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1、建国以来党的农村土地政策与土地管理体制的变迁探讨建国以来党的农村土地政策与土地管理体制的变迁探讨 学校代号:学 号:密 级: 公开湖南大学硕士学位论文建国以来党的农村土地政策与土地管理体制的变迁研究一舢 ?川 四四 洲 川 四舢 .一湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明:所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外,本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本,文的研究做出重要贡献的个人和集体,均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名:日期:二,年/月/弓日,/矢橡学位论文版权使用授权书本学

2、位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定,同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版,允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于、保密口,在 年解密后适用本授权书。、不保密冈。请在以上相应方框内打“日期:一作者签名:儇椽 口年似月弓日日期: 年 月 日导师签名:,】建国以来党的农村士地政策与十地管理体制的变迁研究摘 要土地资源是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,是农业生产的基本生产资料,是一切生产和一切存在的源泉。建国以来,党的农

3、村土地政策经历了土地改革阶段、农业合作化阶段、人民公社化阶段、家庭承包责任制阶段等四个阶段的发展,与之相对应我国的土地管理是一项古老而新鲜的事业,在以农立国的五千年华夏文明史中,土地一直是国脉所系,而土地问题也一直是中国历史演进中的一个重大问题。土地管理体制经过了“耕者有其田时期、土地国有化时期和土地社会主义市场经济化时期等三个时期的变革,土地所有制与土地管理制在相互促进中不断变革和发展使我国农民生活水平有了长足的提高。建国以来,党的农村土地制度变迁的历史,就是一部“始终代表最广大人民群众根本利益的历史。新民主主义革命胜利以后,党对农村进行了土地改革,建立了农民土地私有制;社会主义改造基本完成

4、以后,对社会主义土地制度进行了有益的探索,建立了农民土地集体所有制;改革开放以来,建立了家庭承包责任制;随着市场经济的建设,建立适合市场经济农村土地制度是新时期农村土地制:度建设的重要内容;我们党所确立的在农村的各种土地制度都是代表人民利益的,在探索中不断前进。在实践中,我们不断深化对农村建设规律的认识,始终代表着先进生产力的前进方向。关键词:建国以来;土地政策;土地管理体制了。, . , ,岫, ,一”,。”.。珊, ,。. . ,.:;建囝以来党的农村十地政策十地管理体制的变迁研究目 录学位论文原创性声明和学位论文版权使用授权书?.摘 要?.论第章 绪.研究背景.选题意义.研究内容?.国内

5、外研究现状?.国内研究现状?.国外研究现状第章 建国以来党的农村土地政策变革路径及其原因?.建国以来党的农村土地政策变革路径.土地改革阶段.农业合作化阶段.人民公社化阶段?.家庭承包责任制阶段.建国以来党的农村土地政策变革的原因?.建国初期实行土地改革的原因?.社会主义改造时期农业合作化的原因分析?一.家庭承包责任制实行推广的原因?.土地流转的原因.第章 建国以来党的农村土地管理体制改革历程及其原因?.建国以来党的农村土地管理体制改革历程.“耕者有其田时期.“土地公有化时期.土地公有制下的“耕者有其田的阶段即土地有限使用权时期:.社会主义土地市场经济化时期即土地完全使用权时期?.建国以来党的农

6、村土地管理体制改革原因一.土地经营权由分散经营到集中经营的原因年一年?.土地经营权由集中经营到分散经营的原因年一年?一硕学位论文.土地分散经营再到“集中经营”的原因年至今第章 土地政策与土地管理制的辩证关系.土地管理体制对土地政策的决定作用?.?.农村土地农民私人所有,农民个体经营.。农村土地农民集体所有,农民集体经营.农村土地农民集体所有,农户承包经营?.农村土地农民集体所有,土地集中经营?.土地政策对土地管理体制的反作用.农民个体所有制阶段?.完全集体所有制阶段?.家庭联产承包责任制阶段?.必须坚持与时俱进的科学发展.坚持可持续发展观深化农村土地产权制度改革提供了方向?.坚持人为本的发展观

