在先进性教育分析评议工作会议上的讲话.docx

1、在先进性教育分析评议工作会议上的讲话 在先进性教育分析评议工作会议上的讲话 在全县公安机关先进性教育活动事迹报告会暨分析评议阶段工作会议上的讲话同志们：一、以实事求是的态度，认真回顾学习动员阶段的工作先进性教育活动开展以来，我局在县委先进性教育领导小组的正确领导和县委督导组的精心指导下，结合实际，精心组织，多措并举，务求实效，在全局上下形成了领导干部带头学、普通党员争先学、广大民警追赶学的良好氛围，掀起了在公安工作的每一个岗位、每一个环节努力体现党员先进性的热潮，较好地完成了学习动员阶段的各项任务。主要工作表现在以下几个方面：一是区别对象学，确保参学率100%。在学习动员阶段，我局在学习安排上

2、，坚持突出重点，做到环环相扣，确保学习时间一分不差、学习内容一点不漏、学习对象一个不少。为确保教育活动100%的参学率，我局在抓好在职在岗党员民警学习的同时，重点抓好三种对象的学习，即对长病假、出差在外的党员民警，采取送学、帮学、外学的形式，让他们如期完成规定动作；对离退休老党员，本着“学习内容不少、时间不减、有情操作”的原则，结合老同志年龄大、文化水平低的特点，认真安排集中学习和自学，定期按排专人送学上门，通报进展情况，实行个别辅导；对流动在外的党员，采取电话联系辅导、寄送材料自学、转接组织关系等形式，对照要求一一抓好落实。针对工作任务重、警力分散难集中的问题，我们采取工作时间挤一点，休息时

3、间用一点，晚上时间抓一点的方式，妥善解决工学矛盾，确保集中学时40小时以上。交巡警大队党总支采取晚上下班后组织集中学，平时一半人员学习、一半人员工作等方式进行学习；看守所利用每周召开两次晨会的有利时机，组织民警进行集中学。二是丰富载体学，营造良好学教氛围。我局充分发挥内、外两个宣传阵地的作用与优势，努力在全局上下营造浓厚的党员先进性学教氛围。在公安局域网上开办了“先进性教育活动”专栏，设立文件简报、交流天地、学习园地、党员风采等子栏目，为广大民警提供一个网上学习、网上交流、网上测试的平台，目前，点击人数已经达到9000人次。同时，在xx通讯、xx电视台等新闻媒体上开辟了专栏，编发先进性教育专刊

4、简报，及时反映先进性教育活动进展情况和先进典型,截止目前，共编发“先进性教育”专刊简报20期，刊发先进性教育稿件11篇，较好地推动了全警学习的深入开展。三是创新形式学，提高全警学习兴趣。我局专门开展了优秀心得评选活动，邀请局领导、党员代表、群众代表对全体党员的学习心得进行评比，择优在先进性教育简报和公安局域网上刊发。目前，已经转发学习心得37篇，极大地调动了全体党员民警的学习兴趣。我局党委还把学习的范围拓展延伸至入党积极分子、优秀青年团员，组织他们与广大党员比学习、比思想、比工作、比成效，促进党员民警的学习自觉性和主动性。在先进性教育活动中，各支部也纷纷结合岗位、思想实际，开展了形式多样、丰富

5、多彩的主题活动。刑警大队专门邀请部分曾经在刑侦工作的老同志，为全体党员上党课，谈历史、谈体会、谈经验，今昔对比，激发动力。治安大队组织全体党员民警祭扫烈士陵园、重温入党誓词，并围绕“对照入党誓词我做了什么，缅怀先烈我还差什么”这一主题进行讨论交流，查找不足，明确目标。四是抓好督促学，保证学习有序推进。启动伊始，我局就结合实际，专门制定了六项学习制度，即严格考勤制度、领导参学制度、专用笔记制度、轮流辅导制度、辅导帮教制度、学习交流制度，用制度保证学习时间、学习内容、学习效果三落实。为了防止党员民警在学习上弄虚作假，我局还建立了三级检查制度，即局党委成员的学习情况由县委督导组检查，中层干部的学习情

