市政府两基迎国检自查汇报材料.docx

1、市政府两基迎国检自查汇报材料绵竹市人民政府“两基”迎国检自查汇报材料普及九年制义务教育，是提高中华民族素质，促进社会经济持续、健康、协调发展和构建和谐社会的战略工程。我市自1993年通过省“普九”达标验收、1999年通过省复查验收，2007年我市又经过省人民政府验收荣获“义务教育示范县”称号。多年来，我们始终把教育放在优先发展的战略地位，加大依法治教的力度，不断增加教育经费投入，进一步改善办学条件，全面优化教师队伍，转变教育观念，有力地推进了学校素质教育。全面提高办学水平和教育教学质量，努力创办人民满意的教育，高标准、高要求、高起点“普九”。通过采取“全民动员，依法治教，加大投入，巩固优势，强

2、化弱项，坚持标准”等系列措施，使“普九”成果不断得到巩固和提高。经市人民政府组织力量自查审核，认为普及指标均达到国家规定标准。现将我市自查情况汇报如下：一、基本情况绵竹市位于四川盆地西北部，距成都80公里，属成都一小时经济圈。辖19镇2乡，总人口51万，幅员面积1245平方公里。全市现有各级各类公办学校40所，在校学生48093人，在岗教职工3401名，其中义务教育阶段学校34所，在校学生35924人，教职工2667人。二、普及指标达标情况（一）普及程度方面近三年，全市小学适龄儿童做到全部入学，绝大部分初中适龄少年也能按时入学，残疾儿童绝大部分随班就读；小学杜绝了辍学现象，初中辍学人数控制在规

3、定范围；15周岁人口全部能够接受完初等教育，17周岁人口初级中等教育完成率控制在规定范围。全市经国家“高标”扫盲检查以后，成果得到巩固，已经基本消除了青壮年文盲。近三年的普及程度情况如下：2008年普及情况：全市学龄儿童22977人，入学率100%；13-15周岁14584人，在校人数14584人，入学率达到99.92%；残疾儿童123人，残疾儿童入学率达到100%。小学学年初在校人数26411人，辍学率为0；初中学年初在校人数为15720人，辍学学生18人，辍学率为0.11%。小学毕业班5362人，毕业率100%；初中毕业班人数5263人，毕业5251人，毕业率为99.77%。15周岁人口初

4、等教育完成率为100%；17周岁人口初级中等教育完成率为98.20%。2009年普及情况：全市学龄儿童19280人，入学率100%；13-15周岁11855人，在校人数11835人，入学率达到99.83%；残疾儿童123人，残疾儿童入学率达到98.32%。小学学年初在校人数22185人，辍学率为0；初中学年初在校人数为14926人，辍学学生50人，辍学率为0.33%。小学毕业班4466人，毕业率100%；初中毕业班人数4892人，毕业4875人，毕业率为99.65%。15周岁人口初等教育完成率为99.95%；17周岁人口初级中等教育完成率为99.66%。2010年普及情况：小学学年初在校人数2

5、0877人，辍学率为0；初中学年初在校人数为14047人，辍学学生88人，辍学率为0.63%。小学毕业班4239人，毕业率100%；初中毕业班人数4850人，毕业4740人，毕业率为97.73%。由于时间原因其它一些普及指标数据正在统计之中。（二）师资水平方面1、基本情况我市现有中小学在册教师3665人，其中在岗教师3261人，离岗待退404人。小学专任教师学历达标为99.5%，其中大专学历及以上占83.1%；初中专任教师学历达标为99.3%，专本科学历及以上占89.2%。新补充教师学历合格率100%；校长岗位培训合格率100%；小学生师比为13：1，初中生师比为14：1；中级职称小学37.3

