《公共政策概论》形成性考核册最新版参考答案.docx

1、公共政策概论形成性考核册最新版参考答案公共政策概论形成性考核册-最新版参考答案公共政策概论形成性作业1例子：联系实际的例子（30分）我国政府绩效考核的变化发展历程我国政府绩效评估就是指基于特定的价值取向，运用科学合理的标准、方法和程序，对政府公共部门管理过程的效率、效能、服务质量、公共责任和公众满意度，以及政府治理过程中的成本效益等所反映的绩效进行评价和等级划分的过程。这是在综合了彭国甫和蔡立辉两位著名学者观点的基础上提出的。我国民主化的政府绩效考核是从建国后起步的，其内容随着社会的发展变迁越来越完善，越来越科学，越来越民主。我国现代意义的政府绩效评估始于改革开放后。按照有的学者的研究，其发展

2、大概经历了三个阶段。第一阶段从20世纪80年代中期到90年代初期，政府绩效评估主要在“目标责任制”的旗帜下实施，且具有自愿性质；第二阶段从20世纪90年代初期到进入21世纪，在自上而下的系统推进模式下，目标责任制依然是政府绩效评估的主要载体，且经济增长成为各地方政府绩效评估的关注焦点。当然，在学习借鉴国际经验的浪潮推动下，政府绩效评估的模式与方法各地呈现出百花齐放的态势；第三阶段始于21世纪，党和政府将政府绩效评估提高到落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度。新的施政理念迫切要求各级政府积极探索适应中国特色社会主义市场经济和服务型政府要求的政府绩效评估模式与实现机制，目前该探索在全国各地正

3、轰轰烈烈地进行着。比如陆续出现了诸如“绿色GDP”、“提高公共服务水平”、“效能监督”、“干部实绩考核”“行政问责”、新政绩观、科学发展等新的政绩考核关键词，折射出我国现阶段政府绩效评估目的的多元化特征。但是由于起步较晚，无论是在理论研究方面，还是在实践探索领域，我国的政府绩效评估工作应该说都尚处于探索完善阶段。提纲：自己根据下面的分析总结写提纲（30分）第一，经济环境的变化。党的十一届三中全会以后，发展经济成为工作重心。政绩考核中GDP的增长也成为考核重要指标。第二，就政治环境而言，党和国家领导人看到由于片面强调经济建设和经济发展速度而引起了大量的社会和经济问题，为解决这些问题，纠正人们的某

4、些错误观念，从而提出了要坚持科学发展观，走一条科技含量高，经济效益好，资政策工具的特征：公共政策是指社会公共权威为解决公共问题所做出的正式的决定或安排。公共政策的特征体现为：权威性、阶级性、普遍性、层次性与丰富性。公共政策能将社会的公共利益按一定的标准对一定的对象进行分割，对社会公共利益进行分配是公共政策的本质特征。2、比较自愿性工具、混合型工具和强制性工具三类公共政策工具的异同。共同点：三者都是实际政策目标的手段。 不同点：自愿性工具具有成本低、效益高的特点，是首选的政策工具；强制性工具是高度强制的工具，在宪法和法律允许范围内剥夺既定目标或群体的全部或部分自由决定权；混合性工具结合了自主性和

5、强制性工具的特征，兼备两种工具的优点。3、公共政策问题的基本内涵： 是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案,其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式包括法律规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府规划等。五、论述题影响社会问题进入政策议程的因素1、政治领导人的作用：政治领导人决定政策议程的个重要因素。2、政治组织的作用：政治组织是形成决策议程的基本条件。3、政府体制的作用：一个国家的政治体制，从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而对社会问题进入政府议程产生重要的影响作用。4、利益集团的作用：利益集团在问

6、题构建和政策制定过程中发挥重要作用，它们对过游说、宣传等手段，迫使政府将其提出的问题纳入政策议程，并阻止对自己各种利益有损的政策，最大限度维护自己的利益。5、5专家学者的作用：各研究领域的专家能够发现某些问题，运用科学的理论对社会发展的趋势进行科学预测。6、公民个人的作用：公民个人有权利维护自己的利益，并对政府的公共政策的实施和影响产生一定的影响 。7、大众传媒的作用：大众传媒信息量大，涉及面大，影响力强，能促使政策议程的建立。8、问题自身的作用：社会问题自身的特征对政策方程的建立具有非常重要的影响。公共政策概论形成性作业3关于常州旅游文化建设现状调查与分析一、背景介绍常州地处长江三角洲地区，

