燕山石化应急管理规定.docx

1、燕山石化应急管理规定制度类型：企业制度-实施类/执行类制度名称燕山石化应急管理规定制度编号QZ/YSSH.AJ.043.2014制度文号燕化企2014591号制度版本2014版主办部门安全监察部所属业务类别健康安全环境管理/应急管理/应急预案管理和应急响应会签部门生产管理部、炼油事业部化工事业部、环境保护部机械动力部、保卫武装部行政管理部、对外合作部财务计划部、信息部纪委监察部、公司工会监督检查者安全监察部审核部门法律事务部、信息部企业管理部解释权归属安全监察部签发日期2014年10月13日废止说明燕山石化应急管理规定（QZ/YSSH.AJ.054.2012）燕山石化应急事故柜管理规定（QZ/

2、YSSH.AJ.043.2012）燕山石化应急装备物资安全管理规定（QZ/YSSH.AJ.055.2012）同时废止生效日期2014年10月13日制定目的规范燕山石化公司生产安全应急管理工作，完善应急管理体系，提高突发事件应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发事件的能力，保障员工和公众的生命安全，最大限度地降低突发事件带来的环境破坏、社会影响和财产损失制定依据中华人民共和国突发事件应对法、中央企业应急管理暂行办法、国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知（国办发2013101号）、中国石化应急管理规定适用范围燕山石化公司的应急管理约束对象生产安全应急、应急装备物资、应急事故柜管

3、理涉及的相关制度/业务类别/所属层级/1 基本要求 1.1 规范内容的界定1.1.1 本规定中所指的生产安全应急管理（以下简称应急管理），是指在政府、中国石化主管部门的指导下，燕山石化公司各部门、所属各单位在对生产安全突发事件（以下简称突发事件）的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建、应急装备物资管理、应急事故柜管理等活动的全过程管理工作。1.1.2 应急管理是安全管理的重要组成部分，主要包括：组织机构与工作责任、应急预案管理、应急资源建设与保障、培训与宣传、监测预警、应急响应、联动机制、基础管理、督查考核。1.2 业务管理原则1.2.1 应急管理工作遵循统一领导、综合协

4、调、部门主管、分级负责的原则。1.2.2 公司及所属各单位应当建立健全主要领导全面负责、分管领导具体负责、主管部门分工负责、全员参与的应急组织体系，实行分级管理。1.3 业务管控方式 1.3.1 燕山石化公司安全生产应急指挥中心是公司应急管理的最高领导决策机构，规划实施全公司应急体系建设，研究决策应急管理重大问题，统一指挥应急处置救援等工作。1.3.2 公司安全监察部是公司应急管理工作的日常管理部门，负责落实公司安全生产应急体系建设，对各单位应急管理工作进行业务指导和监督管理。1.3.3 公司统一制定燕山石化突发事件综合应急预案，职能部门及所属各单位在燕山石化突发事件综合应急预案的总体要求下，

5、根据可能发生的事件或险情编制相应专项预案。2 管理职责 2.1 公司安全生产应急指挥中心，负责公司应急管理和突发事件应对工作，指导和协调各部门及所属各单位开展应急管理工作。2.2 公司安全监察部是公司应急管理工作的日常管理部门，负责落实公司安全生产应急体系建设，对所属各单位应急管理工作进行业务指导和监督管理；负责组织制定公司综合应急预案，组织相关部室制定专项应急预案，组织二级单位结合实际编制现场处置预案，组织公司级应急预案评审和上报地方政府主管部门备案工作；监督检查二级单位应急预案的演练工作。2.3 公司生产管理部、炼油事业部、化工事业部、环境保护部、机械动力部、保卫武装部、行政管理部、对外合

6、作部、信息部、纪委监察部、工会、消防支队等负责制定公司级相关专项预案。3 管理事项与程序3.1 公司和所属各单位要在岗位安全责任制中明确落实“管安全必须同时管应急”。其主要负责人是应急管理的第一责任人，对应急管理工作负总责。依据“谁主管、谁负责”的原则，分管负责人协助主要负责人统筹协调和管理本单位相应突发事件的应急管理工作，对本单位应急管理工作负重要领导责任。3.2 公司所属控股公司、合资公司等应纳入公司的应急管理体系，并按照相关法律法规，通过经营合同、公司章程、协议书等明确各股权方的应急管理责任。3.3 应急管理工作作为安全管理体系的重要内容，应急工作规划、年度工作部署、责任制、体系建设、宣

