广州城环境总体规划.docx

1、广州城环境总体规划广州市城市环境总体规划（2014-2030年）广州市环境保护局2016年1月目 录第一章 规划总则 1第1条 规划性质 1第2条 规划范围 1第3条 规划期限 1第4条 基础与形势 1第二章 指导思想、原则与目标 3第5条 指导思想 3第6条 基本原则 3第7条 规划目标 4第8条 指标体系 4第9条 环境战略分区 9第三章 实施环境资源承载力分区调控 11第10条 确立环境资源承载上线 11第11条 北部生态屏障区承载力调控 11第12条 中部城市环境维护区承载力调控 12第13条 南部生态调节区承载力调控 12第四章 划定严守生态保护红线 18第14条 划定生态保护红线

2、18第15条 建立生态保护红线管制制度 18第16条 生态保护红线管理分工 19第17条 生态保护红线动态调整 21第五章 严格管控环境空间 23第18条 划定环境空间管控区 23第19条 生态环境空间管控 23第20条 大气环境空间管控 24第21条 水环境空间管控 26第六章 系统开展环境治理 30第22条 大气环境治理总体战略 30第23条 能源结构和产业结构调整 30第24条 重点废气排放行业深度治理 30第25条 移动源和面源精细化管理 32第26条 水环境治理总体战略 33第27条 水体环境属性分类管理 34第28条 饮用水源环境质量保障 35第29条 重污染水体治理 36第七章

3、强化环境风险防范 38第30条 重大环境风险源 38第31条 环境风险管控策略 38第八章 提高环境公共服务 40第32条 环境公共服务体系 40第33条 完善环境设施服务 40第34条 完善环境监管服务 41第35条 完善环境信息公开 42第九章 完善环境政策 43第36条 产业环境政策 43第37条 生态补偿政策 43第38条 污染强化治理政策 44第39条 区域协同治污政策 44第十章 规划实施机制 45第40条 规划衔接与融合机制 45第41条 规划实施机制 45第42条 规划监督与评估机制 46附表1：广州市生态保护红线区清单（2015） 47附表2：广州市生态保护红线区划定任务分工

4、 50附表3：广州市大气污染高值区周边涉气工业园区及重点管控环节 55附表4：广州市大气污染存量减排区和增量严控区涉及的工业园区/村/社区统计表 56附表5：广州市水环境空间管控区划定方案 57附表6：广州市95个产业聚集区与环境管控区重叠关系表 61附表7：广州市主要河流水环境承载状况 78附表8：广州市河流清污通道分类表 84附表9：广州市重大环境风险源表 97附图1：广州市环境战略分区图 98附图2：广州市生态保护红线图 99附图3：广州市生态环境空间管控图 100附图4：广州市大气环境空间管控图 101附图5：广州市水环境空间管控图 102附图6：广州市水环境控制单元划分图 103附图

5、7：广州市河道清污通道属性划分表 104附图8：广州市水环境承载状况图 105附图9：广州市生态廊道图 106第一章 规划总则第1条 规划性质为加快建设生态文明，构建绿色生态美丽城市，广州市人民政府组织编制本规划。本规划是指导广州市开展环境保护和生态建设的战略性、纲领性文件。规划定位为环境参与综合决策的基础性规划、环境参与“多规融合”的空间性规划、实施环境系统管理的综合性规划和指导城市环境治理的战略性规划。第2条 规划范围广州市全市域，包括越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区，总面积7434.4km2。第3条 规划期限基准年为2014年，近期目

6、标年为2020年，远期目标年为2030年。第4条 基础与形势环境基础：珠三角是我国三大城市群中环境质量、经济社会发展指标与欧美国家差距最小，有望率先实现与发达国家同等经济水平、同等环境质量的区域。广州市作为国家中心城市、珠三角和广东省的龙头城市，率先垂范、创新治理，近年来环境保护工作取得积极进展，资源能源消耗强度不断降低，主要污染物排放总量持续下降，空气质量接近达标，珠江干流等水质良好。环境形势：广州处于工业化中后期，仍将保持中高速增长，特别是城镇化率稳步提高，经济和人口总量继续增长，生态空间占用、资源能源消耗和污染物排放增长的压力长期存在。城市建设与生态敏感用地保护矛盾突出，环境资源超载，大

