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1、打动老板的20个必杀技江剑泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要(送审稿)2006年5月目 录一、泛珠三角交通运输发展及合作现状 1（一）泛珠三角交通运输发展现状 11、泛珠三角区域交通基础设施现状 12、泛珠三角区域交通运输量现状 2（二）区域交通运输发展存在的问题 31、交通设施规模总量不足，不能适应经济社会发展的需要 32、不同地区之间的交通运输不畅通，制约区域经济的合作发展 33、运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展 44、交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发展要求 4（三）泛珠三角区域交通运输发展合作情况 5二、泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运输需求预测分析

2、6（一） 泛珠三角区域经济合作发展的特点 6（二）区域交通运输需求分析 61、区域交通运输需求分析 62、区域交通运输需求预测 7三、泛珠三角区域经济合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向 8（一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运输的要求 8（二）泛珠三角区域交通运输发展方向 10四、区域交通运输合作发展的指导思想和目标 10（一）指导思想 10（二）发展目标 111、区域交通运输合作发展的总体战略目标 112、区域交通运输合作发展的空间布局目标 123、合作为基础的综合运输服务体系发展目标 134、合作为基础的交通运输管理与政策发展目标 14五、区域综合交通运输合作发

3、展规划 14（一）制定合作发展规划的基本原则 14（二）合作框架下的区域综合运输骨干网络规划 14（三）合作框架下的区域综合运输枢纽规划 16（四）区域内相邻省区之间交通运输联络通道规划 17（五）大珠三角地区中心城市间交通运输通道规划 17（六）区域国际、国内交通运输联络通道规划 17（七）合作背景下的区域沿海重要港口布局规划 17（八）区域内河航运合作发展规划 18（九）合作背景下的内河港口布局规划 18（十）合作背景下的区域机场布局规划 19（十一）合作背景下的区域管道布局规划 20六、“十一五”期间区域交通基础设施合作建设重点 21（一）区域交通运输通道建设重点 21（二）区域综合运输

4、枢纽建设重点 22（三）大珠三角地区中心城市间交通运输基础设施建设重点 22（四）区域沿海港口建设重点 23（五）区域内河水运建设重点 23（六）区域民航建设重点 23（七）“十一五”期间交通建设投资规模 24七、区域交通运输合作发展的政策与建议 24（一）建立区域交通运输合作发展的政府协商机制 241、建立交通运输发展和土地利用规划协商机制 242、建立交通运输合作项目选择机制 243、加强政府在区域交通运输合作项目上的政策协调 25（二）推进区域交通运输的信息化发展和运输服务企业的合作 251、重视交通运输的信息化等方面发展和合作 252、鼓励交通运输服务企业的合作 25（三）建立区域交通

5、运输合作发展的投融资体制 261、拓宽交通基础设施建设资金的来源渠道 262、建立交通合作发展的特定财源制度 26泛珠三角区域综合交通运输体系合作专项规划纲要本专项规划针对泛珠三角区域（以下简称区域）经济合作对交通运输的发展需要而制定，与通常的区域性综合交通运输发展规划不同，本规划旨在以区域经济合作为基本前提，将交通运输的合作发展作为区域合作的重要领域和途径，通过寻求区域在交通运输发展方面的合作领域与方式，制定基于合作的规划，而非区域整体的交通运输发展规划。制定和实施规划的基本目的是使交通运输合作与经济合作之间形成相互支持与依托，推进区域经济合作不断向纵深发展，实现区域经济合作发展的目标。一、

6、泛珠三角交通运输发展及合作现状泛珠三角区域涵盖广东、广西、云南、贵州、四川、海南、福建、江西、湖南九省区及香港、澳门（简称9+2），总面积200万平方公里，占全国的21%，总人口4.63亿，占全国的35%。（一）泛珠三角交通运输发展现状1、泛珠三角区域交通基础设施现状泛珠三角区域交通基础设施的建设近年来取得了辉煌的成就，连接区域内主要城市间及区域对外联系的交通骨干网络初步形成。截至2004年底，公路通车总里程为72.4万公里，其中等级公路51.2万公里，高速公路1.14万公里，区域内路网密度为36.1公里/百平方公里，高速公路网密度为0.57公里/百平方公里，分别是全国平均水平的1.85倍和1