7、传培训、隐患治理及督查考核均纳入安全监管体系，同日常安全监管工作同步部署、同步落实、同步检查。3.4 应急预案管理3.4.1 危险源辨识与风险评估编制预案前应开展危险源辨识和风险评估。各单位应针对突发事件特点、所处区域的地理及人文环境，识别导致事件发生的危害因素，分析可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，确定可能发生的最大规模、最严重后果的事件等级，提出风险控制、隐患治理的措施，实施分级管控。3.4.2 应急预案编制3.4.2.1 公司所属各部门、各单位应根据国家、地方政府的相关法律、法规和生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639）及中国石化应急管理规定，在风险评估和应急

8、资源调查的基础上，结合自身机构设置、管理模式等实际情况，编制综合应急预案和专项应急预案。3.4.2.2 应急预案的编制由应急主管部门统一组织、业务主管部门具体实施、相关部门共同参与。3.4.2.3 对于新建、改建、扩建及重大检维修项目，各单位要与承包商等相关方进行施工作业前的危害识别和风险评估，编制相应的应急预案。3.4.2.4 较大规模集会、节日、庆典、会展、商贸、文化、体育等公众聚集活动的应急预案，按照“谁主办、谁负责”的原则，由主办方负责制定。3.4.3 应急预案审批、发布、备案3.4.3.1 应急预案编制后，由预案编制单位组织相关人员进行评审。必要时可邀请属地政府及上级主管单位的人员参

9、加评审。3.4.3.2 应急预案经评审、完善后，应以文件形式发布实施。3.4.3.3 应急预案实行逐级备案制度，即下级单位应急预案自发布之日起20个工作日内报上一级主管单位备案。3.4.3.4 公司各相关部门和单位编写专项预案后，报公司安全监察部编入燕山石化突发事件应急预案，经公司安全生产委员会讨论通过，主管领导审批签发后正式发布实施。3.4.3.5 公司所属各单位应按照“燕山石化突发事件综合应急预案”及各专项预案要求进行危害辨识和风险评估，针对识别出的可能发生的事件或险情编制预案和应急处置方案，并经本单位安全生产委员会讨论通过，主管领导审批签发后，报公司安全监察部备案。3.4.4 应急预案评

10、估与修订3.4.4.1 应急预案应定期评估，每三年至少进行一次应急预案适用情况的评估，分析评价预案内容的针对性、实用性和可操作性。3.4.4.2 应急预案至少每三年修订一次。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：（1）依据的法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；（3）因单位兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式发生变化的；（4）生产工艺和技术发生变化的；（5）面临的风险、地域、环境发生重大变化的；（6）重要应急资源发生重大变化的；（7）应急预案演练及实战过程中发现需要做出调整的；（8）在突发事件实际应对处置和应急演练中发现问题需要

11、调整的；（9）应急预案上一级管理部门要求修订的；（10）应急预案编制单位认为应当修订的其他情况。3.4.4.3 修订情况应有记录并归档，修订后的预案应重新备案。3.4.5 应急演练3.4.5.1 公司及各单位应制定年度应急演练计划。公司每半年至少组织1次实战演练，二级单位每季度至少组织1次实战演练，装置、班组每月至少组织1次实战演练。3.4.5.2 应急演练后，要对演练效果进行评估，总结分析预案存在的问题和不足，提出持续改进措施，形成演练评估报告和演练总结。3.5 应急资源建设与保障3.5.1 应急队伍3.5.1.1 消防支队是公司专业化救援队伍，二级单位要建立志愿者队伍，从而形成不同层次互相