7、四季分明交通便利。常州北枕长江，南濒太湖，位于江苏省会南京和经济发达的上海的中间，与无锡、苏州一起构成苏锡常经济发展区，共同为江苏省的经济发展作着巨大的贡献。常州自古就有“八邑名都”、“中吴要辅”之称，这与它便利的交通以及重要的地理位置有关。在交通运输方面，京杭大运河穿城而过，沪宁高速公路、铁路以及312国道大大方便了人们的出行与货物的运输。常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量也超过百万吨。改革开放以来，常州经济发展迅速，经济实力日益增强，市政府大力发展对外经济，城市建设日新月异，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高。2010年常州实现地区生产总值2900多亿元，比“十一五”期末翻了一番

8、多；地方一般预算收入超过280亿元，是2005年的3.01倍；固定资产投资超过2000亿元，五年累计投入突破7000亿元，其中工业投入超过4200亿元。实际到账注册外资30.5亿美元，增长18.2%，五年突破100亿美元；年出口总额150亿美元，增长38%，增幅居苏南前列。旅游业是现代经济中不可忽视的重要组成部分，对其他行业有着巨大的拉动效应。二、调研目的及调研方法（一）调研目的伴随国民收入的不断提高和改革开放的不断深化，特别是中国大众旅游时代的到来，旅游“飞入寻常百姓家”的趋势已日见明显，同时国外入境游客也在逐年增加，旅游业日见成为中国经济增长的热点。近年来，关于旅游业的学术研究也在不断增加

9、。就我们掌握的资料来看，以从投入产出角度来分析旅游业对经济影响为例，大多集中在上海、江苏等东部发达地区，本次调查将根据所得到的资料对常州的旅游业对经济的影响进行影响分析。本次调查，在条件允许的多个景点对旅游局、游客、景区管理人员及经营者进行包括问卷、访谈、定点观察等多方面调查，并收集了到过附近城市的游客对比感受，得到第一手资料，对常州市旅游业现状作了深入的了解。该调查报告对常州市旅游业现状进行了详细描述，对发现的一系列问题进行了细致的思考，促进常州旅游更好、更快发展。（二）调研方法本次调查选出了中华恐龙园、红梅公园等地进行实地调查，这部分地区是常州市内开发相对成熟的景点，也是目前常州市内游客比

10、较集中的热门景区，很重要的一点是，大部分到常州旅游的游客大都会选择这里作为落脚点。因此，在这一地区比较容易找到调查对象，同时这一地区也代表了常州市旅游开发的相对较高水平。在本次调研中，我们对游客采用了问卷调查与访问相结合的方式。其中，问卷以随机抽样的方法进行发放，具体方法为将景区分为初段、中段及末段，在各段景区选取固定参照物，向在参照物一定范围内的游客发放问卷。并对愿意接受采访的游客进行交谈。由于旅行中存在一个固有的问题是，一般游客都是组成小团队出行，少则三、四人。多则十几人，因此为避免取得的数据有重复性，我们在发放问卷时特别注意到了这个问题，针对每一个小团队只发放一到两份。本次调查共发放问卷

11、100份，共收回有效问卷76份，有效回收率为76%。对景区管理人员和景区内的商贩或经营者则采用访谈的方式，了解景区的管理状况及经营收入等情况，了解当地居民在旅游经济中所获得的收益。调研中发现常州市内的出租车司机是对周边旅游状况相当了解的一个群体。对于景点旅游人数规模和类别，我们采用采用了访员定点定时观察记录统计的方法，比如在恐龙园景区售票点，我们观察到下午4：30至5：00之间，每个窗口购票人数为126人。出现了排队购票的火爆景象。三、常州市旅游业基本状况（一）常州市发展旅游业具有重要意义1、常州市在旅游业的优势资源常州的著名旅游景点大家通常都会用“四个一”来概括，那就是：一山一寺一湖一园。一

