如何理解行政荣誉与个人利益的关系.docx

1、如何理解行政荣誉与个人利益的关系如何理解行政荣誉与个人利益的关系？怎样才能获得行政荣誉？RE:如何理解行政荣誉与个人利益的关系？怎样才能获得行政荣誉？ 首先，明确行政荣誉与个人利益的关系。（1）荣誉与利益、责任三位一体。行政人员只有以促进公共利益的实现为最高价值追求，并付诸实践和履行责任，才能赢得公众的信赖与尊敬，才能获得荣誉。利益、责任统一于对行政荣誉的不断追求之中。（2）对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。可从两个方面理解：第一，获得荣誉称号是行政组织及其行政人员应有的权利；第二，行政荣誉可以为行政人员带来综合利益（包括物质利益和精神利益）。（3）行政荣誉在本质上

2、不是为了给被授予者一种利益满足，而是肯定他在行政管理活动中的付出和价值。行政人员应为促进公共利益的实现履行责任，不应以追求行政荣誉和个人利益为价值目标。其次，获得行政荣誉的途径。第一，要树立正确的荣誉观。在服务行政模式中，伦理关系成为核心。公共服务的质量、效率与成本，公共利益的增进，公众的满意度，个人的道德修养成为行政荣誉产生与获得的前提。行政人员应正确处理集体荣誉与个人荣誉、社会赞誉与个人尊严、自尊与谦逊的关系，树立服务行政的荣誉观。第二，通过在十个方面努力争取荣誉（一是忠于职守，积极工作，成绩显著；二是遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用； 三是在增进民主团结维护社会稳定方面

3、做出突出贡献；四是在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献；五是指工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益；六是爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的，防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众的利益免受或者减少损失；七是在抢险、救灾等特定的环境中奋不顾身，做出贡献；八是见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表现突出；九是同违法违纪作斗争，有功绩；十是在对外交往中，为国家争得荣誉和利益。） 第六讲 行政荣誉本讲重点：1、行政荣誉的含义、特点、作用2、荣誉与利益、责任3、行政荣誉的获得案例：山村里的贴心民政n 2003年9月27号，湖北省宣恩县一位普通乡村干部因病去世了。

4、安葬的这一天，乡亲们自发地从几公里、几十公里之外赶来为他送行。不久前，在他去世一周年的时候，乡亲们又一次汇聚到一起，缅怀这位他们所爱戴的人。他叫周国知，土家族，生前是宣恩椿木营乡的民政助理。他情系百姓，用短暂的一生谱写了勤政廉政为民的动人篇章，得到当地群众的衷心爱戴。n 1983年，周国知退伍回乡后，曾先后担任后坝乡乡长、椿木营乡民政助理等职。 n 1990年，宣恩县进行机构调整，周国知被调到椿木营乡任命民政助理，主管全乡的民政工作。岗位变了，可是他不求功利，但求为民的作风一点都没变。n 2002年夏天，一场大风突然来临，将周国知家以及周边十多户村民的玉米全部吹倒。村上把灾情报了上去，而在审核

5、救济清单时，周国知最先划去的是自己家以及父亲家和姐夫家。n 周国知的家人感到，越是在家事和他的公事发生联系的时候，他越在意一个民政干部的形象，他把自己的工作看得非常重。n 2003年3月，上级决定当年年底之前让所有居住在茅草棚中的特困群众全部搬进新居，听到这个消息周国知异常兴奋，立即投入到这项工作当中，而此时他已经是重病缠身。n 据周国知的家人回忆，弥留之际，他仍在挂念着两位尚未告别茅草屋的乡亲。他托哥哥帮其中一户买瓦，有给另一户留下一百元钱，为的是动工的时候给大伙买菜，对待困难群众，他有着强烈的责任感和使命感。他看似平常的事迹却有着非同寻常的影响，从周国知的身上人们感受到了一种勤政为民的公仆