12、配合的应急救援队伍体系。3.5.1.2 公司安全生产指挥中心负责公司整体应急队伍建设的规划，所属各单位负责本单位志愿应急队伍的建设。3.5.2 应急装备物资公司各专业部室及所属各单位要根据本单位特点和实际，将应急装备物资的配备、储备工作纳入年度规划，按照统一管理、动态储备的原则，在风险分析的基础上进行合理的配备、储备。要加强应急装备物资管理，确保事故状态下安全抢险防护能够充分发挥作用，做到事故处理高效，应急保障有力，减少人身伤害和财产损失，降低环境和社会影响，确保公司安全稳定生产。3.5.2.1 应急装备物资的类别 （1）消防、气防装备类包括：消防车辆、气防车辆、消防器材、救护器材、防护器材、

13、侦检器材、破拆器材、攀登器材、照明器材、通讯器材等。 （2）应急抢险装备包括：便携汽油（柴油）泵、便携汽油（柴油）电焊机、气动隔膜泵、带压开孔设备、带压赌漏设备、专用卡具等。 （3）仪器、仪表类包括：生命探测仪、烟雾成像仪、热成像仪、可燃气报警仪、有毒有害报警仪、可燃气报警仪（便携）等。 （4）防洪、防汛类包括：救生器材、抢险机具（铁锹、水桶、潜水泵、柴油发电机、柴油机驱动泵、汽油机驱动泵、燃油应急灯、运输车辆等）、抢险物料（编织袋、草袋、砂石袋、铅丝、毡布等）等。 （5）山林防火类包括：风力灭火机、便携喷水器、普通灭火器、灭火弹、铁锹、铁镐、二号工具、扫帚等。 （6）环保类包括：吸油棉(毡)

14、、沙袋、环境检测设备等。 （7）职防类包括：常规医疗器械、药品、作业场所应急检测车等。3.5.2.2 管理职责 （1）公司安全监察部负责建立应急装备物资台账，监督检查应急装备物资的配备与完好情况；组织并参加应急装备的考察调研，提出建议和意见；制定、完善并监督、检查本规定的执行情况。 （2）公司生产管理部负责建立生产和防洪、防汛相关的应急装备物资台账，负责生产和防洪、防汛用应急装备物资的配备，按照指令负责应急装备物资对内、对外调拨工作；定期组织对应急装备物资的使用、维护、保养情况的专业性检查。 （3）公司机械动力部负责建立完善应急抢险、应急装备物资档案，制定其检修、维护、保养及更新制度。参加应急

15、装备配置方案的更新、停用（临时停用）、拆除的技术论证和审查工作；负责制定、审核应急装备年（季）度检修计划；按时按规定效验各种应急抢险等装备。 （4）公司行政管理部负责建立生活后勤和公共卫生相关的应急装备物资台账，负责相关应急装备物资的配备，按照指令负责应急装备物资对内、对外调拨工作；定期组织对应急装备物资的使用、维护、保养情况的专业性检查。 （5）公司保卫武装部负责建立治安、保卫和反恐怖相关的应急装备物资台账，负责相关应急装备物资的配备，定期组织对应急装备物资的使用、维护、保养情况的专业性检查。 （6）公司环境保护部负责建立防止环境污染相关的应急装备物资台账，负责相关应急装备物资的配备，按照指

16、令负责应急装备物资对内、对外调拨工作；定期组织对应急装备物资的使用、维护、保养情况的专业性检查。 （7）公司财务计划部优先保证应急装备物资资金的落实和使用，做到专款专用。 （8）物资装备中心负责按计划采购应急装备物资，并负责公司应急装备物资的储备和配送。 （9）各二级单位相关部门负责所管辖的应急装备物资的日常管理，按时进行检查，确保完备好用。 （10）各基层单位负责应急装备物资及安全防护用品的储备、保管和使用。3.5.2.3 配置原则根据本单位突发事件应急预案的要求和应急评估、应急策划结果，配齐常规救援应急装备物资,做好本单位可能发生的突发事件的应急装备物资的准备工作。按照应急装备物资的用途及

