赴浙江考察经济发展情况的报告.docx

1、赴浙江考察经济发展情况的报告赴浙江考察经济发展情况的报告最近，根据县委办公室安排，我们赴浙江省嘉善县、奉化市、天台县、台州市椒江区、乐清市、东阳市、安吉县七地，重点学习产业结构调整、大项目建设、园区开发、企业培植以及解放思想、工作机制创新等方面的新鲜经验和成功做法。所到之处，大都位于长三角核心城市群，是我国目前经济发展速度最快、经济总量规模最大、最具有发展潜力的经济板块。在短短几天时间里，先后驱车2800余公里，通过现场参观、听取介绍、座谈交流，倍受震撼、深受启发，对比反思之下有了一些初步的感受和思考，供领导同志参阅。一、思想有多远，发展就能走多远踏入浙江七地，最先感受和感受最深的是观念的碰撞

2、、精神的洗礼、思想的盛宴，他们正是以思想解放来“撬动”科学发展，凭着一种“敢为天下先”的胆识、“风物长宜放眼量”的境界和“做就做最好、争就争第一”的气魄，催生出一个个令人瞩目的发展奇迹。东阳市坚持看准就大干、先干不争论，谋划和推动一件事情，不看上面讲了没有，也不看别人做过没有，只看实践中需不需要做。比如，为发展传统木雕工艺，将已开发建成的世贸城整体转型升级为“中国东阳木雕城”，打造中国最大的木制工艺品集散地和木雕红木家具集散地，并积极争创4a级旅游景区，得到了浙江省委书记赵洪祝的充分肯定，去年销售额达到30.8亿元，今年销售额将突破60亿元。在10月18日至22日举行的第五届中国(东阳)木雕竹

3、编工艺美术博览会上，现场交易额为3.7亿元，订单量为9.8亿元，意向订单量近20亿元。另外，东阳横店影视产业试验区在建设之初也曾遇到各种非议，但他们打破常规、敢想敢干，凭着一种争创第一、敢为人先和干就干成全国一流、干就干成世界先进水平的精神，从无到有，从小到大，从单一行业到全面发展，成为全国第一家集影视创作、拍摄、制作、发行于一体的国家级影视产业示范区，是亚洲最大的影视拍摄基地，被誉为“中国好莱坞”，今年1-10月实现营业收入13.6亿元，税费收入9965万元。前三季度，东阳市实现地方财政收入15.23亿元，增长25%，增幅列金华市第一。嘉善县作为中央学习实践活动和长三角科学发展“双示范点”，

4、组织开展了“解放思想、扩大开放”大讨论等系列解放思想活动，引导各级牢牢抓住长三角一体化、上海新一轮升级发展的重大机遇，敞开胸襟，甘当配角，全力打造经济转型升级示范基地、主动接轨上海前沿高地、长三角中心区经济重地、城乡一体发展先行之地，努力建设全面融入上海都市圈的现代新城，形成了独特的“13579”现象，即：10%的嘉善人到上海工作、学习、生活，30%以上的工业品为上海企业配套或通过上海进入其他地区，50%的农产品销往上海大市场，70%的游客来自上海，90%的外资和县外内资是受上海的影响而进入嘉善。安吉县作为一个发展中的山区县，从2008年开始在全国率先探索实践村村优美、家家创业、处处和谐、人人

5、幸福的“中国美丽乡村”建设，争创全国新农村建设个性化典型，构建同类山区县科学发展的示范性模式，走出了一条后发地区赶超发展、科学发展的新路子，先后荣获中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、首个国家生态县、国家级生态示范区、全国生态文明建设试点县等称号。去年，安吉县地方财政收入增幅名列浙江省第1位，连续两年居全省前三位。相比之下，近几年我们通过持续开展“四学一赶”、“学先进、找差距、争率先、创优质”、“岗位作为”大讨论等系列解放思想活动，广大干部群众的思想境界、认知水平和能力素质明显提升，可以说自己和自己比、现在和过去比确实有了很大进步，但个别同志在抓项目、抓推进、抓发展时仍然存在一种看上级有没有

