衡阳市关于街道精.docx

1、衡阳市关于街道精衡阳市关于街道、社区开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案按照中央、省委、市委的统一部署，根据衡阳市关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见（衡学组发200959号）的要求，为加强分类指导，搞好街道、社区学习实践活动，特制定如下实施方案。一、参加对象街道、社区学习实践活动以街道及其所属单位、社区党组织领导班子和党员负责人为重点，全体党员参加。二、基本要求街道、社区的学习实践活动，要紧紧围绕学习实践活动总要求、指导原则、具体目标，把“五个更加注重”贯穿活动始终，紧紧围绕城市改革发展稳定的大局，紧密结合城市社区建设实际，以服务群众为重点，以创建和谐社区为抓手，以“四有一

2、化”（有人管事、有钱办事、有处议事、有章理事，构建区域化党建新格局）为目标，不断提高街道、社区党组织的凝聚力、战斗力和创造力，不断扩大党在城市工作的覆盖面，力求学习实践活动成为“群众满意工程”。街道、社区开展学习实践活动，要按照省里部署开展的“服务群众我争先、促进和谐当模范”主题实践活动的要求，精心设计实践载体。要以创建文明和谐社区为目标，扎实开展“三联三增”（机关联社区，增强社区党组织的承载力；支部联党员，增强社区党组织的凝聚力；党员联群众，增强社区党组织的影响力）和“六进社区”（法律进社区、科技进社区、文化进社区、计生进社区、卫生进社区、体育进社区）活动，提高城市基层管理水平，努力把城市社

3、区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、和谐人本的新型社会生活共同体。三、需要解决的突出问题街道、社区开展学习实践活动，必须从一开始就坚持边学边查边整边改，着力转变观念、提高思想认识，着力找准和解决街道、社区推动科学发展、完善服务功能、维护和谐稳定、改进干部作风、加强基层组织等方面的突出问题。具体来讲，重点解决以下六个方面的问题：1、增强街道、社区的承载能力。重点把握“五个着力”：着力把经济做大，依托本地优势，重点发展和培育三产经济，增强自身造血功能；着力把服务做优，重点是延伸政府的公共服务，做好社区内的社会性服务，为居民提供优质服务；着力把环境做靓，重点是改善街道、社区的

4、办公条件和服务设施，加强清洁工程建设，加强背街小巷管理，营造宜居环境；着力把民心做稳，推进城市民心工程和基层民主建设，改善民生，维护民利，保障民权；着力把党建做强，切实抓好城市基层组织建设和党员教育管理，不断扩大党的组织和工作覆盖面。2、完善街道、社区党员服务体系。进一步加强街道党员服务中心和社区党员服务站建设，精心打造“五个”中心：强化对流动党员的管理和服务，把党员服务中心（站）建设成为流动党员的联络中心；完善便民超市的服务功能，使党员服务中心（站）成为困难党员的帮扶中心；发挥远程教育的作用，确保党员受训时间每年不少于40个学时，使党员服务中心（站）成为在职党员的培训中心；强化社区的文化娱乐

5、功能，使党员服务中心（站）成为离退休党员的活动中心；建立“四个一”的组织制度：即参加一个党的组织，每月参加一次党内活动，选择一个发挥作用的岗位，为创先争优作出一点贡献，充分发挥无职党员的作用，使党员服务中心（站）成为党员发挥作用的中心。3、强化街道、社区的服务功能。以社区活动场所为依托，建立困难救助站、就业指导站、服务代理站、夕阳红活动站和信息咨询站“五站”式服务平台，编印便民服务卡，广泛开展“四个面向”服务活动，即开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；面向社区居民的便民利民服务；面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业和社会保障服务，实现社区成员需有所应