17、配置数量,对本单位储量不足或损耗的装备物资，做好配置计划。公司消防支队消防车配备的数量应根据灭火系统设置情况，满足扑救最大火灾的要求，并不应低于城市消防站建设标准的要求。泡沫储存的种类应适合扑救可能发生的各类火灾，储量不应低于现有消防车装载泡沫总量的40。其它耗材应及时补充，确保应对各类突发事件的基本需求。3.5.2.4 采购管理按配置计划由公司物资装备中心统一归口采购。3.5.2.5 维护保养责任单位要认真落实应急装备物资管理的有关规定，执行应急装备物资的更新、检修、停用（临时停用）、报废申报程序，未经主管领导和部门批准，严禁擅自拆除、停用（临时停用）应急装备；应急装备物资要安装、放置在规定

18、的场所，明确管理人员和维护责任；要经常对库房内的应急装备进行维护保养，保持库房清洁。 3.5.2.6 现场管理 （1）设置临时区域保存救援装备物资设置临时区域用于保存救援装备物资，临时区需设定专人管理，制定保存现有物资、设备和需求物资清单，包括收到和发放的清单。临时区域应有充足的车位，保证应急车辆自由移动，要考虑保证电力照明和水源充足。应设置安保人员在现场，防止无关人员进入该区域，临时区的位置要张贴标识。 （2）应急过程中的宣传报道、新闻采访器材的管理 在可燃、有毒、有害气体泄漏的现场，禁止新闻记者和任何采访器材进入。处置过程中，在现场条件允许的情况下，可以通过签发“特别许可”的方法控制采访人

19、员进入事故现场。3.5.2.7 日常管理 （1）加大对应急管理的资金投入力度。无论是应急队伍建设、人员培训、应急预案的演练，还是应急装备物资的准备，均需要一定的资金支持。各单位要将应急经费纳入本单位年度财务预算中，保障应急管理工作有效开展。 （2）加强实物储备的管理，对现有的实物储备要指定专人管理，器材库要建管理台账。存放要分类、分架定位摆放，要有相应的中文使用说明书，做到标记鲜明，材质不混，名称不错，数量准确，与此无关的任何物品禁止存放。出入库要登记，做到帐物相符。 （3）建立有效的监督机制，定期对应急装备物资进行专项检查，做好检查记录,确保完好；组织专人每年对本单位的装备物资进行核对, 包

20、括对实有物资,固定资产的核对。 （4） 结合生产实际，组织对操作人员进行正确使用应急装备物资的技术培训。定期开展岗位练兵和应急演练，提高员工使用应急装备物资的能力。 （5）公司消防支队、职业病防治所应建立完整的消防、气防、职防设施档案和台账；组织编制和修订消防、气防、职防设施的安全技术操作规程。 （6）公司及各单位防汛指挥部应建立完整的防洪、防汛设施物资档案和台账；组织编制和修订相关设施的安全技术操作规程。 （7）公司消防支队和山林防火责任单位应建立完整山林防火设施物资档案和台账，组织编制和修订相关设施的安全技术操作规程。3.5.3 应急事故柜管理3.5.3.1 各单位应做好应急事故柜及柜内防

21、护器材的配备、维护、保养、使用、报废等管理工作，确保完好。3.5.3.2 应急事故柜应放置在控制室或岗位操作人员易于取放的室内，如工作间、交接班室、值班室等；柜内防护器材目录应贴于应急事故柜明显位置。3.5.3.3 保持应急事故柜前通道畅通，保证紧急情况下能够快速取用。3.5.3.4 应急事故柜是放置应急救护器材的专用柜，柜内不得存放其它杂物，非事故状态下禁止使用柜内应急防护器材。3.5.3.5 应急防护器材应保持清洁卫生，用后及时清洗，确保完备好用。 3.5.3.6 各单位应对职工进行应急防护器材使用培训，使其熟练掌握正确的使用、操作方法。3.5.3.7 基层单位应指派专人负责辖区内应急事故

