常州新北区土壤污染防治工作方案.docx

1、常州新北区土壤污染防治工作方案常州市新北区土壤污染防治工作方案土壤是构成生态系统的基本环境要素，是人类赖以生存的物质基础，也是经济社会发展不可或缺的重要资源。当前，我区土壤污染状况底数不清、历史遗留污染地块隐患重重，管理体系有待完善，土壤环境问题已成为我区生态文明建设的突出短板。为深入贯彻落实国务院关于印发土壤污染防治行动计划的通知（国发201631号）、江苏省人民政府关于印发江苏省土壤污染防治工作方案的通知（苏政发2016169号）及市政府关于印发常州市土壤污染防治工作方案的通知（常政发201756号）等文件精神，切实加强我区土壤污染防治，结合我区实际情况，制定本工作方案。一、总体要求和目标

2、（一）总体要求：全面贯彻党的十九大精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入落实“两减六治三提升”要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，立足我区实际，着眼经济社会发展全局，以摸清土壤污染底数为基础，以改善土壤环境质量为核心，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，坚持预防为主、保护优先、风险管控，严防新增土壤污染，逐步减少存量，形成政府主导、企业担责、市场驱动、公众参与、社会监督的土壤污染防治体系，促进土壤资源永续利用。（二）工作目标：以国家、省、市“土十条”为指导，以土壤污染风险防控为重点，通过土壤污染治理修复工程及长效保障等措施，全面改善土壤环境质量。到2

3、020年，全区土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。到2030年，全区土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。（三）主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%以上，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。二、主要工作任务（一）开展土壤污染状况调查，摸清区域土壤环境底数按照省、市统一部署，针对全区石油加工、化工、农药、医药、焦化、电镀、有色金属冶炼及压延加工、铅蓄电池、制革、钢铁、加油站、危险废物处置场

4、、垃圾处置场、污水处理厂、纺织印染等重点行业的在产企业用地、尚未再开发利用的已关闭或搬迁企业遗留地块，突出重点工业园区等典型地区，从2017年起启动详查工作。2020年底前，查明全区土壤环境污染状况、污染地块分布及其环境风险情况，绘制污染地块分布图。（环保局牵头，经发局、财政局、国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）以耕地为重点，在现有的调查结果基础上，进一步摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度，在典型区域开展土壤与农产品协同调查。2018年底前，查明全区农用地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。（环保局、农业局牵头，国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）根据

5、国家和省土壤环境质量状况定期调查制度，针对全区重点行业企业与农用地，每10年开展1次土壤环境状况调查。（环保局牵头，经发局、财政局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）在重点行业企业用地土地储备、出让、收回、续期前，土地使用权人应当组织完成场地环境调查评估，对于已收回的，由区土地收储机构负责开展调查评估。用途拟变更为居住、商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的重点行业企业用地，由土地使用权人负责开展场地环境状况调查评估，并根据用地规划进行风险评估；重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在镇、街道负责组织开展调查，并根据用地规划进行风险评估。调查评估结果应及时上传至土壤环境信息化管理平台，

6、并将主要内容通过网站公示等便于公众知晓的方式向社会公开。（环保局牵头，财政局、国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）按污染程度将农用地划为优先保护类、安全利用类和严格管控类三个类别。未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类，以耕地为重点，分别采取管理措施，保障农产品安全。按省、市统一部署，结合国家农用地土壤环境质量类别划分技术指南，以土壤污染状况调查结果为依据，开展耕地土壤和农产品协同检测与评价，有序推进全区耕地环境质量类别划定工作，逐步建立分类清单。2020年底前建立全区分类清单，划定结果报市人民政府审定，数据应上传至土壤环境信息化管理

7、平台，并定期根据土地利用变更和土壤环境质量变化情况对信息进行更新。有条件情况下，逐步开展林地、园地等其他农用地土壤环境质量类别划定工作。（环保局、农业局牵头，国土分局等参与，各镇、街道负责落实）（二）开展土壤污染治理修复，减少区域土壤污染存量结合土壤环境监测、状况调查、评估等工作成果，编制完成新北区土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立动态项目库，并报市环保局备案。（环保局牵头，农业局、国土分局、规划分局参与）根据耕地土壤污染程度、环境风险及其影响范围、对农产品质量安全的影响，确定治理与修复重点区域；结合用地规划，以拟开发建设居住、商业、学校、医疗和养老机构等项目

