高标准农田资料.docx

1、高标准农田资料“小农水”滋润农民心田禹城市小型农田水利工程调研报告禹城市位于德州市西南，地处黄河下游的华北平原，优越的自然地理条件为禹城的农业发展奠定了良好的基础。然而以往一遇大旱，农民浇地困难重重，这些都是因为农田水利欠账太多，水利基础薄弱造成的。自禹城市小型农田水利工程项目建设以来，一条条引黄防渗渠四通八达，建筑物配套齐全，改变了“渠首水漂漂，田里无水浇”的窘境，省水、省力、省时又省钱。我们此次调研的目的地是禹城市莒镇小农水项目所在地。禹城市小型农田水利工程建设分三年实施，总计投资一亿多元，莒镇乡小型农田水利工程项目位于五干引黄渠以北、禹莒路和济邯铁路以南、引黄总干以西，主要进行自流灌区末

2、级渠系改造，提水灌区泵站、管道和机井灌区低压管道建设。涉及村庄36个村，人口1.44万人，受益耕地3万亩，总投资2965.7万元。小型农田水利工程投入运行以来的效益非常明显，主要有以下几个方面：一、 小型农田水利工程省水小型农田水利工程建设以前，什么时候需要浇地，浇地用多少水，农民都是靠经验估计，浇地时哪里有水就在哪安机器，用水沟将水引至地头。这样不但造成了水资源的浪费，也造成了经济上的损失。小农水项目实施后，引水渠道采用了衬砌U型槽滑模技术，施工中加强原料检验检测，严格控制混凝土配合比，提高浇筑质量，不但省水而且美观实用。另外，禹城市加强与中科院的合作，改进了灌溉用水远程计量和管理决策支持系

3、统，自流灌区安装巴歇尔量水槽、浮球水位计和GPRS远程终端系统；提水灌区安装远程计量水表；井灌区安装射频卡系统管理机、控制器；建设土壤监测点、降雨量实时监测点，实现了供水自动化、计量化、科学化和系统化，以现代化的办法节约了水资源。二、 小型农田水利工程省时又省力小型农田水利工程建设以前，农民浇地费力又费时，不管是用地表水还是用地下水，安装机器至少需要两个青壮年，安装拆卸都非常麻烦；小型农田水利工程实施以后，老年人或者家庭妇女一个人就能把地给浇了。另外，项目区还建立了农民用水户协会。协会下设灌溉管理、工程维护、水费收支管理三个小组，建立供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等运行管理制度，全面负

4、责工程运行管理、日常维护和水费征收，开展水价改革试点，实现农民用水自治，自主管理，工程良性运营。外出打工户、老弱病残及留守妇女不用出工，“用水户协会”成员就按时按需把麦田浇好了，解决了一家一户办不了、办不好的灌溉难题。三、 小型农田水利工程省钱小型农田水利工程建设以前，农民浇地靠经验，水费按浇地时间计算。项目投入运行之后，农民浇地都是根据土壤的墒情确定是否需要浇地，浇地时按照用水流量进行计费，大大节省了浇地成本。项目投入使用后，实现年均灌溉效益735万元、节地效益44万元、节能效益70万元，省工6万个，节水310万立方米。具体到农民个人，受益更明显，不但每亩浇地费用大大节省，空闲出来的劳力还可

5、以外出打工，增加收入。小型农田水利为建设高标准农田奠定了基础，对实现农业、农村现代化起着非常重要的作用。通过这次调研，我对于进一步加强农田水利建设有几条建议：1、进一步加大投入力度，力争实现小型农田水利工程全覆盖；这次小农水工程建设所覆盖的农田只占到禹城市农田的一少部分，希望在不久的将来，所有的农田都能像莒镇一样实现浇灌现代化；2、完善农田水利法律法规建设，加强依法管水用水；3、完善小型农田水利工程的管理制度，使其能够发挥长期效应；小型农田水利工程建成后，如何确保高效运行，如何确保日常维护管理是目前丞待解决的问题。河道工程管理处 夏荣华二、农田水利建设存在的问题从专题调研情况看，我国农田水利建

