《行政机关公务员处分条例》讲稿评析doc.docx

1、行政机关公务员处分条例讲稿评析doc行政机关公务员处分条例讲稿评析行政机关公务员处分条例讲稿行政机关公务员处分条例是中华人民共和国公务员法配套法律体系的重要组成部分。处分条例的内容包括7章55篇文章。第一章“总则”规定了立法目的、适用范围、处罚依据、处罚设置和处罚原则。第二章“制裁的种类和适用”，规定了制裁的种类和期限、制裁的法律后果、解除制裁的条件、几种违纪行为的联合处理和适用规则、从轻处罚和不处罚的条件、联合违法违纪行为中行政纪律责任的适用规则、单位违法违纪行为以及如何依法实施制裁。第三章“违法违纪行为及其处罚”，规定了违反政治纪律、组织纪律、财经纪律、玩忽职守、玩忽职守、滥用职权、严重违

2、反公务员职业道德和社会公德的行为，以及相应的处罚种类和范围。第四章“处分权”规定了对公务员的处分权。第五章“处理程序”规定了任免机关查处政治纪律案件的程序、监察机关查处行政机关公务员违法违纪案件的法律依据、调查人员、违法取证、回避制度、办案期限等。第六章“对处罚的申诉”，规定了行政机关公务员如何对处罚提出申诉，有关机关如何处理申诉，以及变更处罚决定的条件和权限。第七章补充规定规定了行政机关公务员违法违纪所得的处理方式、参照执行处分条例的人员范围和实施日期。处分条例内容丰富，规定明确，操作相对简单。它是行政纪律的一项基本而实用的行政法规。接下来，我将主要向大家介绍处分条例的实施意义、精神实质和主

3、要特点、热点问题、制裁设定权的规定以及实施情况。一、颁布实施处分条例的意义行政纪律是政府管理的重要组成部分，是督促国家行政机关公务员遵纪守法、依法行政、廉洁勤政、保证政令畅通、提高政府效率、维护正常行政秩序的重要措施。党中央、国务院一贯高度重视行政纪律工作，先后制定了一系列有关行政纪律工作的法律、行政法规和政策。但是，随着改革开放的深入，特别是随着廉政建设和干部人事制度改革的深入，实践中出现了一些新情况、新问题。由于缺乏相应的行政纪律法规，一些违反公务员职责的行为没有得到应有的处罚，影响了行政纪律职能的行使。因此，制定一部全面系统地规范行政纪律和纪律的行政法规具有重要的现实意义。(1)处分条例

4、的颁布实施是加强公务员制度建设的重要举措。公务员法规定了公务员管理的基本原则和制度。公务员法的实施要求建立一个相对完整的公务员法规体系。处分条例的颁布和实施填补了公务员配套法律制度的空白。建立科学、民主、制度化、充满活力的中国特色公务员制度是重要的一步。它为公务员依法开展纪律和纪律工作，实现权力、人事和事务的制度化管理提供了法律依据。(2)处分条例的颁布实施是加强公务员队伍建设的重要手段。行政机关公务员是全面履行政府职能、依法行使行政权力、管理社会事务和提供公共服务的主体。公务员的纪律是否严格，行为是否规范，关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规的贯彻落实，关系到全面建设小康社会战略目标的实

5、现。这就要求我们严格要求公务员，严格教育，严格管理，严格监督。处分条例的颁布实施，要求公务员必须坚决贯彻中央确定的路线、方针、政策，严格履行宪法和法律赋予的神圣职责。有利于进一步增强公务员的忧患意识、公仆意识和勤俭节约意识，对建设一支政治坚定、业务精湛、作风优良、人民满意的公务员队伍具有积极的推动作用。(3)处分条例的颁布实施是加强政府自身建设的重要途径。温家宝总理在2010年3月20日强调，要规范行政权力，加强政治作风建设，建设人民满意的政府。这就要求各级政府依法、规范、高效地行使行政权力，确保人民赋予的权力真正用于造福人民。处分条例的颁布实施，明确规定了行政机关公务员在行使职权和履行职责过

6、程中应当遵守的各项纪律。这有利于促进公务员严格按照法定权限和程序行使权力和履行职责。也有利于提高政府执行力和公信力，全面推进法治政府、服务型政府、责任政府和高效政府建设。二.政府工作报告的精神实质和主要特征处分条例依据宪法、公务员法、行政监察法等法律法规，对行政机关公务员行为进行了法律、系统、全面的规范，从四个方面清晰地反映了我国公务员惩戒制度的特点:(一)体现继承与创新的统一处分条例系统总结了行政机关公务员纪律和纪律的历史经验和科学实践，充分吸收了廉政建设和干部人事制度改革的成果，把党和国家对公务员的各项纪律要求和有效做法上升为法律规定。在处罚的种类、权限和程序方面，现有的规定被继承。同时，