8、的污染地块为重点，开展治理与修复。2020年前，受污染耕地治理与修复面积达到考核要求。暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块，应实施以防止污染扩散为目的的风险管控。（环保局、农业局牵头，国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）（三）防范重点行业企业污染，加强工业废物处理处置推进优先保护类耕地周边重点行业企业入园进区，现有相关行业企业要采用新技术、新工艺，加快提标升级改造步伐。对土壤造成严重污染或对周边农用地土壤环境造成影响的行业企业应关停污染工段、停产或搬迁。严格执行相关行业企业布局选址要求，禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等敏感区域和优先保护类耕地集中区域周边一定范围内新建重

9、点行业企业。（经发局牵头，环保局、农业局、国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）落实国家及省涉重行业清洁生产技术推行方案有关要求，鼓励企业采用先进生产工艺和技术；继续淘汰涉重金属重点行业落后产能，完善重金属相关行业准入条件，禁止新建落后产能或产能严重过剩行业的建设项目。到2020年，全区重点行业的重金属排放量应达到考核要求。（环保局牵头，经发局参与，各镇、街道负责落实）排放重点污染物的建设项目在开展环境影响评价时，应根据环境影响评价技术导则，增加对土壤和地下水环境影响的评价内容，并提出防范土壤和地下水污染的具体措施；建设项目必须严格执行环保“三同时”制度，需要建设的土壤污染防治设施，要与

10、主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（环保局牵头，经发局参与，各镇、街道负责落实）全面整治含放射性废渣、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、赤泥、冶炼渣、电石渣、铬渣、砷渣以及脱硫、脱销、除尘产生固体废物的堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。加强工业固体废弃物综合利用；清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料等再生利用活动，引导有关企业采用先进适用的加工工艺，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。（环保局牵头，经发局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）防范企业拆除活动污染土壤。各类企业，特别是重点行业企业，在开展拆除生产设施设备、构筑物、地下管线和管道、污染治理设施时，要事先制定残

11、留污染物清理和安全处置方案，方案要明确残留废液、废渣、污水处理站遗留废水及污泥等的处置方式或去向，生产期内包括厂区平面布置、主要产品、原辅材料、工艺设备、主要污染物及污染防治措施等环境信息资料，并报区环保、经发部门备案，要严格按照有关规定实施安全处理处置，防范拆除活动污染土壤。（环保局牵头，经发局参与，各镇、街道负责落实）（四）控制区域农业面源污染，保障农业用地安全利用合理使用化肥农药，开展化肥农药使用零增长行动，推广增施有机肥、测土配方精确施肥、种植绿肥、滴灌施肥、喷灌施肥、水肥一体化技术等措施与技术。到2020年，全区计划推广应用商品有机肥1500吨，水肥一体化技术推广面积累计达1万亩，化

12、肥施用总量较2015年削减5%以上，农药施用量确保实现零增长。（农业局牵头，经发局、财政局、环保局参与，各镇、街道负责落实）根据耕地环境质量类别划定结果，分别采取相应的管理措施。安全利用类耕地集中的区域要结合当地主要作物品种和种植习惯，采取农艺调控、替代种植等措施安全利用受污染耕地；针对严格管控类耕地，应划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。同时，推行耕地轮作休耕，通过调整种植结构保障耕地质量安全利用。到2020年，全区小麦休耕轮作累计5.6万亩，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积及重污染耕地种植结构调整面积达到考核要求。（农业局牵头，经发局、财政局、环保局、国土分局参与，各镇、街

13、道负责落实）加快推进农业废弃物综合利用，有效遏制农田“白色污染”。探索建立不可降解农膜、农药瓶、化肥包装物等农业投入品的回收利用网络，切实提高回收利用率；引导全区推广使用可降解农膜地膜，提高资源利用效率。（农业局牵头，经发局、财政局、环保局参与，各镇、街道负责落实）加大畜禽养殖污染防治力度，关闭禁养区内畜禽养殖场。推进畜禽粪污资源化利用，建立畜禽规模养殖场废弃物产生、综合利用和污染排放等情况的登记备案，列出确需治理改造的畜禽规模养殖场、养殖专业户清单，制定年度治理方案与实施计划。到2020年，完成春江镇青水城农业生态观光有限公司和西夏墅镇华发畜牧养殖场两家综合利用示范点的设立，开展畜禽粪污无害

14、化处理异位发酵床处理试点工作。（农业局牵头，经发局、财政局、环保局参与，各镇、街道负责落实）（五）减少区域生活点源污染，提高生活废物处置能力扩大农村环境连片整治范围，实施农村生活污水治理工程。2017年，完成32个规划发展村农村污水处理设施建设，实现规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到50%以上。20182020年，完成90个规划发展村农村污水处理设施建设，实现处理设施覆盖率达到90%以上。（城建局牵头，环保局、农业局参与，各镇、街道负责落实）加强污泥处置，提高污水处理厂污泥安全处理处置保证率。2019年底前，建成处理能力400吨/日的常州市市区污泥处置项目。在全区范围内严格执行污泥转运“联

