2021——2025年某示范区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和某市国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案合编.docx

1、20212025年某示范区国民经济社会发展十四五规划编制工作总体方案和某市国资国企改革发展“十四五”规划编制工作方案合编2021-2025年某示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案“十四五”（2021-2025年）时期，是示范区由全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化迈进的起步阶段，扎实、科学做好“十四五”规划编制工作，对示范区实现“三区三高地”、打造高质量发展升级版的目标，以及更好发挥农业高新技术产业示范和引领作用，具有重大意义。按照省政府关于印发陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案的通知（陕政发20201号）和省发改委关于印发统一规划体系更好发挥发展

2、规划战略导向作用的实施意见（陕发改规划2019364号）精神，为组织开展好示范区“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。一、指导思想以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和国务院关于进一步支持杨凌农业高新技术产业示范区发展若干政策的批复要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定实施创新驱动发展和乡村振兴战略，以农业供给侧结构性改革为主线，紧盯“核心示范、带动旱区、服务全国”定位，围绕“三区三高地”目标，突出上海合作组织农业技术交流培训示范基地建设，强化枢纽经济、门户经济和流动经济引领作用，切实落实新发展理念，坚持高质量发展，在更高水平上打造杨凌示范

3、区升级版，为全省加快追赶超越、落实“五个扎实”、推动我国干旱半干旱地区农业现代化做出杨凌新的贡献。二、把握原则准确把握、科学判断。深刻把握国内外经济发展动态与趋势，深入分析制约示范区发展的瓶颈和薄弱环节，准确把握区情和发展阶段特征，科学判断“十四五”时期经济社会发展面临的新形势、新机遇、新任务，据此提出新思路。对标任务、统筹谋划。将承担国家任务与杨凌自身发展有机结合起来，正确处理好国家任务与自身发展、速度与质量、改革与稳定、经济与人口和资源环境相互协调的关系，把推进高质量发展贯穿规划全过程，努力探索加快发展的新途径、新举措和新机制，为示范区经济社会新一轮发展提供强大动力。实事求是、合理引导。科

4、学设定规划指标体系，要突出杨凌特色。目标指标的确定建立在科学分析基础上，要着眼打造升级版和追赶超越跨越发展，考虑更长时期的远景发展，引导社会合理预期，规划目标既要提气鼓劲、尽力而为，更要实事求是、量力而行。分类编制、形成体系。构建统一的规划体系，在厘清政府和市场、政府和社会关系的基础上，凡市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划，从履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能作用发挥上确定专项规划目录。发展规划编制要高起点、大格局，突出宏观性、战略性，发挥统领作用；专项规划要突出可操作性、落地性，强力支撑发展规划；空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保

5、障。纵向衔接、横向联动。纵向上，做好与省上规划的衔接，指导好杨陵区规划编制，确保主题主线上下一致。横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，落实国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，实现不同层级规划的统筹衔接。三、总体安排（一）发展规划发展规划即杨凌示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（以下简称纲要），是示范区发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。纲要由示范区发展改革局具体组织起草编制，具体程序：1.编制准备阶段（2020年1月前）。成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五

6、”规划专家咨询委员会。启动“十四五”规划纲要编制单位招标工作。2.思路研究阶段（2020年3月前）。广泛征求并听取杨陵区委、区政府，示范区各部门（单位）以及社会各界意见建议，在做好“十三五”规划执行情况总结工作的基础上，认真分析示范区面临的机遇和挑战，研究提出示范区“十四五”总体规划的基本思路，征求各部门对规划基本思路的意见和建议，经专家咨询委员会论证和领导小组研究后，提交党工委、管委会审定。3.编制阶段（2020年3月-12月）。组建“十四五”规划纲要起草工作专班，根据党工委、管委会审定的“十四五”规划基本思路，研究提出“十四五”发展的重要指标、重点任务、重大项目和重要政策措施等，起草形成“

7、十四五”规划纲要（草案）。在广泛征求各部门、各单位及社会各界意见和建议的基础上，就发展战略、宏观调控目标、重点领域的发展方向和政策等，与国家和陕西省“十四五”规划纲要、专项规划等进行充分衔接。4.审批印发阶段（2021年1月-3月）。规划纲要（草案）经专家咨询委员会咨询论证、领导小组审议后，报党工委委员会议审定，由示范区管委会印发实施。（二）专项规划专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由示范区有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理，

8、重点专项规划在与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划纲要充分衔接的基础上，由编制部门报请示范区党工委或管委会批准同意后，由党工委或管委会印发实施；一般专项规划在与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划纲要充分衔接的基础上，冠“经示范区党工委同意”或“经示范区管委会同意”字样，由编制部门会同示范区发展改革局联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经示范区发展改革局备案同意后，由编制部门印发实施。具体程序：1.开展研究阶段（2020年1月-3月），示范区各部门根据示范区“十四五”规划编制工作总体方案，结合全省“十四五”专项规划编制，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。2.编制