6、情。n 参加工作25年来，周国知无论在什么工作岗位上都时刻牢记为人民服务的宗旨，处处以共产党员的标准严格要求自己，视广大人民群众为亲人，把为困难群众排忧解难当作自己的神圣职责，即使是在生命的最后时刻，他仍心系困难群众，孜孜以求解决特困群众的实际困难。n 2003年九月，周国知积劳成疾病逝在工作岗位上，年仅42岁。在周国知去世一周年的时候，赶来为他上坟的村民达数百人之多。他们看望自己所爱戴的人，并把周国知称作是山村里的贴心民政。n 金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的考奖。n 周国知用自己的行动诠释了行政荣誉的内涵和行政荣誉的获得机制。n 什么是行政荣誉呢？请看本章第一节的内容。 n

7、焦点访谈 2004-10-10 第一节 行政荣誉概述n 一、行政荣誉的含义n 1荣誉与行政荣誉的内涵n 荣誉是对人道德行为的社会价值所做出的肯定性评价以及道德行为主体对这种肯定评价的自我意识。n 行政荣誉是社会舆论对行政组织及其行政人员的行为做出的肯定性的道德评价以及行政人员的全体或个人对这种肯定评价的自我意识。2行政荣誉的分类n 行政荣誉按照荣誉主体来划分，可以分为团体荣誉和个人荣誉。n 行政荣誉按照内容和产生的原因来分，又可以分为职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉。n （1）职业荣誉。职业荣誉主要是与行政人员专门从事行政管理这一特殊职业活动而具有的特殊身份相联系着的荣誉。n （2）道德荣誉。道德

8、荣誉是行政人员基于不断的道德行为选择，在道德评价中以及其他形式的社会认可、赞同和自我感受中得到的荣耀。n （3）行为荣誉。行为荣誉主要是指行政人员在实施某一行为之时和完成某一任务之后所感受到的成就感与欣慰感。 二、行政荣誉的特点n 1行政荣誉具有共性与个性相统一的特点。n 2行政荣誉具有客观性与主观性相统一的特点。n 3行政荣誉具有道德激励与工作评价相统一的特点。n 4行政荣誉具有职业荣誉、道德荣誉和行为荣誉相统一的特点。n 5行政荣誉具有权威化和大众化相统一的特点。三、行政荣誉的作用n 1对行政人员个体的作用n （1）道德评价作用。n （2）道德激励和利益激励作用。n （3）内外监督作用。n

9、 2对行政组织的作用n （1）提高组织管理效率，促进廉洁政府目标的实现。n （2）增强行政组织的凝聚力。n （3）树立良好的政府形象。n 3对社会的作用n （1）导向与示范。n （2）惠及社会。n 第二节 荣誉与利益、责任n 一、荣誉与利益n 1行政荣誉与个人利益n 对行政荣誉追求并不排斥个人利益，相反，可以促进个人利益的实现。n （1）荣誉权是行政人员的应有的人身权利之一。n （2）行政荣誉可以为行政人员带来一定的物质利益和精神利益。n 2行政荣誉与公共利益n （1）行政荣誉是维护和促进公共利益的结果。n （2）行政荣誉包含在把公共利益作为最高价值追求目标之中。二、荣誉与责任n 行政责任与行

10、政荣誉有着明显的区别，同时也又有着密切的关系。n 1行政荣誉是行政人员的行政责任、法律责任转化为道德责任的有效途径。n 2行政荣誉机制能弥补现实责任机制的缺陷。n 3从行政荣誉的形成过程看，荣誉与责任有着密切的关系。n （1）行政荣誉的获得以承担责任和履行义务为前提。n （2）行政组织及行政人员获得行政荣誉以后，他人与自我的期望值较以往有所增加。n （3）行政组织和行政人员责任追究的主要形式之一就是剥夺行政荣誉。第三节 行政荣誉的获得n 如何获得行政荣誉？下面这种获得行政荣誉的途径是可行的吗？n 在2003年的市级劳动模范及先进工作者评选中，河南省某市75名副科级以上领导干部隐瞒自己的真实职务

11、，以工人、农民或专业技术人员的身份申报劳动模范称号，引起群众的不满。n 古人云：君子爱财，取之有道。n 对行政荣誉的获得是通过行政人员自己的努力自然而然取得的，而不是像本案例中所体现的那样靠弄虚作假骗来的。 第三节 行政荣誉的获得一、对行政荣誉的追求n 1爱荣誉追求荣誉，能使个人有充分的道德自觉，促成完整人格的最终完成。n 2行政管理活动需要有热爱荣誉，追求荣誉的氛围。n 3争取荣誉的原则。n （1）必须有强烈的自尊心和荣誉感。n （2）必须能有所不为。n （3）必须是自足的，也是反求诸己的。二、行政荣誉获得的途径n 1授予荣誉的主体：国家机关、社会和行政人员自己。n 2行政荣誉的获得条件。n