7、处分条例适应新形势、新任务的要求，在完善管理体制和机制、惩戒内容等方面进行了许多创新。(二)体现教育与惩罚的统一教育与惩罚相结合，惩前毖后，治病救人，是我们党长期有效的方针政策，也是公务员纪律工作始终坚持的重要原则。教育是基础，惩罚是保证。处分条例规定，为了体现预防为主、教育为辅、救援为辅的方针，对公务员的处罚应坚持教育与处罚相结合的原则。违反纪律情节轻微，经批评教育后改正的，可以免除处罚。与此同时，处分条例还规定，“隐瞒、伪造、销毁证据和包庇同谋”的公务员将受到严惩。(三)体现原则性和可操作性的统一处分条例不仅原则上规定了行政机关公务员纪律工作的基本内容，而且规定了违纪行为性质和纪律的认定标

8、准。它力求使原则概括、简洁、准确位置的强度。改变了部分被判处缓刑的公务员仍然留在机关继续工作的做法，明确规定依法被判处刑罚的行政机关公务员应当开除。处分条例还规定了对制裁的上诉的提出、接受和处理，以及受制裁影响的时限和制裁的解除等。为保障受制裁公务员的合法权益提供制度保障。三、处分条例涉及七种热点问题处分条例内容丰富，法规清晰，可操作性强。它是行政纪律和纪律的一项基本的、切实可行的行政法规。处分条例中的许多规定反映了社会广泛关注和群众强烈反映的热点问题。它们具有明确的现实针对性，在社会上引起了强烈反响。(a)非法出国或违反规定留在国外的公务员将被驱逐出境处分条例规定，任何人有下列行为之一的，将

9、给予记过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除:1.散布有损国家声誉的言论，组织或参与旨在反对国家的集会、游行、示威和其他活动；2.组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工；3 .违反国家宗教政策，造成不良后果的；4 .以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏选举的；(五)在对外交往中损害国家荣誉和利益的；6.非法出境或者违反规定留在国外不回国的；7.未经批准取得境外永久居留资格，或者取得外国国籍的；8.其他违反政治纪律的行为。有前款第(六)项所列行为之一的，应当予以开除。前款第(一)项、第(二)项、第(三)项所列行为，属于明知故犯，经批评教育确有悔改表现的，可以减轻或者免除处罚

10、。(二)公务员拒绝执行上级依法作出的决定和命令将受到处罚条例还规定，凡有下列行为之一者，应给予警告、记过或记大过处分。情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除:1.负有领导责任的公务员违反议事规则，个人或少数人集体决定重大事项或改变重大决策的；(二)拒绝执行上级依法作出的决定和命令的；3.拒绝执行本机关通信决定的；4.拒不执行人民法院对行政案件的判决、裁定或者监察机关、审计机关、行政复议机关的决定的；5 .违反本规定应回避但未回避，影响公正执行公务，造成不良后果的；6 .离职、辞职或被免职、拒绝办理公务交接手续或拒绝接受审计；7.无故旷工、旷工或逾期不归，造成不良影响的；8.其他

11、违反组织纪律的行为。(三)公务员违反计划生育法规定，情节严重的将被开除条例规定，行政机关公务员违反规定，超计划生育的，给予降级或者撤职处分。情节严重的，予以开除。该条例还规定，凡参加迷信活动并造成不良影响的，应给予警告、记过或记大过处分。组织迷信活动的，应当降职或者撤职。情节严重的，予以辞退。(4)如果公务员有情人，他将被解雇或开除公职。条例第二十九条规定，公务员有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分。情节严重的，给予降级或者撤职处分；如果情况严重，他条例还规定，行政机关公务员采取的纪律处分类型为:1。警告；2.记过；3.记大过；4、降级；5.解雇；6.解雇。行政机关公务员的处罚期限为