7、.6倍；铁路营业里程达到1.9万公里，其中，复线里程4300公里，电气化里程7400公里，区域内路网密度为95公里/万平方公里，是全国平均水平的1.2倍；内河航运码头8555个，其中万吨级以上码头7个；沿海港口码头1787个，其中万吨级以上码头271个，国家规划的枢纽港中，有9个分布在泛珠三角地区的沿海省区，占总数的近一半，香港港口连续6年保持集装箱吞吐量世界第一；通航里程达5.5万公里，其中珠江水系涵盖最多，其流域横跨滇、黔、桂、粤、湘、赣六省总面积45.36万km2，通航里程12650km；拥有港、穗、深、澳、珠等20多个机场，其中广州白云国际机场和香港国际机场为亚洲最大机场之一，香港国际

8、机场是全球最繁忙的国际航空货运中心；2004年管道里程达8223公里，仅占全国3.8万公里的21.6%，其中广东省和四川省最多,大部分是成品油和天然气管道。泛珠三角区域交通基础设施分布不均衡，珠三角地区明显高于西南地区和泛珠三角其它地区。2004年底，西南三省（云贵川）铁路、公路路网密度分别是泛珠三角区域平均水平的71%和86%，是珠三角地区的56%和42%；广东周边五省（福建、江西、湖南、广西、海南）铁路网密度是全国平均水平的1.62倍，公路网密度是泛珠三角区域平均水平的1.02倍，比珠三角地区低50%。2、泛珠三角区域交通运输量现状从运输总量看，2004年，泛珠三角内地9省区共完成客运量6

9、8.3亿人，旅客周转量5779亿人公里，货运量45.2亿吨，货物周转量11055亿吨公里，占全国比重分别为38.6%、35.4%、26.5%、16%。从运输分布上看，四川、广东和湖南客、货运量所占比重都较大，三省客运量之和达到泛珠三角区域总量的60%，货运量之和超过区域总量的55%。 从运距结构上看，泛珠三角区域铁路客、货运输平均运距569公里和837公里，是公路客、货运和水路客运平均运距的10倍以上，但铁路货物平均运距略小于水路货物运距。同时，与全国相比，铁路客、货运输和公路货运的平均运距都大于全国平均水平，而公路客运和水路客、货运距离小于全国平均水平。从区域港口吞吐量看，2000年以来，沿

10、海港口货物吞吐量保持了较高的增长速度，年均增长15%，其中外贸货物的年均增长20.6%，高于内贸货物的19.6%，但福建省的内贸货物年均增长速度高于外贸货物年均增长速度。泛珠三角区域内河主要港口货物吞吐量的特点是内贸货物比重占绝对优势，尤其是内陆省区。在运输货类方面，泛珠三角区域的广东、福建、江西和广西和海南属煤炭资源匮乏地区，每年煤炭生产量只能满足部分需求，其余必须通过海运或铁路调入。泛珠三角区域原油的运输方式是海运和内河，铁路只在个别省区的范围内运输小批量的原油。泛珠三角区域金属矿石的基本流向是以海运的方式从国外或北方运至沿海港口，然后通过铁路运至区域内的钢铁企业。此外，也有部分金属矿石直

11、接来自生产地。2004年，泛珠三角区域完成集装箱运输总量8312万TEU，占全国23.9%，其中铁路、公路、水运分别完成1775万TEU、2526万TEU、4011万TEU，分别占全国各运输方式集装箱运量的29.8%、21.7%、25.2%。（二）区域交通运输发展存在的问题从泛珠三角区域交通运输现状看，区域交通运输合作发展面临的主要问题体现在总量、结构和机制等方面。具体体现在以下几方面。1、交通设施规模总量不足，不能适应经济社会发展的需要区域交通基础设施发展的基本状况是总量规模不足，区域交通基础设施总量规模与工业化发展的基本需求存在很大差距。尽管泛珠三角区域铁路网密度和公路网密度都比较高，但也

