我区口岸所在边境县旗域经济类型及发展思路探讨.docx

1、我区口岸所在边境县旗域经济类型及发展思路探讨我区口岸所在边境县（旗）域经济类型及发展思路探讨 打开文本图片集 我区有19 个边境旗县（市），其中有10个边境旗县设立了国际性常年开放口岸或季节性口岸，这类边境旗县经济的发展对于自治区扩大对外开发，加快内引外联具有重要的战略意义。 一、 发展现状 （一）综合经济实力显著提升，经济竞争力明显增强 “十一五”以来，10个边境旗县经济实力都有了较大提升，经济总量持续增加， 2021年，10个边境旗县地区生产总值共计161亿元，2021年达488.59亿元，增长3倍，增幅与全区增速基本持平。其中，生产总值超百亿元的旗县有1个，超50亿元的旗县有4个（见表1

2、）。增速较快的是乌拉特后旗和陈巴尔虎旗，2021年其地区生产总值分别较 “十五”期末增长5倍和4.2倍。与此同时， 县域经济竞争力逐年增强，达茂旗、新巴尔虎右旗、额济纳旗、乌拉特后旗已先后进入县域经济基本竞争力百强旗县。其中，乌拉特后旗已跨入中国新能源产业百强旗县，2021年被评为中国西部最具投资潜力百强旗县，列第50位。 表1 10个边境旗县地区生产总值（2005、2010） （二）经济结构调整步伐加快，基本实现了由畜牧业主导向工业主导的重大转型 “十一五”以来是10个边境旗县工业经济迅猛发展的五年，工业总量不断扩张，经济结构不断优化，除额尔古纳市和阿尔山市外，其余边境旗县都实现了由畜牧业主

3、导向工业主导的重大转型，工业经济成为这些地区经济增长的主要支撑点。其中较为突出的是达茂旗、乌拉特后旗、乌拉特中旗、东乌旗、新巴尔虎右旗，其工业所占三产比例均达70%及以上（见表2），属工业强支撑型经济，尤其是乌拉特后旗、新巴尔虎右旗，其工业占三产比例分别高达84.3%、77.1%，工业独大局面异常明显。 表2 10个边境旗县三产比例（2005、2010） （三）口岸经济成为边境旗县经济发展新的增长动力 “十一五”以来，随着口岸建设的不断投入，发展口岸经济的各项要素逐步完备，有力地带动了边境旗县经济的对外开放，为县（旗）域经济快速发展注入了新的活力。其中，带动地方经济较为突出的是策克、甘其毛道、

4、珠恩嘎达布其口岸。作为阿拉善盟对外开放的唯一国际通道，也是我区与陕、甘、宁、青四省区共有的唯一陆路口岸策克口岸，2021年实现进出口贸易总额4.4亿美元，是2021年的20.4倍，年均增长82%；进出口货物总量由2021年的158万吨增加到2021年的 866万吨，其中，进口原煤861.8万吨。同样，5年来，甘其毛道口岸累计进口蒙古国原煤1426万吨，特别是2021年，原煤进口突破800万吨，创历史最高。俄蒙资源进口量的增多，不但提高了全区及全国经济建设的资源保障能力，更为当地经济建设、产业选择指明了方向，有利于形成口岸与县（旗）域经济互动的良性发展局面。如乌拉特中旗以甘其毛都口岸为依托，以甘

5、其毛都口岸加工园区为平台，建设国家级引进境外资源战略加工基地，目前全旗已初步形成了以煤焦电化和铜冶炼为主的产业发展格局；策克口岸与乌斯太开发区互为依托，充分发挥小三角地区水资源和交通便利的优势，建设自治区重要的煤焦化基地。同样，珠恩嘎达布其口岸与具有一定铅锌冶炼产业基础的东乌珠穆沁旗乌里亚斯太工业园互为依托，建设自治区重要的铅锌冶炼基地。在边境县（旗）域工业经济加快发展的同时，与其配套的生产性服务业也得到迅速发展，策克口岸物流园区、甘其毛都口岸物流园区等一批重点物流园区的建设，将有力的整合口岸资源，推进边境县（旗）域工业与生产性服务业的协同发展。 二、经济类型 考虑到影响县域社会经济发展的主要

