离休干部双高期管理服务调研思考.docx

1、离休干部双高期管理服务调研思考 离休干部双高期管理服务调研思考 离休干部双高期管理服务调研思考“离休干部是党和国家的宝贵财富”，如何进一步做好广大离休干部、特别是“双高期”离休干部管理服务工作，使他们能够更好地安享晚年，已成为我们老干部工作部门的当务之急。按照省局下发的离休干部“双高期”调研课题的要求，我们成立了专题调查组，利用近一个半月的时间，通过听取工作汇报、走访老干部、召开老干部座谈会，深入到各企业调查及下发调查表等方式，开展了调查情况、收集资料，分析研究，提合理性建议等项工作，对如何做好“双高期”离休干部的管理服务等问题进行了一系列的探讨和研究一、我市离休干部管理服务的现状（一）我市离

2、休干部的基本情况*市现有离休干部5908人，其中，中省直1667人，市直4241人；市直4241名老干部中，市区2450人，县（市）1791人，企业离休干部1860人；1860名企业离休干部中，市直企业1323人，县(市)537 人，平均年龄78岁。目前我市离休干部普遍进入了”高龄期、高发病期”，多数离休干部都患有高血压、心脑血管等多种疾病，如何有针对性地做好”双高期”离退休干部的管理服务工作，对于稳定社会，构建和谐社会具有十分重要的意义。（二）主要特点一是各级领导高度重视老干工作。我市各级党政领导以身作则，率先垂范，带头敬老。市主要领导每年都带头深入基层指导、督办老干工作，定期或不定期召开现

3、场办公会，及时解决老干工作中出现的新情况、新问题。每年都在全市重要会议上，把老干部工作与全市中心工作统一部署安排。全市各级各部门都把老干工作纳入党委、政府的重要议事日程；纳入我市追赶型跨跃式发展的目标中；纳入领导干部年度考核。我市各级党政领导都能做到对老干部”高看一眼，厚爱一分”，凡是老干部的重大问题优先解决，工作经费优先保证，重大节日带头走访慰问，为老干部祝贺生日，送敬意，送温暖。据统计，全市每年走访慰问老干部达7500多人次，发放慰问金（品）270万元。针对改制企业的老干部管理服务问题，市委主管领导多次强调：无论企业怎么改，老干部的事都要有人管理、有人办，老干部的待遇必须落实。绝不能因为我

4、们重视不够，工作不力，造成不应有的影响和后果。哪个地方在老干部工作上出现问题，就要追究那里的领导责任。要求各单位要进一步明确自己的职责，不要再相互推诿，按照市委文件要求做好老干部管理服务工作。一是按政策规定，把老干部的各项待遇落实好，二是领导要以身作则，与老干部同甘苦，这样才能把老干部思想工作做通，把老干部工作做好。二是老干待遇落实到位。政治待遇落实到位。市委主要领导和主管领导每年都在老年节和春节期间向全市老干部通报情况，让其了解全市的经济形势；在一些经济效益比较好的企业党政领导都能坚持做到及时向老干部传达文件、走访慰问、通报情况等。每逢出台重大决策之前都事先向老干部们征求意见，倾听他们的呼声

5、。市直属企业、有主管局企业及房产、建工等系统管理企业的老干部办仍能组织老干部开展正常的政治理论学习，这部分老干部占企业老干部总数的56%。近几年，我市组织部每年都从党费中拨出4-5万元的专款，专门用于为特困企业老干部征订政治学习资料，满足老干部政治学习需求，让老干部始终保持政治坚定，思想常新，理想永存。生活待遇落实到位。我市在”三个机制”建立和完善的基础上，针对老干部高发病率的特点，对确实有困难，没到规定的时间而垫付不了医药费的，经调查核实后，协调医保部门给予垫付，使各类群体的老干部都能达到有病应治必治。我们每年还组织厅级以上老领导进行一次健康体检，使他们有病及时发现，尽早治疗，保证他们身体健