9、阶段（2020年4月-12月），示范区有关部门编制完成专项规划初稿。3.衔接印发阶段（2021年1月-9月），完成专家论证、征求意见等工作，与国家和陕西省相关专项规划、示范区“十四五”规划纲要进行衔接，按程序报批。重点专项规划原则上9月底前全部印发实施，一般专项规划原则上6月底前全部印发实施。（三）县级规划杨陵区人民政府负责组织编制杨陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要，编制时间与示范区规划纲要基本保持同步。杨陵区“十四五”规划纲要的编制，要符合示范区“十四五”规划纲要的总体要求，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标和主要任务。杨陵区“十四五”规划纲要（草案）报本级党委、政府

10、审定后，提请同级人民代表大会研究审议，由本级政府印发实施。四、工作要求（一）加强组织保障。成立杨凌示范区“十四五”规划编制工作领导小组，领导“十四五”规划的编制工作。各级各部门要高度重视，精心组织，主要领导要亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。各相关部门要将编制规划所需经费列入部门预算，确保编制工作顺利开展。杨陵区编制规划所需经费，列入杨陵区财政预算。（二）加强调查研究。各级各部门要加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，认真组织开展本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后

11、劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。（三）明确工作任务。杨陵区人民政府、管委会各工作部门要根据本实施方案的总体安排，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程制定具体的实施计划，明确各阶段的工作目标、任务、重点和措施，落实工作责任，扎实开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，确保规划编制工作“一盘棋”。（四）创新编制方式。要充分发挥规划专家咨询委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果作为制订发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、

12、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。某市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案5400字文为进一步贯彻党中央、国务院关于做强做优做大国有企业的总体要求和中共XXX市委XXX市人民政府关于加快推动国有企业改革的实施意见（枣发201717号）有关精神，根据省国资委工作部署，特制定XXX市国资国企改革发展“十四五”规划（2021-2025）编制工作方案。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十九大和总书记新时代中国特色社会主义思想，全面落实总书记总书记视察山东重要讲话、重要指示精神。坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为统领，坚持把政

13、治思维、创新思维、改革思维、底线思维贯穿“十四五”规划编制全过程，并在谋划2021-2025年发展规划的同时，做好与2035年远景目标的衔接。（二）基本原则1.突出战略性。要将国资国企发展规划放在全市经济总体规划和国有经济转型升级的全局中来思考和谋划，对“十四五”期间国资国企发展的战略定位、发展方向、发展目标等重大问题进行通盘思考和总体规划，充分体现规划的战略引领作用。2.突出前瞻性。要对全市国资国企内外部环境变化趋势进行综合研判，加强对系统及非系统性风险的分析研究，把握高质量发展大背景下国企发展动力、增长速度、结构布局等方面的新要求，对“十四五”的发展作出前瞻性安排，提出具有指导性的目标和措

14、施。3.突出创新性。要在推进全市国资国企高质量发展方面有新思路、新举措和新突破。特别是要聚焦战略性、功能性和支柱性作用，着重突出国资国企的功能定位、发展目标和任务举措，着力体现规划的新意和特色，全面提升规划的内涵。4.突出务实性。立足于“十三五”发展基础，紧密结合国资国企自身优势和资源现状，务实规划“十四五”发展，防止简单堆砌和脱离实际。同时，要确保战略规划的权威性和可操作性，确保各项措施落到实处。二、工作安排根据规划编制程序，衔接省市总体安排，全市国资国企“十四五”规划编制工作总体安排如下：1.前期组织与准备（2020年3月24日前）：成立XXX市国资委规划编制领导小组，组建起草工作班子；起

15、草XXX市国资国企“十四五”规划编制工作方案;召开动员大会。2.规划研究动员（2020年4月10日前）：委机关各科室、各区（市）国资监管机构、市管国有企业分别结合实际，对“十三五”发展规划执行情况进行总结，提出“十四五”发展规划有关重点问题，初步草拟书面报告报“十四五”规划领导小组办公室汇总。3.重点排查调研（2020年4月17日前）：“十四五”规划领导小组办公室结合梳理汇总有关情况，对部分区（市）国资监管机构、重点国有企业现场调研，完善“十四五”规划调研报告。4.规划起草（2020年4月30日前）：由市国资委改革发展与产权管理科牵头根据前期研究和各区（市）国资监管机构、市属企业上报的规划纲要

16、初稿，列出规划起草重点内容。5.修改完善阶段（2020年5月15日前）：由“十四五”规划领导小组办公室统一组织，分别征求专家、各区（市）国资监管机构和市属企业的意见建议，对规划进行修改完善，通过评审论证后报规划编制领导小组审议。6.备案发布阶段（2020年5月底前）：XXX市国资国企“十四五”发展规划定稿，报编制工作小组备案，并正式发文颁布。同时，对市属企业“十四五”规划纲要实行审核管理，审核同意后由市属企业正式印发。三、工作要求（一）加强组织领导。为加强对规划编制工作的领导和组织实施，成立由市国资委委主要领导任组长、分管委领导任副组长，各科室负责同志为成员的“十四五”规划编制领导小组，统一领导规划编制工作。领导小组下设办公室，由改革发展与产权管理科牵头，抽调各有关科室人员和公开选聘课题