全县山地特色新型城镇化省级试点实施方案.docx

1、全县山地特色新型城镇化省级试点实施方案全县山地特色新型城镇化省级试点实施方案为加快推进x县山地特色新型城镇化省级试点建设，根据关于深化实施城镇化带动战略加快推进山地特色新型城镇化的意见（x党发x7号）、x省山地特色新型城镇化示范区建设实施方案（x府办发x18号）、关于启动x山地特色新型城镇化省级试点实施方案编制工作的通知（x城镇化通x1号），结合国家新型城镇化规划（xx年）、x省山地特色新型城镇化规划（xx年）和我县实际，制定本实施方案。一、指导思想及目标（一）指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻

2、落实党的十九大和中央新型城镇化工作会议、中央城市工作会议以及省第十二次党代会、市第二次党代会精神，全面推进实施“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕撤县设市目标，以人的城镇化发展为核心，进一步提升城市品牌、品质、品位，抢抓机遇，加快推进x县山地特色新型城镇化试点工作，加快推进x东北交通枢纽和区域性中心城市，建设百姓富、生态美的绿色发展示范区，建成新型城镇化省级试点县。（二）总体目标。立足区域中心，按照住房城乡建设部、省委省政府对x建设“x东北交通枢纽和区域性中心城市”的定位，做大做强中心城市、做优做特节点乡镇、做精做美特色村庄，加快实施“一轴一环两纵四横两立交”的中心城市骨架路网，实

3、行城乡统筹，实现同城化发展。立足撤县设市，以x省城镇体系规划定位成果为目标，加快城市建设，加快行政区划调整，实现撤县设市。立足山地优势，做强山地经济，做好山地旅游，做大山地产业，做特山地建设。立足资源条件，充分依托高速、铁路、港口、机场交通资源，红色文化、傩文化、扶阳古城等文化资源，洋山河自然景区、泉口万亩草场等自然资源，培育战略性新兴产业，拓展山地特色产业就业新领域。立足生态文明，按照百姓富、生态美和绿色发展先行示范区要求，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，大力实施全域绿化、“六绿”工程，建设山体公园、湿地公园、观光休闲体验园，实现生态文明与新型城镇化协同发展。立足同步小康，抓好脱贫攻坚

4、、落实“五个一批”措施，推进扶贫开发与新型城镇化融合，如期完成山地特色新型城镇化省级试点建设任务，实现x年同步小康目标。到x年，全县常住人口城镇化率达到50%以上，户籍人口城镇化率达到43%左右。山水城市、绿色城镇、美丽乡村、和谐社区的“大德若水、大美如江”格局基本形成，城乡统筹发展能力进一步增强，城镇综合承载能力和公共服务水平显著提升，城镇化质量大幅提高，全面完成山地特色新型城镇化省级试点建设任务目标。二、试点任务（一）大力实施国家“三个1亿人”城镇化行动（1）引导4万人口就地就近城镇化实施就地就近城镇化。实施中心城市、中心镇带动周边多个村庄联动发展的“I+N”模式，统筹建设城镇和周边农村的

5、公共服务设施和基础设施，实现互联互通、共建共享。合理布局现代农业园区，积极发展山地高效农业、养老服务业、医药健康产业，加快发展乡村旅游业，以一产带动其他产业，促进一二三产业融合发展，形成更多“第六产业”，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东改革工作，增加农村就业，变农民为产业工人，变周边村庄为社区，促进就地就近城镇化。（县发改局、县住建局、县农牧科技局、县工业商务局、县扶贫办、县公安局、县卫计局、县旅产办、县人社局、县民政局、x供电局，x经开区，乡政府。排名第一的为牵头部门，下同）提升创业就业能力。实施农民工职业技能提升工程，促进大众创业、万众创新，加快创业园区和创业孵化基地建设，根据职业培