12、低于美、日等国家的水平。从现状的交通运输基础设施能力分析，绝大部分铁路线路能力利用率已接近或达到100%，区域范围内的运输能力基本处于饱和状态。随着区域经济的快速发展和运输需求总量的持续增长，在区域经济合作发展将产生更大量的地区之间经济要素流动的情况下，区域交通运输特别是地区之间的运输基础设施能力不足的矛盾将更加突出。2、不同地区之间的交通运输不畅通，制约区域经济的合作发展区域经济合作发展所带动的区域整体经济发展，要求地区之间、地区内部交通运输分层次的能力供给与需求之间的平衡。但从运输通道能力供给与需求角度分析，在区域现状交通运输通道中，以西南地区通往南部沿海及珠三角地区、西南地区通往东部沿海

13、地区（即福建）两个方向以铁路运输为主体的通道能力已经很紧张，绕行距离长，运输效率低，运输费用高，既有运输通道很难适应区域经济合作发展的需要。此外，国际运输通道亦不足，主要体现在民用航空国际航线，公路、铁路出境通道少、港口集装箱运输能力不能满足区域外向型经济发展的需要。3、运输方式及运输货类结构不适应区域合作发展区域经济合作与发展决定了对低运输成本和运输能力较强的铁路、水运需求较为强烈。但多年来，由于铁路建设滞后和港口需求增长较快，区域的铁路运输能力一直很紧张，运输能力与需求之间的矛盾突出。虽然公路运输的快速发展能够在一定程度上缓解这种紧张状况，但不能适应地区之间长距离运输发展的需要。此外，珠三

14、角地区以加工工业为基础的对外贸易保持了连续多年的快速发展，促使港口吞吐量快速增长，港口吞吐能力不足，港口功能结构不合理，对经济发展形成“瓶颈”制约。对区域运输货物的种类分析表明，由于区域经济发达地区对能源的需求较为旺盛，造成以煤炭为主的能源运输供求矛盾较为突出。目前，区域煤炭接卸港主要分布在广东和福建两省，煤炭接卸能力分别为3760和1150万吨，而2004年实际接卸量已分别达到4267和1280万吨，超过了港口煤炭接卸能力。同时，由于铁路运输能力紧张，造成沿海煤炭接卸港在“铁水联运”运输组织方面出现能力不足，不能满足区域对煤炭等能源运输的需要。4、交通运输建设与管理的机制不适应区域经济合作发

15、展要求目前，泛珠三角区域交通运输没有形成统一规划、统筹建设和统一管理的协调发展的局面。由于没有区域性的交通发展合作规划作指导，各省区交通建设仍是各自发展，自成体系，导致区域内干线运输网络不完善；交通运输服务体系也缺乏协调和统一管理的合作机制；区域一体化交通运输市场还没有完全形成；省区之间或港澳与9省区不同关税及人流出入境管理制度等，这些均制约了泛珠三角区域交通运输合作的发展。（三）泛珠三角区域交通运输发展合作情况泛珠三角区域自2003年开始在交通运输方面已经进行了一些相应的合作，主要有以下几个方面。1、2003年，在中央政府的支持下，香港与广东省、澳门三地政府共同进行了港珠澳大桥工程的可行性研

16、究。另外，香港在2003年前就开始与广东省和深圳市及国家铁道部等部门共同商讨兴建广深港高速铁路的计划。2、2004年“9+2”政府领导共同签署泛珠三角区域合作框架协议，在基础设施（能源、交通、管道）、产业与投资、商务与贸易、旅游、农业等10个方面达成了合作框架协议。根据协议，泛珠三角区域各省区将进一步推进在能源领域的合作，其中主要包括“西电东送”、“东油西输”、“珠三角香港LNG”等方面的合作。3、2004年3月，广东、江西、福建、海南、四川、广西、云南、湖南、贵州和重庆等10个省区市，签定了泛珠三角经济圈九省区暨重庆市道路运输一体化合作发展议定书，互相开放交通市场，这标志着泛珠三角经济区交通

