处五千元以下罚

27、款。较重违法限期改正，罚款两次违法，拒绝改正，或种子数量较大，已造成较重社会危害后果的限期改正，有违法所得的，处以违法所得2倍且不超过2万元的罚款；没有违法所得的属于非经营活动的，可以并处五百元以上七百元以下罚款，属于经营活动的，可以并处五千元以上七千元以下罚款。严重违法限期改正，罚款多次违法，拒绝改正，或种子数量特别大，已造成严重社会危害后果的限期改正，处有违法所得的，处以违法所得3倍且不超过3万元的罚款；没有违法所得的属于非经营活动的，可以并处七百元以上一千元以下罚款，属于经营活动的，可以并处七千元以上一万元以下罚款。16未按照规定使用林木良种造林的项目林木良种推广使用管理办法第十八条 未

28、按照规定使用林木良种造林的项目,林业行政主管部门可以取消林木良种推广使用的经济补贴,并可酌减或者停止该项目下一年度的投资。对前款行为,林业行政主管部门可以给予警告,并可处1000元以下罚款。轻微违法警告初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的给予警告。一般违法警告，罚款初次违法，不主动改正，已造成一定社会危害后果的给予警告，并处以300元以下罚款。较重违法警告，罚款两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的给予警告，并处以300元以上600元以下罚款。严重违法警告，罚款，可以取消经济补贴,并可酌减或者停止投资。多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的给予警告，并处以600元以上10

29、00元以下罚款，可以取消林木良种推广使用的经济补贴,并可酌减或者停止该项目下一年度的投资。17违法核发林木良种合格证或者良种壮苗合格证的林木良种推广使用管理办法第十九条 违反本办法规定，核发林木良种合格证或者良种壮苗合格证的,由林业行政主管部门或者委托的林木种子管理机构给予警告，并撤销其核发林木良种合格证或者良种壮苗合格证的资格；情节严重的,可以处1000元以下的罚款。轻微违法警告初次违法，主动改正，没有造成社会危害后果的给予警告。一般违法警告，罚款初次违法，愈期未改正，造成一定社会危害后果的给予警告，并处300元以下的罚款。较重违法警告，罚款两次违法，拒绝改正，或已造成较重社会危害后果的给予警告，并处300元以上600元以下的罚款。严重违法警告、罚款，并撤销核发证件的资格多次违法，拒绝改正，或已造成严重社会危害后果的给予警告，处600元以上1000元以下的罚款，并撤销核发林木良种合格证或者良种壮苗合格证的资格。18伪造林木良种合格证或者良种壮苗合格证的林木良种推广使用管理办法第二十条 伪造林木良种合格证或者良种壮苗合格证的，由林业行政主管部门或者其委