12、 国家公务员奖励的条件是：忠于职守，积极工作，成绩显著的；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，起模范作用的；在增进民主团结维护社会稳定方面做出突出贡献的；在社会主义精神文明建设方面做出突出贡献的；指工作中有发明、创造或者提出合理化建议，为国家取得显著经济效益的；爱护公共财产，节约国家资财，有突出成绩的，防止或者挽救事故有功，使国家和人民群众的利益免受或者减少损失的；在抢险、救灾等特定的环境中奋不顾身，做出贡献的；见义勇为，舍己救人的，维护社会公德和社会治安，表现突出的；同违法违纪作斗争的，有功绩的；在对外交往中，为国家争得荣誉和利益的。n 3排除权力、地位派生荣誉，财富衍生荣誉、知名度就是

13、荣誉的路径。三、树立正确的行政荣誉观n 1明确荣誉与耻辱、荣誉与名誉、荣誉与虚荣的关系。n 2 树立正确的荣誉观。n 3 树立服务行政的荣誉观。本讲小节n 1、行政荣誉的含义、特点、作用n 2、荣誉与利益、责任n 3、行政荣誉的获得 第七讲 行政责任本讲重点n 行政责任的含义、特点与作用；行政责任体系的形成n 行政责任的基本内容、行政责任与行政职位、行政权力的关系n 行政责任意识、行政责任制度、行政责任意识向行政责任制度的转化 案例：交警救人反成被告n 交通警察及时解救交通事故当中的受伤人员本来是平常事，也是应尽的法定职责。可是当交警想方设法救人之后，却被受伤人员的家属推上了被告席。n 是交警

14、自身处理不当，还是受伤人员家属另有所图？n 2001年12月24日晚，辽宁省庄河市交警大队接到一起交通事故报警：一辆轿车与一辆货车迎面相撞，轿车驾驶员被夹在车内生死不明。n 交警迅速赶到现场，立即展开营救行动。开始，交警开着车用绳子拉车门，结果没有奏效。行动失败后，又借来撬杠和铁锹想把车门打开，但也未成功。而此时，严重受伤的驾驶员夹在车内已经两个多小时了，生命危在旦夕。在这种情况下，交警决定用气焊割门救人。为防止起火，交警又准备了灭火器。就在车门即将被割开时，火星将车内漏出的汽油点燃。由于火势凶猛，灭火器一时无法将火扑灭。交警冒着危险，奋力将伤者从车内救出，急忙送往医院救治。但伤者终因伤势过重

15、不治身亡，而轿车也被大火彻底地烧毁了。伤者家人认为，正是由于交警用气焊切割车门的行为导致轿车烧毁，所以向法院提起诉讼，要求交警大队赔偿损失。n 交警大队认为，当时伤者被夹在车内生死未卜，人的生命是第一位的。如果当时车门打不开就放弃了救人，这是警察的严重失职。n 2002年6月26日，庄河市人民法院作出一审判决，原告要求被告庄河市交警大队行政赔偿不符合国家赔偿法的有关规定，依法驳回原告的诉讼请求。n 伤者家人提起上诉，2002年9月20日，大连市中级人民法院驳回上诉，维持原判。n 无疑，本案例中，交警是很好地履行了其职责的。包括接警后及时出警，全力营救伤者。而导致轿车烧毁的结果，则是在权衡了人的

16、生命与财产的价值后所做出的选择。n 古人云：“两弊相权取其轻”。人的生命的价值当然高于财产的价值。 n 本案例出处n 中央电视台今日说法2003年4月2日第一节 行政责任概述n 一、行政责任的含义n 1责任的内涵n “责任”可以从两个方面来加以理解：n 其一，意味着份内应做之事；n 其二，是指未做好份内之事而所应受的谴责和制裁。n 2行政责任的含义n 行政责任包括两层含义：n 第一，是指行政人员在一定的岗位和职务上开展行政管理活动时所应承担的义务，这也就是职责；n 第二，是指由于行政人员在没有积极有效地履行职责而受到的追究，往往表现为受到否定性的批评、惩罚和制裁。二、行政责任的特点与作用n 1