6、因素以及社会、历史、地理、自然等方面的原因，这10个边境旗县按其经济发展水平，可以分为经济发达旗县、次发达旗县和欠发达旗县；按其产业结构，可分为工矿旗县、农牧业旗县、服务业旗县、林业旗县等。从目前这10个边境旗县经济发展现状来看，可做如下两类划分。 （一）按经济实力划分类型 以GDP 为主要考量指标，从整体经济实力看，这10个边境旗县可划分为经济较发达县（旗）域、次发达县（旗）域、欠发达县（旗）域三种类型（表3）。 表3 按经济实力划分的边境旗县经济类型 1.经济较发达县（旗）域 2021年GDP在60亿元以上，财政收入、人均GDP、城镇居民收入均列10个边境旗县前茅。综合评价，达茂旗、乌拉特

7、后旗、乌拉特中旗这3个边境旗县进入经济较发达旗县。这三个边境旗县均处我区西部地区，毗邻呼包鄂地区，均属工业强引领型经济，工业占其GDP比重均达70%及以上。其中，达茂旗本身的资源条件及经济基础就比较好。达茂旗是我区边境地区的资源大旗，地处呼包两小时经济辐射圈，处在城市近距离辐射圈内，根据本地区毗邻包头这一优越地理环境位置，积极发展与包头市的配套产业，做强配套基地，逐步成为包头市的工业原料基地、蔬菜副食品基地、旅游服务基地、劳动力补偿基地、新技术实验基地，2021年已进入全国西部百强县行列，2021年县域经济基本竞争力上升为A级。乌拉特后旗、乌拉特中旗则是在“十二五”期间大力发展工业，工业经济迅

8、猛发展带动了整体经济实力的快速攀升， 2021年乌拉特后旗、乌拉特中旗的GDP分别比2021年增长了5倍和3.7倍，跨入经济较发达旗县。近年，自治区提出了打造沿黄沿交通干线经济带的重要战略决策，2021年，甘其毛都口岸加工园区被自治区列为沿黄沿线经济带重点工业园区，对于这三个旗加强与呼包鄂及区外发达地区的经济联系、提高经济发展水平带来了新的机遇。 2.经济次发达县（旗）域 2021年GDP在45亿元以上，财政收入、人均GDP、城镇居民收入处在10个旗县的中游水平。综合评价，东乌旗、陈巴尔虎旗、新巴尔虎右旗这3个边境旗县进入经济次发达旗县。这三个边境旗县均处我区东部地区，属工业较强引领型经济，工

9、业占其GDP比重均达60%及以上。这三个旗县原是以畜牧业为主的传统牧业大旗，“十一五”以来改变思路，紧紧抓住国家实施“兴边富民行动”和西部大开发战略，特别是国家重视加强同俄蒙经济技术合作和自治区重视东四盟市发展的战略机遇，跳出单一畜牧业的路子，按照“畜牧业稳旗、工业强旗、口岸活旗”的思路，将工业摆在战略位置上，经过几年努力，工业经济成为拉动国民经济增长的最强引擎，经济实力得到快速提升。2021年，东乌旗、陈巴尔虎旗的地区生产总值分别是2021年的3.7倍和4.2倍。 3.经济欠发达县（旗）域 2021年GDP在30亿元以下，财政收入、人均GDP、城镇居民收入均处在10个旗县的下游水平。综合评价

10、，额济纳旗、新巴尔虎左旗、额尔古纳市、阿尔山市这4个边境旗县属经济欠发达旗县。这四个边境旗县除额济纳旗处于西部地区，其它均处东部地区，其共同特点是：农牧业经济虽不是主体，但比重还是较高，工业经济虽在“十一五”期间有所发展，但普遍缺少支撑性的大企业、大项目，产品初级，产业链短，优势支柱产业的培育尚需时日，对经济难以实现跨越式带动。这4个旗县中第一种是地理资源条件先天不足，如额济纳旗地处内陆，气候恶劣，农牧业产量低而不稳，同时电力、交通、水资源需求和保障矛盾比较突出，制约了工业快速发展。第二种是经济结构单一，经济发展路子较窄，导致经济增长后劲乏力。如额尔古纳市，丰富的农牧林资源和矿产资源未得到充分