6、康，为我市追赶型跨跃式发展献计献策，发挥作用，做出贡献。（3）老干部党支部建设得到进一步加强。按照牡办发20xx19号文件精神，我市老干部党员本着就近就便的原则转入社区管理。全市各级老干部工作部门都能按照中央、省市有关党建要求，把建好支部班子、配好支部书记，作为抓好离休党组织建设的关键。有主管部门的老干部党支部班子能做到按期换届，正常活动；各单位离休支部书记和支部成员完全由党员大会选举产生，报党委备案；为了解决关停破企业党员老干部组织生活不能正常开展的问题，市委老干部局与市委组织部在市老干部活动中心专门成立了”企业老干部党员活动站”，每月活动一次，保证这部分企业老干部党员在组织、常联系、起作用

7、，并充分利用这块阵地，抓好企业老干部政治理论学习，做好企业老干部思想政治工作，对此企业老干部们都非常满意。三是老干部作用得到充分发挥。通过关工委、老区促进会、老年大学等涉老部门积极发挥全市离退休干部在重大项目决策，产业结构调整，科技知识推广、关心下一代、培养四化新人、基层组织建设中的作用，收到了较好较果。四是老干部工作人员素质不断提高。我市对老干工作队伍建设突出”三抓”：一抓作风建设。把警示教育与老干工作紧密结合起来，不断提高服务意识和拒腐防变能力。二抓业务学习。把学习、运用、实践紧密结合起来，不断提高政策运用与实践能力。三抓评比表彰。把评选、表彰与岗位目标管理紧密结合起来，不断提高服务质量和

8、服务水平。通过三抓，培养了一支作风过硬，业务素质强的老干工作队伍。五是服务设施不断完善。全市建成以活动中心为首的各级活动中心，活动站201个，总面积45819平方米。其中市活动中心功能较齐全，还专门建设了老年门球场。我们在每年度的全市工作检查中，对各单位的活动室也进行评比，看看哪一家建的好，哪一家组织的活动更加丰富多彩。这些活动场所及服务设施的建成为我市老年人安享晚年创造了一个良好舒适的生活环境。二、我市离退休干部管理服务存在的问题（一）少数单位的老干部工作者对老干工作认识不够。认为老干工作不是中心工作，没有硬指标，抓与不抓无碍大局。表现在：市委、市政府领导对老干工作很重视，而在少数基层单位却

9、存在认识不够的问题，即上”热”下”冷”问题。少数单位从不向老同志通报工作情况，重大决策也不征求老同志意见，老年节和春节等重要节日不走访也不开座谈会，没有给老同志思想上、情感上一种亲切和温暖感，老同志感到寒心。极少数单位按政策规定的福利性补助变着花样发，就是不发给老同志，使老同志思想上空虚，经济上”吃亏”。（二）管理服务方法缺乏创新。随着老干部高龄期、高发病期的到来，身体状况一年不如一年，大都存在生理机能下降，行动不便，自理能力差的情况。相当一部分老干部还患有多种疾病，组织集中学习、活动的难度越来越大。丧偶、卧床不起、老年痴呆老干部逐日增多，他们对组织的依赖越来越强。单身家庭、空巢老人强力要求组

10、织给予他们亲情般的呵护。从客观上讲，创新管理服务势在必行。而我市对老干部的管理服务还存在不适应的问题，仍然把离休干部统到一家”吃大锅饭”。在学习活动中，常常出现有些老干部因身体原因”吃不消”，而年龄小身体好的离休干部却”不尽兴”。（三）管理服务设施相对滞后。牡市和县（市）区老干活动中心、活动室等服务设施比较齐全，但部分企业活动室还存在内部设备设施相对滞后和老化的情况，如有的活动室象棋室、扑克室、阅览室都挤在一起，冷暖设备差，室内就几张桌椅，屋子里只有一台风扇，没有空调，冷天没暖气，热天老干部”洗桑拿”，老干部参加活动室活动的人数相对来说越来越少。还有少数企业连房子都没有，老干部根本就没有娱乐活

11、动的场地。（四）两项经费落实得不够到位。 据初步统计市直企业约有50%的老干部两项经费不能够落实。没有两项经费的保障，影响到老干部政治生活待遇的全面落实，”两刊”订阅不能保证，各项组织活动开展不起来。致使老干部管理服务工作出现进展不平衡的问题。部分经济条件好、企业领导认识高的单位，老干部的公用经费、特需经费落实得就好，老干部的管理服务作做得就好，如恒丰集团等。企业困难，小两费就难于落实，刊物的征订和年节的走访都要由市里帮助解决，如华龙集团、桦林集团、林机厂等。三、加强”双高期”离休干部管理服务工作的对策（一）深化认识，用心营造服务氛围。老干部工作是党的干部工作的重要组成部分，也是和谐社会建设的