15、单制”，污泥运输车船全部安装GPS，强化污泥处理处置全过程监管。实现永久污泥处理处置设施全覆盖，无害化处理处置率达100%。（城建局牵头，经发局、环保局参与，各镇、街道、常高新集团负责落实）推进生活垃圾无害化处置，2017年启动实施新北区生活垃圾焚烧发电二期工程，新增焚烧能力700吨/日，全区基本实现生活垃圾全量焚烧处置。（城建局牵头，经发局、环保局参与，常高新集团负责落实）全面开展生活垃圾分类收集处置，完善生活垃圾分类收运体系建设，开展镇村生活垃圾分类试点，推进城乡垃圾源头减量和资源化利用。2017年启动大件垃圾分类分拣中心调研及实施方案的准备工作，2018年开工建设，2019年建成并投入使

16、用。到2020年，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%。（城建局牵头，经发局、环保局等参与，各镇、街道负责落实）（六）完善土壤环境污染状况监测，掌握环境基础数据按省、市统一部署，配合完成土壤环境质量国控、省控监测点位设置。同时，以土壤中镉、汞、砷、铅、铬等重金属和多环芳烃、石油烃等有机污染物为重点监测对象，开展5年一次的土壤环境质量例行监测。（环保局牵头，经发局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）（七）加强污染地块修复工程管理，提高修复工程效率土壤污染修复过程中，需要转运污染土壤的，有关责任单位要建立台账制度，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前向所在地和

17、接收地环保部门报告，运输期间做好记录及监控。工程施工期间，责任单位要设立公告牌，公开工程基本情况、环境影响及其防范措施，环保部门要对各项环境保护措施落实情况进行检查；工程完工后，责任单位要委托第三方机构对治理与修复效果进行评估，结果向社会公开，实行土壤污染治理与修复终身责任制。（环保局牵头，城建局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）（八）提高土壤环境分类管控能力，明确土壤监管对象明确监管对象。根据重点行业企业分布及污染排放情况，结合省重点监管企业名单、市重点排污单位名单以及市危险废物监管重点源名单，确定土壤环境重点监管企业名单。（环保局牵头，经发局参与，各镇、街道负责落实）列入重点监管

18、名单的企业每年要自行或委托有资质的环境监测机构，对其用地进行土壤和地下水环境监测，并将结果向社会公开。环保部门应定期对全区重点监管企业和工业园区周边开展土壤和地下水环境监测，每5年完成一遍，并根据实际情况增加监测频次，监测数据应及时上传至土壤环境信息化管理平台。土壤和地下水环境质量出现下降时，相关责任单位应及时采取应对措施，进行风险管控。（环保局牵头，经发局参与，各镇、街道负责落实）结合土壤污染状况详查情况，并根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立全区污染地块名录及开发利用的负面清单，合理确定土地用途，相关信息上传土壤环境信息化管理平台，并定期根据土壤污染调查评估及修复情况对负面清单进行更

19、新。拟开发为农用地的，所在镇、街道应组织开展土壤环境状况评估，不符合标准的，不得种植食用农产品。（环保局牵头，农业局、国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）配合上级环保部门构建土壤环境基础数据库，建设全区土壤环境信息化管理平台，实现数据动态更新，力争2018年底前完成。区环保部门应当通过污染地块信息系统，与区国土、规划等部门实现信息共享。（环保局牵头，经发局、国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）三、长效保障措施（一）加大执法力度，完善制度建设推进污染场地管理制度建立。根据国家及省污染地块管理相关要求，总结全区已开展的污染场地相关工作经验，结合实际工作需求，加强全区污染场地土壤环境

20、管理制度的建设。（环保局牵头，国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）加大执法力度。将土壤污染防治作为环境执法的重要内容，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。结合我区土壤污染状况调查、土壤环境监测等工作，针对造成土壤环境污染的重点行业企业，开展专项环境执法，对严重污染土壤环境、群众反映强烈的企业进行挂牌督办。（环保局牵头，经发局、农业局、安监局、公安分局参与，各镇、街道负责落实）改善环保执法条件，重点加强化工园区所在地环保执法能力建设。按省、市统一部