6、、困有所助、难有所帮，增强居民群众的归属感和凝聚力。4、加强民主管理。在街道一级重点是健全党工委集体决策和党务公开制度。“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）实行党工委集体讨论决定；研究涉及党员群众利益的问题时，须邀请普通党员列席党工委会。在社区一级强力推行“四议两公开”工作法。凡是涉及社区改革发展和居民切身利益的重大事项,必须经过社区党支部委员会提议、社区党支部和居委会商议、党员大会审议、居民代表会议或居民会议决议;批准实施的事项，要将内容公开、实施结果公开。当前，对确定城市低保对象等一些群众普遍关注的问题，一定要实行民主公开，广泛征求意见，接受居民群众监

7、督。5、推进共建共享。要以“社区党建工作无围墙”为目标，推进社区党建区域化建设。重点抓好三件事情：一是延伸组织链条，健全组织网络，把党的组织建设向新建小区、楼宇、商业街、专业市场延伸，积极探索把党小组建立在楼院上的做法，不断扩大党的组织和工作覆盖面。二是要建立社区工作协调委员会，吸收驻区单位参加，重大事项和重要问题要听取协调委员会的意见。三是开展共建共享活动。社区党组织要主动与驻区单位沟通协调，积极开展形式多样互惠服务活动，有效整合驻区部门和企业资源，真正实现资源共享、设施共建、实事共办、发展共谋。6、转变街道干部作风。重点建立四项制度：一是包居联户制度。街道机关干部每人至少联系一个居委会，街

8、道党工委主要负责人要带头联系后进居委会。包居联户干部每年参加支委会、党员大会或居民代表会不少于8次。二是实行严格的考勤制度。坚持每天一考勤、每周一通报，对干部工作时间去向出示告示牌，实时掌握干部去向，坚决杜绝干部上班期间脱岗离岗办私事的现象。三是实行办事限时办结制。对关系群众切身利益的办事项目和服务项目，在办事公开栏作出公开承诺，接受群众的监督，并实行限时办结。四是接访下访制度。要设立领导干部接访日，向群众公示接访的领导、时间、地点、形式等情况，每天确保一名领导班子成员定点接访。一般干部带案下访，重点约访，做好矛盾纠纷的排查化解工作。四、方法步骤街道学习实践活动从2009年9月开始，集中活动时

9、间为6个月；社区集中活动时间从10月份开始，时间不少于4个月，集中活动基本结束后，再安排1个月左右时间用于巩固扩大活动成果，到2010年2月基本结束。活动正式开始前，要认真做好思想动员、调查摸底、整顿后进组织、健全工作机构、培训工作骨干、制定实施方案和组织开好动员会等准备工作。学习实践活动共分3个阶段，6项主要工作。（一）街道学习实践活动第一阶段：学习调研（2009年9月下旬11月上旬），主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。1、抓好学习讨论。采取多种方式，组织全体党员认真学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展和科学发展观重要论述摘编，县处级党员领导干部还要认真学习深入学习实践科学发展观活动领导干部学

10、习文件选编。把学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及省委九届八次全会精神，作为街道开展学习实践活动的重要内容。具体抓好四件事：一是抓好集中培训。要分级举办集中培训班，市委将举办街道党工委书记集中培训班。县市区委要举办街道党政一把手，社区党组织书记集中培训班，时间不少于3天。街道党工委要组织街道干部和社区党组织、居委会主要负责人集中培训班，社区党支部要对社区党员进行培训。集中培训原则上在10月中旬前完成。街道领导班子成员集中学习时间不少于40个小时，一般党员干部不少于20个小时。二是开展专题讲座。组织党员干部认真学习科学发展新歌谣、科学发展观通俗读本，通过讲授加快发展、以人为本、保护环