6、%，初中36.5%，高级职称小学1.3%，初中7.7%。绵竹前十年小学一年级每年入学学生为5000-6000人，前五年小学一年级入学学生为4000-5000人，今年九月小学一年级入学学生为2963人，小学毕业人数为4415人。预计后五年小学一年级入学学生为2500人左右；学生人数相对集中在城区，农村人数减少较多，班额人数较少。四川省编办给绵竹下达的编制数为3239人，我市整体超编22人。2008年招特岗教师41人，2009年特岗教师29人，2010年计划招特岗教师25人，其中小学9人，中学16人；由于学科不配套，小学实需音体美外语教师21人，中学实需教师23人。灾后教师在重建中工作压力大，地震

7、后的心理阴影有待于抚慰，提升，有的农村小学教师一周上24、5节课，工作量大，教师的素质也急需提升，教师培训的力度较大。2、加大培训力度，提高教师队伍整体素质一是加大干部培训力度。今年上半年校级干部共计300人次参加了江苏挂职和省、市、县级培训，其中217人次参加了省教育厅组织的灾区中小学校长管理能力提升培训、专项培训、校长任职培训和提高培训，第四批38名中小学校长赴江苏无锡挂职培训。在嘉里集团郭氏基金会的资助下，全市教导主任45人参加了培训。二是深入实施以整体提高教师职业道德和业务综合素质为核心的教师全员培训。在骨干教师培训、心理教师培训的基础上，我们陆续增加了国学经典诵读、美术教师培训、“四

8、课”技能培训、高中新课改培训、音乐教师培训、小学英语教师、中学生物、小学科学教师培训等项目，进一步加强了现代教育技术使用培训和对教学设备的管理和使用培训，充分发挥优质教育资源的育人作用。上半年全市共计1000余名教师参培。三是深化干部选拔任用改革，建立中小学校长公开招聘机制。结合灾后学校布局调整，通过“城乡互动、优势辐射、轮岗挂职、岗位竞聘和择优选调”等措施，进行了70余名学校干部的调整。今年已从城区选派了5名校级干部、2名教师到偏远学校。一大批城区学校和教师培训中心的优秀干部交流到镇乡学校，提高了薄弱学校的管理水平。四是加强师德师风建设，规范办学行为，重点查处教师有偿家教等违规行为。进一步加

9、强教师骨干队伍的考核和管理工作，注意教师骨干队伍示范和引领作用的发挥，在庆祝第26个教师节暨师德承诺大会上，组织学习了全国教育工作会议精神和教育规划纲要精神，并作出了庄严的职业道德承诺。（三）着力改善办学条件，全面优化育人环境。为了建设好“普九”的硬环境，全市中小学咬定办学标准不放松，用足政策，引外援，鼓内劲，上求支持，下抓发动，使全市办学条件有了很大改善。中小学的设置符合中华人民共和国义务教育法实施细则的规定，经5.12大地震以后，所有学校均进行了重建。各校校舍坚固、漂亮、够用、彻底消除危房。生均校园面积、生均建筑面积均超过标准要求。1、全面实现学校有安全漂亮的教育教学用房。5.12大地震以

10、后，由于各校均进行了重新布局和重建，学校已成为我市最为漂亮和最为安全的场所，教学危房一说在绵竹已成为历史。2、合理调整农村中小学布局，努力改善办学条件。我市按照城镇发展要求，综合考虑人口密度、地理环境、交通状况等方面的因素，制定并着手实施农村中小学布局调整方案，坚持调整优化学校布局与重点建设中心校相结合，提高了教育资源的配置质量。我市依托重建，本着“规范、适用、够用、不浪费资源”的原则，按照“小幼合理布局、初中相对集中、高中傍依县城”的重建思路，统筹协调，科学论证，制定了绵竹市“512”灾后学校重建总体规划，对全市学校进行资源优化整合。把全市震前各级各类226个办学点整合为83个重建实施项目，