17、行政责任的特点n （1）行政责任具有政治性。（行政伦理是一种政治伦理，行政责任中也蕴涵着政治责任）n （2）行政责任是一种义务。（在现代社会，行政责任是一种法律义务，被法律加以规范）n （3）行政责任具有具体性。（不仅表现在行政组织整体承担责任义务的具体性上，更表现在行政人员及其行政管理活动的责任义务的具体性上）n （4）行政责任既是制度的又是伦理的。n （其中的法律责任会以制度化的形式存在，道德责任也以职业道德规范等制度化形式存在。当然，行政责任的伦理性特征更加突出，它所表现出来的是行政组织和行政人员对公共性的遵从，对社会公众的服务要求。）n （5）行政责任是一种监督、控制和制裁的统一。（行

18、政责任需要在对行政组织和行政人员的约束中实现，这种约束当然率不开监督、控制和制裁）n 2行政责任的作用n （行政责任是确保整个社会有效约束公共权力、确保社会进入良性运行状态的可靠工具）n （1）行政责任是行政管理活动的基础。（为了确保公共权力的运用合乎公意，就需要对行政权力进行限制，行政责任的引入就是确保行政权力不被滥用的一种方式。同时，行政责任的存在，使得行政管理活动有了合法性基础）n （2）行政责任的具体性，使行政人员与其行政管理职业完整地交融一体，激发了行政人员的事业心和责任感。（因为这时行政管理活动不再是行政人员职业的谋生手段，而是他通过行政责任的履行实现自我价值的手段）n （3）完整

19、的行政责任体系，赋予了社会和谐治理的可能性。（完整的行政责任体系，包括权力责任义务、法律责任义务和道德责任义务。其中，道德责任不仅仅包含着人的平等，而且更包含着人对人的尊重。因而，也就能够取得行政组织整体上自然和谐的效果。）三、行政责任体系的形成n 1管理行政的出现n （在国家尚未产生之前，人类可能已经产生了责任意识，但是，并不存在行政责任。n 在近代以前的行政管理活动，是完全附属于政治统治活动的。管理方法体现出一种强制性特征，可称为“统治行政”模式。）n 在统治型社会治理模式中，行政管理活动还不是严格意义上的职业活动，不存在明确和严格的行政责任体系。n 严格意义上的行政责任体系的确立，是出现

20、了管理型社会治理模式的结果。n （进入近代社会以来，尤其是工业革命以后，政府作为行政管理的主体，在其体系内迅速分化出许多专门的领域。行政管理也逐渐取得了一定程度上脱离政治统治的独立性。社会治理体系表现为适应大工业生产方式要求的“官僚制”管理体系，这种管理体系就属于管理行政的模式。官僚制组织通过高度的专业化分工、明确的权责分配、完备的办事规则和程序、层级节制和重视文件和资料的处理等方法，将基于权力关系的行政责任控制发挥到极致。另一方面，行政组织基于法制的精神，产生了法律责任形式。） n 2行政责任体系中的道德责任n 行政责任结构体系，是将行政责任、法律责任和道德责任三者耦合起来的总体性责任体系，

21、它改变了在以往的行政责任体系中，行政责任和法律责任被条块分割作为独立考察对象的缺陷。n （基于权力关系产生的行政责任，是指行政人员一经任用就必须遵守誓言、忠诚努力、忠于职守、承担义务、完成任务的责任。它主要存在于公共行政主体之中。法律责任则更多地存在于公共行政主体与客体之间，是以行政组织形式出现的行政管理主体或行政组织中相对独立的机构、部门作为一个相对完整的整体而承担的责任。）n 道德责任是渗透于权力和法律作用范围之中的主观意识到的责任。(道德责任成为联结行政责任、法律责任的中心，成为行政责任最终实现的准则。) 第二节 行政责任关系 案例：n 在工作中，你很可能遇到这样的情况：n 现在，你所管