12、一个重要方面。全市各级、各部门要把这项工作摆上重要的议事日程，要进一步提高对做好老干工作的认识，加强对老干工作的领导，增强做好老干部工作的责任感和使命感，要在干部职工中反复强调：老干部的今天就是我们的明天，关爱今天的老同志就是关爱明天的自己，要把老干部的事当作自己的事来抓。各级党政领导班子，要带头学习中央关于尊重、爱护老干部的一系列重要论述，全面把握党和国家关于老干部工作的政策精神，努力增强履行职责的自觉性。各级党政一把手要经常关心、过问老干部工作，及时研究解决老干部工作中存在的重大问题，加强与老干部的沟通、交流，准确把握老干部的所思所想，有针对性地把工作做细、做实。要整合资源，利用好财政、民

13、政、劳动保障、医疗卫生等与老干部工作有关的各方面资源和力量，把涉及老干部工作的各项方针政策落到实处。组织部门要加强对老干部工作的指导，帮助协调解决老干工作的热点、难点问题，同时，要关心从事老干部工作者的成长与进步。在全市上下形成为老干部服务的浓厚氛围。（二）与时俱进，用心创新服务方式。一是创新学习教育方法。老干部进入高龄期、高发病期后，行动困难，不便于集中学习。为适应老干部的这些变化，必须改进学习教育的方法。在时间安排上宜短不宜长，坚持开短会，搞小活动，充分考虑老干部身体的承受能力。在学习内容上量要少，在次数上要多，使老干部要”吃得进”，消化得了。在组织方法上要”活”，因人而异，因人施教，对身

14、体较好的采取集中学习教育的方法，对年高体弱、活动不便的，安排在家自学为主，对卧床不起的，以上门辅导为主，变”请进来”为”送上门”的方法，切实加强老干部的学习教育。二是创新联系方法。各级党政领导，在每年老人节、春节来临之际，要定期走访慰问老干部，特别是对年迈体弱老干部要倍加关怀，要安排一定的时间，定期接待来信来访。每个月与所在单位的老干部联系一次。每年定期召开2-3次老干部座谈会，为老干部解决所思、所盼、所急的问题。三是创新医疗保障工作。我市98%的老干部不同程度地患有高血压、心血管、脑血管等疾病，目前，老干部普遍反映住院、看病、报销医药费手续繁琐，医疗门诊费偏低等问题。医疗卫生部门要在设立老干

15、部门诊的基础上，保证做到坚持老干部优先看病、住院原则。医保部门要建立老干部就医应急机制，对特殊病人要灵活掌握住院申办手续，设立咨询电话，指定专人接待，对行动不便的老干部报销医药费要主动上门服务。财政部门要适当提高老干部的医疗门诊费，继续坚持医疗门诊费节约奖励制度。（三）加强引导，用心搭建好服务平台。一是搭建好老有所乐平台。根据老同志的实际，采取多种形式，在保障老同志身体健康的前提下，每季科学合理地组织老干部开展一些有益于身体健康的文体活动，尽可能地丰富老干部的晚年生活。搭建好老有所为平台，以关工委、老区促进会、老年大学为依托，加强组织和引导，充分发挥老干部在落实科学发展，加快富民强市中的推动作

16、用，在构建和谐社会中的参谋作用，在大力弘扬党的优良传统和牢固树立社会主义荣誉观中的示范作用，在加强党的执政能力建设和先进性建设中的促进作用。（四）加大投入，用心优化好服务环境。服务环境决定服务质量。提高为老干部服务的质量改善服务环境是基础。我部门要积极主动地争取领导重视，千方百计筹集资金，一是要高标准、高规格地建设好老年体育运动场地。二是要不断改进和完善老年教育的配套设施。三是要不断更新和完善老干活动中心以及老年活动室的配套设施建设、娱乐用具及健身设备的添置。四是要不断美化、亮化和改善老干部门的办公环境及现代化办公条件。（五）加强管理，用心提高服务水平。在如何提高为”双高期”老干部服务上下功夫

