防汛应急预案.docx

1、防汛应急预案防汛应急预案为提高管理处防汛应急处置能力，建立健全灾害紧急救助体系和工作运行机制，迅速、有序、高效地开展应急处置工作，确保集团公司所辖高速公路安全度汛，最大限度地减少灾害造成的损失，保障人民群众生命财产安全。依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体应急预案、国家防汛抗旱应急预案和安徽省高速公路管理条例、安徽省突发公共事件总体应急预案、安徽省防汛抗旱应急预案、安徽省交通运输厅交通突发事件总体应急预案等有关法律法规及相关预案，制定本预案。一、适用范围本预案适用于管理处辖段内因洪涝灾害引发的道路阻塞、中断、损毁，收费站、服务区洪涝、养护工程安全生产事故等突发

2、事件的预防与应急准备、预警发布与信息报告、应急处置与救援等工作。主要包括：二、工作原则1.预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，提高全处的防范意识，落实各项预警防范措施，做好人员、技术、物资和装备等各项准备工作，做到早预防、早报告、早处置。2.以人为本，减少危害。及时帮助受灾群众解决交通方面遇到的困难，最大限度减少灾害造成的损失。3.统一领导，分级负责。管理处成立应急管理工作领导小组统一领导全处防汛抗灾工作，管理处各职能部门负责本级防汛抗灾工作。实行分级响应、分级负责、上下联动、部门联动，明确责任人及其指挥权限，落实岗位责任制。参与应对工作的各相关部门，按照职责分工，各司其职，各负其责，密

3、切配合，协同应对。（4）各地协同，社会联动。充分依靠社会各部门、各相关企业及公路沿线群众共同完成防汛抗灾任务。（5）依法依规、快速高效。严格遵守有关法律法规，提高应急规范化、制度化和法制化水平，形成反应灵敏、功能齐全、协调有序、快速高效的应急管理体系。三、应急指挥体系应急指挥体系由防汛应急指挥部、应急办公室、监控中心（信息中心）、应急工作组构成。（一）应急指挥部组成1.为加强防汛的防御和处置能力，管理处结合实际，成立管理处防汛应急指挥部(以下简称“应急指挥部”)。总指挥长：副指挥长：成 员：应急指挥部下设应急办公室，应急办公室设在，同志兼任应急办公室主任。应急指挥部负责落实及督促其他部门应对防

4、汛安全工作。2.应急指挥部职责（1）贯彻省人民政府、省交通运输厅、集团公司有关防汛抗灾工作的指示，部署管理处防汛抗灾工作，检查落实情况；（2）统一指挥管理处防汛应急处置工作，掌握现场应急救援情况，协调现场应急救援行动；（3）评估应急救援效果，适时调整方案；（4）当应急处置工作由上级应急指挥部门统一指挥时，按照上级应急指挥部门的指令，执行应急救援行动；（5）向集团公司防汛抗旱指挥部报送管理处防汛应急处置工作情况；（6）承办上级交办的其他工作。（二）应急办公室应急办公室是应急指挥部的应急工作机构，其职责如下：1.组织落实集团公司有关防汛抗灾工作的指示；2.汛期负责监督检查各单位防汛应急准备工作；3

5、.汛期24小时值班接警工作；4.负责管理处汛期应急信息的接收、核实、分析并及时向应急指挥部提出报告和建议；5.负责在汛情发生时与各级防汛指挥部门保持联系；6.组织协调各应急工作组工作；7.传达、执行应急指挥部的各项决策、指令，并检查和报告执行情况；8.根据应急指挥部和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向各单位下发应急工作文件；9.负责收集、汇总影响辖段内道路安全营运的汛情信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；10.承办应急指挥部交办的其他工作。（三）监控中心（信息中心）应急状态时客服中心在应急指挥部领导下开展工作，其职责如下：1.实施24小时值班接警工作；2.

