宁波石化开发区安全生产第三方技术服务工作实施方案桓台县人民政府.docx

1、宁波石化开发区安全生产第三方技术服务工作实施方案桓台县人民政府桓台县工矿行业特殊作业及外来施工队伍管理等环节第三方安全技术服务工作机制暂行办法（征求意见稿）第一条 为进一步加强特殊作业及外来施工队伍管理等环节安全监管，遏制特殊作业及外来施工队伍管理等环节发生生产安全事故，根据淄博市人民政府办公厅关于加强全市外包工程安全管理的意见（淄政办字2016131号）的相关要求，结合本县实际，在全县工矿行业特殊作业及外来施工队伍管理等环节推行第三方安全技术服务工作机制，特制定本实施办法。第二条 工矿企业在开展特殊作业及外来施工队伍管理等环节前，由企业提出申请，政府确定的第三方安全技术服务机构指派符合条件的

2、至少2名以上专家到企业现场对作业条件进行指导，符合作业条件后，企业方可按照要求开展相关作业。第三条 第三方安全技术服务机构所具备条件（一）第三方安全技术服务机构应当具备与之相适应的履行安全生产技术咨询服务契约义务的权利能力和行为能力。（二）具有各类工矿企业特殊作业等环节风险评估和现场安全指导实践经验。（三）具备特殊作业等重点服务范围安全标准和规范要求指导和培训能力。（四）专家应具有国民教育大专及以上学历、相关专业中级以上技术职称或注册安全工程师资格，并从事相关专业工作5年以上。第四条 第三方安全技术服务对象（一）全县非煤矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织重点企业、一般化工企业（以下简称工

3、矿企业） 。（二）全县非煤矿山、冶金、有色、一般化工企业等新、改、扩建项目需要试生产企业。第五条 第三方安全技术服务重点范围（一）特殊作业范围：特殊及一级动火作业、三级及四级高处作业、一级吊装作业、有限空间等检维修作业前安全措施的落实（可参照GB30871-2014规定的范围）。（二）非煤矿山企业提升、运输、通风、排水系统安装、调试作业前安全措施的落实。（三）煤气发生炉的安装、调试、开炉、停炉、检修作业前安全措施的落实。（四）炼铁高炉的安装、调试、开炉、停炉、检修作业前安全措施的落实。（五）涉氨制冷液氨使用企业液氨充装、抽取、融霜作业前安全措施的落实。（六）涉爆粉尘企业大型成套除尘设施的安装、

4、调试、改造作业前安全措施的落实。（七）对进入工矿企业进行生产装置、设备安装、拆除以及检维修等环节作业的外来施工队伍安全管理审查工作。（八）开展工矿企业建设项目需要试生产前安全生产条件的确认。（九）服务年度内未开展或开展较少以上八项内容的企业，第三方安全技术服务机构负责对以上八项内容组织培训工作，指导企业完善相关安全管理制度、操作规程以及风险分析等内容。第六条 第三方安全技术服务机构职责及审查要求（一）企业申报作业后，指派符合要求的专家队伍，督促检查企业申报生产现场的特殊作业方案、安全管理和技术措施的制定及生产现场落实情况。（二）参与企业生产装置的检维修、开停车方案安全管理内容的讨论。（三）参与

5、企业生产现场的安全风险辨识，指导制定风险控制措施。（四）检查企业工作危险性分析和作业许可证的执行情况,对危险作业前的防护措施进行检查、指导。（五）对需要试生产企业的安全生产条件进行检查、指导和确认，对施工或作业现场进行监督、指导。（六）对外来施工队伍的资质和特种作业人员资质、明确安全管理职责的安全管理协议签订、工作告知、安全交底等相关资料的审查；对施工方案的指导；企业对外来施工队伍过程管理事项。（七）以上作业均为实施各类作业前的检查、指导和确认；针对作业方案、现场提出问题应制作现场记录交由企业，企业整改后第三方服务机构负责复查工作。未整改到位的，督促企业继续整改，直至整改完毕，出具书面审查意见

6、，双方签字确认，方可开工。对未整改完毕开工作业的，及时上报所在镇办、相关行业和业务主管部门处理。（八）第三方安全技术服务机构每次进行指导，应建立专门工作台帐，详细记录服务情况、提出问题及整改落实内容，并留存有关档案资料备查。（九）每月5日前将上月各企业申报的各类作业进行统计汇总，向县安委会办公室和所在镇办报告。第七条 企业职责（一）企业必须按照本办法的要求申报特殊作业及外来施工队伍安全管理等环节作业。（二）当企业认为第三方安全技术服务机构人员工作不力，违反企业的规章制度或被发现有违法行为发生时，企业有权向第三方或所在镇办提出变更服务人员要求。（三）有权邀请第三方安全技术服务机构参加企业召开的相

7、关安全会议。（四）有权邀请第三方安全技术服务机构协助企业定期评估特殊作业等环节安全管理体系运行情况。（五）有权要求与第三方安全技术服务机构签订保密协议。（六）企业涉及的第五条（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）项重点范围作业时，应提前通知第三方安全技术服务机构，并经第三方安全技术服务机构现场确认后，方可作业。（七）有权邀请第三方安全技术服务机构参与企业生产装置的安装、调试、开停车、检维修等安全管理内容的讨论。（八）企业应为第三方安全技术服务机构顺利开展工作提供必要的条件，指定专门的联络人和负责人。（九）企业对第三方安全技术服务机构服务中存在的严重问题应及时向所在镇办报