17、合作进入实质阶段。议定书明确了道路旅游运输一体化合作发展的措施，打破旅游客运包车区域限制和景区限制，跨省旅游客运包车在承运广东省区旅游团队时实现无障碍运输，允许跨省组织调度运力等。4、2005年4月，广州、南昌、长沙、南宁、成都、昆明、贵阳、福州八个泛珠三角区域省会城市交通主管部门签署了泛珠三角区域省会城市交通合作协议，共同推进泛珠三角区域道路、水路运输行业的发展。协议主要内容有鼓励企业开通八个省会城际之间直达客运班车、旅游包车和零担货运班车，制订统一的运行方案和服务标准；引导运输企业间的合作，相互提供客、货运输业务代理，建立泛珠三角区域异地联网销售班车客运车票，异地代理货物配载服务；设立统一

18、的维修救援服务呼叫中心，实现车辆异地就近救援和维修；取消道路运输区域限制，实现省际道路无障碍运输；各方将设立道路运输调度中心，互相提供客运、货运运力信息等等。5、在出省通道建设方面，在国家规划指导下，各省区加强合作，相互协调，泛珠三角区域已建成一批交通基础设施项目。同时，广东省交通厅分别与周边五省区（福建、江西、湖南、广西、海南）交通厅签订了省际公路规划建设备忘录，在今后的省际高速公路和国省道建设、改造中加强沟通，尽量做到建设同步、相互衔接。二、泛珠三角区域经济合作发展的特点及交通运输需求预测分析（一） 泛珠三角区域经济合作发展的特点泛珠三角区域经济合作发展的特点体现在：首先，政府在区域经济合

19、作发展上要主动引导和提供政策保障。各地政府将按照区域范围内广泛的经济合作发展需要进行主动的产业布局、基础设施建设和投融资引导，为区域经济合作提供所需要的市场准入、监管等政策环境保障。其次，企业根据市场拓展需要进行各个层面的合作。在区域范围内，企业将根据自身的竞争实力和市场拓展的需要，进行原材料采购、生产布局和产品流通组织等各个层次的合作。第三，按照地区之间优势互补、互利互惠进行高效率的合作。按照比较利益和依托资源禀赋的原则，区域内各地区之间将进行优势互补的合作，并通过地区之间的互利互惠实现经济的长期稳定发展，以便使合作具有较高的效率，以及持久的发展动力和保证。同时也要考虑到环境、资源等的制约因

20、素。（二）区域交通运输需求分析1、区域交通运输需求分析首先，区域经济合作将使地区之间的资源流动总量增加。在经济合作的初期阶段，即便落后地区的产业布局和配套能力不强，地区之间要素流动将保持一定的增长规模。进入经济合作较高级阶段后，地区之间的经济联系将得到产业链关系基础上的产业布局和配套支撑，地区之间的生产、生活等经济要素的流动强度会明显增加，地区之间的总体运输需求将保持相对较高和平稳的增长趋势。其次，经济欠发达地区在得到发达地区的经济辐射后，具有资源禀赋为依托的优势产业将得到发展，从而提升地区的经济总量，扩大运输需求规模，产生比惯性增长更快的运输需求。其三，区域经济合作将使地区之间的特定物资的运

21、输需求不断增长。既有产业布局和结构特点决定了经济发达地区对能源和农产品具有较大需求，相关工业产品的市场扩张能力较强，经济欠发达地区则在能源与农产品提供和承接工业品方面具有较大规模，这种具有产业和产品互补性的特定物资的运输需求，使区域内的东西、南北方向的货物运输需求量增大。其四，以香港、广州、深圳为中心的集装箱、航空快递运输与物流系统已经形成，刺激相应的运输需求持续快速增长。最后，区域交通运输需求具有非平衡性：区域经济发展的非平衡性，以及区域经济合作产生的经济要素在地区之间部分通道方向上的集中，使区域交通运输需求具有非平衡性，但是区域经济合作将加快经济欠发达地区经济的发展，运输需求快速增长，并将

22、打破运输需求的不平衡。2、区域交通运输需求预测在分析相关因素的基础上，依据科学的预测方法，对泛珠三角区域（不包括港澳）的交通运输需求进行相关预测，结果为：泛珠三角区域客运量、货运量、客运周转量、货运周转量2010年分别为95.52亿人、59.84亿吨、9187亿人公里、13944亿吨公里，2020年分别为142.96亿人、78.23亿吨、16845亿人公里、19474亿吨公里；沿海主要港口2010年吞吐量为：福州10100、泉州8055、厦门10950、汕头3450、惠州2100、深圳22500、广州26500、中山3460、珠海5000、湛江8050、防城3600、海口3650万吨；2010