7、切实将农民的利益放在首位.坚持全面发展观强化相关配套制度的改革.坚持协调发展观要正确处理好城乡关系.第章 从科学完善农村土地制度中所得到的启示?.建国以来党的农村土地制度改革的启示?.必须充分调动农民的积极性.必须尊重农民的创造性选择.必须建立健全多层次的农村社会保障体系?.从不断完善我国家庭承包责任制中所得到的启示.规范农地产权制度,明晰产权边界。?.加强农业立法工作,做到“依法治农.在坚持家庭承包责任制的前提下健全土地流转机制?结 论.参考文献致 谢.硕.卜学位论文第章 绪 论.研究背景中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定,中共正式授权农村居民向其他个人或公司流转为期年的土地承包

8、经营权,具体形式包括转包、出租、互换、转让、股份合作等,以发展适度规模经营。也就是宣布允许中国约.亿农民按照自愿有偿原则转让土地承包经营权。这一有关农村土地的流转政策问题,成为解放中国农民以及释放土地问题的积极举措。新中国建立以来,中国共产党的土地政策经历了从新中国建立初期让农民拥有土地,实现真正意义上的“耕者有其田;到党的十一届三中全会后开始的家庭联产承包责任制,鼓励广大农民使用经营土地,真正实现了广大农民与土地的直接结合:再到党的十六大后开始实行的把建设现代农业,繁荣农村经济,增加农民收入作为中心工作,全面建设小康社会的政策飞跃。这些政策的演变提高,使我国农民从翻身到摆脱贫困,最后走向富强

9、,这是中国共产党人代表最广大人民利益的真实体现。土地是人类生存发展的基础,人们的衣、食、住、行、文化休闲,社会和国民经济各部门的发展都离不开土地。土地是自然产物,具有数量有限、位置固定、用途多样和不可替代的特点,同时,有永续利用的特点,只要人们使用得当,土地不仅可永续利用,其质量和生产能力且会不断提高,可满足人类生活和生产日益增长的土地需求。关键在于人们对有限土地资源的科学管理和合理利用。如今,我国进入了土地流转的新时期,在明确了土地所有权之后,胡锦涛同志在十七届三中全会上强调:“按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则,进一步完善农村土地管理制度。”所以,明确土地政策与土地管理制的关

10、系及其变迁是很有必要的。.选题意义关于土地制度对农村经济发展乃至农民收入的影响,多年来是一个学术界比较关注的问题。一种好的土地制度对于一个国家而言是至关重要的。资深经济学家杜润生撰文说:“从中国政治、经济大局出发,为调动亿万农民的劳动生产积极性,亟需给农民创造一个好的制度环境。其中,土地制度是第一位重要的。我国用世界%的耕地养活了占世界%的人口,土地显得尤其重要。土地制度的优劣不仅关系到农业经济的持续发展与农村社会的稳定,也关系到国民经济的持续建国以来党的农村十地政策与十地管理体制的变迁研究增长与社会的安定团结。农村土地问题将成为我们党长期重视的研究的关键。土地是一个国家的重要资源。是构建社会

11、经济关系的物质基础。土地政策是一个国家阶级力量对比关系的具体体现。而土地管理体制对于合理利用土地资源、加强资源管理、提高土地使用效率、维持社会的公平、创建和谐社会具有重要作用。所以,一个时期的土地制度的变更,都必须要使土地所有制与土地管理体制相互适应。这对于完善土地制度是十分重要的。该选题将土地政策与土地管理制结合起来,具有重要的现实意义。.研究内容本文研究的主要内容分为五个部分:首先是绪论,交代了本选题的选题意义、选题背景以及国内外的研究现状。第二章,从历史的角度回顾了建国六十年来我国农村土地所有制的发展之路,新中国成立六十年以来,我国农村土地政策经历了土地改革阶段、农业合作化阶段、人民公社