6、文件、领导讲没讲、过去有没有、别人干没干的惯性思维，特别是在加快经济转型发展方面还存在不同程度的思想误区，要么认为转方式调结构与区县一级、与【】没多大关系“不愿抓”，要么认为转方式调结构会影响发展速度“不敢抓”，要么认为转方式调结构只是简单的产业加减法“不会抓”。建议围绕市委确定的“开放创新、转型升级、跨越发展”的主题和“执行力、创新力、公信力”建设年的载体，深入开展新一轮解放思想大讨论和*建设年等有针对性的主题实践活动，引导全县上下认真分析面临的形势政策，认真查找存在的差距和不足，认真梳理、研究和谋划好事关【】当前及长远发展的战略性问题，让创业观念深入人心，让创新因素竞相涌流，让创先激情充分

7、迸发，使每一个人真正成为【】加快跨越发展的参与者和建设者，努力建设蓝色经济先行区、打造科学发展示范点。二、大量实践表明，产业竞争力是一个国家或区域竞争力的重要组成部分，它在很大程度上取决于产业结构的优劣、产业能力的强弱放眼浙江七地，都把实施产业集群发展战略作为促进区域经济增长、提升核心竞争力的战略支撑，在不断调整经济结构、转变发展方式中实现了跨越崛起。嘉善县通过抓平台建设、品质培育、定向招商、市场营销、政策完善、人才培育等，把毫不起眼的“小纽扣”做成了活力产业、特色产业，2008年9月成立了全国纽扣标准技术委员会，目前全县纽扣生产企业达1100多家，拥有不同规模的纽扣经营户约3000家，平均为

8、全世界每人每年提供16枚纽扣，去年生产各类纽扣达1032亿枚，纽扣产业提供税收2.2亿元，是全县第二大纳税行业。椒江区培植形成了以医药化工、电子电器、缝制设备、塑料模具等四大主导产业，拥有海正药业、海翔药业、水晶光电3家上市公司，星星集团、飞跃集团等7家企业跻身中国大企业集团竞争力500强，其中海正药业有18个产品获准进入美国市场，80%以上的原料药产品销往国外。1-10月，椒江以【】1/4的陆地面积创造了20.33亿元的地方财政收入。东阳市培植形成了以横店东磁为代表的磁性电子、以同力服装为代表的纺织服装、以普洛康裕为代表的医药化工、以冀发公司为代表的机械制造、以圣华工艺为代表的工艺美术、以宗

9、苏食品为代表的食品加工等六大主导产业，拥有浙江广厦、横店东磁等6家上市公司，去年六大产业产值占全市工业总产值的83.6%，成为支撑和带动地方经济发展的龙头。乐清市把工业电气作为特色优势产业来培植，抓住被省政府批准为全省21个产业集群转型升级示范区试点的机遇，加快工业电气产业由块状经济向现代产业集群转变，目前全市共有电气及相关配套生产企业6000多家，其中规模以上企业1300多家，年产值超亿元企业61家，5家企业进入中国企业500强，13家企业跻身全国民营企业500强，去年实现产值509亿元，占全市工业总产值的1/3，占浙江省工业电气行业总产值的2/3以上，其核心产品低压电器多年来一直占全国市场

10、份额的60%以上，成为名副其实的“中国电器之都”。相比之下，近几年我们始终把“工业强区”作为第一战略，通过实施“三个十”工程和成长型企业倍增计划，制定出台企业贷款担保、上市奖励等具体扶持措施，培植形成了机械装备、医药化工、食品加工、纺织抽纱等支柱产业，去年的产值、利税对全县工业的贡献率分别达79%、91%，但总体看二产中传统低端产业仍占60%以上，汽车制造、光电信息、生物医药等临港工业和新兴产业刚刚起步，可以说我们的经济总量小，主要小在工业，小在规模以上工业增加值小、单个企业创税能力小、大型特大型企业少；经济实力弱，主要也弱在工业，弱在还缺乏一批投资规模大、科技含量高、产业链条长、竞争实力强的

11、大企业大集团。建议重点围绕先进制造业、高新技术产业进一步“调大二产”，一手抓食品加工、机械制造、纺织抽纱等传统支柱产业的改造升级，一手抓汽车及零部件、生物医药、光电子信息、物联网等新兴先导产业的培育发展，特别是要进一步明晰全县的产业规划、产业布局，分别梳理出今后需重点突破发展的3-5个支柱产业、主导产业、先导产业，实行一个重点产业、一名区级领导、一批责任单位、一套扶持政策的“四个一”机制，通过推进现有产业整合和资源优化配置打造几个特色产业集群；也可以考虑分行业、分地域分别选择若干个发展前景好、创新能力高、带动效应强的骨干型、成长型企业，通过设立政府引导基金、企业应急互助基金以及建立政企银联席会

