绿色贸易壁垒对山东省对外贸易的影响.docx

1、绿色贸易壁垒对山东省对外贸易的影响内容摘要随着经济全球化的快速发展，环境问题的日益严重，贸易和环境关系问题逐步受到国际社会的广泛关注。于是以保护了人类健康和生态环境的绿色标准层出不穷。绿色标准具有双重特点，提高生产水平，保护生态环境的同时也抑制了一些低标准国家的出口，在客观上形成了绿色壁垒，间接上起到了贸易保护作用。近年来，绿色壁垒的频繁更新，对我国农产品出口受到了极大的影响。本文以山东省为例，对其农产品出口问题进行分析，积极探寻问题所在并寻求解决之策，巩固农业的基础地位。关键词：经济全球化；绿色壁垒；山东省；农产品AbstractWith the rapid development of e

2、conomic globalization, the increasingly serious environmental problems, issues of the relationship between trade and environment has attracted wide attention from the international community. So green standards to protect human health and ecological environment emerge in an endless stream. The green

3、 standard has double characteristics, improve the level of production, the protection of the ecological environment also curbed some low standard countries export, in the green barriers to trade, indirect protective effect. In recent years, frequent updates of green barriers, has been a great impact

4、 on Chinas exports of agricultural products. In this paper, taking Shandong Province as an example, on the export of the agricultural products are analyzed, and actively explore the problems and seek the solution, consolidating the fundamental position of agriculture.Keywords: economic globalization

5、; green barriers; Shandong province; agricultural products致谢111 引言1.1 研究背景与意义当前，在国际贸易中绿色贸易壁垒已成为最重要的贸易壁垒之一，而农业作为一种弱势产业，因此更容易受到绿色贸易壁垒的影响。我国是最大的发展中国家，同时也是一个农业大国，自2001年中国正式加入世界贸易组织后，我国的农产品出口遭受到越来越多的限制，绿色贸易壁垒是我国农产品出口所面临的严峻挑战，也是我国农产品出口的最大障碍。山东省是我国农产品对外贸易的大省。山东省农产品多次居全国第一位，可见，山东省也就自然成为了遭受绿色壁垒限制最多、最严重的省份之一。

6、因此，如何应对绿色贸易壁垒所带来的危害，提升山东省农产品对外贸易的竞争力，已成为政府部门和企业研究和解决的重要问题。1.2 研究目的与内容山东省地理位置优越，气候条件适宜，自古以来就是我国的农产品生产大省，自然农产品对外贸易数量相对较多。近年来，山东省频频遭遇绿色贸易壁垒所带来的挑战，绿色贸易壁垒已经逐渐成为了一些国家实行贸易保护主义的一种十分有效的贸易壁垒。绿色壁垒己经成为山东省农产品出口中面临的最棘手、最隐蔽、最难对付的贸易障碍之一。主要表现为:(1)范围非常广泛，山东省出口的农产品从水产品、禽肉、蜂蜜等动物源性农产品到蔬菜、茶叶等植物产品均不同程度的受到其影响；(2)具有连锁反应，一个或

7、几个国家对我国实施的绿色贸易壁垒往往会引起其他国家也实施相似或相同壁垒。例如，自2000年7月欧盟实施的最低茶叶农药残留限量标准以来，山东省茶叶出口屡屡受阻，对欧盟茶叶出口大幅下降，从而使山东省农产品中茶业的发展面临巨大的压力。鉴于绿色壁垒与国际贸易的发展有着密不可分的关系，笔者认为有必要研究绿色贸易壁垒对山东省农产品对外贸易的影响。本文首先对绿色贸易壁垒相关理论进行研究，其中包括绿色壁垒的定义、产生原因、特点及表现形式；其次对山东省农产品产出情况、出口情况及出口特点进行归纳分析并对山东省遭遇绿色壁垒的原因进行分析，最后根据分析提出山东省应对绿色壁垒相应的措施。2 绿色壁垒的相关理论研究2.1

8、 绿色贸易壁垒的定义绿色壁垒作为我国对外经济贸易领域的一个词语己经被广泛的应用和接受，但是在国际上没有得到广泛的认同，因此没有权威的定义。在WTO的相关法律文本中和国际文献中也没有绿色贸易壁垒一词，与其相关的词是绿色贸易措施(Green Trade Measures)和与贸易有关的环境措施(Trade-related Environment Measures )。绿色贸易壁垒通常亦称环境壁垒，指在国际贸易活动中，进口国以保护自然资源、生态环境和人类健康为由而制定的一系列限制进口的措施。中国的国际贸易问题专家对此的定义是：“绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。主

