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1、社会保障复习资料社会保障概论名词解释1.社会保障：是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。2.社会保障水平：是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。3.失业:是指劳动者在有劳动能力并确实在寻找工作的情况下不能得到适当职业而失去收入的状态。4.工伤社会保险：亦称工业伤害保险、因公伤害保险、职业伤害赔偿保险，是指劳动者在生产经营活动中或在规定的某些特殊情况下所遭受的意外伤害、职业病，以及因这两种情况造成死亡、劳动者暂时或永久丧失劳动能力时，劳动者及其遗属能够从国家、社会得到

2、必要的物质补偿。这种补偿既包括医疗、康复所需，也包括生活保障所需。5.残疾人社会保障：是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”的社会保障制度。6.开发式扶贫：强调帮助贫困地区改善基本生产条件，依靠科技和教育，不断提高贫困地区资源开发的水平和效益，增强贫困农户的自我积累、自我发展能力。7.法律援助：亦称法律救助、法律扶助，其基本含义是国家以制度化、法律化的形式，在司法制度运行的各个环节、各个层次上，对因

3、经济困难及其他因素导致的难以通过一般意义上的法律手段保障自身基本权利的社会弱者，通过减免法律服务费用、提供法律帮助等手段，实现其司法权益的一项法律保障。简答题1.社会救助的对象有哪些？答：社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”。社会救助的对象大体包括：1无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人，主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。2有劳动能力，也有收入，但因意外灾害降临，遭受重大财产损失、人身损伤，一时生活困难的人。（3）有收入来源，但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。包括工资收入过低，不能使每个家庭成员达到法定最低生活标准的；有失业津贴的失业者，

4、在享受津贴期满后仍未找到工作的；有退休养老金的老人，因要供养配偶和未成年子女或是因为长期患病而入不敷出的。不少残疾人也属这类救助对象。2.计划经济体制下我国社会保障制度存在的问题主要有哪些？答：（1）社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重。在计划经济体制下，我国的社会保障制度以针对城市劳动者实施的社会保障为主。即使是在城市中，不同的社会保障对象具有不同的保障待遇，其中待遇最高的是全民所有制单位。在农村，社会保障制度仅限于合作医疗和五保供养，养老保障仍以家庭养老为主，没有正式的社会养老保障制度。因而，从全国和全体劳动者的意义上来讲，社会保障的覆盖面过于狭窄。（2）给付水平差别过大与平均主义并存

5、。国家政策对不同所有制性质的单位的社会保险待遇作了不同的规定，在同一单位，每个人的社会保障待遇就如同计划经济体制下的工资一样，大体相同。这样，计划经济体制下的社会保障在不同所有制之间造成很大差别的同时，在同一所有制内部形成了平均主义。（3）总体经济发展低水平下的局部高福利。与苏联和东欧国家不同，我国是在经济发展水平很低的情况下实行计划经济的，但是，在可以享受到社会保障的全民所有制劳动者中，我国却实行了相对于当时经济发展水平而言待遇过高的社会保障。（4）社会化程度低。社会保障通过社会化的互济作用来分散风险，但我国计划经济体制下，社会保障已然退化为由企业自行负担支出的“企业保障”。3.我国社会保障

6、制度的改革方向与措施有哪些？答：（1）改革养老保险制度，建立多层次的养老保险新模式。（2）改革医疗保险制度，建立新的医疗保险体系。（3）完善就业保障制度。（4）建立和完善城乡最低生活保障制度。（5）提高社会保险基金的管理运营与监督水平。（6）建立和完善居民住房保障制度。（7）社会保障的法制化建设。4.社会保障管理体制包括哪几种？答：（1）政府直接管理的体制。在政府直接管理的体制下，政府不仅要负责制定社会保障政策和法令，对社会保障实施的范围与对象、享受者的基本条件、资金来源、待遇支付标准与支付方式，有关方面的责任、义务、权利等做出具体规定，还要负责检查与监督这些政策和法令的正确实施，受理有关社会

7、保障的申诉，调节和裁决具体工作中所发生的纠纷等，同时还要负责社会保障的业务管理。（2）政府和社会公共组织共同管理的体制。这种体制由政府负责社会保障立法和监督，社会公共组织负责社会保障的业务管理，即立法监督与具体业务分开。（3）以私营公司为主的管理体制。以私营公司为主的管理体制是在国家立法和制定基本政策的前提下，其他所有日常管理工作全部由企业化的私营公司来承担，实体性的工作由其具体运作。这种管理体制主要体现在养老保险制度中。以智利为代表。5.简答社会保障水平的制约因素及其特点。答：社会保障水平主要受到下列因素的制约：（1）经济规模与经济发展水平。一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出