17、。具体体现在以下两方面：一方面要在强化服务细节上下功夫：老干部看病就医，办理离休费补贴手续及家中有大事小情的时候，各部门和单位及老干部工作者都要以方便老干部为原则。既要强化管理，又要体现出对老干部的人文关怀。对行动不便的老干部更应主动上门服务，让老干部做到足不出户便能解决一切问题;另一方面要在提高时效性上下功夫。老干部平均年龄已经78岁了，要以只争朝夕的精神为”双高期”老干部落实各项政策待遇，要特事特办，不能坐等上面的政策出台，老干部工作者更要为老干部积极呼吁，协调有关部门尽早尽快落实。三要认真抓好老干部门的领导班子建设、队伍素质建设和业务能力建设。要不断增强做好老干部工作的责任心及服务意识，

18、着力提高服务本领，做坚持信念，一心一意为老干部服务的典范，做熟悉老干工作政策、精通老干工作业务的典范，切实帮助老干工作者解决工作、学习和生活中的实际困难，努力为老干工作者的成长创造条件，造就一支优秀的老干部工作队伍，为老干部提供更加优质高效的服务。 海域使用权抵押融资的调研分析我国是海洋大国，海岸线长度、大陆架和专属经济区面积均列世界前10位。我国拥有约300万平方公里的管辖海域，其中有完全主权的内水和领海37万多平方公里，大陆岸线长18000多公里，岛屿岸线长14000余公里，沿海滩涂面积有2万多平方公里，15米等深线以内浅海面积有12万多平方公里。随着海洋经济的不断发展，海域的用途也越来越

19、被人们所重视，海域的大量开发利用，使人们把眼光放在了海域使用权的抵押融资上。*是我国唯一以岛建市的城市，近几年海洋经济迅速发展，海域使用的广度和深度不断加强，因此，在*地区进行海域使用权抵押融资方面的探索，有着积极的理论和现实意义。一、从宏观层面来看，开展海域使用权抵押融资的基础条件已经具备（一）海域相关的法律框架基本建立，海域的物权属性明晰。海域是一项重要的物权，世界的法律制度对此一般都有明晰的界定，我国新颁布的物权法对海域的物权属性也进行了相关的规定。二战以来，海洋产业在各沿海国家经济发展中的地位日益重要，海洋产值亦呈快速增长趋势。为了合理开发利用海洋及其资源，促进海洋产业的协调、可持续发

20、展，保护海洋所有权人和使用权人的权益，以英国、美国、日本、韩国为典型的沿海各国相继加强了对海域使用与管理的立法。从我国情况看，1993年，财政部、国家海洋局联合下发了国家海域使用管理暂行规定，20xx年10月，九届全国人大常委会审议通过了海域使用管理法，20xx年3月16日，第十届全国人民代表大会第五次会议审议通过了中华人民共和国物权法。在法律属性上，海域与土地相类似，首先是一种自然资源，其次又是其他自然资源的载体。海域具备民法意义上物的特征，是一种类似于土地的不动产。我国立法将海域确定为不动产物权的客体，建立海域物权制度，不仅顺应了现代物权法的发展潮流，而且符合我国的国情和海洋管理的实际需要

21、。将传统上以土地为核心的物权制度推进到了客体范围包括陆地、海洋和天空的现代物权制度。物权法的出台，使海域的物权属性更加明确，为开展海域使用权抵押融资提供了法律基础。海域使用权作为物权，在满足一定的情况下进行抵押、流转、继承进一步在法律上得到了明确。(二)海洋管理进一点强化，有偿用海观念已经深入人心，海域使用权的价值不断体现。我国是世界上开发利用海洋最早的国家之一，也是对其实施行政管理最早的国家之一。我国海洋管理从体制和法律上与世界海洋国家的沟通始于清朝，而真正的海洋管理体制的形成、发展和确立则是在新中国成立以后。改革开放以来，随着国家海域使用管理暂行规定、海域使用管理法以及物权法的颁布，各沿海

22、地区普遍建立了海域使用管理制度，积极开展了海域使用登记、许可证发放和海域使用法规及其配套制度，改变了海域使用的无序、无度、无偿的混乱局面，有偿用海观念已经深入人心。从全国情况看，截至20xx年底，全国累计发放海域使用权证书31979本，确权海域面积95万多公顷，用海类型涉及渔业、交通、旅游、围海造地、海底工程等，其中渔业用海确权79万公顷。从*市来看，到20xx年底，根据浙江省海域使用管理办法的有关规定，*已在渔业、交通运输、工矿、旅游娱乐、海底工程、围海造地等方面用海确权11503公顷。(三)海域使用权的流转有一定发展。海域所有权属国家所有，但海域使用权按照法律的规定，是可以流转的，实行海域