7、气区域性、复合型污染尚未有效缓解，城市水体污染依然较重，饮用安全依赖境外，高风险企业数量多、类型复杂。第二章 指导思想、原则与目标第5条 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持环境优先，以生态保护红线和环境空间管控筑牢生态环境安全格局，以生态环境承载力引导城市合理布局，不断提高环境治理的系统化、科学化、法治化、精细化、信息化水平，提升城市环境品质，加快建设生态文明，为将广州市建设成为

8、国际知名、国内领先的绿色生态美丽城市提供支撑。第6条 基本原则环境优先、绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，统筹生产、生活、生态三大空间，对全市生态系统、水和大气环境进行系统评估，建立生态保护红线和环境空间管控体系，实施分类管理，从源头构建城市社会经济发展与环境保护相协调的基本格局。以人为本、提升品质。坚持把改善环境质量、防范风险、维护人居环境健康安全作为根本出发点和立足点，强化环境质量改善、环境设施和能力建设，不断提高环境公共服务水平。分区分类，精细管理。根据区域生态状况与功能差异，将全市划分为北部生态屏障区、中部城市环境维护区、南部生态调节区，实施差异化的环境战略。将

9、生态保护红线、环境管控区落实到土地利用斑块、大气控制网格和水环境控制单元，实施城市环境精细化管理。统筹规划、多规融合。与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划等基础性规划有机融合，相互支撑；统筹自然保护区、饮用水源保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园等生态保护地管理，最大限度协同增效。第7条 规划目标到2020年，形成有序的环境空间管控局面，环境质量总体改善。生态保护红线得到严格管护，产业园区布局得到优化，环境超载状况有所缓解，城市水体力争消除黑臭，PM2.5年均浓度达到30微克/立方米，污水垃圾处理等环境公共服务覆盖到所有行政村。其中，到2017年，建立完善的生态

10、保护红线制度，确立环境空间管控体系，广佛跨界区域16条河涌基本消除劣类，PM2.5年均浓度达到35微克/立方米。到2030年，全域大气、水环境质量及生态系统服务功能得到全面提升。生态保护红线范围持续增加，产业布局与环境保护基本协调，污染物排放控制在环境承载力范围之内，城市经济与环境良性循环。城市水体基本消除劣类，水生态得到恢复，PM2.5年均浓度达到25微克/立方米，建立起国内领先、覆盖全域城乡的环境公共服务体系。第8条 指标体系规划确定生态安全格局、环境资源、环境品质和环境公共服务四个方面21项指标，其中12项为底线指标，相关规划目标不得低于底线要求。表1 广州市城市环境总体规划目标指标领域

11、序号指标2014年2017年2020年2030年指标属性牵头单位安全稳定的生态格局1生态保护红线区面积比例（%）-14.414.414.4底线指标市、区人民政府及相关行政主管部门2生态环境空间管控区面积比例（%）-33.1033.1033.10底线指标市、区人民政府及相关行政主管部门3大气环境空间管控区面积比例（%）-22.022.022.0底线指标市、区人民政府及相关行政主管部门4水环境空间管控区面积比例（%）-29.429.429.4底线指标市、区人民政府及相关行政主管部门可持续利用的环境资源可持续利用的环境资源5城市人均建设用地面积（平方米）-98.490.4预期指标国土和规划行政主管部

12、门6万元GDP能耗（吨标准煤/万元）0.48（2013）0.38730.3120.2496底线指标发改行政主管部门7单位工业增加值用水量（立方米/万元）（火电用水为按耗水量计）3125.62115预期指标水务行政主管部门8人均生活用水量（升/人日）（按常住人口）212.5（2013）215200200预期指标水务行政主管部门9农田灌溉水有效利用系数*0.477（2015)0.4780.50.55预期指标农业行政主管部门10水环境超载单元COD承载率（%）*依现状排污口格局，需削减量占现状点源排放总量52.6%超载部分削减23.8%超载部分削减33.3%100底线指标水务、环保行政主管部门，区人民政府11水环境超载单元氨氮承载率（%）*依现状排污口格局，需削减量占现状点源排放总量71.2%超载部分削减13.1%超载部分削减33.3%9598全处理预期指标城市管理行政主管部门20工业危险废物和医疗废物安全处置率（%）100100100100底线指标环保、卫生行政主管部门21环境监测、应急、公众参与体系覆盖（以有效延伸至城镇社区和乡村居民点为标准）（%）覆盖到城区、工业园区有效覆盖乡镇覆盖所有乡镇和社区、居民点覆盖所有乡镇和社区、居民点预期指标环保行政主管部门，各区人民政府