6、况由县局先进性教育办公室检查，一般党员的学习情况由各支部组织自查，同时由县局先进办不定期进行抽查。春节期间，我局专门采取了四个一的措施，即检查一次学习笔记、组织一次理论测试、反馈一条建议、走访一次群众，督促推动民警开展自学，确保节日期间学习不放松、不间断。学习动员阶段结束后，我局立即组织开展“三查”，即在各单位对照学习动员阶段检查标准进行自查的基础上，抽调八名政工干部，分成四组，对四个党总支进行互查，随后由县局先进性教育办公室，按照20%的比例对民警的学习笔记、单位的教育台帐进行抽查，累计检查学习笔记865人次，责令8人补课，确保了规定学习动员阶段各项任务落实到位。   &

7、nbsp; 前一段时间，市委聘请法学专家教授，对全市科级以上领导干部开展了法律法规培训，通过培训，使我自己的法律意识有了明显提高，以前，对法律条文只是从表面理解，现在能够领悟到法律的深层次内涵，有了质的转变。培训结束后，我静下心来，对照笔记，联系交通系统执法工作实际，觉得在法制建设方面，交通系统还有很多工作要做，还有许多亟待解决的问题，比如 “有法不依，执法不严，违法不纠”的问题仍较普遍存在，乱扣滥罚、重费轻管、以权谋私等问题也时有发生。这些问题的存在，直接影响了交通行政机关的形象，如何从根本上解决交通行政机关依法行政，提高行政执法水平，就这个问题谈谈我的一点体会。 行政执法是我们交通行政机关

8、最重要的经常性的工作，它关系到交通管理活动是否能有秩序的正常运转，关系到深化改革扩大开放和经济的发展。因此，交通行政执法必须坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，使交通行政执法活动合法、有效、准确、高效。        合法。合法要求我们交通行政机关在行政执法活动中必须注意五个环节。首先自身必须合法，即主体资格合法，必须是法律、法规和规章明确规定的行政机关；第二，我们的行政执法行为必须合法，必须严格按法律规定办事，任何人都无凌驾法律之上的特权；第三，行政执法的对象必须符合法律规定，如不能随意给被管理者设置障碍；第四，行政执法活动的依

9、据必须合法，所依据的规范性文件不得与国家法律、法规相抵触，并须事先公布；第五，行政执法的程序必须合法，手续必须完备，不能随心所欲。     合理。合理性是交通行政执法必不可少的补充。首先，交通行政执法行为必须统一，在适用法律、法规上人人平等，不能忽松忽严，畸轻畸重；第二，自由裁量权的行使必须公正，不能受不相干的因素影响；第三，行政执法决定必须尊重事实，不能作出无法执行的行政行为；第四，在坚持合法性的原则下应当充分考虑管理对象的意志，使多数管理对象能够接受、理解和支持。 准确。准确是确保案件正确的关键。首先是适用法律必须准确，不能张冠李戴；第二，认定事实必须准确，证

10、据必须确凿，不能有任何脱节、含糊之处；第三，行政执法文书的叙述必须准确，必须能真实地表述交通行政机关的意图，要明确易懂，不能产生歧义。        高效。交通行政执法工作有很强的时效性。首先，国家交通有关实体法和执法程序法都对时间有明确的时间规定，这些必须严格遵守；第二，采取行政强制检查、取证、扣押物品的时间必须紧紧围绕实际执法需要进行，不能无限制地滥用强制扣车和扣证措施权；第三，作出的行政执法（处罚）决定生效后，当事人逾期拒不履行的，必须即时申请人民法院依法强制执行。所以，交通行政机关必须提高效率，克服官僚主义，保证反应灵敏，决策

11、果断，指挥权威，处事迅速。     在加强和完善交通行政立法，严格依法行政的同时，还必须健全以交通行政执法责任为核心的监督检查体系。没有健全的监督检查制度作保证，交通行政机关的依法行政则难以实现。行政执法是指行政机关依据法律、法规和规章对相对人采取具体的直接影响其权利和义务的行政行为。这种行政行为的对象，包括两个方面：一是行政机关对公民、法人和其他组织；二是行政机关对自身内部。为了确保行政执法行为有准则，好坏有奖惩，在严格执法和保护当事人合法权益两个方面起到保障作用，必须落实行政执法责任制。交通行政执法责任制就是按照法律、法规和规章确定的交通行政机关各项执法职责，