12、化阶段、家庭承包责任制阶段等四个阶段的发展;第三章,从历史的角度回顾了建国六十年来我国农村土地管理制的变迁路径。我国的土地管理是一项古老而新鲜的事业,在以农立国的五千年华夏文明史中,土地一直是国脉所系,而土地问题也一直是中国历史演进中的一个重大问题。第四章,分析说明我国建国以来土地政策与土地管理制变迁的辩证关系。最后,从土地制度变迁的过程中,笔者得出了以下启示:从农村土地制度变迁的历史轨迹看,新的土地制度变迁和创新,应当在充分考虑中国农村国情的基础上,在坚持家庭联产承包责任制土地制度的基础上加以创新。中国人多地少的这一国情,决定了在相当长的时期内,家庭生产经营的延续性。土地产权的变革和家庭的生

13、产经营并不矛盾。总之,当前我国既要坚持家庭承包经营制度,又要对这一制度进行创新,使之更加完善,同时能更好的解决当的三农问题,为社会主义新农村建设服务。.国内外研究现状.国内研究现状关于我国农村土地制度的研究,学术界一直十分关注。但是,对于土地所有制与土地管理制的变迁的研究,从出版的学术著作来看,真正一次为主要内容的研究还比较少。与该选题有关的著作主要有党国英的当前中国农村土地制度改革的现状与问题 华中师范大学学报人文社会科学版,他论述到:农村土地制度不仅直接影响到中国土地资源的保护和农业生产的可持续发展,还关系到整个国民经济的宏观运行和行业效率,也关系到中国农村的政治稳定。由于农村土地承包法使

14、所有权在国家、集体和农户之间发生分割,同时,政治权硕上学位论文力结构又使乡村干部成为土地所有权的人格化主体,这样,农民的土地财产权就不完整,进而导致农民利益的大量流失。马克伟著的论我国的土地管理地质科技管理,文章简介了土地管理的概念和历史发展。根据我国国情和在市场经济条件下建立社会主义土地管理制度的实践经验,论述了深化改革土地管理制度的必要性,改革的目标、原则和任务。着重讨论了在深化改革过程中需要建立和完善的土地利用管理、地权管理、基础业务、社会服务、经费供给、不动产统一管理和业务运转七个体系。齐援军的我国土地管理制度改革的回顾与前瞻论述了改革开放以来,我国土地管理体制和土地管理制度,相关的法

15、律、法规和主要政策,围绕市场化改革取向,发生了巨大而深刻的变化。同时以土地管理法的制定颁布及两次修改为主线,试图对这一系列变化作出描述和简要分析。罗巍的我国农村土地制度变迁的路径依赖及其创新法制与社会,阐述了建国后,我国农村土地制度几经变革,最终确立了集体所有、农户经营的家庭联产承包责任制,这是制度变迁的路径依赖发挥作用的结果。而我国农村土地制度进一步的演进及其创新仍要受到路径依赖的推动。固文章依据制度变迁的路径依赖理论,分析了家庭联产承包责任制的确立和演进,在此基础上进一步提出了我国农村土地制度的创新模式及其基本框架。.国外研究现状首先,在土地产权界定方面,一开始,西方经济学的研究以私有制为

16、前提,认为只有完全的私有产权,才能促使生产要素在市场机制下的合理流转;只有土地私有制才能实现土地信托。在土地私有条件下,土地市场的建立受其他要素和商品市场变化的影响,农村非农劳动力市场的产生使得农业人力资本要素处于边际生产状态的农民放弃土地。当金融市场认可土地的担保功能时,利用土地信托将成为农业资金要素的重要来源。西方学者还认为:土地产权制度的基本作用就是通过激励机制诱导农业经济活动主体的行为决策,并进一步影响农业经济活动的绩效。或者说,有什么样的土地产权制度,理性人就会做出什么样的行为反映。诺斯指出: “制度构造了人们在政治、社会或经济方面发生交换的激励结构,“对于不稳定的产权,实施很差的法