22、辖的办公室缺一名办公室主任。你的顶头上司和最高长官都希望你让高级秘书A来担任。你决定按上级的意见办，因为他们在人事问题上一向正确。n 在试用一个月后，你发现A能力一般，并且不善于处理与下属的关系。此时，你得知A与你的两位上司关系非同一般。更糟的是，A与你的顶头上司刚刚闹翻。n 顶头上司向你施压，让你调走A。而最高长官却要你正式任命A为办公室主任。n 现在，你面临着两难选择n 学完本节内容，有助于你做出正确的抉择。一、行政责任的基本内容n 行政责任包括行政职责与行政义务两个方面的内容，但是职责与义务相比，义务更为根本，职责是确保义务得以实现的手段。n （对行政组织而言，行政责任意味着组织的行政职

23、责：n 首先，要遵循一国的政治结构和宪政体制，遵循宪法和行政组织法及其他相关法律的规定，积极履行职责；n 其次，在行政组织与社会的关系上，要积极回应社会需要，为公众服务；n 最后，在行政组织体系内部，要下级服从上级。）n 对行政人员而言，行政责任是他在行政管理这一特殊职业活动中的责任，属于职业责任，它表现为对行政人员从事行政管理工作的职业要求和应尽的义务。 二、行政责任与行政职位n 行政人员在行政管理活动中的行政责任，是与他的行政职位联系在一起的。行政责任与行政职位的关系非常密切，主要表现在：n 1、一定的行政职位也就包含相应的行政责任，在一定岗位上和承担一定职务的行政人员必然要求承担相应的行

24、政责任，这就叫做有职有责、职责对应。n 2、协调不同行政职位，需要引入行政责任来进行监控和制裁。（引入行政责任的观念和机制，尤其是引入行政道德责任的观念和机制之后，将会改变“官僚制”中行政人员有消极履责状况，使公共性和服务观念在他们身上得到复苏。从而使行政人员在行政管理的组织体系中保持自己的道德自主性，以内化的道德责任，做出对公众负责任的行为选择）n 3、行政责任是行政组织和社会公众监控行政人员行使其职位权力的必要手段。（行政责任观念和机制的引入，可以对行政人员滥用职权起到警戒作用，并且使行政组织和社会公众可以追究其行政责任，使其承担由于不当行使行政职权而受到的制裁和惩罚）n 4、行政人员协调

25、个人的职位角色冲突，需要行政责任。（这种角色冲突包括两大类：一是公民角色与行政人员角色的冲突，行政责任的存在可以避免行政人员利用职位之便进行徇私行为；二是行政人员在组织的职位链条中，要妥善处理好对上和对下的冲突。行政责任在这种情况下会使行政人员意识到：“我们绝不能放弃良知，我们有责任对上级、同事和我们身在其中的集体说同意或者反对”）三、行政责任与行政权力n 从总体上讲，一方面，行政责任的设置，就是为了规范行政权力的运行，使其有序化。另一方面，行政责任的实现与发挥作用，离不开行政权力的因素。n 在客观的行政责任中，有职责和应尽的义务之分。n 对行政职责而言，关于行政责任的划分实际上就是基于行政职

26、位对行政权力所进行的细化和分层配置。n 对于应尽的义务这一部分行政责任来说，行政权力又是确保行政责任最终得以实现的保障之一。n 行政权力总是需要行政人员来行使，所以，关于行政责任与行政权力的关系的问题，主要体现在行政人员个体上。n 在行政责任与行政权力的关系中，不仅行政权力引起行政责任，反过来，行政责任对行政权力也具有制约作用。因为，行政权力的冲突引发了行政人员主观责任，这时，行政人员就会依据其行政管理的职业道德，依据其正直无私的原则和责任感，来做出符合其行政责任的行为。在内容上，行政责任与行政权力是统一的。即“权责一致”。第三节 行政责任制度案例美国首任总统华盛顿曾对一位前来求取官职的好友说