22、柜的日常管理，确保应急事故柜内应急救护器材完好。3.5.3.8 各单位每季度对应急事故柜及柜内应急救护器材进行1次检查；基层单位每月对辖区应急事故柜及柜内器材进行1次检查，并将检查情况记录在燕山石化公司安全检查台账上。3.5.3.9 应急事故柜器材配备 （1）生产及生产辅助岗位、危险化学品库房以及其它易燃易爆、有毒有害场所必须配备应急事故柜。 （2）每台应急事故柜应至少配备1台急救箱，急救箱内主要包括：烫伤膏、创口贴、止血带、纱布、绷带、夹板、酒精、棉签、防中暑类药品（夏季高温季节）及结合车间（装置）实际需要配备的药品。 （3）二级单位结合生产实际配备防护服（防化气密服、防火气密服、防溅气密服

23、等）、安全带、安全绳、防酸碱面罩、防酸碱护目镜、防爆工具、防爆灯等。3.5.3.10 应急事故柜监督检查 （1）公司安全监察部负责应急事故柜的安全监督管理工作。 （2）消防支队和安全监察大队负责应急事故柜的日常监督检查工作。 （3）各二级单位负责本单位应急事故柜的配备及日常检查和维护保养工作。3.5.4 应急安全设施所属各单位要按照“三同时”原则，设计、配置和安装紧急切断、放空燃烧、泄漏检测、疏散警报、应急广播、应急通讯等应急设备、设施。3.5.5 应急信息化与技术公司各单位应建立与公司安全生产指挥中心互联互通、应急资源数据完善的应急信息平台，形成统一指挥、资源共享应急管理与指挥信息系统。积极

24、引进、研发、推广先进、适用的应急救援装备和技术，提供应急管理、突发事件处置方面的技术支持。3.5.6 应急资金保障公司及所属各单位要将应急体系建设所需资金纳入年度预算，建立应急体系建设保障资金投入机制，保障应急工作正常开展。应急体系建设保障资金主要用于突发事件的应急处置、应急预案制定与修订、应急培训与演练、宣传教育、物资储备，以及应急队伍、信息平台等方面的建设与更新维护。3.6 应急培训与宣传3.6.1 公司和所属各单位应将应急培训纳入安全生产培训工作计划中。积极开展单位负责人、应急管理人员、专（兼）职应急救援人员、从业人员等的应急培训，特别是对新入厂、转岗员工、领导干部职务变动的要适时进行相

25、关应急培训。3.6.2 单位负责人、应急管理人员主要开展法律法规、标准制度、岗位职责、应急指挥、应急响应程序等方面的培训；专（兼）职应急救援人员主要开展专项应急处置技术与能力、应急设备器材性能与使用、救护与防护措施等方面的培训；从业人员主要开展个体防护、自救互救等基本知识和技能培训。3.6.3 公司和所属各单位宣传部门应充分利用电视、报纸、网络、短信、标语、宣传栏、危害信息告知卡等宣传手段，向全体员工和周边群众广泛宣传应急法律法规和普及危害信息、突发事件预防、避险逃生、自救互救和应急处置知识。3.7 监测与预警3.7.1 监测监控3.7.1.1 公司和所属各单位应建立突发事件风险趋势分析机制，

26、对可能发生的突发事件进行综合性分析，有针对性地采取预防措施。3.7.1.2 各单位要加强重大危险源的管理，配备必要的监测监控设施，强化重点岗位和重点部位的监测监控，发现事故预兆及时发布预警信息，并采取有效防范和处置措施，防止事件发生或损失扩大。3.7.2 预测预警3.7.2.1 公司和所属各单位要及时收集、获取有关突发事件的预警信息，对国家、地方政府和总部发布的可能影响生产安全的自然灾害、事故灾难的预警信息，要及时采取有效的准备和应对措施。根据事件发展势态，随时调整预警级别、发出预警信息，直至预警解除。3.7.2.2 公司各级应急组织，应根据突发事件信息的研判，对事件可能影响、波及的范围及时发

27、出预警信息，通知地方政府和社会公众采取防范、应对措施，尤其要加强重大危险源、敏感地区（人口密集、交通要道等）、敏感时间（国家重大活动、节假日等）发生事件的研判与预警。3.7.2.3 应急值班公司和所属各单位应实行24小时应急值班制度，明确管理责任以及信息处理、报送程序和方法，确保突发事件信息及时准确上报。要重视和加强应急值班工作的软硬件建设，配齐值班人员，配备良好的通信设施和相关设备。3.8 应急响应3.8.1 应急信息报告3.8.1.1 突发事件报告实行逐级上报制度，发生本级或以上级别突发事件的单位须向上一级应急值班部门报告。出现以下情况时可越级上报：发生企业级及以上突发事件时；地方人民政府

