会计基础工作创优活动动员材料.docx

1、会计基础工作创优活动动员材料会计基础工作创优活动动员材料 今天把教育厅预算管理的各单位财务部门、监察部门主要负责人和具体负责会计工作的同志请来，主要是按照全省会计基础工作合格单位创建活动的统一安排，启动教育厅的创建活动；同时按照全省治理“小金库”工作部署要求，启动教育厅专项治理工作。所以今天的动员会实际上是两个动员会合在一块开。会前，杨厅长专门就搞好这两项工作、特别是开好这次会议了听取汇报，提出明确要求。刚才，通报了审计署政府性债务教育审计的有关情况，希望有关学校和单位针对审计提出的问题制定整改方案，认真加以整改。下面，我讲三点意见，供大家参考。 一、统一思想，充分认识开展会计基础工作合格单位

2、创建活动和深化治理“小金库”工作的重要性 一是充分认识开展会计基础工作合格单位创建活动的重要性。近年来，各单位按照财政厅、教育厅的部署要求，认真贯彻落实中华人民共和国会计法、省会计管理条例，以及高等学校会计制度、事业单位会计制度等法律法规制度，结合各自实际，不断强化财务会计管理，使单位会计信息质量逐步得到提高，特别是重视加强会计人才队伍建设，初步建立起一支政治素质过硬、业务能力较强、能打硬仗的财务会计队伍，目前教育厅所属单位的会计从业人员已达1060名。这支队伍和所做的工作为全省教育事业发展做出了重要贡献，也发挥着越来越重要的作用。我们在肯定教育财会基础工作在不断加强、取得显著成绩的同时，还要

3、科学判断形势，特别是对教育财会基础工作还比较薄弱、不能完全适应经济社会的快速发展和巨大变革、不能完全适应教育改革发展的新形势、新要求有一个清醒的把握。要充分认识到全省面上存在的突出问题在教育系统也还程度不同有所表现：一是会计管理工作相对松弛，有的不按规定建账、记账以及取得有效会计资料，甚至出现账外设账、私设“小金库”；二是会计核算不够规范，有的账、证、表数字不符，会计资料不完整；三是个别单位不依法设置会计机构和配备会计人员，有的单位安排在会计岗位工作的人员不具备会计从业资格；四是单位内部控制制度不够健全，执行不够严格，内控制度极易流于形式，会计监督功能没有有效发挥；五是会计信息化程度整体较低，

4、极个别单位甚至还是手工记账；六是资产管理不够规范，个别单位资产管理比较混乱，未建立固定资产台账，或长期未进行财产清查，账实不符等等。刚才通报审计署债务审计中涉及到债务管理方面存在的突出问题，也与我们会计基础管理不完善、不健全有密切关系。教育会计基础工作薄弱有多方面的原因，其中既有国家会计法律法规发展滞后、适应教育发展改革的现代大学制度特别是现代大学财会制度的顶层设计不清晰、会计新从业人员实践经验不足等客观原因，也有一些基层单位领导认识和重视不够、政府部门财政财务改革重点尚未深入涉及等主观原因，但从我们实践层面上来讲，关键是还没有完全建立起对会计基础工作规范化进行考评的长效机制。 今年3月下旬，

5、省会计基础工作合格单位创建工作领导小组召开了动员大会，决定在全省国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织开展会计基础工作合格单位创建活动。开展会计基础工作合格单位创建活动，是省委、省政府部署的一项重要政治任务，各单位一定要统一思想，充分认识加强会计基础工作是取得高质量会计信息的必然选择，是会计制度改革进入更高阶段的重要前提，是依法理财、提高财会精细化管理水平的有力抓手，是建设现代大学财务管理制度、适应和推动教育改革发展的根本途径。各单位要增强开展创建活动的机遇意识，增强责任感和紧迫感，严格按照创建活动的要求，扎扎实实做好各项工作，确保创建活动顺利开展。 二是充分认识深化治理“小金库”