12、:1。警告，6个月；2、记过，12个月；3、记过，18个月；4、降级、撤职，24个月。行政机关公务员被辞退的，应当自处罚决定生效之日起终止与单位的人事关系，不再担任公务员职务。行政机关的公务员除被开除处分外，在处分期内有悔改表现，不再有违法违纪行为的，处分期届满后应当解除处分。解除制裁后，薪级、级别和职位的晋升不再受原制裁的影响。但是，撤销降级或撤职不应被视为恢复原来的级别或职位。(六)参与赌博、色情活动的公务员将被辞退或开除处分条例规定，行政机关公务员参加赌博的，给予警告或记过处分。情节严重的，给予记过或者降级处分；情节严重的，予以开除或者开除。为赌博活动提供场所或者其他便利条件的，给予警告

13、、记过或者记大过处分；情节严重的，予以开除或者开除。在工作时间内赌博的，给予记过、记大过或者降级处分；屡教不改者，将被开除或开除。挪用公款赌博的，予以开除或者开除。利用赌博行贿、受贿或者行贿的，给予记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除。此外，条例规定，任何人吸烟或注射毒品，或组织、支持或参与卖淫、嫖娼或色情制品，将被撤职或开除。(七)公务员企业情节严重的将被开除处分条例规定，行政机关公务员在企业或者其他营利性组织中从事或者参与营利性活动并兼任职务的，给予记过或者记大过处分。情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除。因履行职责泄露国家秘密或者工

14、作秘密，或者泄露掌握的商业秘密或者个人隐私，造成不良后果的，给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，予以开除。条例还规定，对严重违反公务员职业道德、工作作风松弛、工作态度恶劣，造成不良影响的，给予警告、记过或记大过处分。四.处分条例关于处分设定权的规定为了避免多重纪律处分、极轻极重纪律处分现象的发生，规范行政纪律处分工作，切实维护行政机关公务员的合法权益，条例对纪律处分的设置作出了严格规定。一、行政机关公务员因违法违纪行为依照本条例进行处罚。第二，法律、其他行政法规和国务院决定对行政机关公务员的处罚有规定的，从其规定。法律、其他行政法规和国务院决定对违法违纪

15、行为有规定，但没有规定相应的处罚范围的，适用本条例第三章关于处罚范围的规定及其最相似的规定。第三，地方性法规、部门规章和地方政府规章可以补充本条例第三章未规定但应当处罚的行为及其相应的处罚范围。第四，除监察部和人事部外，国务院其他部门应会同国务院监察机关和人事部门制定有关纪律处分的规定。第五，除法律、法规、规章和决定外立法不难，但做起来却很难。“落实条例，依法开展公务员惩戒工作，完善公务员监督约束机制，是政府机关的重要职责。作为县区基层单位，要充分发挥职能作用，重点抓好以下几项工作:一是认真做好处分条例的学习、宣传和培训工作。学习和实施行政机关公务员处分条例应被视为当前和未来的一项长期任务，并

16、应得到很好的实施。我们应该采取多种形式，认真学习处分条例，准确理解和把握它的精神实质。要广泛深入宣传处分条例，让广大人民群众熟悉法规，有效监督行政机关公务员工作。要大力开展处分条例培训，通过培训强化广大公务员特别是各级领导干部的纪律观念，鼓励他们自觉遵守规章制度和纪律。加强业务骨干培训，提高公务员纪律工作能力和水平。二是严格执行条例的规定，严肃查处公务员违法违纪行为。严格执行条例的规定，努力坚持不动摇的原则，执行法律法规不走样，执行程序不灵活，遵守纪律不放松，真正做到纪律必须遵守，纪律必须严格，纪律必须追究。我们必须严肃查处命令、禁令、顶上政策、底上对策等行为，确保命令和禁令的畅通。我们要坚决

17、查处各种违纪违法案件，坚决惩处违纪公务员。三是将处分条例的实施与公务员法的实施结合起来。处分条例的实施应与公务员法的实施相结合。通过实施处分条例，严格组织人事纪律，严格执行公务员法及其配套法规的规定，严格执行中央政府关于实施公务员法的各项决定和安排，确保公务员法的顺利实施。要注重加强制度建设和创新，建立健全结构合理、配置科学、程序严格、制约有效的权力运行机制，用制度真正规范公务员行为，进一步提高公务员惩戒工作的法制化和规范化水平。第四，要加强指导、协调、监督和检查。加强行政机关公务员惩戒工作的管理，确保思想、组织和措施到位。加强与兄弟部门的沟通协调，努力形成各司其职、密切配合的工作格局。加强对处分条例实施情况的监督检查。对违反规定的，要及时坚决纠正，对负有责任的领导和直接责任人员要依法追究责任，坚决维护法制的约束力、权威性和严肃性。