8、的最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。经济规模与经济发展水平主要从生产力水平、劳动生产率、国民收入及国民收入分配结构等方面表现出来。（2）政治、社会结构。政治的因素对社会保障制度的发展及社会保障水平会产生影响。西方国家多党竞争的政治制度使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平。社会结构对社会保障也产生影响。我国的城乡二元社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。（3）制度年龄和人口结构。制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。一般来说，制度年龄越长，社会保障水平越高；反之，社会保障水平越低。伴随着人口老龄化的趋势，社会保障水平将不可避免地提升。（

9、4）历史、人文等特殊因素。社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素的影响。美国是一个充分宣扬个性自由的国家，人们认为，国家对社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利的侵犯，因而，美国至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整的社会保障体系。在多种因素的共同作用下，社会保障水平呈现以下特点：（1）动态性特征。社会保障水平随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。（2）刚性特征。社会保障水平具有刚性增长的特征，即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。（3）社会保障水平客观上存在一个“适度区域。过低或过高的社会保障水平，

10、对于社会保障制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。6.判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有哪些？答：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成，等等。7.简答老年社会保障的基本原则。答：（1）享受保障的权利与资格条件对应的原则。实施这一原则的具体形式有三种:享受老年社会保障的权利与义务对等的原则；享受老年社会保障的权利与投保对等的原则；享受养老保障待遇与

11、工作贡献相联系的原则。（2）保障基本生活水平的原则。（3）分享社会经济发展成果的原则。8.简答工伤社会保险的原则。答：（1）补偿不究过失原则。又称无责任补偿原则。即在劳动者负伤后，不管过失在谁，均可获得收入补偿，保障其基本生活。但这并不妨碍有关事故责任的行政追究，其目的是为防止类似事故重复发生，教育广大群众，降低事故率。（2）个人不缴费原则。工伤保险费由企业或雇主缴纳，劳动者个人不缴费。（3）风险分担、互助互济原则。（4）补偿与预防、康复相结合的原则。（5）区别因工和非因工的原则。（6）一次性补偿与长期补偿相结合的原则。（7）确定伤残和职业病等级原则。9.残疾人社会保障的内容主要有哪些？答：（

12、1）康复保障。康复保障是指国家和社会给予残疾人物质帮助，使他们达到和保持生理、感官、智力、精神和社交功能上的最佳水平，从而使他们借助于某种手段，改变生活，增强自立能力。目前，全面康复已深入人心，它包括了医学康复、教育康复、职业康复、社会康复等几大基本方面。医学康复是全面康复的基础与前提。（2）教育保障。教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等的初级、中级和高级教育机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。（3）就业保障。就业保障即国家和社会采取必要措施，保证残疾人在劳动力市场上享有就业的同等机会。（4）文化生活保障。文化生活保障是指国家和社会通过举办各种活动，丰富、活

13、跃残疾人的文化生活。（5）福利保障。福利保障是指国家和社会采取扶助、救助和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。（6）环境保障。环境保障指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。2.论述目前农村社会养老保险存在的主要问题，以及发展农村老年社会保障的必要性及对策思考。存在的问题主要有：（1）社会化水平低，目标人群的覆盖面过窄。（2）保障水平低，不能完全起到社会保障的作用。（3）农村养老保险缺乏健全的法制化管理和规范。（4）思想观念不适应。（5）我国农村经济发展水平不高，农民投保的能力十分有限

14、。必要性：（1）社会化养老是生产社会化以及家庭养老功能弱化的必然结果，是社会由传统向现代化转变的必然要求。中国农村人口占大多数，农业、农村与农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题。没有农民的小康就没有全国人民的富裕生活，没有农村社会保障，我国的社会保障体系就不可能是完善的。（2）建立农村社会养老保险制度，完善新形势下农村社会保障体系，是我国农村经济发展和社会进步的需要。农村社会保障很不健全，水平偏低，特别是缺乏养老社会保险，不适应农业现代化发展的需要。对策思考：（1）由政府出面理顺农村社会养老保险管理体制。（2）从实际出发，由政府领导负责，积极、稳步、适度发展。（3）建立健全管理规章

15、制度，加强队伍建设。（4）对于特殊对象，如独生子女父母、军烈属等应有一定的特殊优惠政策。（5）将社会化养老措施和家庭养老相结合，使二者相辅相成，互相促进。（6）发展农村基层组织的作用，调动社区群众组织的积极性。延迟退休的利与弊利，随着我国人口老龄化的日趋严重，全社会的养老负担已成为未来政府迫切要解决的难点，政府的钱从哪来呢，其实就是从之前的养老金积累和目前的工作人口缴纳的养老金来，如果老人越来越多，适龄的劳动人口比例越来越小，就会出现养老金的缺口，如果延迟退休，则意味着人领养老金的年龄要推迟，同事他可能还要继续工作，继续缴纳养老金，这么一多缴，一少领，就可以缓解养老金缺口，简单的逻辑就是这样。