23、年主要机场旅客吞吐量分别为：广州3600、深圳2700、福州600、厦门1000、南昌500、长沙780、南宁350、桂林420、海口1400、三亚700、成都2600、贵阳630、昆明1642万人。三、泛珠三角区域合作发展对交通运输的要求及区域交通运输合作发展方向（一）未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展对交通运输的要求未来泛珠三角区域经济和社会一体化发展呈现出“经济社会持续发展、人们生活水平快速提高、建立统一市场、区域经济合作更加紧密”等特点，对交通运输提出了更高的要求。1、进一步加快区域交通运输基础设施建设根据泛珠三角区域有关经济社会发展规划，预计未来二十年泛珠三角区域经济将快速发展。交

24、通运输是经济社会发展的基础和重要条件，目前泛珠三角区域交通运输虽然取得了巨大成就，但无论是基础设施规模，还是服务质量水平都远未达到适应经济社会发展的要求。运输能力紧张的状况尚未得到更本改变。因此，未来泛珠三角区域经济社会的快速发展要求泛珠三角区域加快交通运输发展，在未来一段时间内将继续扩大交通运输的规模，增加交通运输的运输能力。2、加快泛珠三角区域省际和国际间运输通道的建设和发展泛珠三角区域未来发展的重要趋势就是打破以省区的行政区划为界限的小市场，形成区域性统一大市场，以促进经济社会的发展。区域统一大市场形成的重要条件是各省区间具有畅通的交通运输条件。目前，各省区的交通主骨架已基本形成，但缺乏

25、沟通各省区间的客、货运输大通道等，严重影响了各省区间的交流，影响了统一大市场的形成。因此，未来要建立统一的大市场，必须加快省际间通道的建设和发展。随着我国改革开放的深入，特别是我国加入WTO，我国外贸进出口贸易快速发展。泛珠三角区域与东盟自由贸易区接壤，这必然要促进泛珠三角区域对外贸易的进一步快速发展。目前，该区域特别是西南地区外贸通道仍存在各种问题：基础设施能力小，运输时间长，服务水平低，集装箱运输系统处于起步阶段等不能适应外贸运输快速发展的要求。需要加快内陆省区出海出境通道的建设，加快该区域外向型经济的发展。3、加快运输市场一体化建设，降低运输成本泛珠三角区域经济合作机制要求交通运输提供一

26、体化服务，建立统一的交通运输政策、法律、法规、信息体系。但目前各省区在运输服务方面，各自为政，没有统一的运输法规，相互间缺乏协调；没有建立起该区域统一有效的信息系统等问题，对提供一体化运输服务有较大影响。未来该区域经济社会一体化要求交通运输一体化，区域经济合作机制不仅体现在交通基础设施的畅通上，更主要是在运输组织、管理、服务等各个方面建立运输合作机制，提供无障碍运输服务方面。因此，为推进该区域交通运输一体化进程，需要尊重香港、澳门实施“一国两制”的前提下，建立统一的交通运输政策、法律、法规和信息体系。4、实现交通运输现代化，提高运输效率泛珠三角区域经济的快速发展，人们生活水平将快速提高，这一方

27、面提高了人们的出行能力，增加客货运输量，要求加快交通运输的发展；另一方面随着人们生活水平的快速提高，人们对交通运输在时间、安全、舒适度等方面都提出了更高的要求，要求交通运输提供更加快速、安全、舒适的交通服务，需要提高交通技术装备水平，加快综合运输枢纽及快速客运系统及交通智能化等建设，发展现代化的交通运输体系。5、注重节约资源，保护环境，实现交通运输可持续发展我国是资源短缺的国家，人均自然资源占有量是很低的，我国人均耕地面积、森林面积、草地面积仅为世界人均占有量的1/3、11.3%、1/2，已探明的煤、石油、天然气等重要资源的储量都达不到世界人均水平，而人口还在不断增长，环境在不断恶化。而交通运

