农村社区建设资金整合意见.docx

1、农村社区建设资金整合意见 农村社区建设资金整合意见为认真贯彻落实中共省委省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见(发1号)精神，积极探索整合支农资金的有效途径，切实提高涉农资金使用效益，加快推进我市型农村社区建设，按照省财政厅关于深入推进支农资金整合工作的指导意见(财农25号)和市人民政府关于印发市型农村社区建设资金筹措使用管理办法的通知(政35号)精神，结合我市实际，现就在全市进一步做好财政支农资金整合工作提出如下实施意见。一、涉农资金整合工作的重要性深入做好财政涉农资金整合，是贯彻落实科学发展观的客观要求，是推进财政资金科学化、精细化管理的重要举措，也是形势下

2、推进我市型农村社区建设工作的迫切需要。近年来，中央、省、市始终把强农惠农工作放在重中之重的位置，出台了一系列强农惠农政策，对“三农”的投入不断增加，有力地促进了全市农业和农村经济社会的发展。但由于我市正在大力推进型农村社区建设，支农资金多头管理、分散使用，一定程度上影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥，因此迫切需要整合各渠道的支农资金，进一步加大对型农村社区建设的支持力度。通过整合统筹安排型农村社区建设资金，有利于规范我市支农资金投向，提高支农资金使用效益；有利于促进部门转变职能，加强对农业的支持和保护；有利于集中力量办大事，提高支农资金的整体合力，更好地推进型农村社区建设。二、指导思想和

3、基本原则我市型农村社区建设财政资金整合工作要以科学发展观为统领，以省委、省政府将市确立为省统筹城乡发展试验区和正在申请全国农村改革试验区为契机，坚持以县为主和多级次整合相结合，以型农村社区建设规划为引导，以各项强农惠农专项资金为平台，以加快推进统筹城乡发展、做好型农村社区建设、提高强农惠农资金整体使用效益为目的，通过建立政府领导，各部门配合的协调机制，整合各部门、各渠道安排的强农惠农专项资金，逐步形成项目科学、安排规范、使用高效、运行安全的强农惠农专项资金使用管理机制。我市型农村社区建设资金整合工作要按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功、形成合力”的基本要求，遵循巩固成果，全面推进，存

4、量调整、增量集中，规划先行、注重效益，抓住我市型农村社区建设资金整合工作的机遇、创机制，明确分工、协调配合，强化管理、规范运行的原则。(一)巩固成果，全面推进。支农资金整合涉及利益格局的调整，是一项复杂的系统工程，要本着积极统一的原则来进行。目前主要围绕型农村社区建设及其整合村庄对各项强农惠农专项资金进行全面整合。(二)存量调整、增量集中。对上级分配和本级安排的能够用于型农村社区建设资金增量部分，原则上全部纳入整合范围，用于型农村社区建设；存量部分根据部门项目资金性质用于全市重点区域和重点乡镇(办事处)的型农村社区建设的比例不低于70%的比例进行整合。(三)规划引导、注重效益。市直有关单位在制

5、定政策和争取项目资金时，要集中力量向重点区域和重点乡镇369个型农村社区倾斜，把369个社区建设规划作为各部门安排使用和争取上级资金的重点，努力提高支农资金使用效益。(四)抓住机遇、创机制。要紧紧抓住省委、省政府将市确立为省统筹城乡发展试验区和正在申请全国农村改革试验区的机遇，立足当前实际，建立强农惠农资金整合的有效方式和工作机制。充分发挥财政政策的导向作用，引导民间资本和信贷资本投向型农村社区建设。(五)分工负责、协调配合。强农惠农专项资金的整合，涉及各行各业的方方面面，各相关部门要树立全局意识，加强部门之间的沟通协作，形成协调配合、良性互动的工作机制。(六)强化管理、规范运行。支农资金整合

6、涉及部门多、资金量大，监察、审计、农办、财政、各项目主管单位定期对资金使用和项目建设情况进行监督检查，确保资金使用和运行安全、高效。三、整合范围(一)财政部门当年预算内外安排的强农惠农资金、上级下达的强农惠农专项补助资金转移支付中用于“三农”的资金、农业综合开发土地治理项目、超级产量大县奖励增粮食综合补贴、优质粮食产业工程标准良田建设等专项资金；(二)交通运输部门管理的乡村道路建设及车购税用于一般公路项目、农村公路养护、农村公路建设等专项资金；(三)教育部门管理的农村中小学布局调整和危房改造、课桌凳更配置、农村卫生校园试点工程、农村校舍建设、校舍安全工程、教育救灾等专项资金；(四)水利部门管理

7、的农村安全用水和小型农田水利建设、国家水土保持重点建设工程等专项资金；(五)发改委管理的以工代赈和优质小麦基地建设、农村基本建设等专项资金；(六)农业部门管理的农业、农村沼气建设、农业产业化及合作组织资金等专项资金；(七)广电部门管理的“村村通”工程、信息资源共享工程等专项资金；(八)林业部门管理的省级生态文明村以奖代补等林业专项资金；(九)扶贫部门管理的扶贫开发等专项资金；(十)民政部门管理的受灾困难农户建房补助、农村最低生活保障、福利彩票等专项资金；(十一)卫生部门管理的乡村卫生院(站)建设、公共卫生服务体系建设、农村卫生校园试点工程、农村基层医疗卫生建设等专项资金；(十二)人力资源和社会