11、实施项目规划总面积672311平方米，规划总投资近18亿元，全市办学条件发生了根本性的变化。为实现城乡教育基础条件的灾后配置均衡，我们坚持“城乡一体，倾向薄弱；建好一校，装备一校；竣工一校，复学一校”的思路，以最快的速度完成了22个大类，17000余件套，总投入达5100万元的教学装备配置，全市中小学教学仪器设备达到四川省2007装备标准（川教函（2007）168号要求），部分镇乡学校的基础设施配置甚至超过了城区学校。全市中小学按照国家标准建成必备的教室、办公用房、生活用房及功能室，校舍总面积达到63.7万平方米，已全部投入使用。其中：小学生均校舍达到12.01平方米（含学生宿舍），初中生均校

12、舍达到14.56平方米（含学生宿舍）；中小学均配备设施齐全的功能用房，如科学实验仪器室、理化生实验仪器室、藏书室和阅览室、音体美卫器材室和音美专用教室、少先队活动室、团队活动室、运动场。小学拥有图书380303册，生均18册；初中拥有图书173983册，生均12.4册。农村初中和小学逐步具备寄宿条件，确保学生“进得来”，小学寄宿生364人，占学生总数的1.75 %，初中寄宿生7944人，占学生总数的56.55 %。目前，全市初中小学有853个教学班，从2008年秋季起，要求中小学起始年级班额人数原则上不超过国家和省规定的的标准（小学45人、中学50人），并在此基础上进一步强化措施，化解大班额，

13、力争在2011年底全市中小学班额控制在国家规定的标准范围内并建立起控制大班额的长效机制。在教学仪器配备上，将对遵道学校、顶新小学、天齐村小进行补充装备，并完成对中小学劳动技术室和设备的装备。另外，绵竹的远程教育设备目前均不能使用，还需要补充和完善。3、全力打造教育品牌。我市不断加大各级学校办学水平的督导力度，按规定每年组织一次中小学办学水平督导评估，促进学校不断改善软硬件建设。在此基础上，树立特色品牌意识，建设一批素质教育窗口学校，形成分布合理、示范有力的辐射格局。（四）落实管理体制，建立和完善教育经费保障机制。1、畅通主渠道，依法保障教育投入。我市依法保障教育投入，2006年以来，教育经费连

14、年增加，实现了中华人民共和国教育法提出的“三个增长”，在整个教育投入中，财政性教育经费所占的比重不断加大，体现了教育经费主渠道作用。2、多渠道筹措教育经费，进一步改善中小学办学条件根据国务院关于教育费附加征收问题的紧急通知的精神，教育费附加征收率为“三税”税额的3%，凡缴纳增值税、消费税、营业税的单位和个人，均为教育费附加的纳费义务人。每年初由财政下达教育费附加征收计划、教育部门编制结合部门预算编制使用计划经批复后由财政部门按月拨付到校，地税部门负责征收，财政部门管理，学校安排使用，做到“税务收、财政管、教育用”。2006年至2009年，全市共征收教育费附加 万元全部安排用于教育。3、办学形式

15、多元化根据中华人民共和国民办教育促进法，我市鼓励和发展民办教育，到目前为止，全市共有民办或民办公助学校15所，其中民办幼儿园13所，民办公助普通中学1所，民办高职院校1所。同时，我们亦对企业办学和其他公民团体办学予以支持，通过这些措施，既解决了适龄儿童入学问题，基本满足了经济发展对初级人才的需求，也减轻了财政的负担。4、积极鼓励企业、公民、社会团体捐资助学。5、加强收费管理，切实减轻学生家长负担农村义务教育新机制建立以来，我们对全市公民初中、小学学生全部免除了学费和书本费，并对原有的收费项目如信息技术教育费以及服务性收费(蒸饭费、自行车寄放费)由本级财政全额转移支付，全市除作业本费(小学每生每

16、期15元，初中每生每期20元)外无任务其他乱收费行为。对义务教育阶段学校收费，我们均要求做到“亮证收费”，服务性收费实行“期末结算，多退少不补”，收费时使用规定的票据，同时要求建立收费“公示制”。6、关注民生，落实“惠民”政策2009年，对全市34407义务教育阶段学生实行了免杂费并免费提供教科书，实际支出1621万元。对全市3997名贫困住校生按小学每生每年500元，初中每生每年750元的标准给予贫困学生生活补助。为切实解决农村留守儿童的入学问题，我们将留守儿童寄宿制工程建设专项资金结合灾后恢复重建建，在我市建成了一所全寄宿的九年一贯制学校，基本解决了该校所辖区域的农村留守儿童的住宿问题。7