11、开发加工和利用，缺少以本地资源为依托的主导产业和拳头产品，致使资源优势未转化成经济优势和财源优势。第三种是以旅游服务业为主，如阿尔山市，虽然旅游资源富集，但由于季节性原因及旅游开发层次较低，旅游业收入在一年内很不均衡，而且也没有形成以旅游业带动其它产业快速发展的完善旅游产业体系。 （二）按产业类别划分类型 由于发展条件的差异，我区口岸所在的边境旗县形成了多样化的经济发展类型。通过辨识县域主导产业、支柱产业或具有较大潜力的特色产业，结合地区发展的地理区位、资源优势及经济基础等条件状况，将其县（旗）域经济划分为三大类型，即农牧业主导型、工业主导型、旅游业主导型（见表4）。 表4 按产业类别划分的内

12、蒙古县域经济类型 可以看出，“十一五”期间，由于全区工业化进程的快速推进，绝大多数边境县（旗）域经济结构取得了历史性的突破，以工业主导型为特征的县（旗）域经济明显增多，农牧业旗县的数量已经有较大幅度下滑。 1.农牧业主导型县（旗）域 农牧业主导型旗县以农牧业生产为主，在地理空间上远离城市，社会经济发展相对独立。2021年，额尔古纳市三产比例是37.5：25.1：37.4，处于以第一产业为主的“一、三、二”的产业格局。额尔古纳市经济类型主要为自然资源依托型经济，历史上曾是国家产粮基地和木材生产基地，以农林为主的产业结构长期处于主体地位，对外销售基本上是“原”字号产品，缺少与之相应的农林产品深加工

13、企业。国家取消粮食保护价格以及国家实施“天保工程”后，农林产业发展陷于停滞状态，并由此导致经济发展增长缓慢。尽管额尔古纳市近年来加大了二三产业的扶持力度，但由于产业培育需要较长时间，加上农产品价格近年来有所提高，国家减免农业税及粮食直补政策的落实，调动了农垦企业及农民的积极性，粮食播种面积逐年提高，产量增加带动一产经济增长，导致近年来全市三次产业结构没有大的改观。同时，地方、农垦、森工三大条块经济体制的存在，也在很大程度上影响了产业结构调整和产业整合，使得产业结构调整步伐进一步放缓。失衡的经济结构直接导致地方经济增长后劲乏力，易受自然环境的影响而出现波动。这些问题究其根源，归纳起来就是优势资源

14、利用不充分，产业链条中加工增值环节薄弱，缺少工业大项目的拉动。因此，坚持以结构调整为主线，以转变经济增长方式为途径，扩大经济总量，着力推进新型工业化进程是解决额尔古纳市经济发展的关键。 2.工业主导型县（旗）域 工业主导型旗县的显著特点是工业是整个国民经济的支柱产业，工业经济的发展在县（旗）域经济占有举足轻重的作用，这类旗县市一般工业增加值占生产总值的比重明显高于农业占生产总值的比重。目前，我区边境旗县以工业为主导的县（旗）域比例大幅提升，这与各地近年大力发展境内外矿产资源型产品加工密不可分。在这8个旗县中，有的旗县自身资源较丰富，如乌拉特后旗“十一五”期间着力扩大矿山采选规模，延伸产业链条，

15、工业经济由单纯的采选业发展到现在以采选、冶炼、化工、风电、光伏产业为支柱的初具规模的现代工业体系，工业经济初步呈现出多元化发展、多极支撑的态势。有的旗县发挥口岸优势，以境外资源为依托，带动矿产资源开发和工业经济发展，如珠恩嘎达布其口岸所在地东乌旗、甘其毛道口岸所在地乌拉特中旗、策克口岸所在地额济纳旗的县（旗）域经济具有明显的资源引进与转化特征。这些口岸基础设施建设已初具规模，依托口岸进口的资源开发与转化的工业园区正在完善及建设中。以东乌旗为例，“十二五”期间，东乌旗加大资源转换力度，着力发展有色金属采选冶炼、煤炭能源化工、畜产品精深加工、石油开采加工、建材生产“五大支柱产业”，工业经济整体发展

16、水平和竞争力显著提高。发展工业的主要载体乌里雅斯太工业园区成为自治区工业循环经济示范园区，被列入自治区“十二五”重点产业群和“双百亿工程”重点开发园区；畜产品加工科技示范园区成为全国农畜产品加工创业示范基地、自治区级科技示范园区，成为锡盟第二大畜产品加工集散中心。但总体上看，边境县（旗）域工业发展还处于起步阶段，发展水平相对较低，与呼包鄂等工业较先进的工业型县（旗）域相比较，还有很大的差距。 3.旅游型主导型县（旗）域 旅游型县域是指以旅游资源为地区优势，以旅游经济为其经济支柱产业的县域，比较典型的就是阿尔山市。阿尔山市是一座新兴的边境旅游城市，是我区东部旅游热线的精华之地，是呼伦贝尔-兴安草