6、接收、处理上级和应急协作部门的预测、预警信息，跟踪监测集团公司防汛应急信息，实时向应急指挥部报告；3.负责信息系统通信保障工作，负责交通突发事件预测、预警支持系统正常运行工作；4.协助应急办公室收集、汇总、上报影响辖段道路安全营运的汛情信息及应急工作组、现场工作组开展应急处置工作的相关信息；5.承办应急指挥部交办的其他工作。（四）应急工作组应急工作组由管理处内相关部门组建，在应急指挥部统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为七个应急工作小组，各组人员名单由应急办公室拟定，应急指挥部审定。各组人员应分工明确、责任清晰。当应急指挥部决定启动级（含）以上预警状态和应急响应行动时，应急工作小组成

7、员由组长召集立即开展应急处置工作，组长因故缺位时由应急指挥部指定人员担任。1.综合协调小组由办公室负责人任组长，办公室有关人员组成。（1）负责起草重要报告、综合类文件；根据应急指挥部和其他应急工作组的要求，统一向集团公司报送应急工作材料；（2）负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；（3）按照应急指挥部的要求，向社会通报汛情影响及应急处置工作进展情况；（4）负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的感人事迹；（5）承办应急指挥部交办的其他工作。2.抢险抢通小组由养护科负责人任组长，养护人员、养护应急小分队人员组成。（1）组织抢险救灾队伍，及时抢救伤亡人员；（2）负

8、责组织、协调应急队伍和应急设备及物资抢修洪涝灾害、次生灾害淹没、损毁的道路、桥梁、隧道、收费站等道路设施，保证道路畅通；（3）指导各单位抢修、恢复受损交通设施；（4）负责联系、协调行业内应急力量及社会力量参与抢险抢通工作；（5）承办应急指挥部交办的其他工作。3.安全监督小组由管理处分管领导任组长，有关职能部门有关人员组成。（1）负责组织防汛期间公路基础设施的安全检查，排查安全隐患，对可能发生的各种“次生灾害”进行防范；（2）负责指导相关单位开展对在建、养护工程防汛工作的专项检查，督促施工单位采取相应措施安全转移施工人员、机械设备；（3）负责指导、督促各单位做好办公区、服务区、生活区的防抗和应急

9、响应、处置工作；（4）提供因洪涝、次生灾害造成的建设、养护工程重、特大安全生产事故情况；（5）承办应急指挥部交办的其他工作。4.交通疏导小组由路政稽查科负责人任组长，路政、施救人员组成。（1）负责和公安交警部门沟通联络；（2）组织、配合公安交警部门实施交通管制措施；（3）组织、协调疏通洪涝灾害导致的道路、收费站堵塞，配合公安交警部门做好疏导交通工作；（4）负责道路通阻情况统计及公路滞留人员数量上报工作，尽最大努力对滞留在高速公路上的司乘人员提供防寒、食品、饮水等保障；（5）承办应急指挥部交办的其他工作。5.通信保障小组由中控室负责人任组长，中控室有关人员组成。（1）负责信息系统通信保障工作；（

10、2）负责通信保障工作；（3）承办应急指挥部交办的其他工作。6.后勤保障小组由经营科负责人任组长，经营科、办公室有关人员组成。（1）负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作。（2）承办应急指挥部交办的其他工作。7.总结评估小组由处领导任组长，由其他应急工作小组及有关人员组成。（1）对突发事件情况、应急处置措施、取得的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估；（2）承办上级交办的其他工作。综合协调小组、抢险抢通小组、安全监督小组、交通疏导小组、通信保障小组指定专人负责与现场工作组沟通联络，协调应急工作，并及时向应急指挥部汇报情况。抢险抢通小组、安全监督小组、交通疏导小组、后勤保障小组在防汛预警状态

11、或应急响应行动终止时自动解散；综合协调小组、通信保障小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急指挥部宣布解散。三、预警预防（一）预警与预防原则本着早预防、早发现、早报告、早处置的原则，建立完善预警和预防机制，做好信息的搜集、整理，以及风险分析、预警、预防工作。（二）预防1.把防汛工作纳入日常工作中，应急办公室负责组织管理处各职能部门防汛知识的宣传和教育工作，可结合每年的安全生产月活动，通过宣传讲座、教育片宣传等方式，对全处员工宣传公路防汛、抢险法律法规和有关规定，提高全体职工防汛救灾意识和自救互救能力。2.组建抢险救灾队伍，修订完善防汛应急预案、现场处置方案；应急办公室负责定期组织预案的演练，