17、、化解“普九”债务，义务教育轻装上阵截止2005年12月31日，我市义务教育“普九”债务为8634076元，其中本金7697376元，利息936700元，债务用途主要为：教学及辅助用房建设1383843元、行政办公用房建设11700元，校园环境建设201833元，设备购置6936700元。2007年12月31日前，全市已化解债务3866376元，2008年以来化解债务4767700元，其资金为本级财政预算内安排，到目前为止全市全面消除义务教育“普九”负债。8、提高义务教育保障水平，新机制建立以来，不仅要保证教育的正常需求，同时还要不断的提高保障水平，为此我们采取了以下措施：保证并逐步提高公用经

18、费转称支付标准，本级财政除将中中央和省级公用经费转移支付全额安排用于教育外，还由本级财政按小学20元/生年，初中40元/生年标准给予配套， 2009年公用经费拨款标准达到小学320元/生年，初中540元/生年，达到了省定标准。2010年，又根据灾后新建校舍公用经费陡增的实际，将公用经费拨款标准提高到小学480元/生年、初中580元/生年。建立危房改造长效机制，全面消除中小学校舍危房。本级财力结合灾后恢复重建，将中、省、市三级危房改造经费以及本级配套资金统筹安排用于灾后重建，通过两近的实施，全市全面消除了中小学校舍危房。巩固和完善教师工资保障机制。农村义务教育新机制建立以来，我市财政对义务教育阶

19、段学校教师的工资在全额纳入财政预算的基础上，每年安排经费近1000万元建立了教师激励机制，对在职教师除按月发放150月津贴、按期发放800元期考核奖励外，年底还一次性给予人均2000元的督导考核奖励。2009年实施绩效工资后，财政部将绩效工资全额纳入了财政预算，除奖励性绩效外，按月发放。在保证教师工资发放的同时，除基本的医疗、养老、住房公积金外，还为教师购买了生育保险、工伤保险。做好新机制后农村学校编制义务教育经费预算编制工作。农村义务教育保障机制建立以来，财政对全市义务教育经费实行了“预算到校，不留缺口”，按部门预算“两上两下”的要求，首先由学校按照新机制定额，编制需求预算，报财政审核后，财

20、政结合财力情况下达预算控制数，学校再根据控制数调整当年预算，再报财政后由财政下达全年执行预算。9、加强制度建议，教育经费监管为加强对教育经费的管理，我们专门制定了财务管理实施意见、基建管理实施意见、内部审计工作实施意见等规范性文件，用于指导学校财务管理。为加强监管，建立了教育局、后勤服务中心、学校三级内部审计架构，对教育经费的收支情况实现了事前、事中、事后的全程监督。几年来，全市未发生一起严重财务违纪违法行为。（五）全面贯彻方针，提高教育教学质量全市深入实施素质教育，教育教学质量有了显著提高，学校德育工作得到加强，学生身心素质得到了不同程度的提高。初中中考、高中高考成绩在全德阳市居于领先地位。

21、高考每年都有考生上北大、清华等全国名校。1、规范教学行为，全面贯彻落实中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定（中发号），中共四川省委四川省人民政府关于深化教育改革全面推进素质教育的实施意见（二年三月十四日川委发号），2009年四川省人民政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见和省教育厅（关于转发省政府办公厅关于规范办学行为深入推进素质教育的意见的实施意见）。2、严格贯彻执行作息时间。小学、初中、学生每天在校集中学习时间分别不超过6小时、7小时，每天睡眠时间分别不少于0小时、9小时，每天体育锻炼不少于1小时。走读生早上到校时间，义务教育学生不早于8:00。住校生早上统一起床