17、律,进入壁垒以及垄断性限制,利润最大化企业倾向于具有较短时间中较少的固定资本,并将倾向于较小的规模。最为有利可图的业务可能是在贸易再分配活动或黑市上。这一组合很难导向生产性的效率囝。党国英.当前中国农村土地制度改革的现状与问题.华中师范大学学报人文社会科学版,:口马克伟.论我国的土地管理】.地质科技管理,;每齐援军.我国土地管理制度改革的【口顾与前瞻.维普资讯,:。罗巍.我国农村土地制度变迁的路径依赖及其创新.法制与社会,:固道格拉斯.诺斯.制度、制度变迁与经济绩效.上海:上海三联书店,?建国以来党的农村十地政策十地管理体制的变迁研究其次,在土地的可转让性方面,国外的研究主要是一些对转型国家的

18、调研。因为这些国家的土地产权不够明晰,使用权的转让受到诸多限制,土地无法在市场机制下合理流转,从而给完全市场机制下的土地信托形成障碍。这些研究对指导中国的农地制度改革很有启发意义。美国的罗伊?普罗斯特曼通过实地调查,对中国的农村土地使用制度做了认真研究,认为土地使用权权属不充分,权能不明确。土地使用权属不充分,使土地使用权流转无法在更大范围内进行。而土地使用权和所有权的转移会使资源配置更有效,并刺激对土地资源开发利用的深度投资,减少农户的风险规避行为。除了认识上的原因外,还有一个重要的原因,就是地方政府和集体组织为了便于控制农村土地,便于转为非农业用地。而俄罗斯的农业用地立法研究更具体地讨论了

19、农业用地可转让性的几个方面的问题和分歧: “对潜在土地所有者的技术要求,对非居民土地所有权的限制,在信贷违约的情况下向抵押权人转让土地的限制,个人土地所有权的上限,土地股份及其转让的方式。该研究提出应在俄罗斯实行这样的转变:土地股份可通过购买或租赁的方式转让,而后者更为适用。一份土地股份就是一种选择权,可以被出售、购买、继承等。股份的所有者对分配土地有绝对权利。这种机制使得法人实体希望获得大面积的农业用地以累积所需数目的股份然后用于分配。研究还指出,租赁是农村地区的一种特别补充机制,所有者更偏好于租赁土地股份而非实物土地。世界银行在发展中国家的农村土地管理改革方面也做出了很多努力,提出了“市场

20、导向的耕地改革计划以及自愿土地流转机制,并要求实行土地书名与登记制度,明确土地的所有权。但国外的一些学者的实证研究表明这些措施虽有一定作用,但并不一定能保证农村土地流转的顺利进行:首先,这种土地书名与登记制度虽然大量减少了无主土地并促进了带有可转让财产权的土地的供给,但这无法保证土地产权市场的发展。因为对于追求利润的贷款者来说,所有权证明并非获得贷款的充分条件,稳定的土地收入水平才是更重要的决定因素。更有甚者,农户可能不愿意用其土地所有权作为抵押品。从而得出结论,土地所有权并不是获得使用权保障的唯一方法,应参照不同的背景和地方偏好,建立更加灵活的体系 ,。此外最近还有学者.,以菲律宾为例,用实

21、证方法检验了与市场导向的耕地改革以及自愿土地流转机制有关的变量,得出一个预测结果:模型用于菲律宾不仅。罗伊?普罗斯特曼美等.中国农业的规模经营政策适当吗.中国农村观察.,:?,: 。. . ,.硕十学位论文无法促进分配改革,而且会破坏潜在的国家主导的土地改革政策。这也映证了的结论。从国外的这些研究可以看出,要实现真正意义上的土地信托,实现土地的有效流转,土地使用权必须实现可转让,当然,在中国的特殊背景下,这种转让性的实现形式还需要进一步探索。但从总体上来说,国内文献资料都只是从一个方面来研究我国的土地制度,或者是土地政策,或者是土地管理制,没有把两者结合起来,更加没有从历史的角度来考察它们的变