6、训实际需求，建成x职校、乌江学院、x工程职业学院职业技能公共实训基地，开展专项技能及初、中、高级技能培训，落实职业培训补贴和技能鉴定补贴。大力引导农民工返乡就业创业，积极开展返乡农民工创业培训、金融支持，优化创业服务，降低创业门槛和创业风险，力争每年新增城镇就业5500人以上。增强农业转移人口就业指导，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。（县人社局、县工业商务局、县发改局、县教育局、县财政局、县农牧科技局、县住建局、县民政局、县政府金融办、县统计局、乌江学院、x工程职业学院、县职校）拓宽住房保障渠道。住房保障采取实物与租赁补贴方式相结合并逐步转向以租赁补贴为主，有序推进“租补分离、梯度保障”

7、。建立进城落户农民住房公积金制度。支持从房地产市场筹集公共租赁房源，盘活存量住房。积极探索共有产权住房，逐步建立共有产权住房市场准入、产权份额确定、上市交易与收益分成等政策体系，拓宽住房保障渠道。（县住建局、县发改局、县财政局、县公安局，乡政府）（2）促进2万农业转移人口落户城镇创新户籍管理制度。实施城乡统一的户口登记制度，进一步调整放宽户口迁移政策。健全完善居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。健全人口信息共建共享管理机构，建立健全实际居住人口登记制度，加强和完善人口统计调查。（县公安局、县

8、统计局、县教育局、县民政局、县财政局、县发改局、县人社局、县住建局、县农牧科技局、县卫计局、县政府法制办，乡政府）建立成本挂钩机制。制定农业转移人口市民化成本清单，明确成本总量和分类、承担主体和支出结构及责任。围绕“人财挂钩”、“补随人走”，建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制、财政建设资金对城市基础设施补贴数额与城市吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，增强城镇吸纳农业转移人口动能。（县发改局、县财政局、县国土局、县住建局、县公安局、县人社局、县卫计局、县教育局、县农牧科技局、县民政局）提升基本公共服务。将随迁子女义务教育纳入政府教

9、育发展规划和财政保障，确保符合规定条件的进城务工人员随迁子女零障碍入学，实施义务教育“两免一补”和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带政策，落实随迁子女在流入地参加中考和高考。到x年，城区建成中学8所以上，小学10所以上，公办幼儿园12所以上，九年义务教育巩固率达到95%以上，充分考虑适龄幼儿入园需求，以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主，全面解决随迁子女接受学前教育问题。提升大学城和职教城服务能力和水平，积极引进国内知名高校科研院所到x建立研究机构。农民工及其随迁家属纳入社区医疗卫生保障体系，提供健康教育、妇幼保健、免疫规划、传染病防控、职业病防治等服务，x年前完成x县人民医院三级甲等综合

10、医院建设，建成区域性医疗卫生服务中心。健全公共就业服务提供机制，完善就业失业登记管理办法，提供有针对性的就业服务和就业援助，推进基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变，实现社会保障兜底。完善城乡社会保险转移和接续机制，逐步实现农业转移人口与城镇居民同等享有社会保险和公共服务。到x年，力争实现基本养老、医疗保险覆盖率达到90%以上。（县发改局、县教育局、县卫计局、县住建局、县财政局、县人社局、县编委办、县公安局、县民政局，x经开区，乡政府）增强农业转移人口社会融入。引导农业转移人口参加党组织、群团组织和社会组织，有序参政议政和参加社会管理活动。实施城镇流动人口社会融入计划，积极

11、发挥社会工作服务机构和社会工作者作用，为农业转移人口提供生活扶助、能力提升等专业社会服务，促进农业转移人口的社会融入。（乡政府、县人社局、县民政局、县农牧科技局、x经开区）合理引导异地城镇化。建立人口流动信息管理系统和流动人口资源数据库，促进农业转移人口流动过程中权益和保障的接续，强化对流动人口的服务职能，引导流出人口回流就业创业。通过各类人才交流活动，引进符合山地特色新型城镇化建设需要的创新创业人才团队和项目。（县人社局、县公安局、县民政局、县统计局，x经开区，乡政府）（3）改善10万人棚户区和城中村人居环境持续改善群众住房条件。加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，稳步实施城中村、城边村、