6、设虽然取得了明显成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。不少地方农田水利建设严重滞后，给我国粮食安全和农产品有效供给带来严重隐患。这是当前建设现代农业必须着力解决的突出问题。（一）农田水利建设投入不足，没有建立起稳定的投入增长机制一是农田水利建设投资占水利投资中的比重偏低。按水利部统计数据，19802008年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6%。二是政府对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足。国家对于干、支渠以下的农田水利建设投入历来很少，而

7、农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性，造成田间渠系不配套，难以形成灌溉能力。因此，目前农田水利建设“最后一公里”梗阻问题成为影响水利工程效益的主要原因。三是农村取消“两工”之后的投入缺口问题没有得到有效解决。据水利部资料，农村税费改革后，全国平均每年减少农田水利基本建设投工投劳约75亿个工日。由于农村青壮年劳动力常年外出打工等原因，现行的农村“一事一议”筹资酬劳的办法未能发挥预期作用。这一投入缺口目前没有从政策上予以解决。此外，由于一些地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实。这些都是造成农田水利建设投入不足的重要原因。（二）农田水利设施和设备老化失修，难以抗御重大自然灾

8、害从今年中部粮食主产区遭遇50年一遇的特大干旱情况和实际调查情况看，目前由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些地方在干旱面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50%，中小型灌区工程设施的完好率不足40%。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40%左右，有的完全失去了灌排功能，全国大型泵站中急需改造的比例高达85%以上。我国农田有效灌溉面积占农田面积的48%，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。（三）农田水利建设投入渠道分散，难以提高使用效力和效率一些地方和部门反映，目前农田水利建设资金使用分散，难以形成合力。农田水利建设直接投

9、入项目有项，涉及到国家七、八个部门和更多的运行环节。大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站改造项目、节水灌溉示范项目由发改委、水利部负责；小型农田水利建设补助专项资金由财政部、水利部负责；全国农业综合开发中低产田改造项目由国家农业综合开发办负责；土地开发整理项目由财政部、国土资源部负责；中型灌区续建配套与节水改造项目由国家农业综合开发办、水利部负责；大型商品粮基地和优质粮产业工程项目由发改委、农业部负责。由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于按照统一规划进行实施，项目监督和评估难度加大，行政成本增加，重复建设和管理主体缺位的情形并存。（四）小型农田水

10、利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确小型农田水利建设是我国农田水利建设的重点和难点。投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等，已成为制约农田水利建设发展的瓶颈。在不少地方，末级渠系和田间工程多年没有投入，村集体、农民用水组织管理和维护不到位，向农民筹集维修资金困难，往往造成设施失管失修，甚至长期不能修复。（五）水资源短缺问题日益凸显，农业用水浪费现象严重我国农业用水约占总用水量的65%，其中90%以上用于灌溉。农业生产一方面受到水资源短缺的制约，同时也存在农业用水不合理和大量浪费的情况。有的地方大量抽取地下水进行灌溉导致地下水位大幅下降，已经对当地的生

11、态造成严重影响。许多地方仍采用大水漫灌的灌溉方式，渠道渗漏现象严重。目前，我国灌溉用水有效利用系数仅为0.47，农业节水潜力还很大。上述问题，是当前和今后一个时期加强农田水利建设，推进现代农业发展应着力解决的突出问题。出现这些问题的原因是多方面的，既有历史遗留下来的，也有农村在改革发展中遇到的新情况、新矛盾。应该通过深化农村水利管理体制改革，制定和采取综合性的政策措施，从体制、机制和政策上切实加以解决。三、进一步加强农田水利建设的建议随着气候变暖和自然条件的变化，近些年来特别是今年以来，我国农业遭受干旱灾害加剧。今年5月，我国中部小麦主产区遭受50年一遇的严重干旱，虽然今年夏粮增产，但也给粮食