22、时间，初中不早于7:00；晚自习结束时间，初中不晚于21:00。没有学校组织走读生上晚自习。3、严格执行课程计划，学校要按照国家和省规定的课程设置和课程计划开齐开足课程，音、体、美、信息技术、综合社会实践等课程的教学时间得到保证，严格按照课程内容和计划进行教学，不得随意调整课程难度和赶超教学进度；4、严格控制学生课外作业量：小学一、二年级不留书面家庭作业，其余年级家庭作业控制在每天1小时以内；初中生作业控制在每天1.5小时之内。义务教育学校坚持免试就近入学原则。我市在每年的5月份开始调查学校的学生情况师资情况、生源情况，制定招生计划。根据招生计划和生源情况合理确定学校招生范围，确保适龄儿童少年

23、就近入学。5、规范办校办班行为我市在2006年被评为“四川省义务教育示范县”，义务教育学校一律实行均衡发展，学校均衡，不设立设立重点校，停止审批改制学校，目前我市有民办义务教育学校绵竹实验学校一所；义务教育学校一律实行均衡编班，禁止以实验班、特长班等任何名目设立重点班、快慢班，禁止以学生获奖、竞赛和考试成绩作为编班依据。6、严禁下达升学指标。我市认真贯彻落实中共中央 国务院关于加强青少年体育 增强青少年体质的意见（中发20077号）文件精神。各学校体育课开课率、开足率均达100%。积极组织开展多种形式的课外体育活动。7、全面加强和改进德育工作。全市中小学深入贯彻落实中共中央国务院关于进一步加强

24、和改进未成年人思想道德建设的若干意见，进一步加强和改进中小学生思想道德建设，突出抓好弘扬和培育民族精神教育、诚信教育和行为规范教育。一是进一步完善学校、家庭、社会相结合的育人机制，落实德育在学校教育中的首要地位，在广大教师中牢固树立了“教书育人，育人为本；德智并重，德育为先”的观念。二是组织丰富多彩的社会实践活动，多形式、多渠道开展德育工作，提高了德育的针对性和实效性。三是紧抓社会热点进行教育活动。针对社会反映强烈的单亲家庭子女、流动人口子女、农村“留守”子女的教育问题，积极开展人文关怀教育，让每个学生感受师爱、感受亲情，形成了良好的育人、育才氛围。8、进一步加强体育艺术卫生工作。一是全面推进

25、学校体育与健康课程标准的实施，深入贯彻省教育厅关于保证中小学体育课课时的通知和省教育厅关于落实保证小学生每天体育活动时间的通知精神，督促学校严格执行课时计划，开齐开足课时、上好体育课，广泛开展各项课外活动，丰富课外活动的内涵，激发学生自觉参与体育锻炼的积极性。二是努力提高学生健康意识。全市所有学校都能够认真上好健康教育课，开展健康专题讲座，出健康教育专刊，培训健康课教师，对学生进行了预防艾滋病、结核病、血吸虫病、禽流感和H1N1防控等专题教育，真正把健康教育落在实处，学生的卫生健康和自我保护意识明显增强。三是抓好艺术教育队伍建设。我们坚持面向全体学生、分类指导、因地制宜、讲求实效的方针，加强艺

26、术教师队伍建设。（六）学校管理1、大力规范常规教学工作。课堂教学是实施素质教育的主阵地。我们始终坚持以教学为中心，努力探索中小学常规教学管理新路子，近三年来，全市中小学教学质量稳步提升，中考、高考均创佳绩。2、积极推进新课程改革。为了保证课改工作有序、深入开展。我们注重加强课改评价制度的探索，对学校推进课程改革、实施素质教育起到了良好的导向作用；加强教育科研，坚持以教育科研为先导，建立完善市、镇、校三级教育科研网络，做到资源共享。3、安全工作重于泰山我市注重加强师生的安全教育工作，把安全工作作为学校教育教学工作的头等大事。校校建立了安全责任管理责任制，编制了学校突发事件的各项应急预案。各学校根