12、议制度、设立企业贷款担保和上市奖励等扶持措施，走“培植一个龙头、带动一个产业、形成一个集群”的发展路子，进一步提升【】在半岛城市群、鲁南经济带中的核心竞争力，推动实现更好更快发展。三、从某种意义上看，现代市场经济就是企业家经济，优秀企业家群体的崛起就是一个地区跨越发展的前提和基础走在浙江七地，各级都把企业家作为一种特殊人力资本和宝贵财富，作为加快转型发展最重要的战略资源，打造出一支特别有激情、特别能创业的优秀企业家队伍。嘉善县出台了关于实施新一轮企业经营管理者素质提升工程的意见，连续举办了一系列主题明确、层次鲜明、形式多样的活动，比如定期组织工业经济转型升级企业家专题培训会、挑选部分企业家赴清

13、华大学培训、评选“十佳女企业家”以及举办中外企业家创业创新合作论坛、“嘉善之夜”中外企业家联谊晚会等，加快培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀企业家，推动全县加快转型升级步伐，实现可持续发展。天台县始终把企业家队伍建设作为一项重点工作来抓，特别是为有效破解金融危机影响，去年以来在县四套班子领导带头深入企业和项目建设一线的同时，试行向企业派驻工作指导员制度，即选择全县“五十强”、“五十优”工业企业，从县管后备干部、乡镇（街道）中层干部和县直属各单位中层干部、退居二线的领导干部中挑选出一批企业工作指导员，并成立县企业工作指导员办公室统一管理、统一考核，派驻到企业工作一年，帮助企业家

14、或投资商解决各类问题，把企业既做大又做强。奉化市面对复杂多变的宏观经济形势，在宁波率先出台了成长型企业专项信用担保试行办法，两年来已有102家中小企业获得转型信用担保贷款2.27亿元，去年还设立了3000万元企业转贷专项应急资金，引进国家开发银行2亿元直贷资金，至今已有600多家企业受益，得到了广大企业家的欢迎。安吉县建立重点企业“服务绿卡”制度，向全县税收、产值50强企业发放“服务绿卡”，享受免收过路过桥费等优惠政策；对贡献特别大的企业家或大、好、高项目投资者，安排政协委员、工商联副会长等职务，并在全县实行行政处罚、金融放贷收贷、企业裁员关停、政府检查评比“四报告”制度，营造出“真情关爱企业

15、、真正关心企业家”的浓厚氛围。相比之下，近几年我们通过狠抓执行力、软环境建设，广大干部群众在“没有一流的企业家队伍，就没有一流的经济发展速度”上已经形成共识，各级各部门加强企业家队伍建设的力度逐年加大，一大批有思想、有眼界、有魄力的本土企业家正在不断涌现，但坦诚地讲我们的一些企业家不同程度地还存在“三小一保”（小农意识、小进即满、小富即安，保摊守业）思想，【】在加快发展的历史进程中仍然缺少一批敢于梦想并善于将梦想转化为现实的创业者，各级各部门在为企业家服务方面有些工作做得还不够。建议继续把企业家作为重要战略资源，研究成立县委企业工作委员会，健全重点产业行业协会组织，加强与外地各类商会和大企业、

16、大财团的交流合作；依托县委党校等现有资源组建企业家教育培训中心，主动寻求与重点知名高校开展培训合作，定期邀（聘）请国内外知名专家、教授以及外地知名企业家来【】授课，切实提高企业家的战略思维、市场意识和经营能力；大力倡导“小政府大服务”理念，加快完善“政府围绕企业转”的相关工作机制，特别是围绕企业家最关注的问题、最迫切的要求、最需要解决的困难，推行“菜单式”、“保姆式”、“智囊式”服务，由企业点名，相关职能部门上门提供点对点的人性化、个性化服务，进一步提高政府服务的针对性和实效性；对企业上缴地方税金的总量和增长幅度实行年度排名公示制度，挑选出前50名或100名在【】日报、【】和【】电视台、【】政

17、务网等媒体上刊登、宣传，也可以在区级机关办公楼、区行政服务中心等场所以广告牌的形式向全社会展示，进一步体现县委县政府对加快企业发展的重视，切实激发广大企业家干事创业的责任心；不断完善企业家激励机制，设立“经济发展优秀人才奖”、“经济发展功臣奖”、“特殊贡献奖”、“未来企业家创业孵化基金”，聘请优秀企业家作为年度政府经济顾问并参与有关经济政策制订、出席重大经济活动，也可以从人大代表、政协委员中拿出部分名额优先推荐，真正使“企业发展第一、企业家最光荣”成为全县上下的思想共识和自觉行动，更多地培育出一些实业家，更好地适应【】经济转型发展、跨越发展的新要求。四、以创新为半径，视野的圈子、工作的力度、发