9、要包括国际和区域性的环保公约、国别环保法规和标准、ISO14000环境管理体系和环境标志等自愿性措施、生产和加工方法及环境成本内在化要求等分系统。”2.2 绿色壁垒产生的原因2.2.1 根本原因贸易保护主义随着世界贸易自由化程度的不断提高和各国市场开放程度的加大，关税和传统的非关税壁垒在保护贸易中的作用越来越小。特别是加入WTO后，贸易自由化使得关税和传统的非关税措施逐渐被削弱。国际社会正不断努力建立自由贸易体制，但国际贸易保护主义从未间断过。近年来，发达国家面临经济增长缓慢，呈现贸易逆差的现状，相比较而言一些发展中国家实现了经济的快速增长，出口发展势头良好。为维护自身的经济利益，发达国家一直

10、在寻找有效的贸易保护措施。绿色贸易具有隐蔽性和合理性，受到了发达国家的广泛欢迎，特别是在2008年金融危机爆发后，发达国家忙于恢复本国经济，绿色贸易被运用的如火如荼。2.2.2 内在原因环境的恶化，人们消费观念的更新生态环境恶化和人们的“绿色”偏好为绿色贸易壁垒出现的内在原因。伴随着工业经济的迅速发展，人类所处的生态环境也遭到了不同程度的破坏，使经济和人类社会的可持续发展受到了严重的威胁。自然的报复给人类留下了深刻的教训，人们的环境保护意识迅速觉醒和提高。例如，消费者在选购商品时，更加注重产品的环境要求，绿色商品风靡全球。保护生态环境、走可持续发展道路，已经成为当今社会的整体趋势。2.2.3

11、客观原因各国技术水平、环保标准、经济实力等方面的差异各国环保法规和环保技术标准差异的存在是绿色贸易壁垒产生的基础。由于各国在生产力水平、经济实力等方面不同，其对环保的资金投入和技术要求也必然存在差异。加之世界商品种类和生产过程繁多，制定统一的环境标准非常困难。在此情况下，各国都以自身的环境状况和经济和技术水平为依据来制定环保法规和技术标准。发达国家往往就凭借其雄厚的资金和先进的技术、设备，制定出发展中国家难以达到的环保法规和技术标准，而发展中国家受其经济实力的制约，制定的环保标准远远落后于发达国家，于是抑制了发展中国家的出口，这在客观上形成了绿色壁垒。2.2.4 WTO相关协议在WTO的推动下

12、，贸易自由化程度不断加深，各国面临降低关税，开放国内市场的局面。面对环保和开放双重压力，发达国家凭借在资金和技术上的领先优势，制定出发展中国家难以达到的技术标准和法律法规，逐步发展成为保护贸易的有效手段。因此，WTO在环保规范方面的缺陷进一步助长了绿色壁垒的泛滥。2.3 绿色贸易壁垒的特点2.3.1 合理性与合法性绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境为名，实施贸易限制和制裁措施。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，对于可能给环境和健康带来危害的商品表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上有了合理性的巧妙性。绿色壁垒的实施均是建立在公开的国内、国际环保

13、法规的基础之上。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的重要作用。2.3.2 广泛性与隐蔽性绿色壁垒涉及的内容十分广泛，因此对发展中国家的对外贸易具有极大的挑战性。同时，绿色贸易壁垒的方式具有非常强的隐蔽性。假借环境保护的名义隐藏于具体的贸易法规和国际公约的执行过程中，间接阻碍自由贸易的发展，形成了贸易壁垒。由于是建立在现代科学技术的基础上，绿色壁垒特有的繁琐、多变的法规与检验标准往往使技术水平较低的发展中国家难以应付。2.3.3 针对性在发达国家之间，环保技术水平比较接近，