21、署，对全区环境执法人员每2年进行1轮土壤污染防治专项技术培训。各级政府应将土壤污染纳入环境污染应急预案，强化土壤污染应急处置能力，加强环境应急管理、技术支撑、处置救援能力建设。（环保局牵头，安监局、公安分局参与，各镇、街道负责落实）加强联动执法，区环保部门和公安机关、检察院、法院要将土壤污染防治工作纳入行政执法与司法联动机制，健全联席会商、信息共享、常设联络员等制度。（环保局牵头，法院、检察院、公安分局参与，各镇、街道负责落实）（二）加强能力建设，强化科技支撑加强土壤污染防治人才队伍建设。建立我区土壤污染防治人才库和专家库。建立高层次土壤环境管理、科研、监测、调查评估、治理与修复等专业人才培养

22、和引进机制，打造高水平的土壤污染防治人才队伍。（环保局牵头，经发局、农业局、国土分局、规划分局等参与，各镇、街道负责落实）加大适用技术推广力度。建立适用的土壤污染防治技术体系。根据全区土壤污染特点及其区域分布，针对多环芳烃、氯代烃、石油烃、农药、重金属等典型污染类型的受污染农用地、污染地块，实施土壤污染治理与修复技术应用试点项目，力争2020年底前完成。（环保局牵头，财政局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）推动治理与修复产业发展。发挥“互联网+”在土壤污染治理与修复全产业链中的作用，大力推动土壤污染治理与修复产业的发展；放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动。规范

23、土壤污染治理与修复从业单位和人员管理，建立健全监督机制，促进土壤污染治理与修复产业健康发展。探索建立第三方治理的信用评级支付。将技术服务能力弱、运行管理水平低、综合信用差的从业单位名单通过企业信用信息公示系统向社会公开。（经发局牵头，环保局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）（三）发挥政府主导，鼓励全民行动强化政府主导。加大对土壤污染防治工作的资金支撑，用于土壤环境调查与监测评估、监测网络与土壤环境信息化管理平台建设、监督管理、治理与修复等工作。设立区级工业和信息产业转型升级等相关专项资金，优先支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造，并积极争取国家及省相关专项资金的支持。各镇

24、、街道应统筹各类财政资金，加大专项整合力度，支持土壤污染防治工作。（环保局牵头，经发局、财政局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）完善激励政策。采取有效措施，激励相关企业参与土壤污染治理与修复。研究制定扶持有机肥生产和使用、废弃农膜综合利用、农药包装废弃物回收处理等企业的激励政策。（环保局牵头，经发局、财政局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）促进多元融资。通过政府和社会资本合作（PPP）模式，发挥财政资金撬动功能，带动更多社会资本参与土壤污染防治。加大政府购买服务力度，推动受污染耕地和以政府为责任主体的污染地块治理与修复。积极发展绿色金融，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，

25、为重大土壤污染防治项目提供支持。鼓励符合条件的土壤污染治理与修复企业通过主板、中小板、创业板上市发行股票，或通过新三板、区域性股票交易市场挂牌交易进行融资。鼓励符合条件企业发行企业债券开展土壤污染治理与修复，支持具有稳定现金收益的土壤污染防治项目发行项目收益债券融资。（环保局牵头，经发局、财政局参与，各镇、街道负责落实）加强社会监督，推进信息公开。重点行业企业要依据有关规定，向社会公开其产生的污染物名称、排放方式、排放浓度、排放总量、污染防治设施建设和运行情况。（环保局牵头，各镇、街道负责落实）引导公众参与。实行有奖举报，鼓励公众通过“12369”环保举报热线、信函、电子邮件、政府网站、微信平

26、台等途径，对乱排废水、废气和乱倒废渣、污泥等污染土壤的环境违法行为进行监督举报。（环保局牵头，各镇、街道负责落实）鼓励种粮大户、家庭农场、农民合作社以及民间环保机构参与土壤污染防治工作，优先支持新型经营主体实施耕地地力提升项目。（农业局牵头，环保局参与，各镇、街道负责落实）鼓励依法对污染土壤等环境违法行为提起公益诉讼。开展检察机关提起公益诉讼改革试点，检察机关可以以公益诉讼人的身份，对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事公益诉讼；也可以对负有土壤污染防治职责的行政机关，因违法行使职权或者不作为造成国家和社会公共利益受到侵害的行为提起行政公益诉讼。相关部门应当积极配合司法机关相关案件办理工作