12、生产造成较大损失。今年8月下旬，我国东北部玉米主产区遭受几十年一遇的特大干旱，旱情给秋粮生产造成严重影响。虽然在各级政府的领导下，抗旱工作取得了阶段性胜利，但也充分暴露出我国农田水利建设依然薄弱。一些地方干部和有关专家在座谈中指出，当前我国农业发展正处在建设现代农业的关键时期，处在应对金融危机影响、“保民生、保增长、保稳定”的重要时刻，特别是农业面临来自国内外市场变化的严峻挑战，大力加强农田水利建设，确保国家粮食安全，比以往任何时候都更为重要。虽然近些年来我国农业实现连续“五丰五增”，但抗御干旱、洪涝自然灾害，确保国家粮食安全的压力依然加大，迫切需要采取一系列更积极、更直接、更有效的综合措施，

13、把农田水利建设提高到一个新水平。（一）要把农田水利建设摆在发展现代农业的重要位置从专题调研情况看，我国农田水利不仅建设滞后，而且现代化水平很低。只有大力加强农田水利建设，才能切实加强整个现代农业建设。因此，要按照十七届三中全会关于发展现代农业的部署，把农田水利建设真正摆在发展现代农业的重要位置，用现代技术和设施提高农田水利建设水平，加快农田水利建设步伐。发展现代农业的投入应该向农田水利建设倾斜，向粮食主产区倾斜。通过增加对农田水利等基础设施建设的投入来推动发展现代农业，既符合我国国情，又符合WTO农业补贴规则。建议国家在现有六大直接投入项目的基础上，建立健全农田水利建设项目体系，形成农田水利建

14、设投入长效机制。（二）继续加大政府投入力度，建立稳定增长的投入机制要把加强农田水利等农业基础设施建设作为国家扩大内需方针的重点，加大各级财政对农田水利建设的投入力度。在加强骨干工程建设的同时，要进一步多方加大对小型农用水利建设的投入，加快解决“最后一公里”梗阻问题，充分发挥工程整体效益。设立农田节水专项资金，加大旱作节水农业建设投入。要明确中央和地方财政在农田水利建设中的职责范围，切实加强组织领导，确保投入和项目落实到位。进一步明确农田水利建设长期性、公益性的特点和定位，逐步建立对农田水利建设投入的稳定增长机制。整合农田水利建设资金，统筹安排投入，提高资金使用效率。在确保财政投入资金增加的同时

15、，可通过部分产权制度改革引入商业模式，吸引社会投资和民间资本，鼓励和引导金融机构支持和服务农田水利建设。（三）加快构建新时期农田水利的建设体制和管理机制要根据农田水利建设的新形势、新任务和新情况，按照十七届三中全会确定的农村“六大制度”建设的要求，加快构建新时期农田水利的建设体制和管理机制。应进一步明确干、支以上渠系的管护原则和管护措施，建立健全国家农田水利工程建设体制和管理体制，明确政府投资、项目和管理措施。对于田间小型水利设施建设，应根据我国农村劳动力大量长期外出务工，不可能再依赖农民投工投劳的形式来开展小型农田水利建设的实际情况，进一步明确各级政府对田间小型水利建设的扶持政策，加大投入力

16、度。要进一步深化小型农田水利产权制度改革，大力扶持以农民用水户协会为主的农民用水合作组织建设，调动农民群众用水、管水和加强水利设施维护的积极性。加强公益性的基层水利管理机构和技术服务组织建设，按照国务院关于水利工程管理体制改革实施意见的规定给予资金支持，提高其服务农田水利建设的能力和水平。（四）实行严格的水资源管理制度和节约用水制度面对生活用水、生产用水和生态用水需求日益增加的趋势，要确保农业用水的稳定供给。要实行严格的水资源管理制度，加强水资源统一管理，统一科学调水用水。要实行严格的节约用水制度，转变农业用水方式，提高用水利用率。要建立合理的用水价格形成机制，合理确定农业用水价格，调动节约用

17、水的积极性。要加强水资源保护，防止水资源污染。要大力推广现代节水灌溉技术，加强粮食生产节水技术的研究和开发，因地制宜地进行推广。大力发展旱作农业，培育和推广抗旱作物品种，尽量降低农业用水消耗。（五）完善农田水利法律法规建设，加强依法管水用水要完善农田水利建设有关的法律法规，进一步明确农田水利建设管理体制，确定中央财政与地方财政在农田水利建设上的事权划分，建立稳定增长的投入机制，严格保护农业灌溉水源和灌排工程设施，理顺和完善农田水利管理和维护机制，明确农村集体组织和农民群众在农田水利建设管理中的责任，使农田水利建设和管理逐步纳入规范化和法制化的轨道。禹城“小农水”全省夺魁近日，在省财政厅、省水利