6、工作的重要性。“小金库”专项治理工作已经进行了两年。两年来，在省委、省政府的正确领导下，各单位按照委厅部署要求，狠抓工作落实，受到省治理办通报表扬，并推荐向中央检查组作了专题汇报。专项治理工作开展以来，教育厅所属单位查纠治理涉及问题资金总额1477.66万元，查纠小金库77个。治理“小金库”工作取得明显成效。 我们在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，在治理“小金库”工作过程中全省存在的一些突出问题在我们教育系统也程度不同有所存在，主要表现在个别单位领导法纪观念淡薄，责任意识不强，对治理工作不重视；少数单位对治理工作的长期性和艰巨性缺乏思想准备，存在畏难、厌战情绪；治理工作不够平衡，个别单位执

7、纪不严，对发现的问题避重就轻，重检查轻处理、重处理事轻处理人等等。 党中央、国务院以及省委、省政府高度重视治理“小金库”工作，尤其对今年治理“小金库”工作下了很大决心。胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上要求立足以人为本、执政为民，深入开展专项治理。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上指出：“我们治理小金库，搞了多年，也下了很大功夫，收到了一定成效，但始终没有彻底解决，一个重要原因就是部门的私房钱有地方存，能随意花。如果把部门所有账户都管起来，这个问题就会得到有效遏制。”赵乐际书记在省纪委第六次全会上强调，继续深化 “小金库”治理，加强反腐倡廉建设。赵正永省长在我省落实国务院第四次廉政会议讲话

8、中明确要求：“我们要根据中央的有关要求，继续对重点领域、重点部门和重点单位进行细致检查，特别要对各部门、各单位的银行账户进行清理，各部门也不得让下属单位或以其他途径代存代管资金，坚决杜绝利用小金库乱发津补贴的行为。” 按照中央部署和省委、省政府的要求，今年是“小金库”专项治理的收官之年，也是关键一年。4月27日，省治理“小金库”工作领导小组召开了视频会议，对今年全省治理“小金库”工作进行了全面动员部署，把教育依然作为“与人民群众利益密切相关”的领域进行治理。昨天上午，又召开专题会议，对专项治理第一阶段工作进行了研究部署，再次强调教育系统要作为专项治理督导抽查的重点。因此，各单位一定要站在讲政治

9、、讲大局的高度，立足以人为本、执政为民，充分认识治理“小金库”工作的重要性和艰巨性，严格按照政策要求，抓紧、抓好、抓出成效，圆满完成工作任务。 二、立足长效，深入开展会计基础工作合格单位创建活动 为了搞好这次会计基础工作合格单位创建活动，省创建活动领导小组办公室专门印发了关于加强会计基础工作的意见、会计基础工作规范考核办法、会计基础工作规范考核标准、关于开展会计基础工作合格单位创建活动的通知等工作文件。教育厅成立了创建活动领导小组，由希文厅长任组长，我任副组长，厅办公室、人事处、监察室、法规处、财务处等有关处室负责人任成员，规划、协调、指导和监督创建活动；教育厅创建活动领导小组办公室设在财务处

10、，选配得力人员，集中统一办公，负责创建活动日常工作。结合教育单位的实际，进一步细化教育厅会计基础工作规范化考核标准，提出了教育厅开展创建活动的工作目标和具体要求，专门整理了相关文件和材料，编印成创建活动工作手册，这次会上发给大家。希望各单位认真组织学习，扎实开展创建工作。在创建活动中，要重点做好五个方面的工作： 一是明确创建总体要求。按照省创建活动的总体安排，创建活动力争用三年左右时间完成。分两个阶段，4月至10月底为自查纠错、整改完善、考核认定阶段，通过这一阶段的工作，使80%以上单位会计基础工作创建为合格单位，20%以上创建为优秀单位。11月至2013年底为创建活动巩固提高、完善长效机制阶