22、迁,也没有考察两者的关系。国外的研究资料则是在资本主义的制度下展开的,对我们来说有一定的借鉴意义,但是我们必须结合我国的具体国情,由此本文,正是试图以此为切入点进行选题研究的。. . 。.,.,.,?建国以来党的农村十地政策与十地管理体制的变迁研究第章 建国以来党的农村土地政策变革路径及其原因.建国以来党的农村土地政策变革路径建国以来,党的土地政策经历五个阶段的变革,这五个阶段分别是:土地改革阶段、农业合作化阶、人民公社化阶段、家庭承包责任制阶段,下面从这四个方面对土地政策的变革做简要分析。.土地改革阶段把封建土地所有制改革为农民私有的土地所有制。新中国成立标志着党的中心任务已由武装夺取政权转

23、变为恢复和发展国民经济,由于多年的战争和帝国主义、国民党反动派的统治,中国的经济遭到了极为严重的破坏。工农业生产大幅度下降,其中,粮食下降了.%,棉花下降了.%,茶叶下降了.%,大牲畜下降了.%,农具、肥料减少%,水利失修,水旱灾荒灾害严重,年全国农田受灾面积达.亿亩,灾民多万人。恢复经济发展生产时我党面临的迫切任务,而农业恢复是一切部门恢复的基础。早在年,毛泽东在接受美国记者埃德加?斯诺采访时说:“谁赢了农民,谁就会赢得中国,谁解决土地问题,谁就会赢得农民。精辟的概括了农民问题在夺取中国革命的重要性。新生的人民民主专政仍然面临这个问题,此时已不是夺取政权而是巩固政权的问题。我国的人民民主专政

24、的阶级基础是工农联盟,要想使我们这个联盟得到巩固和加强,就必须获得占中国人口的%以上的农民的支持。满足农民最关心的土地问题,把广大农民从几千年的封建剥削、压迫下解放出来是获得农民支持的有效之举。进行土地改革,消灭地主阶级,从而消灭帝国主义、封建主义和官僚资本主义在农村的阶级基础,在农村树立广大贫雇农优势,使广大农民的政治觉悟性不断提高,因而土地改革不仅可以使农民在经济上获得独立,而且也是农民一次在政治上推翻地主阶级权力的政治解放。政治上,经济上翻身的农民,才会信仰和拥护新生的人民民主专政政权。年月,中国人民政治协商会议通过的共同纲领规定:中华人民共和国必须有步骤地将半殖民半封建的土地所有制改变

25、为农民的土地所有制。中共中央在年月日至日召开的七届三中全会上,把土地改革作为项工作任务的首要任务,作为国家财政经济状况根本好转的首要条件。会议通过了中。国家统计局国民经济平衡统计司编.国民收入统计资料汇编,中国统计出版社,孕埃德加?斯诺.斯诺眼中的中国.中国学术界出版社,硕学位论文华人民共和国土地法草案。月日至日,又召开以土地改革为中心议题的全国政协第一届委员会第二次会议,讨论土改法草案。月日,中央人民政府第八次会议讨论并通过中华人民共和国土地改革法,于日正式公布实施。中华人民共和国土地改革法共章条,是我国关于土地改革最重要、最完善的一个法令。它在第一条中规定: “废除地主阶级封建剥削的土地所