12、提高全处防汛抢险应急处置的水平。3.养护部门负责组织开展对大型交通工程设施的防汛安全性评价和督察，根据工程类别和特点，制定防汛应急预案，落实防汛措施。4.每年汛期开始前一个月，处安办组织一次防汛专项检查，针对易发生水毁路段、路基、桥涵等的排水设施及办公场所房建设施和收费设施等认真检查，发现隐患立即处理，处理结果上报集团公司安全部门。5.管理处各职能部门排查辖区防汛抢险的重点部位，并上报应急办公室，平时见雨巡查，汛期加密巡查。加强对易产生次生灾害的易然、易爆等物资的管理。6. 管理处各职能部门根据所辖路段的特点，依据“以人为本、预防为主”的原则，准备落实防汛车辆、砂石料、木桩、草袋等物资，做到人

13、员、物资、车辆“三落实”，并保证各项要求处于良好的状态。7.加强与当地气象、水利部门的联系，签订服务协议，及早搜集雨情及汛情信息，提前做好迎战汛情的准备工作。（三）预测、预警信息1.信息内容重点获取对管理处所辖区域产生影响或可能产生影响的预测预警信息，主要有：（1）降水量及天气形势分析，预报中、短期降水量及天气形势、台风生成及走向趋势等气象信息；（2）水位、流量、水量及其变化趋势，以及洪峰水位、流量、预计出现时间等水文信息；（3）河道湖泊堤防、水库工程等信息；（4）洪涝及灾害信息；（5）辖区各路段、收费站、服务区防汛监测信息。2.信息来源（1）国家、省、各地市气象、水利主管部门通报的预测、预警

14、信息；（2）省防汛抗旱指挥部、省交通运输厅通报的预测、预警信息；（3）集团公司下发的报警信息；（4）客服专线96566接收的报警信息；（5）处监控中心及各所监控接收的报警信息。3.预测、预警信息接收、分析与报告（1）信息接收预测、预警信息接收、报送流程。监控中心负责管理处24小时值班接警工作，各所监控中心负责所辖路段24小时值班接警工作，应急状态时应急办公室24小时值班接警。（2）信息分析应急办公室负责组织相关人员对接收的外部、内部预测、预警信息进行核实、分析、预测，判断其对道路营运安全的影响程度，预测应急响应的需求级别。（3）信息报告应急办公室第一时间将预测预警信息分析、预测结果报告应急指挥

15、部，并及时通报集团公司相关部门。对监测、接收到的集团公司内部重、特大灾害极其隐患还应及时向集团公司应急办公室报告。（四）预警行动1.预警条件满足下列条件之一时，启动预警：（1）预报未来48小时辖区将出现大雨以上降水过程，并将持续。（2）预报未来48小时辖区河道、水库洪峰到来或水位超警戒线，并将影响到辖区。（3）集团公司防汛抗旱应急办通报的黄色（含）以上预警信号。2.预警发布应急办公室分别以传真和电话通知方式及时将防汛预警信息通告相关部门。监控中心通过信息平台转发预警信息。3.预警启动当预测预警信息分析结果满足预警条件时，应急办公室立即向应急指挥部提出防汛预警状态启动建议，应急指挥部启动预警状态

16、。（1）各级应急机构成员、应急救援队伍主要负责人实行24小时开机制度，并保证可随时联络。（2）应急办公室24小时值班，组织落实并监督检查各部门防汛应急准备工作。（3）监控中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成汛情动态日报制度，并根据应急指挥部要求增加预警报告的频率。（4）应急工作组立即开展应急筹备工作： 抢险抢通小组开展应急救援人员、应急物资的调用准备工作； 安全监督小组组织公路基础设施的安全检查，排查安全隐患，对可能发生的各种“次生灾害”进行防范；指导相关单位开展对在建、养护工程防汛工作的专项检查；指导、督促各单位做好办公区、服务区、生活区的防汛应急准备