17、原生态游的重要支撑点。它凭借冰雪、温泉、火山、森林、湖泊等独特的自然旅游资源，确立了“旅游兴市、旅游富市、旅游强市”发展战略，着力培育旅游业这一主导产业，倾心打造“神泉雪城”品牌。全市三次产业比重由“十五”期末的31.4:13.3:55.3调整到“十一五”期末的18.9:22.9：58.2。旅游业的主导地位日益凸显，旅游业的发展带动了其它产业的发展，“为旅而农、为旅而牧”的特色农牧业实现快速发展，马铃薯、卜留克、矿泉蔬菜、食用菌和野猪、鹿等一批特色种植养殖业已初具规模，环保型工业开始起步，矿泉水等工业逐步发展壮大。2021年，旅游收入突破7亿元，占地区生产总值78%，是“十五”期末的5.70倍

18、。但是阿尔山市经济整体发展水平还有待提高，2021年全市国民生产总值仅为9亿元，在边境县（旗）域各经济类型中是最低的，说明旅游业的发展规模还比较有限，对本地经济整体发展的拉动作用不强。 三、边境旗县经济发展思路探讨 （一）发挥边境效应，扩大合作领域，加快边境县（旗）域经济发展 我区边境县（旗）域具有发展对外经济贸易合作的地缘优势和经济优势。在长达4221公里边境线上，与蒙古国就有3211公里的陆地边境线，可以说，我区是中蒙经济贸易合作的主体，也是未来东北、华北资源型加工产业的重心。但受双边经济发展、基础设施状况、口岸分布等因素的影响，目前，边境效应在我区不同的边境县（旗）域的地位和作用不尽相同

19、。目前除满洲里市和二连浩特市以边境经济贸易合作为重要经济支柱外，其余边境县（旗）域的口岸经济和边境贸易虽有发展，但还不足以成为支柱产业，更多的是以进口资源落地加工方式带动了口岸经济的发展。尤其是“十一五”以来，随着口岸基础设施的完善，我区一些边境县（旗）域边贸量大幅度提高，边境经济合作快速增长，口岸经济效应凸现，同时带动了相关产业的发展，对当地经济发展的贡献逐年增强，如额济纳旗、乌拉特中旗、东乌珠穆沁旗等。因此，我区边境县（旗）域要在现有经济贸易合作的基础上，抓住国家与周边国家关系日益改善和经贸合作不断深化的有利条件，继续扩大合作领域，由目前的贸易为主向多领域多层次合作扩展。在条件成熟的地区，

20、加快自由贸易区和加工贸易区的建设。同时大力支持具备条件的地区和企业实施“走出去”战略，扩大对外投资合作。大力发挥区位优势，借助国内大型企业对周边国家资源开发投资增加的有利时机，引进外部资本加快基础设施建设，并为这些企业提供配套服务，参与对外合作。 （二）发挥自然资源优势，发展特色经济，加快边境县（旗）域产业化、工业化进程 边境县（旗）域经济具有很强的差异性，特色是其优势和竞争力所在，发展特色经济是边境县（旗）域产业结构调整和优化的关键。“十一五”时期，我区边境县（旗）域产业结构有所改善，但产业层次仍较低，面临着传统产业升级、农业产业化、工业现代化等问题。 一是要继续加快农牧业产业化进程。农牧业

21、产业化是县（旗）域经济中产业关联度最高、辐射范围最广、带动作用最强的经济类型。当前传统农牧业虽在我区大部分边境县（旗）域的比重逐年下降，但仍是这些地区的基础性产业，其发展直接关系到边境县（旗）域农牧民的收入和生活水平。我区边境县（旗）域具有发展特色农牧业的环境和资源优势，不同县（旗）域可以根据自身的条件培育特色品牌，发展农畜产品加工业，提高农牧业产业化水平。首先要发挥资源环境优势，边境县（旗）域具有差异性的自然条件和资源禀赋是发展特色农牧业的天然优势，有利于开发绿色产品，绿色加特色必然提高产品的市场竞争力。其次要发挥规模优势。我区边境县（旗）域人均耕地和草场面积高于其它地区，有利于实现规模化经