27、和检察机关的监督工作。支持符合法律规定条件的社会组织依法对污染土壤等损害社会公共利益的行为提起民事诉讼。（法院、检察院牵头，环保局、农业局、国土分局参与，各镇、街道负责落实）开展宣传教育。加快建设三江口生态环保教育基地，营造保护土壤环境的良好社会氛围，推动形成绿色发展方式和生活方式。（环保局牵头，城建局、农业局等参与，各镇、街道负责落实）（四）明确职责分工，严格责任追究建立协调联动机制。建立全区土壤污染防治工作协调机制，定期研究解决重大问题。区各有关单位要按照职责分工，做好本辖区、本部门的土壤污染防治工作。区环保局要抓好统筹协调，加强督促检查，定期汇总相关单位土壤污染防治工作进展报告。（环保局

28、牵头，法院、检察院、经发局、农业局、国土分局、规划分局参与，各镇、街道负责落实）明确各方主体责任。有关企业要加强内部管理，将土壤污染防治纳入环境风险防控体系，严格依法依规建设和运行污染治理设施，确保重点污染物达标排放。造成土壤污染的企业，应承担损害评估、治理与修复的法律责任。（环保局牵头，经发局参与，各镇、街道负责落实）严格评估考核。实行目标责任制。按年度对各镇、街道、各部门重点工作进展情况进行评估。2020年对本工作方案实施情况进行考核，评估和考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价、自然资源资产离任审计的重要依据。（环保局牵头，组织部、审计局参与，各镇、街道负责落实）评估和考核结果作为

29、土壤污染防治专项资金分配的重要参考依据。（财政局牵头，环保局参与，各镇、街道负责落实）在推进土壤污染防治工作中不履行或者不正确履行职责，导致重大失误、造成严重损失、产生恶劣影响的，要严格按照有关规定，对相关部门和领导干部实施责任追究。（纪委、组织部牵头，环保局参与，各镇、街道负责落实）附表：常州市新北区土壤污染防治方案重点工程及任务表附表常州市新北区土壤污染防治方案重点工程及任务表序号项目名称主要建设内容实施年限责任单位一、土壤污染调查工程1重点企业调查完成常州永新精细化工有限公司土壤污染状况调查评估工作。20172018滨江经济开发区（春江镇）二、土壤污染源控制工程2污染企业关停与搬迁关停及

30、搬迁重点行业企业38家，并推进重点行业企业“入园进区”。2017经发局3控制农业污染全区计划推广应用商品有机肥1500吨，水肥一体化技术推广面积累计达1万亩，到2020年，化肥施用总量较2015年削减5%以上，农药施用量确保实现零增长。20172020农业局4到2020年，全区小麦休耕轮作累计5.6万亩。201720205打造12家生态循环农业示范点。201720206完成18家畜禽养殖场粪污标准化治理工程。20177完成2家畜禽养殖粪污综合利用示范点春江镇青水城农业生态观光有限公司和西夏墅镇华发畜牧养殖场的设立，分别采用自有农田消纳和异位发酵床处理模式。2017-20208控制生活污染201

31、7年，完成32个规划建设村农村污水处理设施建设，实现规划发展村庄生活污水处理设施覆盖率达到50%以上；20182020年，完成90个规划发展村农村污水处理设施建设，实现处理设施覆盖率达到90%以上。20172020新美水务9建成处理能力400吨/日的常州市市区污泥处置工程。20172019常高新集团102017年启动大件垃圾分类分拣中心调研及实施方案的准备工作，2018年开工建设，2019年建成并投入使用。到2020年，建成区生活垃圾分类设施覆盖率达到70%。20172019城建局11启动实施新北区生活垃圾焚烧发电二期工程，新增焚烧能力700吨/日。20172018常高新集团三、土壤污染治理与

32、修复工程12污染地块修复开展常州亚邦申联化工有限公司原生产区域地块土壤污染治理与修复工程，修复土壤体积23712m3。20182020滨江经济开发区（春江镇）13结合土壤环境详查、污染场地调查评估等工作成果，完成土壤污染治理与修复规划，确定治理与修复的重点区域及实施计划，建立动态项目库，并报市环保局备案。2017环保局14开展常隆地块污染源加密调查评估、污染源控制性治理修复工程，削减污染物总量，加强污染土壤及地下水环境风险管控。20172020常高新集团四、土壤污染防治能力建设工程15提高重点行业企业污染源管控能力确定土壤环境重点监管企业名单。列入重点监管名单的企业每年要自行或委托有资质的环境监测机构，对其用地进行土壤和地下水环境监测，结果向社会公开。环保部门定期对全区重点监管企业和工业园区周边开展土壤和地下水环境监测，每5年完成一遍。/环保局