17、工作； 交通疏导小组加强与高速交警沟通联络，做好防汛应急准备工作； 其他小组按照职责要求做好防汛应急准备工作。（6）各部门立即开展应急准备工作，并及时向应急指挥部报告准备工作情况。 领导负责人，24小时值班接警； 落实人员、物资、车辆，并保证各项要求处于良好的状态，随时待命； 加强对辖区高速公路全线道路、桥梁、护坡、边沟、涵洞等的日常检查，保持每周一次全面检查，大雨、暴雨天气坚持每天不间断巡查。对查出的隐患分析研究，分类排队，登记造册，责任到人，逐项落实有效措施消除隐患，对短时间内无法彻底整改的，要采取积极、有效的措施确保交通安全； 指导、协助辖区在建、养护工程防汛工作的专项检查，督促施工单位

18、采取有效防汛措施，妥善安排机械设备，做好安全转移施工人员的准备工作。 各部门采取的防汛工作部署应在洪峰到来或超警戒水位前48小时内或其他极端天气系统来临前报总公司应急办。报送内容包括，但不限于以下内容：动用人力、物力情况；辖区气象情况；采取保障道路畅通等措施。（7）应急指挥部及时向省防汛抗旱指挥部、省交通运输厅应急办报告应急准备工作情况。（8）在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级处置能力，应及时上报省交通运输厅应急办，请求支援。4.预警终止（1）监控中心提供预警监测追踪信息，应急办公室组织有关人员确认预警涉及的雨水洪涝灾害已不满足预警启动标准，需终止时，向应急指挥部提出预警状态终止建议。（2

19、）应急指挥部在同意终止后，终止预警状态，各应急工作组自行撤销。（3）应急办公室负责在1小时内通知各相关部门预警状态终止，恢复正常工作。四、应急处置（一）响应分级按照暴雨、洪涝灾害的可控性、严重程度和影响范围，其应急响应分为特别重大（级响应）、重大（级响应）、较大（级响应）和一般（级响应）四个响应等级，见下表：暴雨、洪涝灾害应急响应等级等级应急响应条件级（特别重大）1.辖区降大暴雨、特大暴雨且降雨持续。2.辖区河道、水库水位超警戒线且持续上涨，严重影响道路设施安全。3.水毁、山体滑坡、泥石流、塌方造成高速公路完全中断，或桥梁、隧道垮塌。4.集团公司防汛抗旱指挥部指令。级（重大）1.辖区降暴雨且降

20、雨持续。2.辖区河道、水库水位将达警戒线且有持续上涨预兆。3.水毁、山体滑坡、泥石流、塌方造成高速公路单向断道2车道以上或全部断道。4.集团公司防汛抗旱指挥部或省交通运输厅应急办指令。级（较大） 辖区降大雨且降雨持续。 水毁、山体滑坡、泥石流、塌方造成高速公路单向断道2车道。 洪水损坏路基，影响行车安全和道路畅通。 管理处应急办指令。级（一般） 水毁、山体滑坡、泥石流、塌方造成高速公路单向断道1车道以下。 洪水侵泡路基，对路基造成局部冲刷。（二）应急响应、级响应1.启动程序当应急响应条件满足或级响应条件时，应急办公室立即向应急指挥部指挥长报告，指挥长立即启动或级应急响应，应急办公室在20分钟内

21、向各部门下达应急响应启动指令。2.响应行动（1）应急指挥部立即召开紧急会议，迅速启动应急预案，部署应急处置工作。（2）管理处各相关部门实行24小时值班制度。应急办公室、各应急工作小组和客服中心根据本预案有关规定开展应急工作。（3）应急指挥部1小时内派遣现场工作组当天赶到防汛一线根据本预案有关规定开展应急工作。（4）紧急调集应急救援物资和力量赶赴防汛一线。（5）管理处各职能部门根据应急指挥部的指令立即启动相关应急预案，在应急指挥部统一指挥下开展应急处置工作。各部门实行第一负责人负责制，确保所有防汛抢险物资到位，抢险队伍到位，机械设备到位，值班到位，信息上报及时。（6）管理处有关部门及时将现场灾情