12、建立起以单位主要负责人为核心的执法责任体系，并把责任层层分解，落实到交通行政机关内部各执法单位各层级和各个执法人员岗位，明确责任范围、职责、权限、执法目标，制定考核标准和奖惩办法，将考核的结果与执法人员的任用结合起来的一种制度。而行政执法监督检查，是行政机关内部对执法活动的直接监督检查，是关系行政执法责任制能否得到全面实施的重要保障措施。鉴于行政执法包括了内外部两个方面入手。那么，交通行政机关如何开展好有效地行政执法监督检查呢？我们认为可以采取以下六种方式。    一是由上级交通行政机关组织检查组，对本级和下一级交通行政机关的行政执法情况，进行定期或不定期的检查。定期检查就

13、是上一级交通行政机关根据需要每年确定一批重点的法律、法规、规章，有计划、有步骤地根据预定的时间进行检查。不定期检查是为了了解某个法规的执法情况，临时组织检查组进行检查。检查一定要深入调查了解，不能走过场、严防流入形式，对检查出来的问题要严肃处理及时纠正。    二是建立法律、法规和规章的实施情况报告制度。下级交通行政机关对其负责实施的法律、法规和规章的贯彻执行情况，定期以书面形式报告上一级交通行政机关，上一级交通行政机关对实施中的问题要组织深入调查，解决存在的问题。这样，有利于法律、法规的进一步实施，促进行政执法工作的深入进行。    三是建立行政执法监

14、督员制度。主要是从交通局机关选出几名监督员，监督行政执法活动，这样可以督促交通行政机关及时纠正违法失职的具体行政行为。     四是深入推行执法公示制度，接受社会监督。按照实施行政执法责任制的要求，建立完善“执法公示”、“执法错案追究”和“评议考核”三大制度，交通各行政执法机构都要将依法行使的登记、发证、收费、处罚等职责有关的具体规定，以各种形式向社会公开并在办公场所公布上墙，做到办事权限公示、办事程序公示、工作时限公示、工作标准和质量公示、违法责任追究公示、监督渠道公示，主动接受群众监督。这样可以充分发挥社会的监督作用，促进交通行政机关依法行政。 &n

15、bsp;   五是建立行政执法评议考核制度。各级交通行政机关对所属的行政执法单位和执法人员的法律、法规、规章的执行情况，进行定期或不定期评议和考查，对严格执法的单位和人员要予以表扬奖励，对有法不依、执法犯法、以权谋私的单位和人员要严肃查处。      六是认真搞好行政复议工作。行政复议既是一种解决行政争议的活动，也是上级行政机关对下级行政机关的具体行政行为进行监督的一种活动。这种活动能够促进行政机关依法行使职权，纠正和防止违法或不当的具体行政行为，具有补救作用，使行政机关能够更好地行使职权。因此，交通行政机关必须对行政复议工作有一个清

16、醒的认识，采取得力措施，搞好行政复议工作，将交通行政机关不当的具体行政行为解决在萌芽之中，保证依法行政。     还有一个重要问题就是建立健全交通法制工作网络。建立健全交通法制工作网络，实质上是交通法制机构和队伍的建设问题。这是搞好交通法制工作的重要“物质”基础。这几年，在市政府和上级交通部门的重视下，交通法制工作机构得到明显加强。交通行政执法形象有了极大改善。但由于这些机构成立时间比较短，还存在法制人员法律素质参差不齐等问题，仍适应不了交通依法行政的需要。 首先，应建立健全交通法制工作机构体系。交通是个大行业，执法门类众多，法律关系复杂，管理对象流动分散，行政执

17、法面广量大，因此，设置负责交通法制工作的专职机构，并由这些专职机构组成一个既有纵向联系，又有横向关系的法制机构网络。所谓纵向联系，既指交通行政机关内各级主管部门和各个执法单位的法制机构之间，上级对下级的业务指导、督促、检查和下级对上级的执行、反馈关系；所谓横向关系，则是指交通行政机关的法制机构，应接受同一级人民政府法制机构业务指导的关系。通过上述一个联系，一个关系，使交通法制工作做到条块结合，发挥各自特长。 其次，应尽快建立健全交通法制工作专职队伍，与交通法制工作机构相适应。有了专门法制工作机构，还必须有一支素质较高的专职队伍，这支队伍要有较高的政治、文化、法律、经济、管理以及交通行业技术等素