18、厅通报的2010年全国小型农田水利重点县和现代农业小麦产业项目县考评验收中，禹城市小型农田水利重点建设项目在全省48个小农水重点县中排名第一。 去年7月，禹城在全国小型农田水利重点县项目竞争中，以全省第一名的成绩获得实施资格。他们按照“高标准规划，高科技支撑，精细化管理，用水户参与”的思路，科学规划设计，精心组织实施，探索实施了引黄自流渠灌、提水管灌工程模式，推行了“3344”管护模式，加快协会规范化、制度化、标准化建设。项目圆满通过省财政厅、省水利厅考评验收，在全省48个小农水重点县中排名第一，获得2011年度项目投资2450万元，在实施小农水项目县市中奖励资金和补助资金位居全省第一。 该项

19、目积极引进科学灌溉管理技术，并依托中科院技术支撑，研发了末级渠系远程计量和灌溉管理决策支持两大系统，实现了用水准确计量、灌溉科学精细。禹城“小农水”项目通过省级验收2011-5-16 11:40:29点击次数： 46 来源： 被德州水利系统评定为优良工程的禹城市 “全国小型农田水利重点县项目”， 5月13日通过省级验收。 禹城市2010年小型农田水利重点县项目一期工程位于莒镇乡的五干引水渠以北、禹莒路和济邯铁路以南、引黄总干以西，涉及村庄36个村，人口1.44万人，总面积3万亩。 在禹城市 “全国小型农田水利重点县项目区”记者看到，一道道水泥混凝土U型槽水渠“驰骋”在成方连片的田野上，支渠、斗

20、渠、农渠纵横交错，一眼望不到尽头。农民张绪峰、张敬楼提开水闸，涓涓引黄水不急不缓的流入马庄村的麦田里，在场的农民群众都绽开了笑容。60多岁张绪峰老汉高兴地说：“自古以来，没有看见像这样提开闸就浇地的，以后咱浇地再也不愁了”。 如今，许多农民家庭的主要劳力外出打工，留守在家中的老弱病残、家庭妇女劳动能力受限，“浇地难”成了一家一户办不了、办不好的大事。去年以来，禹城市承担了“全国小型农田水利重点县项目”，选准莒镇乡为项目区。先后投资2967万元，开挖填筑土方90多万方，砼及钢筋砼16691立方，浆砌石7238立方，引黄提水灌区完成建设了三座泵站，完成机电安装及相应的灌区灌溉配套工程。引黄自流灌区

21、建设混凝土U型槽衬砌支、斗、农渠90多公里，建设配套建筑物594座。井灌区新打机井65眼，安装井泵机电配套设施65台套，并安装了变压器等配套设施，使引黄灌区和井灌区都达到了科学灌溉水平。 该项目积极引进科学灌溉管理技术，探索实施了U型槽滑膜技术，在施工上，省时、省工、省料、节地；在使用上，糙率小，输水和抗冻涨能力强，达到了工期短、成本低、质量好的效果。同时，依托中科院技术支撑，研发了末级渠系远程计量和灌溉管理决策支持两大系统。远程计量系统通过在支渠和斗渠量水建筑物上安装超声探测仪、水位计，自动采集渠道水位，并采用远程遥感技术，将数据传输到用水协会信息中心进行数据处理，实现了灌溉远程计量。灌溉管

22、理决策支持系统通过土壤墒情监测数据分析，进行科学配水，对农作物适时、适量、科学灌溉，为实现用水准确计量、灌溉科学精细奠定了良好基础。 经过4个多月的艰苦施工，目前已经通过一次性试水成功，3万多亩农田实现了科学灌溉，引黄水通过支渠、斗渠、农渠，送到了田间地头。项目实施后，工程设施由农民“用水户协会”管理，外出打工户、老弱病残及留守妇女不用出工，“用水户协会”成员就按时按需把麦田浇好了，解决了一家一户办不了、办不好的灌溉难题。莒镇乡齐集村支部书记周洪岭满有把握的说：“水渠修好了，老百姓的麦田就等于买了保险，以后种庄稼就旱涝保收了”。禹城市三大形式启动小农水重点县禹城市认真贯彻落实中央一号文件精神，