22、、应急处置工作进展情况上报应急办公室，并通报有关部门。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（7）应急指挥部及时向省防汛抗旱指挥部及集团公司应急办报告应急处置工作进展情况，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。（8）当暴雨、洪涝灾害超出集团公司应急处置能力时，报请上级请求支持。（9）当现场应急处置工作由地方人民政府或上级部门或其他部门统一指挥时，服从指挥，积极配合开展现场应急处置工作。3.响应终止 应急办公室根据掌握的事件信息，确认险情排除，道路恢复通畅，现场抢救活动已经结束，灾害得到控制和消除，受危险威胁人员安全撤离危险区，向应急指挥部提出或级应急响应状态终止建议； 应急指挥部在同意终止

23、后，终止或级应急响应，由应急指挥部指挥长宣布终止或级响应，明确提出应急响应终止后续处理意见； 应急指挥部解除应急工作状态； 应急办公室负责在1小时内通知各相关部门终止响应，恢复正常工作； 由综合协调组负责向社会宣布或级应急响应结束，说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施； 应急办公室负责组织善后工作。级响应1.启动程序当应急响应条件满足级响应条件时，应急指挥机构启动级应急响应，并于30分钟内向所属相关部门下达应急响应启动指令，同时向应急办公室报告应急响应情况，应急办公室向集团应急办报告应急响应情况。2.响应行动（1）灾害影响区域单位立即启动相关应急预案，在本部门应急指挥机构

24、统一指挥下开展应急处置工作。确保所有物资设备要到位，抢险队伍要到位，机械设备要到位，值班要到位，信息上报要及时，各项服务要到位；协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施；各部门实行第一负责人负责制。（2）应急办公室、客服中心实行24小时值班制度，根据本预案有关规定开展应急工作。（3）应急指挥部根据现场应急处置工作的需要，派出现场工作组赶当天赶到防汛一线进行指导，协助现场指挥机构开展应急处置工作。（4）根据现场应急处置工作的需要调集应急救援物资和力量赶赴抗防汛一线。（5）有关部门及时将现场灾情、应急处置工作进展情况上报应急办公室，并通报相邻管理处。应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（

25、6）应急指挥部及时向集团公司应急办报告应急处置工作进展情况，并按照上级部门指令适时调整应急处置方案。（7）当事态发展超出本级应急处置能力时，及时报请应急指挥部给予支持。3.响应终止根据掌握的事件信息，确认险情排除，道路恢复通畅，现场抢救活动已经结束，灾害得到控制和消除，受危险威胁人员安全撤离危险区，由灾害影响区域管理处（公司）应急指挥机构第一负责人决定终止级响应，在1小时内通知各相关部门终止响应，恢复正常工作，并负责组织善后工作。级响应1.启动程序当应急响应条件满足级响应条件时，应急指挥机构启动级应急响应，并于30分钟内向所属相关部门下达应急响应启动指令，同时向应急办公室报告应急响应情况。2.

26、响应行动（1）灾害影响区域立即启动相关应急预案，开展应急处置工作；协调、配合公安交警实施高速公路交通应急管理措施；所属各部门实行第一负责人负责制。（2）应急办公室和监控中心实行24小时值班制度，跟踪了解现场应急处置工作。（3）根据现场应急处置工作的需要和现场指挥机构的请求，应急指挥部派出现场工作组赶赴防汛一线进行指导，协助现场指挥机构开展应急处置工作；调集应急救援物资和力量赶赴防汛一线支援。（5）及时将现场灾情、应急处置工作进展情况上报应急办公室，并通报有关部门；应急办公室接到上报信息后立即报送指挥长。（6）当事态发展超出本级应急处置能力时，及时报请应急指挥部给予支持。3.响应终止根据掌握的事