28、输的建设发展占用了大量的土地资源，1996年交通运输占地546.76万公顷，公路建设占用耕地逐年增加；交通运输在运营中消耗了大量的能源资源，据统计，交通运输能源消费总量占全国能源消费总量的7.6%，石油消费总量约占全国石油消费总量的25%。同时，交通运输对环境的影响仅次于工业部门。该区域交通运输的发展也遇到了“土地、人口、环境”等的制约,土地问题，能源问题和环境问题十分突出。该区域经济社会发展同样也要求该区域交通运输的发展不仅要考虑经济发展的需要，更要考虑资源、环境的约束，充分考虑资源环境的承载能力，发展符合科学发展观要求的交通运输体系。（二）泛珠三角区域交通运输发展方向根据区域经济合作发展对

29、交通运输的发展要求，按照区域交通运输合作的基本原则，区域交通运输合作发展的方向主要体现在以下几个方面： 进一步提高铁路运输发展水平 加快区域内地区之间运输通道的建设和发展 加强出海与出境通道建设 实现区域内交通运输资源的合理有效利用 共同构建一体化运输市场为适应区域大市场的需求，需要建立一个区域综合运输组织信息平台，实现信息资源共享，提高运输效率和效益，适应区域经济合作的需求。未来泛珠三角各种运输方式的合理分工与协调发展，将从单一适应运输需求向优化运输结构、引导和调整运输需求方向发展。四、区域交通运输合作发展的指导思想和目标（一）指导思想按照区域交通运输合作发展的思路，为提高交通运输对区域经济

30、合作发展的适应性和支持能力，区域交通运输合作发展必须树立的指导思想是：突破省界，统筹合作；强化通道，完善枢纽；合理布局，协调发展。逐步实现区域运输市场一体化、降低运输成本，提高运输效率，促进区域经济发展，提升区域经济整体竞争力。（二）发展目标1、区域交通运输合作发展的总体战略目标（1）总体战略目标。到2020年，区域交通运输合作发展的总体战略目标是：通过区域交通运输发展合作机制，建立区域交通运输网络系统，运输服务系统和统一的运输市场，逐步形成各种运输方式合理分工，协调发展，适应经济合作发展需要的综合交通运输体系。首先，要从区域经济发展对综合交通运输整体发展水平的实际需要出发，建立适合区域经济地

31、理特点、产业布局与产业发展关系对交通运输空间布局的要求，满足区域经济合作带来的经济要素高效率、低成本流动需要，由各种运输方式合理分工、协调发展、衔接配套构成的综合交通运输体系；其次，要以大珠三角（珠三角和香港、澳门）为核心，以区域内重要经济城市为中心，形成沟通沿海、沿边和内地，连接各省区，在能力上适应区域经济合作发展的综合运输基础设施网络系统；三是充分发挥各种运输方式的作用，形成综合的运输服务系统，实现运输经营的集约化、运输管理的信息化、客货运输的高效化、运输服务质量的优质化，有效提升区域的运输服务效率和整体竞争力；四是要从加快建设区域综合交通运输系统、发挥区域综合交通运输基础设施网络系统功能

32、和提升区域综合运输服务水平的高度，通过各个地区在运输管理政策与法规方面的协调和配合，推进区域内统一运输市场的形成和发展。（2）实现总体发展战略目标的步骤。从区域交通运输发展的现状基础和未来需要出发，可考虑分三个阶段实现上述总体发展战略目标。第一阶段：2005年-2010年，实现区域交通运输通道能力紧张状况显著缓解，交通基础设施运输能力基本适应区域经济合作发展的需要。第二阶段：2011年-2015年，实现交通运输与区域经济发展相互适应，使交通运输成为配合区域产业布局、市场需求和经济发展的重要力量，推动经济合作向纵深层次发展。第三阶段：到2020年，加快区域交通运输发展的一体化进程，构建具有区域整体性特征的现代综合交通运输体系。2、区域交通运输合作发展的空间布局目标为实现区域交通运输合作发展的总体战略目标，区域交通运输合作发展的空间布局目标是：按照布局合理、层次清晰、功能明确、发展协调