27、据具体实际情况经常性开展师生突发情况下的逃生演练、自救、自护等安全教育活动。同时，学校与政府和当地派出所积极沟通，认真做好校园周边环境治理，保证了学校正常的教育教学秩序。近年来，学校无安全隐患和重大安全事故。二、存在的问题和困难教育资金投入不足，硬件设施有待进一步完善。在绵竹，发展最快的是教育，但最需要加快发展的也是教育；财政投入最多的是教育。然而市域经济的实际，不可能在很短的时间内解决办学条件方面的所有问题，特别是江苏援建后学校的维护成本过高，导致学校办公经费的捉襟见肘。城乡教育存在差距，难以满足人民群众对优质教育的需求。经济发展的不平衡，导致城乡之间教育资源的不平衡，人民群众渴望子女受到优

28、质教育。一方面，一些偏远地区往往只能是小班教学，造成教学资源的浪费；另一方面，城市大班额情况普遍存在（如：紫岩雨润中学班均人数60.7人，紫岩小学班均人数55.5人），不利于教师因材施教。教育体制改革和机制创新相对滞后。实行以市为主的教育体制后，学校对教师的制约能力明显减弱，教师的管理难度加大；教师不能合理、有序地流动，教育资源不能得到充分的利用。教育的发展，使得教育体制改革需要进一步研究，教育机制需要进一步的创新。（四）留守子女教育成为一个越来越重要的课题。调查发现，这些留守子女缺乏家庭温暖和教育，无法享受正常的亲情关爱，身心发展存在一定的问题。对留守子女的教育问题已经超出了学校教育的范围，

29、需要全社会共同努力，形成教育合力，给予她们正确的教育引导和更多的关爱，使她们的身心得到全面发展。（五）教师老龄化严重，部分学校近十年没有进人，教师出现断代现象；同时因为课程设置和课时变化，造成学校整体人员超编，但在某些学科不配套，缺教师。（六）由于人口密度和流动性大，对于如剑南镇的学龄少年儿童入学情况追踪显得非常困难，难于统计（或说难于准确地统计，我们也正在研究解决办法）（七）部分新任学校教导主任，由于对“普九”的统计工作不够熟练，导致“普九”资料不够完善和规范（我们正积极准备对全市教导主任再次就此项工作进行培训）。三、今后的工作重点及对策强化举措，不断提高普及程度。普及程度是五项指标的核心，

30、而初中普及程度，又是全市普及程度方面的重点，是重中之重。尤其是提高15周岁人口的完成率、初三年级的巩固率更需要加以重视。全市各镇、村和各学校，要认真学习新的义务教育法，大力做好防辍控流工作，紧抓辍流重点，掌握学生流向。同时，教育部门要加强学籍管理工作，确保每个适龄儿童少年按时入校，每个适龄儿童少年都在校。政策倾斜，不断改善办学条件。科学引导，促进教育均衡发展。创新机制，全面构建和谐教育。经济社会的迅猛发展，既为教育提供了良好的发展机遇，又对教育提出了新的挑战。教育要改革，要在稳定中发展，必须要坚持以“三个代表”和科学发展观重要思想指导基础教育的改革与发展，坚持以人为本，人才强教，围绕创新抓教育

31、，立足改革抓教育，着眼发展抓教育，促进教育协调可持续发展，全面构建“和谐教育”。一是构建和谐教育的综合协调机制，进一步营造“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”、全社会关心支持教育的良好环境。二是构建和谐教育的良性运行机制，努力促进以师生关系为主的学校人际关系的和谐，学校教育活动与学生发展关系的和谐，学校、家庭和社会三方教育关系的和谐。发展是教育永恒的主题。百年大计，教育为本；教育大计，基础教育为本；“普九”工作只有起点，没有终点；千秋基业，只有不断夯实基础，才能枝繁叶茂，硕果累累。我们将在省、市各级政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以求真务实的工作作风和工作业绩，不断巩固提高“普九”成果，把全市“两基”工作推上新的台阶。