27、件信息，确认险情排除，道路恢复通畅，现场抢救活动已经结束，灾害得到控制和消除，受危险威胁人员安全撤离危险区，应急指挥机构第一负责人决定终止级响应，在1小时内通知各相关部门终止响应，恢复正常工作，并负责组织善后工作。（三）处置措施1.暴雨灾害、洪水险情（1）每天不间断对辖区高速公路全线道路、桥梁、护坡、边沟、涵洞等的进行巡查，查看排水设施是否通畅、雨水冲刷路基情况，对重点路段、桥梁加强值守；对漫水桥、过水路面及其它危及行车安全的路段设立必要的安全警示标志标牌，并设专人看守。（2）安排专人实时监控收费站、服务区排水系统，保证出入通道通畅；巡查机房、配电房、库房、办公场所、油库等处是否漏雨、进水，发

28、现问题立即解决。（3）若发生重、特大道路交通事故，立即组织抢险救灾队伍，及时抢救伤亡人员，并启动相应的应急预案。（4）洪水威胁区域的办公区、收费站、服务区、在建及养护工程施工区做好撤离准备工作。安排专人24小时监听汛情信息；预先拟定撤离路线及人员撤离方案；妥善安置办公设备及施工机械设备；保证票款、票据安全。当洪水水位超警戒水位并有持续上涨预兆或接到上级防汛应急指挥机构撤离指令时，立即按预定方案撤离。2.水毁、山体滑坡、泥石流、塌方造成高速公路断道（1）有关部门接到报告后立即启动应急预案，先期组织本单位全部力量进行抢修，同时在15分钟内上报应急指挥部。（2）应急指挥部紧急调管理处内部抢修队伍、材

29、料、机械设备赶赴断道现场支援，必要时可请求上级协调各相关部门支援。（3）立即通知收费站关闭收费通道，与高速交警联络启动联动协调机制，同时配合高速交警实施交通管制。对已进入高速公路的车辆进行疏导，改道行驶，解决车辆通行问题。（4）如发生人员伤亡，立即组织抢险救灾队伍，抢救伤亡人员。3.水毁、山体滑坡、泥石流、塌方造成高速公路桥梁、隧道垮塌（1）有关部门接到报告后立即启动应急预案，先期组织本单位全部力量进行抢险救援，同时15分钟内上报应急指挥部。（2）应急指挥部紧急调集管理处内部抢修队伍、材料、机械设备赶赴断道现场支援，并立即组织相关工程专家赶赴断道现场，研究工程抢险方案，及时组织工程抢修。（3）

30、应急指挥部立即向集团公司报告，请求各相关部门支援。必要时可请求协调社会力量、武警部队支援。（4）立即通知收费站关闭收费通道，与高速交警联络启动联动协调机制，同时配合高速交警实施交通管制。指挥车辆有序停放，设置警戒线禁止车辆和行人进入危险区域。（5）如发生人员伤亡，立即组织抢险救灾队伍，抢救伤亡人员。（四）安全防护1.进入抢险救灾现场的应急人员应经现场指挥机构批准。2.应急抢救人员在接近、进入受灾区域前，必须做好充分的防护准备，一线抢险人员根据需要配备救生衣及其他必需品；3.指定专人负责掌握作业时间、作业环境情况，随时监控现场作业人员的安全状况，每日上报现场应急指挥机构。如发现异常情况，立即采取

31、有效措施，必要时撤出救援人员。4.抢险救灾现场各单位每天清点人员数量，如发现非正常缺员立即查明原因，并上报现场指挥机构。（五）信息报告信息报告遵循总体预案信息报送和处理要求五、应急物资与设备保障（一）应急物资与设备种类应急物资与设备包括抢通、救援、消防三类，见下表：应急物资设备种类类别名称抢通物资沥青、碎石、砂石、水泥、钢桥、钢板、木材、编织袋等。抢通设备挖掘机、装载机、平地机、运载车辆、铁锹、镐头、大锤等。救援物资方便食品、饮水、救生衣及装备、医药、照明、帐篷、雨衣雨鞋、燃料、安全标志等。救援设备运输车辆、清障救援拖车、汽车起重机、移动式水泵等。消防设备灭火器。（二）应急物资设备储备体系1.管理处统筹考虑辖区专用设备的配备。2.管理处各职能部门制定应急物资储备和应急设备配备计划，应急办公室会同有关部门审查，报应急指挥部审定后实施。3.管理处加强与行业内实力雄厚的公路养护施