23、使用权的流转，是为了促使使用者提高效率和效益，保护生态环境，实现海域资源的合理配置；同时，海域使用权的能否有效流转也是实施海域使用权抵押融资的必要条件。从全国来看，近年来海域使用权流转市场在全国各地不断发展，例如*省日照市，于20xx年6月1日正式施行日照市海域使用权招标拍卖挂牌出让实施办法，为海域使用管理市场化运作提供了有力的法律保障。海域使用权流转的市场化，是海域使用权抵押的融资的的一个必要条件。(四)小规模的海域使用权抵押融资为全面开展海域使用权抵押融资提供丰富的实践经验。目前已有不少沿海地区进行了海域使用权抵押融资工作大胆尝试，*省、*省一些地市出台了一些海域使用权抵押融资办法，例如*

24、南安市在20xx年12月开始，按照海域使用权证登记办法，受理海域使用权证的抵押登记申请，当地农业银行开始发放海域使用权抵押贷款。*省长岛县实行海域使用权抵押贷款近五个年头，取得了丰富的经验。当然，目前在在海域使用权抵押融资方面的探索还是小范围的，表现为融资规模不大，抵押范围主要是在养殖用海方面，在工业、交通等用海融资方面尚未得到实质性的拓展，因此还需要我们在以后的实践中进一步进行探索和总结。二、*市开展海域使用权抵押融资的前景(一)*市独特的海洋资源条件是开办海域使用权融资的先天优势二十一世纪被称为“蓝色世纪”。海洋由于在全球政治、经济、军事等方面日益显现的重要地位而发展成世界各国角逐的必争之

25、地。近年来，对海域资源的利用日益扩大，不但集中在渔业、盐业、港口和海运上，随着海洋科技的飞速发展，许多效益高、产量大的海洋新兴产业不断出现。据有关部门统计，20xx年我国海洋生产总值超过2万亿元，达20958亿元，占同期国内生产总值的比重达10.01%。，比20xx年增长13.97%,高出同期国民经济增长速度3.3个百分点。各主要海洋产业保持稳定增长态势，特别是海洋船舶业、海洋油气业、海洋工程建筑业、滨海旅游业的增加值比上年增长均超过17%。全国涉海就业人员达2960.3万人。可以这样说，从经济发展的趋势来看，谁拥有海洋资源，谁就能取得发展的先机，而*市独特的资源正符合这个条件。*有1390个

26、岛屿，是中国最大的群岛。以“海天佛国、渔都港城”著称的独特区域优势，构成了港口、海洋和旅游“三大特色经济”资源。*是国内沿海10大港口之一，可建泊位岸线1500多公里，水深10米以上的岸线占了一半以上，其中可建10万至25万吨以上泊位的岸线长达103公里，这样的港口优势在“长三角”地区是惟一的。 “十一五”期间*经济发展前景将十分看好，将成为浙江海洋经济的核心区域，国内领先的海洋综合开发基地，国际上重要的海湾型海洋经济走廊。（二）*海洋经济产业结构决定海域使用权抵押融资有很大的发展市场目前，*市以船舶、海运、港口物流等直接用海相关的海洋产业已占全市总产值的50%以上，例如船舶修造业市场需求旺盛

27、，企业生产饱满，赢利能力也大幅提升，据人行*市中支对全市10家船舶修造企业监测显示，20xx年年净利润同比增长了1.49倍，利润率也由上年同期的7.8%上升到目前的12.3%。从未来*产业结构的调整来看，海洋经济作为*战略重点和主攻方向，预计船舶工业到“十一五”末，年造船能力达到500万载重吨以上，造船产量达到350万载重吨以上，产值达到180亿元以上，修船坞容量350万载重吨，产值100亿元；船舶配件产值20亿元，船舶工业总产值达到300亿元左右，成为全省最大、全国重要的船舶修造船基地；以深水岸线为依托的岛屿型重化工业基地，利用海岛地区丰富的风能资源的发电项目，潮汐能等其他新能源项目也将快速