23、把小农水重点县项目建设作为改善农业生产条件、促进农民增收的民心工程来抓，理清思路、争取支持、发奋努力、加快建设、提升水平，为农村经济发展提供水利保障。目前，迁占、测量、放线等工作已完成， 30多台套机械、25支队伍已全部到位，自流灌区、提水灌区、井灌区三种形式的灌溉工程均已全面展开。一是强化机制建设。加强组织领导，迅速成立了前线指挥部，实行专项推进。在项目建设过程中的各个环节，发现施工中的一些具体问题，及时采取措施予以解决。开展宣传发动，营造舆论氛围，形成群众支持水务建设、社会关心水务发展的良好局面，为保证进度创造了条件。建立考核制度，每周督查一次，调度一次，通报一次，形成争先比快的良好局面。

24、二是明确施工任务。今年禹城小农水工程涉及32个行政村，安排在莒镇北部13个村庄、伦镇西南部8个村庄、李屯东部11个村庄实施。计划总投资2801万元，配套改造末级渠系1处、3280亩；建设高效节水灌溉工程5处、21074亩；新建小微型水源工程2处、6196亩，共计30550亩。布置10个墒情监测点、2处地下水位自动监测点、2个雨量监测站，在支、斗、农渠进口处设57个固定水量站。11月5日开工，明年4月竣工。三是加强质量监督。建立以监理为核心的质量保障体系，严格按照规划设计高起点、高标准、高品位，建筑施工标准化、规范化、工艺化，精心、精细、精品的三高、三化、三精要求，针对重点水利工程工期紧、任务重

25、、战线长的特点，抽调专业技术人员，加强现场监督，全程参与质量管理，加强质量管理。同时规范建管程序，严格执行工程建设四制管理，确保工程质量。禹城市四轮驱动小农水重点县建设（2010-2011年第24期）设置字体大小：【大 中 小】 【打印】 【页面调色版】 发布时间：2011-03-03 禹城市把小型农田水利重点县建设作为头号民生工程来抓，以创新作为驱动小农水重点县建设的强力引擎，积极探索建管机制，全力推进小型农田水利重点县建设。截止目前，累计完成投资2720万元，衬砌U型渠59830米，配套建筑物735座，新建泵站3座，新打机井22眼，建设巴歇尔槽等测水量水设施142座，实现了农田灌溉的最后一

26、公里对接大动脉。 一是问诊号脉，拓展内涵，确保最大效益。禹城市根据项目区内耕地分布、灌溉方式、末级渠系工程改造状况及群众意愿等，确定了自流灌溉、提水灌溉、井灌三大灌溉模式。同时，确立了重点县建设与发展现代农业、与水资源优化配置、与小流域综合治理、与小型水利工程管理体制改革相结合的理念，不断丰富小农水内涵，扩大建设效益，从项目选择、规划布局到设计施工始终遵循这一理念，实现了项目区建设效益的叠加。项目投入使用后，可实现年均灌溉效益735万元、节地效益44万元、节能效益70万元，省工6万个，节水310万立方米。 二是对症下药，创新技术，确保工程实效。探索推广了渠道衬砌U型槽滑模技术，施工中加强原料检

27、验检测，严格控制混凝土配合比，提高浇筑质量，实现了投资省、施工方便、工期短、密实度好、抗冻涨能力强、内外一致、实用美观的效果。加强与中科院的合作，改进了灌溉用水远程计量和管理决策支持系统，自流灌区安装巴歇尔量水槽、浮球水位计和GPRS远程终端系统46套；提水灌区安装远程计量水表110套；井灌区安装射频卡系统管理机4套、控制器40套；建设土壤监测点11处、降雨量实时监测点3处，实现了供水自动化、计量化、科学化和系统化，以计量促节水，以节水促增效。 三是水到渠成，多元投入，提高使用效率。建立健全政府投入为主导，农户、信贷、社会投入为补充的多元投入机制，充分发挥财政资金的乘数效应。禹城市财政安排55