27、：“您是我非常要好的朋友，但是，这恐怕无助于您。我不是华盛顿，我是美国总统。就华盛顿个人而言，我可以为您做任何事；但是就总统职位而言，我无能为力”。 华盛顿体现着一种强烈的行政责任意识，而这种责任意识是以责任制度为保障的。一、行政责任意识1行政责任意识的价值行政责任的履行取决于行政人员的态度、价值观和信仰，取决于行政人员对客观的行政责任的认同和接受程度。在培养行政人员的责任意识的过程中，需要重视行政人员职业价值观的功能。行政人员职业价值观的基本内容就是对公共行政公共性的信仰。一个小案例：还有什么比救人更忙据羊城晚报2005年3月25日报道3月7日夜，29岁的张衡生在湖南湘潭被车撞伤，导致双腿骨

28、折。当地村民先后打电话给湘潭县110指挥中心、湘潭县交警大队、茶恩寺镇民政所寻求帮助，均无人理睬。5天后，张衡生被一场大雪冻死在路边。事后，镇民政所所长解释说：“按照工作规定是要去过问，但是我实在太忙了，抽不出时间。”看来，这位所长还知道自己的职责，还知道“是要去过问”！那么，到底是什么事情这么紧急，以致于比自己的工作职责还重要，比救人这样的火烧眉毛的事情更急迫呢？这个案例所反映的是有关行政人员行政职责意识的缺失。在他们眼中，只要自己忙，就可以不顾老百姓的死活；只要自己“抽不出时间”，管它职责不职责，一切都可以不管。要不然，就不会出现110指挥中心、县交警大队相互推诿，民政所不为民的事情了。2

29、行政责任意识的具体内容行政责任意识是行政人员在行政管理这一特殊职业活动中所应拥有的职业意识，行政伦理学要求通过增强行政人员的行政责任意识去提高行政管理活动的道德水平。行政责任意识的具体内容包括：（1）仁爱意识。（对于行政人员来说，仁爱既是对社会公众和社会事务的敦厚宽容，又是行政人员的自爱。培养仁爱意识，要求行政人员热爱生活、热爱生命，加强美学修养，从体尝生活、珍惜生命做起。）（2）公正意识。（公正要求行政人员必须办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。）（3）求实意识。（求实要求行政人员尊重事实，做到一切从实际出发，大胆地坚持真理，无畏地修正错误；要求行政人

30、员以科学的态度对待生活和工作，说老实话，办老实事，做老实人。）（4）宽容意识。（宽容首先是处理人际关系的一种和平友善的态度，反映了主体对客体人格的充分尊重的心态，而这种心态又必须体现在他的行为之中。）（5）节制意识。（节制首先要求行政人员遵纪守法，限制和约束不合理的欲望。）二、行政责任制度1行政责任制度的基本类型（1）无限责任制。（责任者对自己的行为承担全部责任，由其本身完全承担其行为所带来的收益或可能遭到的损失。由于行政行为的后果带有溢出效应，所以行政行为的后果不应该完全由行政人员承担。所以即使是一些采取无限责任制的国家，也往往限于一些具体的事例和具体的行政管理领域，特别是限于一些影响不大的

31、事情。）（2）无责任制。（这是指无论行政人员怎么做，引起的损失无论有多大，个人均不负行政责任。这种责任制的优点在于可以使行政人员发挥更大的主观能动性，但在现代社会无责任制的应用是很有限的。）（3）有限责任制。（是指责任者只对自己的行为承担部分的责任。有限责任制在各国的行政赔偿法所规定的对行政人员的行政追偿制度中，表现得相当明显。）2我国行政责任制度的内容（1）宪政责任制。（是指依据我国宪法规定的、各级政府必须向本级人民代表大会及其常务委员会负责的制度。）（2）政党责任制。（是指各级政府向执政党即中国共产党负责的制度。）（3）有限目标管理责任制。（通过目标的层层分解和落实，能够量化责任，有助于提高政府工作人员的责任心）（4）公仆责任制。（这是指政府及其行政人员必须对社会公众服务的责任。这一制度在当前最明显的表现就是行政首长负责制的实行。）三、行政责任意识向行政责任制度的转化1制度伦理化建设的关键性行政人员的行政责任意识和行政责任制度的建设，是相互作用、相互制约的两个方面。一方面，行政人员需要将客观的、外在的行政责任内化为内在于他的行政责任意识；另一方面，整个行政体系中的行政人员普遍的行政责任意