11、境、节约资源、提高质量、乡风文明、发扬民主、科学生活等八堂专题课，对党员干部进行科学发展观基本理论的普及教育。专题讲座可以结合集中培训进行。三是发挥典型作用。开展“群众满意部门、群众满意站所和群众满意干部”评选活动，树立一批优秀党员典型，让党员学有榜样。四是开展专题讨论。在深入学习的基础上，紧密联系实际，组织开展“科学发展观是什么，我为科学发展做什么”讨论活动，引导广大党员干部主动服务街道、奉献街道，形成发展共识，为街道发展作贡献。2、抓好调研走访。重点围绕“五个什么”，即群众在想什么、干什么、盼什么、急什么、怨什么，组织街道党员干部特别是党政班子成员深入基层，深入群众，深入一线，开展调研走访

12、活动。党政班子成员要做到“三走访”，即走访每一个社区、走访每一个企事业单位、走访每一个市场，走访时间不少于10天，走访对象不少于100户。街道党员干部要深入联系的社区走访，走访面不能少于80%居民户，做到“六必访、六必知”，即居委会在职干部和离任干部必访、模范党员必访、弱势群体必访、上访人员必访、致富能人必访、突发事件必访；知社区基本情况、知本地优势、知发展规划、知社情民意、知贫富典型、知户主姓名。每个党员都要有走访日记，每人至少形成一篇调研材料。第二阶段：分析检查（2009年11月中旬12月下旬），主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。1、召开领导班子专题民主生活

13、会和党员专题组织生活会。要认真组织召开领导班子专题民主生活会，领导班子专题民主生活会可与年度民主生活会合并召开。领导班子专题民主生活会要围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，注意查找分析领导班子和个人在推动科学发展、维护社会和谐稳定、服务群众、改进工作作风等方面存在的突出问题，深刻分析原因，明确努力方向。专题组织生活会要围绕“我为群众做了什么”这一主题，组织全体党员对照群众意见进行自我检查，开展评议讨论。通过召开组织生活会，进一步提高思想认识，坚定理想信念，增强党员意识，明确整改方向，使党员达到“双亮一树”（亮身份、亮作用、树形象）目标。召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，具体抓好四

14、件事：一是广泛征求意见。会前要采取要采取召开座谈会、问卷调查、个别访谈、设立意见箱、热线电话和网络信箱等形式，广泛征求党员、群众对领导班子及成员的意见。二是开展交心谈心。要做到“四必谈”，班子成员之间必谈、班子成员与党员必谈、党员骨干之间必谈、党员与群众代表必谈。三是撰写发言材料。每位领导班子成员分别根据分管工作，认真撰写发言材料。四是召开专题民主生活会和组织生活会。要做到“四个到会”，上级联点领导到会，上级纪检机关、组织（人事）部门干部到会，指导检查组成员或指导员到会，群众代表到会。专题民主生活会和专题组织生活会原则上要在12月上旬完成。2、撰写分析检查报告。分析检查报告主要分为五个部分：一

15、是简要概括主要成绩；二是实事求是揭示问题；三是查找原因特别是主观方面的原因；四是提出具体整改措施；五是建立健全加强自身建设的机制制度。街道党工委书记要全程主持分析检查材料的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开党工委班子扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，报上级党委主要负责同志、联点领导和指导检查组（指导员）审阅。分析检查报告要在12月底前定稿。第三阶段：整改落实（2010年1月上旬2月下旬），主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。1、制定整改落实方案。整改落实方案一般分为四个部分：总体要求；近期整改任务；中长期整改任务；保障措施。整改落实方案要做到“四明确一

16、承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。整改落实方案形成后，要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。要注意对群众需求作合理引导，防止作不切实际、难以兑现的承诺。2、解决突出问题。要围绕市委提出的“六个见成效”和方案中“六个具体问题”，认真查找问题，深刻剖析原因，切实解决问题。解决问题要坚持尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多办群众关心、群众欢迎的事情，力求每一个街道都要办几件群众看得见、摸得着的实事好事。要按照科学发展观的要求，认真做好规章制度的废、改、立工作。特别是要完善科学民主决策、突