12、山，就是有常州“第一福地、第八洞天”之称位于金坛的茅山；一寺呢，就是有着“东南第一丛林”之称始建于唐朝的全国重点寺院之一的天宁寺；一湖，就是以小平同志生前最喜欢吃的并一直为之赞叹不绝的沙河鱼头而闻名天下的天目湖；而一园呢，则是近些年常州的新宠，我们常州人“无中生有”造出来的中华恐龙园。常州中华恐龙园坐落在江苏常州新北区休闲旅游区，是遵循“政府主导、全民参与、社会齐上、规模效应”的宗旨建立起来的常州市第一个以宣传普及恐龙知识为主题的文化公园。该园始建于1997年9月，于2000年9月对外开放。一期工程投入1.8亿人民币，二期工程投入1.5亿人民币，占地1200亩。建园两年多来，年接待游客100多

13、万人次，创收6000多万。外地到常州的游客成倍增加，恐龙园周边的地价也不断上升，实现了常州从挖掘既有资源到营造热点旅游项目的转变。恐龙园不仅成为常州景观的亮点，而且使旅游经济在常州民经济中，由配角跃升为有一定份量的支柱产业2、常州市政府、旅游局所做出的努力多少年来，常州人努力要改变常州旅游资源贫乏的状况，而且随着改革开放的深入，这种渴望越发迫切。随着改革开放步伐的加快，社会的进步，人们生活质量的提高，休闲旅游成为一种时尚。近年来，旅游业在第三产业中的地位不断提升。正是看到这样一种发展趋势，常州市的决策者们把发展和壮大文化产业摆上议程，凭借自己的经济优势、区位条件优势和人才科技优势，做大做强旅游

14、业，拉动经济的快速发展。当时市委市政府把发展旅游写进了“九五规划”，不仅要把常州建设成为闻名的工业城市，也要把常州建设成一个现代旅游城市，并提出常州建设六大风景区的任务。3、旅游业对常州经济做出的重要贡献常州经济的腾飞不光是农业工业发展所致，近些年常州旅游业的发展也带动了经济的发展，同时，经济的不断发展也为旅游事业开辟了市场。有不少城市的发展就依附于旅游业，旅游业对于一个城市经济的作用是不容忽视的。近些年来，我市旅游业发展势头相当好，为经济发展注入了新的活力。（二）调研过程中所了解到的常州旅游业基本状况及相关分析1、游客景点认同度问卷结果显示：有超过90%的游客表示旅行计划中包括恐龙园，甚至部

15、分游客表示来常州就是为了来恐龙园。打造常州旅行品牌，具有广泛国际知名度的中华恐龙园无疑是首选。另外，恐龙园附近的温泉、度假酒店等也有半数的游客选择到达。这意味着恐龙园一线的开发已经相对成熟，线路上“一强多辅”的安排设计提升了线路的吸引力和性价比。相对而言，去红梅公园的外地游客要少很多，说明常州很多此类景区没有得到很好的开发和宣传，交通、宣传、配套的基础设施建设仍是今后工作的重点。整合周边旅游资源，优化旅游线路任重道远。2、基础设施状况反馈超过85%的游人都认为常州各景点之间的道路状况良好或很好。各方面经验表明，在开发旅游资源的同时，修建高质量的道路是带动各方面经济发展最直接的方式。同时再次说明

16、大众旅游时代交通便利的重要性。旅游配套设施方面，90%的游客对青海省各地的旅游配套设施表示满意。而在不满意的10%的人群中，有80%来自上海。说明常州市旅游配套设施和上海这样的发达地区仍有较大差距；对于其他地区的游客来说，比较满意常州市的配套设施。因此加强餐厅、卫生设施等的建设和管理，为游客提供更加舒适便捷的旅游环境，吸引更多多日游的旅行者，是常州旅游需要重视和解决的问题。3，游客构成分析交通方式方面，附近城市以自驾游为主，也有部分游客跟团。在年龄构成方面，约三分之二的游客都是20-40岁之间的青壮年人口，旅游者的职业几乎遍及各个分类，其中以公务员，生产行业工作者和学生以及教育行业工作者居多。这说明来常州游客基本特点是：有一定经济实力和知识文化修养，善于思考，乐于接受新事物。这类人群是常州旅游潜在的巨大客源，是应该重点宣传