26、有制,实行农民的土地所有制,借以解放农村生产力,发展农业生产,为新中国的工业化开辟道路。这就指明了土地改革的基本内容、理由和目的。这一次土地改革产生了深远的意义:第一,彻底废除了延续两千多年的封建剥削的土地制度,摧毁了地主阶级的封建统治势力。第二,广大农民在经济上、政治上彻底翻了身。第三,解放了农村的生产力,极大地提高了农民的生产积极性,为农业生产的发展和国家财政经济状况的根本好转创造了条件。第四,进一步巩固了工农联盟和人民民主专政。第五,农业生产的发展为工业生产的发展提供了充分的原料和广阔的市场,为国家工业化开辟了道路。.农业合作化阶段把土地农民私有制改为农民私有、集体统一经营使用的土地所有

27、制。农业合作化是,在中国共产党领导下,通过各种互助合作的形式,把以生产资料私有制为基础的个体农业经济,改造为以生产资料公有制为基础的农业合作经济的过程。这一社会变革过程,亦称农业集体化。大体分为三个阶段。第一阶段是年月至 年,以办互助组为主,土地改革消灭了封建土地制度,建立了农民土地私有制,中国共产党根据马克思主义的合作制理论,结合当时中国的实际情况,引导农民走合作化的道路。 年至年上半年,是农业合作化运动的第二阶段,即在承认土地私有权的前提下,农民以土地、农具等生产资料入股,.集体劳动、民主管理,按劳分配和按股分红相结合。初级合作社采取的是渐进和自愿方式,按照自愿和互利原则,通过示范,在农村

28、推行劳动互助、生产资料和土地合作制度。农民体会到了组织起来统一经营的优越性,自觉性和积极性都较高,克服了集体劳动和分散经营的矛盾,避免因所有制的突然变动而可能造成的变迁成本过高。该制度安排的主要目的是实现共同富裕,但又没有扼杀效率,因此产权制度安排效率较高,并且公平程度较农民土地所有制有所提高。初级社在全国普遍建立和发展。 年春,农业生产合作社发展到.万个,参加农户达 万户。 年下半年至年底,是农业社会主义改造的第三个阶段,也是农业合作化运动迅猛发展时期。高级合作社实行农村土地集体所有,农民私有的土地和牧畜、大型农具以及土地附属物如塘、井等水利设施转为合作社集体所有,取消土地报酬,取消初级合作

29、社的土地与大。中华人民共和国土地改革法.:/./一.建国以来党的农村十.地政策与./也管理体制的变迁研究农具入社分红制度。到年底,参加初级社的农户占总农户的.%,参加高级社的达到农户总数的.%,基本上实现了完全的社会主义改造,完成了由农民个体所有制到社会主义集体所有制的转变。叫.人民公社化阶段把农民土地私有、集体统一经营使用的土地所有制改革为集体统一所有、统一经营的土地所有制。年月日红旗杂志第期全新的社会,全新的人文中,比较明确地提出“把一个合作社变成一个既有农业合作又有工业合作基层组织单位,实际上是农业和工业相结合的人民公社”。这是在报刊上第一次提“人民公社的名字。人民公社的特点是一大二公。

30、人民公社的规模比农业生产合作社大,全国平均.个合作社合并成为一个公社,平均个多乡合为一个公社,有的则是一个县一个公社。在人民公社内部,从生产资料所有、分配制度、交换关系乃至社员的生活资料都强调一个“公字,不顾生产力水平低下的状况,在公社范围内实行平均分配、无偿调拨、义务劳动,以及把生产队以至社员的生产资料和生活资料无偿地收归公社所有,一度盛行吃白饭,实行工资制和供给制。这些错误做法,完全违反等价交换、按劳分配原则。其结果损害了群众的利益,挫伤了社员的积极性,妨碍和破坏了生产力的发展,对我国社会主义事业的发展造成了极其严重的消极影响。在人民公社化阶段,更是全面无偿占有农民的生产资料、生活资料和自然资源。人民公社的特点是一大二公。人民公社实行的是单一产权制度,这种产权必然导致劳动监督成本、组织成本过高和劳动激励过低的问