14、它们之间因环保问题而导致的贸易纠纷较少。而在发达国家与发展中国家之间，发达国家较高的环境标准和相应的管理措施，往往对发展中国家形成是一道难以逾越的绿色壁垒。2.4 绿色贸易壁垒的表现形式2.4.1 绿色技术标准这是指发达国家借环保的名义，通过立法，为限制别国农业产品的进口而制定相对苛刻的技术标准。这些标准都是根据发达国家的生产和技术水平制定，而对大部分发展中国家很难以达到这样的标准，因而实质上构成了一道技术屏障，阻碍了发展中国家的产品的进入。2.4.2 绿色环境标志环境标志也称绿色标志、生态标志，是环保产品的证明性商标。它由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商，标示于产品及

15、包装上，以向消费者表明:该产品从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。2.4.3 绿色关税制度发达国家对一些污染环境和影响生态，可能对环境造成威胁及破坏的产品征收进口附加税，或者限制和禁止商品进口，甚至对其实行贸易制裁。但是，在标准的实行上常常内外有别，带有明显的歧视性，可以说是以绿色之名行贸易保护之实。2.4.4 绿色包装制度发达国家制定了较高且比较完善的包装材料标准、包括废弃物的回收、复用和再生等制度，是为了防止包装材料及其形成的包装废弃物给环境造成危害，结构不合理的包装容器可能损害使用者的健康而采取的环境保护措施;对标签的要求和规定标示的内容也趋于严格。某

16、些过于严格的绿色包装措施，则可能妨碍发展中国家的对外贸易，引发贸易争端。2.4.5 绿色卫生检疫制度基于保护环境和生态资源，确保人类和动植物免受污染物、毒素、微生物、添加剂等的影响，许多国家特别是发达国家制定了严格的检验检疫程序和复杂检验检疫系统。由于各国检疫系统的差别，环境与技术标准的指标水平和检测方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而可能使其成为绿色贸易壁垒。2.4.6 绿色补贴制度为了保护环境和资源，有必要将环境和资源费用计算在成本之内，使环境和资源成本内在化。而发展中国家有时因为本国的大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用而给予一定的环境补贴，发达国家就以这种“补贴”违反关贸总协定

17、和世界贸易组织的规定为由，基于保护环境和本国的利益而征收反补贴税，限制发展中国家向发达国家的出口。3 绿色壁垒对山东省农产品的出口的影响3.1 山东省农产品的生产情况2013年，山东省农业系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，扎实工作，开拓创新，努力克服气候多变、市场动荡等多种不利因素影响，农业农村经济保持了稳定发展的良好态势，为全省经济社会健康发展提供了重要基础支撑。农业生产稳定增长，实现粮食连续十一年增产。2013年，全省粮食总产量4528.2万吨，比上年增加16.8万吨，增长0.4%，连续十一年增产。其中，夏粮产量2219.4万吨，增长1.8%；秋粮产量2308.8万吨，下降1.0%。

18、畜牧、渔业产品生产稳定。猪牛羊禽肉产量763.3万吨，增长1.4%；禽蛋产量396.2万吨，下降1.4%；牛奶产量271.4万吨，下降4.4%。水产品产量851.9万吨，增长2.8%。其中，淡水产品163.7万吨，增长5.1%；海水产品688.2万吨，增长2.3%。3.2 山东农产品的出口情况分析3.2.1 农产品出口总量持续增长据山东出入境检验检疫局统计,2013年山东地区出口蔬菜、水果、肉类、水产品等食品农产品货值首次突破200亿美元,达到205亿美元,同比增长3.49%,占全国同类产品出口量的1/4,连续14年领跑全国。截至目前,全省已建成国家级示范区32个,位居全国第一,省级示范区78

19、个,示范区内食品农产品出口量达到全省的同类产品出口量90%。食品农产品生产企业获得更多的国外通行证。2013年,全省新获国外注册企业66家,34艘新建远洋渔船获得对欧盟注册。山东成为全国唯一获得对美出口熟制禽肉资格的省份。20082012年山东省农产品进出口类情况 单位：亿美元类别20082009201020112012一、进出口总值1581.41386.01889.52359.92455.4出口额931.7795.71042.51257.91287.3进口额649.7590.4847.01102.01168.1二、农（副）产品进出口总值188.1181.6250.6339.6366.8出口额