11、段，通过这一阶段的工作，使不合格单位全部合格，优秀单位占到50%以上，并形成会计基础工作规范长效机制。 二是科学制定工作方案。这次创建活动涉及面广，要求细、环节多、时间长、政策性强，各单位要按照创建活动的要求，结合自身实际，认真制定创建活动具体工作方案，明确自查自纠、考核认定、整改提高等各阶段的目标任务，明确本单位创建为合格或优秀单位的时间期限，分阶段、有步骤地开展创建活动。基础好、起点高的单位，可以直接争取创建优秀单位。 三是注重长效机制建设。各单位要对照会计基础工作规范和省教育厅会计基础工作规范化考核标准，认真查找本单位存在的问题，积极纠错整改，优化作业流程，制定工作标准，细化岗位责任，健

12、全管理制度，把创建活动贯穿到会计核算、会计监督等工作的全过程，推进会计工作标准化、制度化、规范化，努力形成长效机制。积极探索适应教育改革发展的现代学校制度框架下的现代学校财会制度。 四是加强培训交流。各单位要通过编发简报、制作网页专栏、开展知识技能竞赛等多种方式，扩大会计基础工作合格单位创建活动的影响力。教育厅创建活动办公室要加强对各单位创建活动的信息报送汇总，加强经验总结宣传，推动创建活动深入开展。省教育会计学会要结合会计人员继续教育工作，分期分批对在岗财会人员特别是新从业人员进行一次会计法律法规的短期集训。各单位对设立二级财务的单位要结合实际，加强分类指导。特别是对目前难以按期限达到合格标

13、准的，要采取得力措施限期整改，争取尽快达标。 五是严格考核标准。按照创建活动的节点要求，教育厅要在10月底前完成创建活动考核认定。为此，各单位要在6月30日前向教育厅创建活动办公室书面报告自查自纠情况，提出考核认定等次申请。暑假以后，就是从9月下旬起，教育厅创建活动办公室组织专业人员，按照考核标准，实地检查考核，按审批程序对各单位创建等次予以认定。凡在检查考核中发现账外设账、私设“小金库”以及其他有关重大问题，实行一票否决，一律认定为考核“不合格”单位。对考核合格或优秀单位将授牌并予以奖励。同时要研究建立定期复查制度，对复查合格单位工作水平提升达到优秀单位标准的，将调整认定并予以授牌；对标准降

14、低了的，要给予相应调整认定处理，特别是认定为不合格单位的，要限期整改，必要时批评通报。 这里要强调的是，各单位是这次创建活动的责任主体，希望各单位把创建活动作为解决财会管理工作中突出问题和薄弱环节的契机，真查、真改，提升会计工作地位，强化财会管理职能，依法健全会计机构，严格资格准入，配齐会计人员，规范各项会计事项处理，优化会计工作流程，明确会计工作标准，更新会计工作的作业手段和技术，加强会计核算和会计监督，防止走过场。要按照加强会计基础工作的要求，注重长效机制建设，不断提升单位会计工作水平。 三、注重实效，认真完成治理“小金库”工作各项任务 今年全省治理“小金库”工作实施方案昨天刚下发下来，这

15、次会后将印发大家，希望各单位认真贯彻执行。按照中央和省委、省政府部署以及省治理“小金库”工作视频会议的要求，今年治理“小金库”工作要坚持综合治理、纠建并举、注重预防的原则，进一步巩固专项治理工作成果，构建和完善长效工作机制，着力解决“小金库”这个反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。今年专项治理工作时间从今天起到今年年底结束。主要分为全面复查、督导抽查、整改落实、机制建设和总结验收五个阶段。 第一阶段为全面复查阶段，截至5月底。 各单位要对2009年开展专项治理以来的工作进行认真复查。在复查中，要再次确认治理对象，以保证复查的全面覆盖、不留死角和空白。复查面必须达到100%。复查工作要结合

