2020年某县“十四五”规划编制工作方案和贯彻“十四五”规划编制工作重要指示重视调查研究心得合编.docx

1、2020年某县“十四五”规划编制工作方案和贯彻“十四五”规划编制工作重要指示重视调查研究心得合编2020 年某县“十四五”规划编制工作方案3150字范文稿为贯彻落实省、市“十四五”规划编制工作会议精神，高质量做好我县“十四五”规划编制工作，根据市有关文件，结合我县实际，制定本工作方案。一、 指导思想和编制原则 （一）指导思想 坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻落实 XXX 总书记视察江西和赣州重要讲话精神，按照县委、县政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为

2、主线，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的战略导向作用，为着力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带提供可靠的规划保障和科学的政策指引，建设革命老区高质量发展示范区作出某某贡献。（二）编制原则 1.坚持上位要求与下位需求相衔接。围绕全面建设社会主义现代化国家的目标要求，准确把握发展阶段特征，加强对未来五年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性，指导性。同时，立足全力打造赣州乃至江西对接服务粤港澳大湾区的核心门户、桥头堡和前沿地带的战略定位，突出规划的针对性和可操作性，确保提出的目标和举措能够顺应发展趋势、引领发展方向。2.坚

3、持全面规划和突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领域各方面，推动全县整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。3.坚持目标导向与问题导向相统一。围绕全面建成小康社会的目标要求，真正明晰并严格执行工作路线图、时间表和任务书，又聚焦经济社会发展的突出矛盾和重大问题，明确破解难题的途径和方法，解决前进中遇到的各种困难和问题，在不断克服困难、解决问题中向着既定目标迈进。4.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规划的主导作用，又要坚持开门编制规划，充分听取和吸纳社会公众、专家学者、代表委员等各方面的意见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高

4、规划工作的透明度和社会参与度。二、主要任务和责任分工 围绕建立全县“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进县发展规划（国民经济和社会发展规划纲要）、专项规划和国土空间规划编制工作。（一) 编制总体规划。即某某县国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，重点明确全县“十四五”时期国民经济和社会发展的指导思想、发展目标、主要任务、发展重点和政策措施。总体规划是编制各类规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据，其它规划必须符合总体规划的要求。县发改委牵头，各有关部门配合（二） 编制专项规划。围绕细化和落实总体规划对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域编制一批

5、县级“十四五”专项规划，作为审批核准重大项目、安排政府投资和财政支出预算的重要依据。县发改委会同县政府有关部门研究提出编制目录清单(待省、市编制目录清单确定后研究提出），报县政府审定后实施。在编或已出台的规划期到“十四五”末的专项规划，可作为“十四五”专项规划的组成部分。县政府有关部门根据需要，在总体规划和专项规划基础上编制的行业规划，报县发改委备案。县政府相关部门负责，县发改委综合协调（三） 编制国土空间规划。县级国土空间规划以全县空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落实县总体规划提出的国土空间开发保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，并以此为载体统筹协调各类空间管控手段。县自然

6、资源局会同县发改委研究提出编制目录清单，报县政府审定后实施。县自然资源局牵头，有关乡（镇）人民政府和县政府相关部门配合 三、工作阶段和时间安排 参照省和市的总体安排，县总体规划编制工作分为前期研究、形成纲要框架、起草和征求意见、论证报批四个阶段。（一）前期研究阶段（2019 年 7 月至 2020 年 2 月)1.开展课题研究。组织有关部门、研究机构对事关经济社会发展的全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题进行深入研究、集中攻关。全局性、综合性课题采取定向委托方式，交由有关研究机构承担；应用性、对策性课题采用公开避选方式，选择有关研究机构开展课题研究。县有关部门可结合基本思路研究和专项规划、国

7、土空间规划编制，另行组织开展课题研究。（2019 年 7 月启动，9 月底提交中期成果，11 月上旬前结题）2.提出重大事项。县政府有关部门和各乡（镇）研究提出纳入国家、省、市“十四五”规划基本思路的重点内容，由县发改委汇总，并衔接好省、市发改委。（2019 年 7 月底县发改委将重点内容的初步考虑报市发改委；9 月底前将重点内容最终稿报省、市发改委) 3.起草规划基本思路。各乡（镇）和县政府各部门从本乡（镇）、本行业、本领域实际出发，就“十四五”时期重大目标、重大任务、重大项目和重大政策等开展调研，研究提出本乡（镇）、本行业（领域）“十四五”规划基本思路，2019 年 10 月底报县发改委。

8、县发改委汇总并与市里衔接后，研究提出我县“十四五”规划基本思路。（2020年 2 月底前完成）（二）形成纲要框架阶段（2020 年 3 月至县委“十四五”规划建议出台前）1.开展建言献策。通过在县内主流新闻媒体开设活动专栏等方式开展建言献策活动，征询社会公众意见建议。（2020 年 3 月至 2021年全县“两会”召开前）2.研究论证重大工程项目。围绕补短板、强弱项、提质量，县政府有关部门研究提出一批新时代重大标志性工程和重点民生项目。（2020 年 3 月至 8 月底) 3.起草县“十四五”规划纲要框架。在规划基本思路的基础上，研究起草“十四五”规划纲要框架。（2020 年 4 月至 9 月