18、展的空间就会无限大综观浙江七地，用改革的办法破除障碍，用创新的举措破解难题，从而形成体制机制的先发优势，进一步激发市场活力、释放经济内生增长潜力、增强区域可持续发展能力，是他们改革开放以来的一条基本经验。奉化市在招商引资中，巧打宣传牌、产业牌、创新牌，面向全国选调7名招商引资专业人才，在6月份的奉化香港投资合作推介活动中签约项目3个、投资7.2亿美元，前段时间引进投资1亿美元的科玛液压缸项目时从客商首次实地考察到签约落地仅用了16天，今年前8个月全市共引进注册资金1000万元以上项目34个。安吉县在园区开发中，坚持“建起一个工业新区、创造一个城市新区”的理念，对递铺镇和城西北经济开发区实施“区

19、镇合一”体制，将经济发展职能统一整合到开发区管委，将社会管理职能全部整合到递铺镇，实行一个党委统一领导，管委会、镇政府两个政府分职运作，形成了“1+12”的效果；在工作推进中，建立起乡镇“三线工作制”和部门“两线工作法”，乡镇党委书记重点抓招商，乡镇长重点推项目、建平台，党委副书记重点抓日常事务，部门一把手拿出主要精力做好项目领办和联系企业，部门副职负责日常事务，形成了个个有担子、人人有作为的良好局面。嘉善县在土地流转中，探索实施“两分两换”土地流转模式，将宅基地与承包地分开、农房搬迁与土地流转分开，以承包地换股、换租、增保障，推进集约经营，转换生产方式；以宅基地换钱、换房、换地方，推进集中居

20、住，促进了土地的集约节约利用，一定程度上也缓解了项目用地紧张的问题。乐清市在镇域发展中，大力推进“强镇扩权”试点，将财政、土地、工商、教育等16个部门、44项行政许可职权下放到有关强镇，进一步扩大强镇的土地使用权、财政支配权、行政审批权和事务管理权，给镇域经济发展注入了新的生机和强大活力。相比之下，近几年我们始终把机制创新作为推动又好又快发展的一项系统化工程，在县级领导分线作战、专业招商、重点项目推进、民生改善、绩效考核、干部选拔任用、基层组织建设等方面探索实行了一系列行之有效的机制性措施，像干部执行力建设、考核机制建设、新农村文明社区建设等工作走在了全市、全省乃至全国前列，但在一些领域仍然存

21、在机制不够完善、落实不够到位、成效不够突出的现象，特别是个别部门单位在行政审批服务方面还不同程度地存在统得过死、管得过细、放得过少等问题。在当前加快转方式调结构的新形势新要求下，进一步研究透影响和制约【】跨越发展的机制性问题到底有哪些，其改革和运作的条件是什么，如何完善好、运用好这些新机制新办法，仍然是全县各级特别是各级领导干部面临的首要任务。建议继续把工作机制创新作为重要抓手，围绕产业转型升级、高新区开发建设、大项目招引推进、企业自主创新、民营经济发展、企业家队伍建设、生态环境保护、统筹城乡发展、民生保障体系、加强党的建设等重点课题，由分管领导牵头定期开展专项调研活动，适时召开不同层面的务虚

22、会研究落实；进一步完善重点工作工程化项目化推进模式，可以按照“少而精”的原则梳理出明年需要重点突破的一些重点产业、重点工作、重点项目、重点工程，成立若干个由县级领导牵头的工作推进指挥部，也可以适当打破工作分工、实行点将指挥，对县委、县政府确定的某个大项目或某项重点工作实行攻坚突破，确保全县各项工作有更大成效；结合新一轮政府机构改革，按照精简高效的原则，积极争取市里支持，加快理顺高新区管理体制，探索完善“一区四园”开发运营模式，着力打造全县乃至全市吸引先进制造业、高新技术产业项目的高地和发展战略性新兴产业集群的龙头；围绕打造服务型、责任型政府，考虑实施“四百干部行动”，即选调百名干部驻外招商、百