17、发事件处理、党建工作责任制等制度。学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，并结合党建工作专项述职，开展“双述双评”活动。各县市区委召开集中评议大会，全体县市区委常委、部分县市区委委员参加。街道党工委书记就学习实践活动开展情况和基层党建责任制履行情况作口头或书面述职，接受与会人员评议。同时，各街道党工委要召开总结大会，邀请党代会代表、人大代表、政协委员、社区党组织班子成员和群众代表参加。党工委书记向与会代表述职，接受与会代表评议。群众满意度低的街道，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”；对整改效果不好、群众不满意的，要重新整改。 （二）社区学习实践活动第一阶段：学习调研（2009年10

18、月上旬11月中旬），主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。1、认真抓好学习讨论。重点抓好社区干部和中青年党员的学习培训，同时把学习培训覆盖到所有老党员、流动党员和入党积极分子。在学习培训过程中，要做到“四个一”：上级党组织负责人作一次辅导报告，基层党组织书记作一次动员讲话，请先进典型介绍一次经验，看一场介绍科学发展经验和做法的教育片。注意把农村现代远程教育站点、文化共享平台、党员实用技术培训基地等资源进行整合，拓宽课堂培训、远程教育、基地实践、典型引导的多维培训渠道，不断提高基层党员能力素质。主要抓好四件事：一是结合社区干部轮训、党员冬训搞好村集中培训。社区党组织书记由县市区委进行3天以上的集中

19、培训，社区党组织班子成员由街道统一组织培训，普通党员由社区党组织组织培训。二是用好科学发展观通俗读本和科学发展新歌谣两本通俗教材，对基层党员、群众进行科学发展观基本理论的普及教育。三是开展“星级文明户”评比活动，评出先进典型，让大家学有榜样。四是开展专题讨论。围绕“科学发展观是什么，我为科学发展做什么”主题开展讨论活动，引导广大党员主动服务社区、奉献社区，形成发展共识。2、深入开展走访活动。社区党员干部要做到“五必访”，即务工返乡户必访，贫困户必访，老党员必访，上访户必访，留守老人、儿童户必访。身体状况允许的普通党员要100%走访本楼栋的党员户。每个党员都要有走访日记。第二阶段：分析检查（20

20、09年11月下旬12月上旬），主要抓好召开专题组织生活会、撰写分析检查材料两项工作。专题组织生活会要围绕“我为群众做了什么”这一主题，组织全体党员对照群众意见进行自我检查，开展评议讨论。专题组织生活会原则上要在12月上旬完成。通过召开专题组织生活会，进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向，使党员达到“双亮一树”（亮身份、亮作用、树形象）目标。专题组织生活会召开后，对调研走访征求到的意见和专题组织生活会查摆出来的问题进行认真梳理，可形成简单的分析检查材料，为制定整改落实措施打好基础。第三阶段：整改落实（2009年12月中旬2010年1月下旬），主要抓好制定整改落实措施、解决突出问题两项工

21、作。制定整改落实措施要做到“三有”，即有整改内容、有整改时限、有具体责任人。整改落实措施形成后，要以适当方式向党员、群众公布，作出承诺，接受监督。要注意对群众需求作合理引导，防止作不切实际、难以兑现的承诺。解决问题要坚持尽力而为，量力而行，什么问题突出就着重解决什么问题，多办群众关心、群众欢迎的事情，至少要办1-2件群众看得见、摸得着的实事好事。要认真做好规章制度的废、改、立工作，着重建立和完善基层群众自治管理、共驻共建、流动党员管理、弱势群体帮扶等方面的规章制度。学习实践活动基本结束后，要参照街道的做法，适时组织开展“双述双评”活动，即社区党组织就本社区开展学习实践活动情况，既向上级党组织述