20、99.897.7127.0153.7150.2进口额88.383.9123.6185.9216.63.2.2 农产品出口结构发生变化农产品出口结构正在发生变化。低端产品、低端市场出现萎缩，高端市场、高端产品持续增长；深加工、品牌农产品出口增势强劲、而初级、鲜活农产品出口有大幅下降的趋势。初级产品出口数量下降,保鲜产品的订单较去年萎缩。但脱水蔬菜等深加工产品出口增幅保持20%以上。深加工产品受国际经济低迷的影响小,相对来讲价格起伏也不是很大。3.2.3 出口地区布局不断优化山东省农产品出口贸易分布在全省的17个市，排名前5位的依次为:青岛市、烟台市、潍坊市、威海市、日照市，出口额合计占全省的78

21、2%。山东省农产品出口主要集中在东部地区。主要是因为东部地区具有农产品生产的自然优势，同时经济发展水平较高，农产品加工业相对发达，同时与日本和韩国隔海相望，因此具有农产品出口的绝对优势。中西部地区出口基数较小，但增幅大大高于东部地区。山东省农产品出口潜力巨大，地区布局逐步优化。3.2.4 出口市场范围不断扩大从出口市场分布看，日本是最大的出口市场，出口28.7亿美元，对韩国出口9.1亿美元，对欧盟出口13.1亿美元.可见，山东省农产品出口的市场结构逐步优化。3.3 山东省农产品出口遭遇绿色壁垒的特点农产品受影响范围广泛。从水产品、禽肉等动物源性农产品，到花生、蔬菜等植物产品、加工产品，几乎所有

22、具有比较优势的劳动密集型产品，均不同程度受到绿色贸易壁垒的限制，严重影响了山东省农产品优势的发挥，增加了农民增收的困难。具有连锁反应。发达国家如欧盟、日本和美国对山东省农产品出口实施限制，容易扩散到其他出口市场，形成连锁反应。例如，2001年6月，韩国单方面宣布从中国进口的鸭肉中发现禽流感，日本政府仅据韩国片面情况，宣布暂停进口中国禽肉产品，此后，其他国家纷纷采取类似措施，限制中国禽肉出口。山东的出口企业因此遭受巨大损失。具有针对性。一些国家采取的措施往往高出国际标准，有的专门针对中国产品。如日本在农药兽药残留方面对中国肉鸡产品实施歧视，检测克球粉时，要求中国产品达到0.01ppm，而对美国等

23、其他国家的产品只要求达到世界卫生组织0.05ppm的标准。3.4 山东农产品受困于绿色壁垒的原因绿色贸易壁垒的广泛应用，其根本原因是贸易保护主义抬头和对WTO中的一些与生态环境保护有关的协议的曲解和滥用，本文第二部分已经对此进行了分析。我国农产品频繁遭遇国外绿色贸易壁垒，除了以上两点，还有一系列的内部原因。3.4.1 农产品生产缺乏统一性，农产品质量不高在广大农村，农业生产是以家庭联产承包为主，以小户家庭为主体进行生产经营，因此生产统一性差，农产品质量难以保证，在一定程度上造成山东省农产品屡屡受制于绿色壁垒。山东省出口的农产品因农药残留量超标而造成禁止进口和退赔、索赔等案例已发生过多起，给农产

24、品出口带来巨大损失。因为技术落后，把握不好药剂量和用药时间以及分散经营的方式，造成不能统一的，及时的进行用药。加之我国农药产品严重不适应农产品的标准化生产，有些农药许多为发达国家所禁用。3.4.2 农产品检测条件落后作为出口方，应当拥有同进口国一样的先进的检验手段和方法，进而有效控制出口产品中一些微量物质的指标，严把出口关。然而，山东省检验部门检测点过少，多头重复检测现象使工作进展缓慢难以发挥整体功能的优势。有关职能部门之间，无统一的质量监测标准、检测宽严差异大，存在设备老化、技术落后、检疫人员素质不高的情况，这些使得出口企业负担增加，出口产品的质量得不到保证。3.4.3 没有建立良好的贸易信

25、息机制山东省出口产品屡屡受挫的其中一个重要原因就是出口企业贸易信息、占有约不充分。在贸易中，因信息不灵造成不知道对方标准已经改变，导致出口受限。很多企业对进口国的政策法规、技术标准、产品认证以及市场变化信息掌握甚少，当新的标准早己出现，一些企业却还在执行旧的标准。企业因贸易信息的欠缺而造成的出口损失，除了企业自身原因外还有相关部门的问题。如，2003年初，欧盟停止进口我国动物源性食品后，欧盟“封关”时间的长短，以及怎样获得其它市场，如何扩大熟制品的出口份额成为企业的一大难题。4 山东省农产品应对绿色壁垒的措施4.1 提高认识，顺应绿色贸易潮流绿色壁垒向来是由发达国家对发展中国家设立的。发展中国