12、城郊村棚户区改造。着力完善与棚户区改造项目直接相关的城市道路等配套基础设施。在x-x年完成3万人棚户区改造的基础上，打好棚户区改造3年攻坚战，完成2万户城镇棚户区、城中村和危房改造，实现7万人居住的城镇棚户区、城中村和危房改造目标。摸清存量商品住房底数，积极推进棚户区改造货币化安置，满足群众多样化居住需求。（县住建局、县发改局、县财政局、县政府金融办、人行x支行，乡政府）（二）全面创新山地城镇规划建设管理（1）强化规划引领作用加强对城市的视线通廊、风貌景观的管控以及建筑特色的延续和强化，望得见山，看得见水，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。启动县城总体规划中期评估，开展路网

13、、综合管廊、海绵城市、供水给水、排水排污、绿地绿化等专项规划，启动控规修编，优化城镇空间布局。推动“多规合一”试点工作，创新“多规合一”规划编制方法，建立工作协调机制，推动城乡规划、经济社会发展规划、土地利用规划、风景名胜区规划、生态环境保护规划等相关规划衔接融合，到x年实现城市总体规划和土地利用总体规划两图合一。促进城乡规划一体化，加快编制乡村规划，合理安排县（市）域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局，契合山地特征，突出组团式、点状式、串珠式布局特点，以规划引导城乡区域、空间结构和产业布局优化，实现城镇规划建设与自然风貌更加协调。建立统筹城乡发展的规划管理体系，健全城

14、市和乡（镇）规划管理机构，配强配齐规划管理人员，x年乡规划委员会实体化运行，实现规划编制、实施全程管控。（县住建局、县国土局、县编委办、县发改局、县环保局、县农牧科技局、县旅产办、县住建局、县林业局、县扶贫办、县工业商务局，x经开区，乡政府）（2）推进特色城镇建设建设山地城镇。优先划定田园、水系、湿地、林地等自然生态景观资源红线，限定城镇开发边界和最小生态安全距离，引导城镇、村庄向坝子边缘、山地发展，向山要地，提高山地在建设用地中的比例，着力促进城镇绿色、低碳发展。规划建设县域高速公路、国道省道、城镇周边等绿道系统，绿道建设与山水环境、美丽乡村、休闲旅游、山地体育等有机结合，实现生活空间宜居适

15、度。积极发展新型生态体育城镇，建设大犀山生态体育公园等。大力推进城镇防灾减灾体系建设，建立健全灾害监测预警网络，积极开展城镇地质灾害防治，稳步提高山地城镇防灾抗灾能力。（县发改局、县住建局、县环保局、县国土局、县林业局、县旅产办、县文广局、县农牧科技局、县水务局、县公安局、县民政局，x经开区，乡政府）建设人文城镇。保护弘扬傩文化、土家文化、红色文化、龙文化、奇石文化，延续城镇历史文脉。加强历史文化和民族特色的保护、传承和利用，突显x文化软实力。支持符合国家自然文化遗产标准的项目申报“双遗产”，支持建设扶阳古城、x中砥柱、枫溪会议会址、洋山河、泉口万亩草场、泉口石林、楠杆五龙风景区等自然文化景区

16、景点。建立一批文化产业基地。鼓励个人、企事业单位等社会力量参与非物质文化遗产保护、展示与传承。划定有地方特色或历史文化记忆的地区，做好历史文化街区划定和历史建筑确定。实施11个传统村落和少数民族特色村寨保护与建设，构建城一镇一村多层次的人文城镇体系，促进多彩x民族文化特色发展。（县文广局、县住建局、县委宣传部、县财政局、县民政局、县民宗局、县发改局、县环保局、县农牧科技局、县旅产办，x经开区，乡政府）建设海绵城市。根据x府办函x98号和x府办函x99号文件要求，加快推进地下综合管廊和海绵城市规划建设，研究山地特色海绵城市建设运营政策、技术和管理经验，在城南、城北新区和城北公园以及新建园区、成片开发区，实施地下综合管廊和海绵