22、职又向党员、群众代表述职，既接受组织评价又接受党员、群众代表评议。群众满意度低的社区，要认真分析原因，针对存在的问题及时“补课”。五、组织领导（一）落实领导责任。各级党委学习实践活动领导小组要切实加强对街道、社区学习实践活动的领导，县市区学习实践活动领导小组负直接领导责任。街道党工委要成立学习实践活动领导小组及其办公室，在组织好本街道机关学习实践活动的同时，切实抓好社区及其他党组织关系在街道的基层单位的活动。街道、社区党组织负责人要切实履行第一责任人的职责，集中精力抓好学习实践活动的组织开展。党员领导干部要充分发挥示范带头作用，县市区联系街道的党员领导干部，要指导好所联系街道的学习实践活动，带

23、头深入联系点调查研究、指导工作、督促落实，努力把联系点办成示范点。（二）加强督促检查。市委学习实践活动领导小组向县市区派出巡回检查组，县市区委学习实践活动领导小组向街道派出指导检查组，向社区一级选派指导员。各县市区要落实省委要求，本着“自愿、择优”的原则，选派退二线干部担任科学发展指导员，驻点指导社区党组织的学习实践活动。巡回检查组、指导检查组和指导员要认真检查、靠前指导、及时调度、严把质量。各地要为（巡回）指导检查组和指导员提供必要的工作生活条件，确保指导检查工作到位。（三）加强分类指导。区分不同类型和层次的党员加强具体指导。对文化程度不高、年老体弱的党员和流动党员，采取上门送学、结对帮学和

24、寄送学习资料等方式组织好学习，保证学习全覆盖。对农民党员撰写读书笔记和心得体会不作硬性要求。对社区流动党员，原则上由流入地党组织负责组织开展学习实践活动，流出地党组织协助。流入地党组织要结合解决流动党员生产生活中的困难，利用各种党员服务平台，采取灵活有效的方式，组织他们参加学习实践活动。对短期外出务工经商党员，流出地党组织要利用各种有利时机，采取积极有效措施，组织他们参加学习实践活动。对长期外出务工经商党员，流出地党组织要在他们返乡期间，通过上门走访、召开座谈会等形式，及时了解他们参加学习实践活动的情况。（四）保障活动经费。各级党委和政府要为街道、社区党组织开展学习实践活动创造必要条件。县市区

25、财政要为每个社区提供必要的活动经费。要坚持重节约、讲成本，不搞形式主义。还可采取机关、企业结对帮扶的办法，帮助社区基层党组织解决学习实践活动中遇到的实际困难。同时，要厉行节约、勤俭办事、降低成本、注重实效，不搞形式主义。（五）加强舆论宣传。各级党组织要充分运用新闻媒体，以及具有地方特色，为街道、社区党员、群众喜闻乐见的各种形式，宣传学习实践活动的重大意义，宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的成功经验和成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好的舆论氛围。附：1、衡阳市街道开展学习实践活动实施方案分解表2、衡阳市社区开展学习实践活动实施方案分解表附件1：衡阳市街道开展学习

26、实践活动实施方案分解表阶 段主要工作活动内容责任主体准备工作2009年9月初成立机构1、成立活动领导机构和工作机构，选派指导员。街道党工委整顿组织2、整顿后进党组织。制定方案3、拟定实施方案、动员会材料等。进行动员4、召开街道所属党组织主要负责人会议动员部署，印发实施方案。第一阶段学习调研2009年9月下旬11月上旬学习讨论5、组织街道干部和社区党组织、居委会主要负责人集中培训班，学习党的十七届三中、四中全会精神，学习毛泽东邓小平江泽民论科学发展、科学发展观主要论述摘编、科学发展新歌谣、科学发展观通俗读本，学习中央、省、市委有关重要会议和文件精神。街道学习实践办6、开展“群众满意部门、满意站所