26、家长期处于提供初级产品的阶段，受到发达国家的诸多限制。但不能将所有的限制行为都看做是贸易保护主义。为实现可持续发展，惩治污染的行为是必要而迫切的。长期看来，低环境标准国家的资源会加速退化，环境污染加剧，并最终导致竞争力的进一步下降。因此，我们应该全而客观地认识绿色贸易的性质，认识到绿色贸易规范条件的积极意义，准确分清隐藏在其中的绿色贸易壁垒。在保护自身正当权益的同时，使我国的发展顺应绿色贸易的历史潮流。4.2 发展生态农业，提高农产品质量农业的可持续发展是可持续发展的基础和不可或缺的组成部分。可以说，突破绿色壁垒的关键是提高农产品质量，全面实施农业可持续发展战略。在环境问题日益紧迫地对农产品出

27、口产生重要影响的情况下，山东省政府应该适应国际经贸发展的新趋势和新要求，制订相应的农业可持续发展战略，依靠农业科技进步和创新，尽快把单一追求经济效益的发展模式转变为追求“经济、环境和社会”相互结合的发展模式。生态农业则成为了最佳选择，通过协调发展与环境之间、资源利用与保护之间的矛盾，形成生态上与经济上两个良性循环，经济、生态、社会三大效益的统一。4.3 建设农产品质量安全认证体系质量安全问题是现阶段制约山东省农产品出口的主要障碍，也是频遭绿色壁垒的重要原因:加强质量安全管理，是扩大农产品出口的有效手段。发展农产品质量安全认证，有效推动农业标准化生产和产业化发展。同时增强企业和农户的质量意识，积

28、极采用先进标准，建立健全质量保障体系，提高产品质量，有效突破贸易技术壁垒，提高农产品国际竞争力。4.4 建立健全贸易信息机制加强对国外绿色壁垒的研究，建立绿色壁垒信息中心和数据库，采集、整理跟踪并公布国外技术标准和规则的最新变化，及时将信息反馈给有关部门和企业，让他们做好防范工作，积极采取措施，突破国外的绿色壁垒，扩大农产品的出口。由于各个国家和地区设置的绿色壁垒还不尽相同，这就更需要我们有针对性地研究。努力做到在产品出口前清楚了解进口国的标准，灵活机动地选择对自己有利的标准，降低或避免损失。5 总结随着全球贸易自由化的进一步发展及生态环境的日趋恶化，保护生态环境和人类健康成为全球共识，绿色贸

29、易应运而生，成为21世纪不可逆转的潮流趋势。对于绿色环保标准的设置，我们应该一分为二的来看待。长期看，绿色壁垒有助于山东省农产品生产技术的提高和生态环境的改善，实现可持续发展。针对山东省的具体情况，提出具体的对策。政府要加强绿色贸易壁垒知识的宣传和普及工作，加大对农产品技改和科技的投入，加快推进农产品质量标准化建设，突破绿色壁垒，夯实我省茶叶出口市场，扩大茶叶出口，使我省茶叶出口顺利、健康、快速的发展。参考文献1蔡方.给生活盖个绿色的章.中国环境报J.2006.2.62吴玉萍.国际贸易中的绿色贸易壁垒J.世界经济与政治.1995(1):14-173孙敬水.我国企业如何应对绿色壁垒J.科技进步与

30、对策.2002(10):61-634陈学敏.绿色壁垒的重新定位J.世界环境.2004(1):53-565李吉明.我国农产品出口受阻绿色贸易壁垒的原因及对策J.国际贸易题.2003(10):10-146王建中.我国遭受绿色贸易壁垒的原因及对策J.东北大学学报.2005(1):33-357武玉英，郭眠.我国水产品出口欧盟遭遇技术性贸易壁垒的影响研究J.财贸研究.2007(2):56-608孔庆峰.破绿色壁垒要靠中国标准J.企业标准化.2002(12):13-149施敏颖.世贸组织规则框架下的贸易保护J.国际贸易问题.2003(2):9-1210袁建新.直面绿色壁垒，促进外贸发展Jl.对外经贸大学学

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