22、营，把特色和规模化经营结合起来，降低单位产品成本的同时提高附加值，弥补可达性差、运输成本高的局限。最后要发挥口岸优势，虽然我区边境县（旗）域远离国内经济中心，运输距离远，但我区的许多农牧产品和日用品在俄蒙有广阔的市场，因此通过发展边境贸易带动产品出口可以克服这一不足。在提高农牧业产业化水平的基础上，边境县（旗）域应加快产业升级步伐，根据本地区的条件，延长资源性产品的产业链。如额尔古纳市发挥草地资源优势，引进雀巢公司，提高了畜产品的加工能力和水平，实现了规模化和产业化。同时带动了奶牛养殖业的发展，成为额尔古纳市的支柱产业。 二是要实施工业强县（旗）域的战略，根据县（旗）域经济类型科学选择工业项目

23、。鉴于我区边境旗县市场化程度低、民营经济不发达等因素，边境工业型县（旗）域需要借助政府和市场的双重力量来发展，根据自身资源特点，因地制宜，有选择的承接国内发达地区和周边主要城市的产业转移，大力发展配套产业，把拓宽资源开发领域、拉长资源产业链条作为工业发展的重要方向。同时要借助地理区位优势，再造后发优势，加强工业经济与生产服务业的协同发展。要充分利用口岸资源这一我区边境县（旗）域的最大特色，依托口岸优势，加强口岸经济与县（旗）域经济的内在联接，实现优势互补，加快以口岸加工业、口岸物流业为主的口岸经济的发展，使其成为我区边境县（旗）域经济新的支撑力量。一是要充分利用口岸工业兴起的有利条件，尤其是化

24、工、制造业、汽车等项目建设和产业发展，加快边境县（旗）域特色优势产业与之相互配套，促使口岸工业的产业链或后续产业（产品）能够在边境县（旗）域经济中茁壮成长，并以此带动边境县（旗）域相关产业在规模、技术水平等方面的提升。二是进一步拓展口岸物流、贸易口岸的功能，积极抓好这些功能与边境县（旗）域各类特色产业园区的联结，保证边境县（旗）域相关产品出口的便捷、畅通。同时，通过这个窗口，加快边境县（旗）域产业结构调整，加快与跨国公司的衔接配套生产。 （三）借助国家“兴边富民”计划，加快基础设施建设 我区边境县（旗）域受到地理区位、人口和经济活动分布等因素的影响，普遍缺乏较完备的交通通信及生产、生活基础设施

25、，不能满足地区经济社会发展的需要。地域广阔、自然环境复杂加大了边境旗县基础设施建设的成本，而人口密度低、居住分散，使基础设施服务人口少，利用率低，人均成本远远高于内地。自“兴边富民”行动实施以来，国家把改善边境地区基础设施作为投资重点之一，边境旗县基础设施状况得到一定改善。今后在现有建设基础上，应重点建设与边民生产生活密切相关的设施，同时通过小城镇或人口相对集中的小型社区建设，实现人口的适度集中，提高基础设施的利用率和公共服务水平。口岸经济是我区边境县（旗）域重要的经济增长点，其辐射带动作用日益显著，要重点加强口岸的基础设施建设，提高现代化水平，依托边境口岸城镇，完善面向中亚、东北亚的陆路和水

26、路交通设施，建设“走出去”开发能源资源和开拓国际市场的国际区域运输大通道。 （四）坚定不移把“富民”摆在首要位置 当今，边疆已不再仅仅是政治、军事问题，也不只是贸易问题，而更多的是多民族杂居社会的民生问题，民生状况对边境地区的发展和稳定具有重要的意义。因此，边境县（旗）域经济的发展不能仅局限于提高地区整体经济实力和竞争力上，还应把提高人民生活水平放在首要位置。由于边境地区民族多，贫困人口多，在其他县域早已解决的温饱问题和小康建设仍是我区边境县（旗）域今后一个时期经济发展的主要任务。因此，在分析边境旗县经济发展差距问题时，除了总量指标外，还应看人均指标，尤其是反映居民生活水平的农牧民人均纯收入和城镇居民收入水平。在提高边境旗县经济总量，提升在全国县域经济中地位和竞争力的同时，还要把提高边境旗县人均收入水平，改善农牧民的生产生活条件，完善公共服务体系作为经济工作的重点，通过“富民”实现“强县”和维护边境稳定的目标，为全区经济发展创造和谐的环境。 （作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）