16、弊，主要是1. 民众不愿意延迟退休，这个是关系到每个公民的政策，会引起民众相当大的反弹和压力，每个人都希望能早点退休，早点领到养老金。由于民众的反对，这里就有一个社会稳定问题，如果不妥善解决，势必会影响政府的形象和大局的稳定。2. 延迟退休还会影响现在年轻人的就业，老的人口不退休，年轻的就难递增上来。3. 对于就业单位来说，员工推迟退休意味着企业不得不继续雇佣一批老人，企业也许更希望自己的劳工比例是更年轻化的，并且还得继续为这些老人缴纳高额的养老金。同样是企业不愿意看到的。我国的现实选择(一)普遍提高退休年龄宜缓行(二)适当提高女性退休年龄(三)可以施行弹性退休制怎样解决看病难，看病贵的问题解

17、决群众看病难、看病贵的问题涉及十分复杂的利益关系，包括体制机制的改革。政府的投入不足，单靠哪一个部门都无法完成，只有政府扶持、政府配合才能解决。医疗卫生要以病人为中心，以提高医疗服务质量为主题，坚持追求社会效益、维护群众利益、构建和谐医患关系放在第一位，坚持为人民健康服务的宗旨，使医疗服务更加贴近群众、贴近社会，解决看病难、看病贵的问题，才能营造卫生事业持续发展的医疗环境。1、提高基层医院的医疗水平，解决看病难的问题目前基层医院医疗设备比较差，大量的医科大学毕业生亦不愿到基层医院就业，造成基层医院医疗水平差、病人不愿在基层医院看病，都拥到大医院就医，造成人满为患，造成了看病难。而大医院不少医科

18、大学的硕士生在做配药、护士等工作，人才发挥不了作用，而且由于人满为患，医生看病几分钟一个，靠检测报告判定病情、配药，实际上医疗质量亦不尽人意。建议省级、地市级、县级、乡镇社区医院以大医院牵头组织医疗集团公司，增加基层医院的医疗设备，组织大小医院的医生巡回在各级医院看病，一则可以提高基层医院医务人员的水平，同时亦可使一部分病人可以就近在基层医院看病，解决看病难的问题。2、采取由国家负担公立医院医务人员合理收入，解决看病贵问题看病贵，主要是由于医院要自行负责一部分医务人员收入，因此医院必定要向病人收取一定的费用来支付工资，因而总体医疗费用并没有降下来。为此，建议国家对公立医院医务人员按照公务员的工

19、资水平实行全包。全国医务人员据统计仅六、七百万人，只是中小学老师的一半左右，根据我国目前的财政收入状况，这点开支是完全可以承受的。对于部分原来收入较高的医务人员，国家全包后，采取允许多点执业的办法弥补其不足，调动积极性。当然，国家对公立医院医务人员工资奖金实行全包后，还要考虑一个活力的问题，防止出现公立医院医务人员积极性降低，医疗服务质量出现倒退。各医院要按医务人员真正的技术水平、医德、服务质量进行考核，实行绩效工资。医院要接受社会监督，由政府组织对医院医术水平、医德、服务水平进行公开评价，根据评价结果决定财政拨款额度。3、对药厂进行清理，国家实行治疗药品统购、统销的专卖目前由于管理不严以及地

20、方利益驱动，药厂太多，过度竞争，销售环节过多，价格虚高，质量还不能保证。建议国家清理药厂，对治疗药实行定点生产，按需下达生产任务。同时由政府核清成本、合理定价，药厂利润控制在10%左右，并且按计划直接卖给地、市、县医药公司，并给予5%利差直接卖给医院，减少中间环节，减少销售费用，真正把药品价格降到合理水平。对于未定点生产治疗药的工厂可以转型生产保健药品，通过市场化运作。4、由国家组织新药开发目前我国新药研发应该说是很落后，原因是审批手续繁杂，费用过大、风险过大，包括目前发达国家，很多专利药都到期了，海归人才回国想开发这些药品，药厂都不敢接，因此国家组织相应的研究院所负责开发新药，然后组织药厂生产，国家自己研究开发、自己审核亦就可以减少许多繁琐的审批手续，可加快新药开发的进度。5、国家组织攻关，自行开发医疗器械目前医院的大部分医疗设备都是进口的，价格昂贵，亦是造成中小医院医疗设备比较落后的原因之一，建议国家组织科技攻关，发展医疗器械产业，降低成本，为中小医院配置医疗器械，提高基层医院医疗装备水平。6、建议国家大幅提高对医疗卫生的投入要做到解决看病难、看病贵的问题，减少病人的开支，既要保证医务人员的合理收入，又要增加医疗设备的投入，又要加强新药的研发，没有国家的投入是办不到的。