28、已经介入时；事件发生在敏感地区、敏感时间或事件本身比较敏感时；事发单位在报告上级的同时，可直接报告中石化集团公司。3.8.1.2 现场指挥部应及时向中石化集团公司和当地政府报告突发事件相关信息，突发事件信息分初报、续报和处理结果报告。初报信息必须在突发事件发生后1小时内电话报告，2小时内书面报告；根据情况变化和工作进展，应随时报告最新进展情况；突发事件处置完毕后及时报告处理结果。书面报告报送前须经单位主要负责人审核。3.8.1.3 现场指挥部应根据现场处置情况，设立现场信息组，明确联系人和联系方式，形成现场信息直报。3.8.2 应急处置与救援3.8.2.1 突发事件发生后，事发单位要立即启动相

29、应级别的应急预案，并根据预案和突发事件现场的实际情况制定有针对性的现场处置措施。3.8.2.2 事发单位是应对突发事件先期处置的责任主体，承担突发事件的应对责任，对管辖范围内的突发事件具有直接指挥权、处置权。突发事件发生后，事发单位要立即启动应急预案，先期成立现场指挥部，由事发现场最高职位者担任现场指挥部总指挥，在政府和上级现场指挥部到达前，现场带班人员有直接处置权和指挥权, 在遇到险情或出现事故扩大征兆危及现场和周边人员生命安全时，可立即下达停产撤人命令，组织现场人员及时、有序撤离到安全地点，减少人员伤亡。 3.8.2.3 强化救援现场管理，科学、合理划定疏散警戒范围和抢险隔离区。及时疏散和

30、安置可能受到影响的装置职工、现场施工人员和周边居民和群众，疏导劝离与救援无关的人员到安全区域；对现场周边及有关区域实行交通管制，对事故现场实行隔离保护，重要部位、区域实行专人值守，持证进出，进入危险区域人员要做好自我防护措施。3.8.2.4 加强应急处置过程的风险控制，在确保安全的前提下组织抢救遇险人员，杜绝盲目施救，防止事态扩大；救援队伍指挥员有权根据现场状况做出救援暂停和终止的决定。3.8.2.5 地方政府和上级现场指挥部到达现场后，现场指挥部要立即移交指挥权、汇报现场处置情况，并继续配合现场应急处置工作。3.8.2.6 在应急抢险过程中，注意保护突发事件现场，为突发事件调查工作的顺利开展

31、提供保障。3.8.2.7 突发事件发生后应对处置过程进行评估，主要包括：事件信息接收与报送、先期处置、预案执行、组织领导、现场指挥、处置方案制定、技术措施、救援实施及现场管理、信息发布、应急资源动用与保障等情况，做出评估结论后报上一级主管单位备案。3.8.3 舆情引导与信息公开3.8.3.1 公司应建立突发事件舆情监测引导机制，第一时间开展舆情监测，积极引导各类新闻媒体客观、公正、及时报道事件信息。3.8.3.2 规范信息发布程序，公司宣传部是信息发布的归口部门，宣传部负责人要按照有关规定及时、准确、客观地向社会公布经过审核批准的事件发展和处置进展情况。3.8.3.3 公司应建立突发事件内部员工情况告知制度，使员工及时了解事件真相、明确对外宣传口径、稳定员工情绪。3.9 联动机制公司应积极落实燕山地区及周边社会应急资源地点、数量和能力，与地方政府建立相互衔接的应急联动机制。强化地企联动机制的磨合与运行，实现联动程序无缝衔接。3.10 工作报告3.10.1 公司所属各单位每季度将应急演练、预防性安全检查、事故救援以及安全技术等情况汇总制表，在季度结束后2个工作日内在HSE管理系统中上报（季度报表内容见HSE管理系统）。3.10.2 公司和所属各单位每半年对应急管理工作进行总结，编写半年度、年度总结报告，分别于每年