9、）（三）起草和征求意见阶段（县委“十四五”规划建议出台后至 2020 年 12 月）1.起草纲要草案。根据县委“十四五”规划建议，对纲要框架进行完善充实，形成规划纲要草案。（2020 年 11 月上旬前完成）2.征求社会各阶层、各界别人士意见。广泛征求代表委员、民主党派、企业家和群众团体意见建议。（2020 年 11 月底前完成) 3.修改完善。充分吸纳各方面意见，并与国家和省规划纲要草案衔接后，对规划纲要进行修改完善。（2020 年 12 月中旬前完成）（四）论证报批阶段（2020 年 12 月至 2021 年县“两会”召开）1.组织专家开展咨询论证。召开县“十四五”规划咨询委员会会议，对规

10、划纲要草案进行论证。（2020 年 12 月中旬前完成）2.报请县委、县政府研究审议全县“十四五”规划纲要草案（2021年全县“两会”召开前) 3.按照县委、县政府审议意见修改完善后，经与县发改委衔接，提请县人大审议规划纲要草案。（2021 年全县“两会”召开前）县“十四五”专项规划和国土空间规划原则上与规划纲要同步部署、同步研究、同步编制，2021 年 6 月前全部出台。四、 保障措施 （一) 加强组织领导。成立县“十四五”规划编制工作领导小组及办公室，办公室设在县发改委。由办公室抽调人员组成全县“十四五”规划纲要起草小组。各乡（镇）、各部门要各司其职、各尽其责，统筹力量、形成合力，高质量完

11、成规划编制各项工作任务。（二）明确责任分工。县“十四五”规划编制工作领导小组办公室负责统筹推进全县“十四五”规划编制工作，协调解决规划编制过程中遇到的问题，重大事项及时向县政府报告。同时，具体承担县总体规划编制工作。县直有关部门是县级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程中，要细化落实县总体规划对重点领域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础作用。（三）组建专家队伍。由县“十四五”规划编制工作领导小组办公室牵头组织，邀请县内外知名专家、学者组成全县“十四五”规划咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。要注重发挥在我县挂

12、职干部的作用，为我县“十四五”重大项目、重大政策研究论证和争取，重大课题研究和规划编制等发挥积极作用。（四）落实规划经费。县“十四五”规划(含专项规划和国土空间规划）编制和课题研究等工作所需经费，由县财政予以保障。贯彻“十四五”规划编制工作重要指示重视调查研究心得体会简稿近日，总书记对“十四五”规划编制工作作出重要指示，强调要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策。重视调查研究，是我们党在革命、建设、改革各个历史时期做好领导工作的重要传家宝。治国理政，同样离不开调查研究。面对新时代社会主义现代化建设的历史重任，“十

13、四五”规划编制工作必须树立战略思维和全球视野，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面与时俱进、大胆创新，使“十四五”规划更加适应时代的要求，更加符合发展的规律，更加反映人民的意愿。因此，“十四五”规划编制工作必须做好调查研究这一“基本功”，用好调查研究这一“传家宝”。调查研究是谋事之基、成事之道，是一种行之有效的工作方法，更是党员干部工作作风的直接体现。在编制“十四五”规划过程中，必须真正用好调查研究这个“传家宝”，主动深入广大人民群众和社会各界，听群众讲心里话，听专家讲内行话，收集整理各方面意见，让“十四五”规划更符合时代趋势，更满足人民期许。要把调查研究贯穿规划

14、酝酿、制定的全过程，紧盯新时代特点，瞄准未来发展定位，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。制定“十四五”规划，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。调查研究绝不能走过场，要畅通各方声音渠道，原原本本征集意见。因为，征集意见的过程就是集思广益的过程，也是统一思想的过程，通过多方征求意见，才能精准反映心声，发现更多具有前瞻性、建设性的意见建议。离开深入调研，就难言科学规划，要通过多看、多听、多问，瞄准现实中的突出问题，坚持“小中见大”“点面结合”，精研深思细悟，揭示规律、把握本质，将有见地、有价值的对策和建议纳入“十四五”规划中。调查研究是我们党的优良传统，也是总书记一以贯之的工作方法，今年以来，总书记已进行了 9 次国内考察调研，聚焦了脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控和经济社会发展等情况。没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有决策权。总书记对制定“十四五”规划十分重视，广大党员干部要通过调查研究，将未来发展与当前实际、目标导向、群众诉求相结合，让“十四五”规划编制的过程，成为统一思想、凝聚共识、提振士气、激发动力的过程，不断丰富完善“十四五”规划内容。