8、保障部门管理的劳务输出、农村劳动力培训工程、就业补助等专项资金；(十三)国土资源管理部门管理的土地复垦和土地综合开发、耕地开发专项、土地整理等专项资金；(十四)商务部门管理的“万村千乡市场工程”等专项资金。(十五)供销社的农资超市资金；(十六)电力部门的农网改造等专项资金；(十七)体育部门管理的乡村文化站及体育设施建设、体育彩票、农民体育健身工程、体育器材配备等专项资金；(十八)计生部门管理的计划生育服务站建设、农村型社区计划生育教室补助、农村基层计划生育服务体系等专项资金；(十九)文化部门管理的农家书屋工程、农村文化以奖代补等专项资金；(二十)建设部门管理的型墙体材料基金；(二十一)组织部门

9、管理的组织部门政权建设、村级组织活动场所等专项资金；(二十二)环保部门管理的生态村补助等专项资金；(二十三)其他部门管理的用于“三农”的农村住宅社区基础建设、农税“一事一议”资金等其他涉农专项资金。四、整合方法每年年初，由市资金整合办公室对照资金整合范围，提出已启动社区年内需要安排的基础设施、公共服务设施、产业发展等项目资金规划分类清单，经本级资金整合协调领导小组研究后下达各有关部门。市直有关部门对照中央、省项目申报指南，把纳入型农村社区建设的重点村、镇作为向上级申报年度项目平台，再围绕年度项目清单按照要求优先安排，提出意见报市整合办；市整合办经过审核、把关，报经资金整合领导小组同意后，整合办

10、予以批复，方可下达资金使用计划。坚持资金整合工作以县为基础的原则，充分发挥县级资金整合平台的作用。各县(市)、区资金整合办公室对各部门安排项目上报资金使用计划进行严格审核把关，确保资金捆绑使用，优先安排型农村社区建设，避免资金重复投资分散使用。五、资金项目管理(一)项目管理整合后的项目管理仍以原项目主管单位为主，积极推行项目公示制、型农村社区建设负责人负责制、实行工程招投标制、项目监理制、跟踪监督检查制、政府采购等各项管理制度，市里考核、县里管理，确保整合后的项目顺利实施。(二)资金管理1.各级财政部门要按照相关要求，对整合后的资金直接拨付到项目单位。2.各乡镇对财政部门管理的资金，整合后要实

11、行集中管理，专户储存、专人管理、专账核算和报账制管理。每月向县级资金整合办公室和财政部门报送资金拨付进度和项目实施进展情况。每月县级资金整合办公室向市级资金整合办和财政部门报送资金拨付进度和项目实施进展情况。各县市区要建立以财政、审计、监察等部门以及群众、社会中介机构共同参与的检查监督体系，实行日常检查和专项检查相结合，事前检查、中期检查和竣工验收相结合，通过全方位、多层次、多形式地开展检查监督工作，保证整合后的项目资金安全运行、高效使用。六、组织领导(一)成立组织机构。市级成立型农村社区建设资金整合协调工作领导小组，市委常委、副市长王晓然任组长，市政府副秘书长贾祥聚、市委农办主任刘思江、市财

12、政局长熊西庆任副组长，成员由市委组织部、市委农办、市发改委、财政局、交通运输局、公路局、农业局、教育局、体育局、水利局、广电局、林业局、民政局、卫生局、人社局、国土资源局、住建委、环保局、科技局、移民办、文化闻出版局、计生委、供电公司等单位主要负责同志组成。领导小组下设资金整合办公室，负责资金整合的日常工作，办公室主任由市政府副秘书长贾祥聚兼任，办公室副主任由市统筹委、市财政局、市发改委主管副职担任。办公室人员从市委农办、市发改委、财政局等单位抽调，实行联合办公或集中审核。为切实做好资金整合工作，市里建立联席会议制度，召集人由市委常委、副市长王晓然兼任，副召集人由市政府副秘书长贾祥聚兼任。根据

13、资金整合需要，定期不定期由召集人或副召集人组织召开由相关单位参加的资金整合联席会议，研究安排解决资金整合工作。各县(市)、区也要成立由政府主要领导任组长的相应机构，加强对资金整合工作的领导。(二)科学制定型农村社区建设规划。型农村社区建设规划是实施资金整合工作的重要依据。各县(市)、区要按照中央、省项目申报指南将项目科学地纳入年度型农村社区建设规划。(三)建立健全资金整合运行机制。各级资金整合办公室要建立一套资金整合、审核、批复、管理等科学有效的运行机制。各级各部门要上下联动，密切配合，打破部门利益观念，共同推进资金整合工作。凡各级各部门下达的涉农资金，都必须经资金整合领导小组同意后下拨，市财

14、政、发改等部门要严格把关。建立各司其职、各负其责、运转协调、保障有力的工作责任和工作联系制度，加强对型农村社区建设资金整合工作的领导、协调和支持，及时解决工作中的困难和问题。(四)建立健全资金整合激励机制。市政府将对各县(市)、区政府及各项目单位对强农惠农专项资金整合工作纳入目标考核；各县(市)、区政府也要将强农惠农专项资金整合工作纳入各部门、各单位年度目标考核之中。对不积极主动开展资金整合工作、造成资金分散使用的部门和单位，要追究其主要领导的责任。市财政将县级支农资金整合情况作为安排市级配套资金的重要因素，实行“多整合、多出成效、多奖励”的激励机制，对工作成绩突出的各有关部门市政府将给予奖励。以上意见，望遵照执行。