18、质。从三河市交通行业法制工作队伍的现状来看，大多数法制人员不是科班出身，都是半路改行，还有不少人没有大专文化程度，虽然这两年我们加大了法制人员的法律知识培训，但仍有不少人不能适应。这就要求我们要有计划地通过合理调配和加大人才培训，逐步提高其素质，使其能胜任法制工作。这样才能为交通行业法制工作全面、深入开展打下坚实的基础，适应交通行业管理的需要，推进依法行政。 综上所述，交通行政机关要依法行政，必须大力加强交通法制建设，完善交通立法工作，加强和改善交通行政执法监督检查，加强执法队伍和法制人员队伍建设。只有这样，才能使交通行政机关更好地在法律、法规范围内行使管理职权，推进依法行政。  

19、市公安局第十四支部整改方案 主  要  问  题责任领导责任人整   改   措   施时 间 要 求第一、支部的学习氛围不浓，对党员、民警的教育不够。支部在政治理论的组织培训、集中学习方面未能充分发挥组织职能作用。学习过程中有“急用急学”、“应付敷衍”倾向。 第二看守所建立党员、民警学习制度，坚持以制度作保障，不断强化学习的重要性，务求学习的针对性、系统性。具体方法一是在监所星期五例会上，加入政治理论学习内容；二是坚持集中学与党员民警个人自学相结合；三是支部在适当时候，通过出思考题、

20、讨论题的形式对学习予以考核。2005/5/20前建立学习制度第二、支部对党员、民警的组织纪律性、作风建设方面的具体要求，有待进一步加强和细化。 第二看守所以正面教育为主，通过召开民主生活会、党员及民警大会的形式，加强党员、民警的组织纪律性和作风建设，不断强化支部的领导组织及协调作用。具体方法是每半个月召开一次全体民警大会，每一个季度召开一次民主生活会，重点解决民警在组织纪律、作风建设方面存在的问题。方案讨论决定实施之日起实行。第三、支部的团结协作精神、民主集中作风、战斗堡垒作用需进一步加强。 第二看守所支部在今后的工作中，力求始终贯彻“四个坚持”。即坚持民主集中制原则，坚持

21、开展批评与自我批评，坚持团结协作，坚持求真务实。方案讨论决定实施之日起，支部即将“四个坚持”作为支部工作的原则和指针。第四、本单位在与兄弟单位、业务上级、监督部门的横向联系上需进一步加强。 第二看守所始终坚持看守所联系工作制度，进一步细化联系的方式、方法。具体措施：一是加强信息的反馈和交流；二是真实反映情况，争取各级部门对看守所工作的支持。自方案讨论实施之日起实行（5月17日）。第五、提高民警值班补助；补助电话费、节假值班补助。 第二看守所按市公安局规定执行在市公安局财务管理制度实施后遵照执行第六、实行民警年休假制。 第二看守所按市公安局文件执行先进性教育活动结束

22、后执行。说明：本支部共收集征评意见和建议21条，归纳整理为7个方面问题，现作此表分解。其中第一、二、三、四、五、六问题是本支部突出问题，必须迅速整改落实；征求意见中群众提出的职工要求发放全额工资、购买养老保险问题（第七方面问题），目前支部不具备整改条件，属超权限和超出看守所实际能力的问题，等条件成熟后再作整改；本支部在执法工作上，认真贯彻局党组提出的“以执法质量为生命线”的执法思路，建立和完善了市第二看守所执法目标责任制，支部讨论决定后即予以实施；本支部为民为警办件实事。一是撤销了养殖场劳动改造场点，整合了警力，加强了值班力量；二是在充分考虑特长的前提下，对干部、职工进行了合理安置。对于表中没有涉及到的可能存在的问题，待公示听取意见后再作修订。                                        二OO五年五月十三日