27、和满意干部”评选活动，树立一批优秀典型，让党员学有榜样。7、组织开展“科学发展观是什么，我为科学发展做什么”讨论活动。调研走访8、围绕“五个什么”开展调研走访活动。街道党政班子成员开展“三走访”活动，即走访每一个社区、每一个企事业单位、每一个市场，走访时间不少于10天，走访对象不少于100户。街道领导班子成员9、深入联系社区走访，做到“六必访、六必知”，即居委会在职干部和离任干部必访、党员模范必访、弱势群体必访、上访人员必访、致富能人必访、突发事件必访；知村基本情况、知本地优势、知发展规划、知社情民意、知贫富典型、知户主姓名。街道机关一般党员干部10、形成走访日记和调研材料。街道机关党员干部第

28、二阶段分析检查2009年11月中旬12月下旬召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会11、围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题召开领导班子专题民主生活会。广泛征求意见，开展交心谈心，撰写发言材料，查找突出问题，分析原因，开展批评与自我批评，明确努力方向。街道学习实践办12、围绕“我为群众做了什么”这一主题召开专题组织生活会。街道所属党组织、街道学习实践办形成分析检查报告13、形成分析检查报告，分析检查报告主要分为五个部分：一是简要概括主要成绩；二是实事求是揭示问题；三是查找原因特别是主观方面的原因；四是提出具体整改措施；五是建立健全加强自身建设的机制制度。街道学习实践办14、分析检查报告初

29、稿形成后，召开党工委班子扩大会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善，报送上级党组织主要负责人、联点领导和指导检查组长或指导员审阅。第三阶段整改落实2010年1月上旬2月下旬制定整改落实方案15、整改落实方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，并对整改落实作出公开承诺。街道学习实践办解决突出问题16、办几件群众看得见、摸得着的实事好事。17、着重完善科学民主决策、突发事件处理、党建工作责任制等制度。总结测评2010年2月下旬总结测评18、做好总结工作。街道学习实践办19、组织开展“双述双评”活动。20、做好活

30、动资料整理归档工作。附件2：衡阳市社区开展学习实践活动实施方案分解表阶 段主要工作活 动 内 容责任主体准备工作2009年9月下旬调查摸底1、开展调查，了解党员群众思想动态，做好联系流动党员工作。社区党组织制定方案2、制定实施方案任务分解表。进行动员3、召开党员会议动员部署。第一阶段学习调研2009年10月下旬11月中旬学习讨论4、对社区党员进行培训，组织党员干部认真学习中央下发的“两本书”、党的十七届三中、四中全会精神，科学发展观新歌谣、科学发展观通俗读本。社区党组织5、开展“星级文明户”评选活动，树立优秀典型。6、组织开展“科学发展观是什么，我为科学发展做什么”讨论活动，引导广大党员主动服

31、务社区、奉献社区，形成发展共识。调研走访7、深入走访，做到“六必访、六必知”，即居组干部和离任村干部必访、党员模范必访、弱势群体必访、上访人员必访、致富能人必访、突发事件必访；知社区基本情况、知本地优势、知发展规划、知社情民意、知贫富典型、知户主姓名。全体党员第二阶段分析检查2009年11月下旬12月上旬召开党员专题组织生活会8、围绕“我为群众做了什么”这一主题召开专题组织生活会。各党支部形成分析检查材料9、对调研走访征求到的意见和专题组织生活会查摆出来的问题进行认真梳理，可形成简单的分析检查材料。社区党组织第三阶段整改落实2009年12月中旬1月下旬制定整改落实措施10、整改落实措施要做到“三有”，即有整改内容、有整改时限、有具体责任人，并以适当方式向党员、群众公布。社区党组织解决突出问题11、至少要办1-2件群众看得见、摸得着的实事好事。12、建立和完善基层群众自治管理、共驻共建、流动党员管理、弱势群体帮扶等方面的规章制度。总结测评2010年1月下旬总结测评13、搞好活动总结，组织召开座谈会，开展“双述双评”活动。社区党组织14、对活动资料进行整理归档。主题词：科学发展观 学习实践活动 第三批 街道社区实施意见 通知报：中央学习实践活动领导小组办公室，中共湖南省委学习实践活动领导小组