8、告，共同推进第三方安全技术服务机构服务质量。（十）企业在具体作业过程中，应严格执行第三方安全技术服务机构提出的相关要求。企业中途变更或与原施工方案不符的特殊作业等环节，应修订完善方案并重新申报相关作业方案。（十一）企业应按照法律、法规的相关规定加强对外来施工队伍、外来施工作业活动的安全管理。外来施工队伍要切实履行安全生产主体责任，全面加强施工作业活动的安全管理。第八条 企业申报要求（一）工矿企业在开展第五条（一）、（二）、（三）、（四）（五）、（六）、（七）、（八）项相关作业时，必须向第三方安全技术服务机构申报。同时，按照关于印发桓台县部门单位安全生产责任制规定（桓安委发201610号）向所在

9、镇办、相关行业和业务主管部门报告。（二）工矿企业进行特殊作业等环节前，首先编制作业方案，落实安全防范措施，经分管安全、技术、工艺、设备等负责人审核通过并签字后，报企业主要负责人审批确认。（三）企业应提前3-5个工作日，向第三方安全技术服务机构书面进行申报备案。第三方安全技术服务机构派人员到现场根据申报情况对作业方案和安全措施进行审核确认后方可开始作业。（四）各镇办应加强对特殊作业及外来施工队伍安全管理等环节的安全管理工作，定期或不定期开展安全巡查，及时发现问题。对未进行申报备案的企业，将视为厂区内无特殊作业等环节。发现未经申报备案进行作业的，纳入重点监管企业名单并全县通报，情节严重的列入安全生

10、产诚信“黑名单”；因未经申报备案进行作业或因特殊作业导致发生事故的企业，将依法、依规进行顶格处罚，并严肃追究相关责任人责任。第九条 第三方安全技术服务收费标准开展第五条中相关作业服务时，按照行业领域不同，非煤矿山、冶金、有色等企业（含涉煤气、涉氨企业）按照3000元/年，建材、机械、轻工、纺织等企业按照2000元/年收费。第十条 第三方安全技术服务费用支付（一）由县安委会办公室组织招标，确定第三方安全技术服务机构开展县内工矿企业特殊作业及外来施工队伍安全管理等环节安全技术服务工作。（二）服务费用由县财政、镇财政和相关企业按照3：3：4的比率支付。其中，镇财政、企业支付的费用由所辖镇政府负责收取

11、，县财政支付部分转入各镇财政，由所辖镇财政统一支付第三方安全技术服务费用。（三)服务费用专款专用，在招标完成，签订协议后支付50%，在年度末支付50%。第十一条 委托形式由涉及镇与第三方安全技术服务机构签订专门安全技术服务管理协议，签订完毕后报县安委会办公室备案。第十二条 考核建立第三方安全技术机构服务工作质量抽查机制，县安委会办公室按照服务工矿企业数量以不低于20%的比例、所在镇办以不低于60%的比例对服务情况进行抽查，对安全服务工作不力的第三方安全技术服务机构，将终止服务协议。第十三条 本办法由县安委会办公室负责解释，各行业主管部门和安委会成员单位可参照本办法实施。第十四条 本办法自201

12、7年1月1日起实施，有效期一年。 附件1特殊作业等环节作业报告单单位名称（盖章） 报告日期：年月日作业名称（区域）作业时间作业内容作 业风险分析安全措施作业单位作业负责人企业安全负责人单 位审批意见附件2名词解释动火作业分为特殊动火、一级动火和二级动火特殊动火作业环节是指在生产状态下的易燃易爆生产装置、输送管道、储罐、容器等部位上及其他特殊危险场所进行的动火作业，带压不置换动火作业按特殊动火作业管理。一级动火作业是指在易燃易爆场所进行的除特殊动火作业以外的动火作业，厂区管廊上的动火作业按一级动火作业管理。二级动火作业是指除特殊动火和一级动火以外的动火作业，凡生产装置或系统全部停车，装置经清洗、

13、置换、分析化验合格并采取安全隔离措施后采取的动火作业。三级及四级高处作业：三级高处作业是指高度大于15米小于等于30米的高处作业；四级高处作业是指高度大于30米以上的高处作业。一级吊装作业：是指吊装重物质量大于100吨的吊装作业。有限空间：是指封闭或者部分封闭，与外界相对隔离，出入口较为狭窄，作业人员不能长时间在内工作，自然通风不良，易造成有毒有害、易燃易爆物质积聚或者氧含量不足的空间。金属冶炼：是指冶炼过程中存在高温熔融金属(含熔渣)爆炸、喷溅、泄漏等安全风险、易造成群死群伤事故的相关生产工艺，主要包括：铁冶炼、钢冶炼、铁水预处理、炉外精炼和连铸工艺；有色金属火法冶炼工艺；铁合金生产工艺；黑

14、色、有色金属铸造的熔炼、精炼和铸造工艺；有色金属合金制造的熔炼、精炼和铸造工艺。附件3：第三方安全技术服务费用收费标准企业名称收费标准支付比例县财政支付（元）镇财政支付（元）企业支付（元）淄博铁源矿业有限公司3000元/年3:3:49009001200山东国力重型机械有限公司3000元/年3:3:49009001200山东国弘重工机械有限公司3000元/年3:3:49009001200山东国恒重工机械有限公司3000元/年3:3:49009001200山东智汇蠕墨新材料科技股份有限公司3000元/年3:3:49009001200山东耀昌集团有限公司3000元/年3:3:49009001200山

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