16、2010年摸底排查的整改和检查进行。要在复查中落实公示制、承诺制和问责制，将复查情况在单位内部进行公示和承诺，并明确责任追究的规定，接受群众监督。对全面复查中发现的“小金库”问题和各类违法违规问题，要及时整改纠正。 第二阶段为督导抽查阶段，截至7月底。 在全面复查的基础上，教育厅专项治理工作办公室将结合省治理办的抽查工作，利用6月、7月这两个月的时间，抽调专门力量组织督导抽查，选取具有典型性的单位进行重点抽查，重点抽查面将不低于5%。各单位要结合督导抽查工作，认真梳理分析本单位近年来治理工作中暴露出来的“小金库”突出问题和共性问题，特别是以假发票套取资金设立“小金库”、虚列会议费和培训费套取资

17、金设立“小金库”、以资产出租和处置收入设立“小金库”、 以财政补助收入设立“小金库”、虚列成本费用转出资金设立“小金库”和使用“小金库”款项购买消费卡等问题。督导抽查要结合举报核查进行，并与会计基础工作合格单位创建活动相衔接，对抽查中发现的问题要严格执纪执法，严肃责任追究，并视情节和性质不同，进行公开曝光或内部通报。 第三阶段为整改落实阶段，截至8月底。 对于治理过程中发现的问题，按照统一政策、集中审理、分别处理的原则，由省财政厅、省教育厅等有关部门及各单位根据各自职能分工依法进行处理处罚和责任追究。首先要抓好2010年发现的“小金库”问题处理处罚和责任追究工作，并针对全面复查和督导抽查中发现

18、的问题，制定整改措施，做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位，确保治理工作取得成效。在依法对单位违法违规问题做出行政处理处罚的同时，还要严格执纪执法，落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。对触犯刑律的移送司法机关查处。对于检查中发现的其他违纪违法案件线索，按有关规定和程序办理移交。 第四阶段为机制建设阶段，截至11月底。 防治“小金库”长效机制建设是治理“小金库”的根本任务，中央治理“小金库”工作领导小组专门就长效机制建设制定下发了指导意见。各单位要按照中央要求，边治理、边研究、边总结、边完善，将长效机制建设贯穿治理工作始终。要深入分析治理“小金库”

19、工作中暴露出的突出问题，注重从实际出发，进一步推动完善和建立健全防治“小金库”长效机制。希望各单位发挥系统和人才优势，加强防治“小金库”长效机制专题研究，抓紧制定长效机制建设方案，争取形成一批理论成果和制度成果。省治理办将汇总凝练好的研究成果报送中央治理办。 第五阶段为总结验收阶段，时间在12月。 各单位要认真做好治理“小金库”工作的总结验收，不仅要全面汇总成效、梳理经验，而且要查找不足、积极完善。要通过问卷调查、座谈了解等方式，在一定范围内进行满意度调查，保证治理工作取得实实在在的效果。教育厅治理办要对各单位治理工作进行检查、评价和验收，通过资料分析、报表审核和现场检查等方式全面了解评价治理

20、工作情况。 关于专项治理工作，我强调两点，一是中央和省上确定今年治理“小金库”工作的侧重点，是要着力解决走过场问题和构建防治“小金库”长效机制。特别是对于自查自纠“零申报”的单位和有群众举报的单位，要作为督导抽查的重点，一查到底，希望各单位认真对待。二是要切实落实公示制和承诺制，这是往年工作的薄弱环节，这次中央治理办和省治理办督导抽查都要检查这项工作。公示和承诺书的模板发给大家，各单位一定要按照要求张贴公示。 同志们，今天安排部署的这两项工作时间紧、任务重、政策性强、责任重大，希望各单位早计划、早安排、早行动。要把开展会计基础合格单位创建活动和治理“小金库”工作摆在单位重要议事日程，切实加强组织领导，完善工作机制，重视舆论宣传，营造良好氛围。我相信，在省委、省政府的领导下，经过我们共同努力，一定能够圆满完成会计基础工作合格单位创建活动和治理“小金库”的各项任务，不断推动教育财会工作迈上新台阶，为我省教育改革发展作出新的应有贡献！