28、发展；港口物流业将随着 “宁波*港”一体化建设的推进，专业泊位和通用泊位、港口物流设施建设，与港口物流项目的配套的港航基础设施步伐进一步加快，将成为全国重要能源物资储运中转基地、长三角重要对外贸易物流基地；海洋旅游业作为*服务业发展的先导型支柱产业，将成为集礼佛朝拜、游览观光、休闲度假、健康养生、商务会展于一体的国际性亚热带群岛型海洋旅游基地。海洋经济的高速发展，对海域使用的依赖性进一步增强，海域资源的珍惜性进一步得到体现。不管是从海域使用、流转，还是从海域抵押融资等角度，潜在的市场需求已经形成，*开展海域使用权抵押融资的市场条件已经具备。(三)*的金融机构对海洋产业的融资经验比较充足由于*独

29、特的地理位置及资源情况，*市金融机构多年来在对海洋产业融资积累了丰富的经验，开发了多种金融工具，创新了多种融资方式。以船舶制造业为例，金融机构在多年的工作中推出了船舶合同质押、船舶预收款退款保函等业务，不仅方便了企业融资，也在业务经办过程中熟悉了产业特性，完善了相关的流程。因此，在*市开展海域使用权抵押融资，金融机构的管理能力、业务人员的素质，以及信贷操作的技术条件都已经具备。三、当前开展海域使用权抵押融资的难点开展海域使用权抵押融资，对海洋经济发展的作用是明显的。海域使用权抵押业务的开展，扩大了可用于担保的财产范围，方便了个人、企业贷款融资，一定程度上解决了用海业户生产资金紧张和贷款担保难的

30、问题。对银行业来说，开展海域使用权的抵押贷款，能够拓展信贷市场、降低信贷风险，实现信贷资产的良性循环。但由于目前海域使用权抵押融资仍处于摸索阶段，从*这几年的情况来看，仍受诸多因素制约：(一)海域使用权抵押的配套的法规不够健全，有关规章及程序不够完善。特别是海域使用权抵押登记办法及登记程序，目前尚没有统一的办法。国家海洋局海域使用权登记办法中虽规定了一些相关事项，但是由于缺少在实际办理抵押过程中应参照执行的程序及申请审批办法，对抵押当事人应提交的相关材料文件、海域使用权抵押年限、海域他权证书的使用和管理等相关规定缺乏，使抵押的操作难度较大。目前，*市银行机构在进行海域使用权抵押前，银行机构一般

31、是通过征求海域使用审批部门意见的方式进行求证。但由于海域使用审批部门目前尚未建立规范的海洋使用权的登记管理办法，也没有相应的电子管理系统，档案管理无法满足抵押登记的需要。同时更主要的问题在于，由于缺乏规范的制度，对抵押登记中以及抵押登记后发生纠纷的法律责任如何界定，没有作出相应的规定，制约了海域使用权登记工作的开展。(二)海域使用权抵押与临海土地抵押分离难。做为临海工业、港口物流等行业来说，海域使用权与临海土地使用权是紧密结合的，这是由海域和海域使用的性质与特点所决定的。众所周知，临海工业、港口物流用海，其海域和临海土地是一个无法截然分开的空间资源整体，从海域使用功能性来说，脱离了临海土地，海

32、域会失去很多实用性。目前，除渔业及养殖用海外，海域使用的价值主要体现在海域与临海土地结合形成的港口、码头、航道等资源上，如果单独使用临海土地或者海域任一方作抵押，都无法体现海域的实际价值，特别从资产转让角度来看，除渔业养殖等用海外，大多数工矿交通等用海，如果脱离了临海土地，其海域使用权在二级市场很难进行转让，因此，如果摒弃临海土地，单独进行海域使用权抵押没有实际意义，在实践中也是行之不通。(三)缺乏评估机构，海域使用权的价值确定难。海域使用权抵押，是海域使用权物权价值的体现。但目前在基层缺少比较健全的评估机制，从而使海域使用权价值无法合理体现。海域使用权资产评估是一项专业性比较强的工作，位置不同的海域，用途不同的海域，其使用权的价值千差万别，这个价值的确定，应由有一定专业知识、具有一定权威性的专门机构进行评估。而目前，*市还缺乏这方面的评估机构，对海域抵押权价值的认定，主要靠银企双方的协商而定。由于银企双方往往会存在一定分歧，因此对抵押价值的确定难度很大。为确保海域价值评估顺利开展，推动