23、名干部驻园推进、百名干部驻企提升、百名干部驻村帮扶，真正把干部集中到一线、把资源聚集到一线；结合明年市里开展的“*”建设年活动，进一步探索完善绩效考核体系、工作执行体系、环境保障体系、党建创新体系等方面的做法，打造一支想干事、能干事、好共事、干成事、不出事的干部队伍，确保县委、县政府的各项决策部署落实到位。五、领导干部抓工作最关键的是学会造势、借势、用势，集聚一切要素，发动一切力量，从而推动形成浪涌效应身处浙江七地，他们无势者善造势、无力造势者善借势、有势者善用势，到处都洋溢着一种率先崛起不松劲、后发追赶求跨越的浓烈氛围，成为加快区域经济发展的强大动力。在嘉善县，境内高速公路两侧的大型钢结构广

24、告牌栉次邻比，尽管内容大都是各个园区、各个企业的宣传推介词，但字里行间却让人感受到一种争先夺势的霸气，像北科建集团的广告牌，他们为投资60亿元建设的“长三角创业园”设计的巨幅广告词，不是人们平常想象当中的招商简介，而是“以创新的名义实现产业聚集、以科技的名义助推区域经济”，看上去分外扎眼、充满新意。从嘉善县到奉化市，一出高速公路收费站，高十几米、宽近百米的“奉化市2009年度制造业纳税百强企业排行榜”巨幅广告牌直入眼帘，让来奉化的每一个人在第一时间、第一地点就有了对他们重视企业程度和经济发展水平的第一印象，也非常直观地反映出奉化人争先争位争一流的拼抢精神。在天台县考察时了解到，县委、县政府为了

25、促使每一个干部都把心思和精力用在研究工作、谋划发展上，用在求真务实、狠抓落实上，用在争先创优、争创一流上，在全县各部门、乡镇全面实施了以“深入基层求沟通、解放思想善变通、提速增效抓直通、加强学习促精通”为主要内容的“四通工作法”，并纳入每年的“五型”机关考核、领导干部年度考核内容，加快推动由“坐堂办”向“下去办”、“不能办”向“怎么办”、“拖着办”向“快速办”、“不会办”向“想法办”四个转变，切实扭转部门、乡镇办事作风和干部队伍工作作风，在全县形成了合力推动创新、全力支持发展的良好声势，也造就了令人感叹不止的“安吉服务”、“安吉速度”。特别是在安吉经济开发区现场参观时，“早上7点上班、晚上9点

26、下班、双休日不休息”的工作要求和“坚持到底、努力到顶、服务到点、落实到位”，“不落实等于落空、不务实等于误事、不实干等于白干、不尽责等于渎职”这一类的标语处处可见，办公楼走廊里赫然张贴着每日一更新的“招商引资签约百日竞赛积分动态表”。置身这种工作环境当中，让人总禁不住有种全身心投入工作、充满激情大干一场的冲动。相比之下，近几年我们立足【】创业起步阶段的发展实际，紧紧围绕“跻身全省经济强区、全面建设小康社会”的奋斗目标，通过开展“*建设年”、“*”大讨论等系列活动，进一步增强了各级干部“坐不住”的紧迫感，“等不起”的责任感、“慢不得”的使命感，使“争先争位争一流、创新创优创大业、同心同向同节奏”

27、成为全县上下的工作主旋律，推动【】在冲刺全省“30强”上实现了重大突破，但个别干部和个别部门抓工作、抓项目、抓发展的冲劲、钻劲、韧劲仍然不够，还没有完全把“向最好的学、与最强的比、和最强的赛”当成一种自然的常态，在工作状态上与县委、县政府提出的“满负荷、超负荷运转”的要求还有一定差距。建议结合创先争优活动的推进，结合当前中央围绕学习贯彻五中全会精神集中开展形势政策宣传教育的部署，结合市委、县委新一轮思想大解放的要求，重点针对浙江干部群众“敢为人先，特别能创业”的精神内涵，分层面开展学习宣传讨论，特别是把如何营造发展声势、凝聚发展资源、提升发展合力作为一项重点研究和推进的重点工作，进一步具体化、实践化、创新化，使思路上率先、行动上领先、发展上抢先成为全体【】人的共同意志和惟一导向。同时，还可以考虑在高速出口、沿海岸线、主要干道、城市中心等位置设立巨幅广告宣传牌，或者对区内企业在中央电视台等重要媒体以及北京、上海等国内一线城市机场路、高速路两侧竖立路牌广告，且在广告版面显著位置带有“【】”或“【】”字样的，给予一定比例的财政补贴，为【】加快发展造好势、造大势，努力推动实现富民强县新跨越。