28、0万元用于小型农田水利重点县建设；按照受益主体与筹资投劳主体相对应的原则，通过一事一议引导受益群众投劳折资257万元；大力引进业主，积极利用信贷资金，鼓励发展民营水利。为提高资金管理水平，对项目建设资金严格实行先建后补、报账提款制度，设立财政专户，专账核算、专人管理、专款专用。根据工程建设进度，工程款直接拨付至施工单位，确保了资金安全和使用效率。 四是有容乃大，四民为主，完善建管体系。针对小农水重点县建设点多、面广、量大的特点，充分发挥群众的建设和管理主体地位作用。规划民评。在对项目区进行规划时，充分尊重民意，让村干部和群众代表参与规划的全过程，充分征求、听取他们的意见，建农民最需要的工程，建

29、最有效益的工程。方案民选。把工程的设计方案、建设内容、建设周期、建管责任等进行公示，让群众进行讨论，形成统一意见，选择最优、最佳的建设方案，确保费省效宏、科学严谨、适用可行。工程民监。在项目村聘请了50名有农田水利建设经验的农民专家，担任质量监督员，协助市乡两级进行工程质量监督，构筑起了三级质量监督体系。工程民管。为了实现建得起、用得好、有效益、管长远的目标，每个项目村均成立农民用水协会，将改造后的末级渠系等小农水工程的使用权明确归其所有，具体负责工程的运行管护、水费收缴，初步形成了覆盖农村灌溉渠系的基层网络。通过以上措施，禹城市小农水建设真正实现了水利设施民使用、水利项目民作主、水利质量民监

30、管、水利建设民受益。禹城小农水打通灌溉最后一公里 23万亩农田喝上“自来水”来源：德州新闻网 时间：2011-5-17 11:10:12 点击： 今日评论： 条禹城讯（高汝宝冯希才郭强）5月10日，在禹城市莒镇乡“全国小型农田水利重点县项目区”看到，一条条水泥混凝土U型槽水渠“驰骋”在成方连片的田野上，支渠、斗渠、农渠纵横交错，一眼望不到尽头。马庄村60多岁的张绪峰提开水闸，涓涓引黄水不急不缓地流入麦田。“从没想到能像现在这样提开闸就浇地，以后咱浇地再也不愁了”。张绪峰老汉高兴地说。去年底，禹城市承担了“全国小型农田水利重点县项目”，选择莒镇乡为项目区，先后投资2965.7万元，开挖填筑土方9

31、0多万立方米，填筑混凝土16691立方米、浆砌石7238立方米。提水灌区建成3座泵站，完成机电安装及相应的灌区灌溉配套工程；引黄自流灌区建设混凝土U型槽衬砌支、斗、农渠90多公里，建设配套建筑物594座；井灌区新打机井65眼，安装井泵机电配套设施65台套。该项目积极引进科学灌溉管理技术，探索实施了U型槽滑膜技术，在施工上，省时、省工、省料、节地；在使用上，糙率小、输水和抗冻涨能力强，达到了工期短、成本低、质量好的效果。同时，依托中科院技术支撑，研发了末级渠系远程计量和灌溉管理决策支持两大系统。通过在支渠和斗渠量水建筑物上安装超声探测仪、水位计，将数据传输到用水协会信息中心进行处理，实现了灌溉远程计量；通过分析土壤墒情监测数据，对农作物适时、适量灌溉，实现用水计量准确、灌溉科学。日前，该项目经过4个多月的艰苦施工，一次性试水成功，新增灌溉面积3万亩，改善灌溉面积20余万亩，年可节水2144万立方米，年增灌溉效益1830万元。项目实施后，工程设施由农民“用水户协会”管理，外出打工户、老弱病残及留守妇女不用出工，协会成员就按时按需把麦田浇好，解决了原来一家一户办不了、办不好的灌溉难题。